伍旭川 唐潔瓏

摘? ?要：基于我國新時(shí)代人口戰(zhàn)略的背景，本文研究了我國人口經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀、問題，并提出了相應(yīng)的建議。本文認(rèn)為，長期以來我國經(jīng)濟(jì)的增長得益于人口紅利的釋放，雖然人口紅利還未完全消失，但已進(jìn)入拐點(diǎn)。未來，我國人口經(jīng)濟(jì)面臨的問題主要是人口年齡結(jié)構(gòu)的問題，即老年人口占比上升、人口紅利逐漸消失。人口的年齡結(jié)構(gòu)問題對我國經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級以及社會(huì)保障都將帶來一定程度的負(fù)面影響?；谖覈丝诮?jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀及問題，本文認(rèn)為，我國需要進(jìn)一步從生育制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、勞動(dòng)力資源配置以及社會(huì)保障四個(gè)方面完善相關(guān)體制機(jī)制，以應(yīng)對即將到來的人口老齡化問題。

關(guān)鍵詞：老齡化;經(jīng)濟(jì)增長;社會(huì)保障

中圖分類號：F830? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B? 文章編號：1674-2265（2019）03-0038-08

DOI：10.19647/j.cnki.37-1462/f.2019.03.005

人口是國家的根本，黨的十九大報(bào)告提出，要“促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！边@是新時(shí)代黨中央對我國人口發(fā)展作出的戰(zhàn)略性安排，旨在為未來發(fā)展創(chuàng)造良好的人口條件。根據(jù)世界銀行和國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，從現(xiàn)在起到21世紀(jì)中葉，我國人口的老齡化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的矛盾將日益突出，人口對經(jīng)濟(jì)的影響是我國現(xiàn)階段必須關(guān)注的問題。在經(jīng)濟(jì)增長理論中，人力資本被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)增長的引擎之一。無論是在古典經(jīng)濟(jì)增長模型還是新經(jīng)濟(jì)增長模型中，人力資本都被作為經(jīng)濟(jì)增長的重要影響因素。隨著信息技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，人力資本及其產(chǎn)生的創(chuàng)新因素在經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮著更加重要的作用。人口數(shù)量、分布以及結(jié)構(gòu)的變動(dòng)是人力資本積累的主要影響因素，與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)。因此，研究人口問題，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的人口政策體系對于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。本文試圖研究人口經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀、問題，并提出相應(yīng)的建議。

一、我國人口經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

（一）我國人口發(fā)展的現(xiàn)狀

1. 人口數(shù)量增長率下降。隨著我國經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，人口的發(fā)展趨勢也呈現(xiàn)出一定的特征。長期來看，我國人口的自然增長率呈現(xiàn)下降趨勢。20世紀(jì)70年代以前，我國人口的自然增長率一直保持在20‰以上，20世紀(jì)70年代之后，我國人口的自然增長率維持在10‰以上，這個(gè)趨勢一直持續(xù)到90年代末。20世紀(jì)80年代初，我國開始實(shí)行計(jì)劃生育政策，雖然80年代的出生率仍在10‰以上，但相比70年代之前，出生人數(shù)已經(jīng)有了明顯下降。到21世紀(jì)初，80年代出生的人開始陸續(xù)達(dá)到適育年齡，且適育年齡人數(shù)的下降直接導(dǎo)致人口自然增長率的下降。從圖1可以看出，自20世紀(jì)90年代末開始，我國人口的自然增長率就一直在10‰以下。2016年，我國開始實(shí)行全面二孩政策，但是，人口的自然增長率并沒有得到顯著提升，仍不足6‰，與2004年和2005年的自然增長率持平。聯(lián)合國《世界人口展望》（2017）發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國人口數(shù)在2030年將達(dá)到峰值14.4億。隨后將出現(xiàn)下降，到2050年僅有13.6億左右。

造成人口增長率下降的直接原因主要有兩點(diǎn)：一是適育年齡人口數(shù)量的下降，二是婦女生育意愿的下降。適育年齡人口數(shù)量的下降主要源于長期趨勢下人口數(shù)量的下降以及女性人口的下降。根據(jù)2010年人口普查的數(shù)據(jù)顯示，80后、90后、00后的人口分別是 2.28億、1.74億、1.46億，其中女性人口分別是1.13億、0.82億以及0.66億?？梢园l(fā)現(xiàn)，從80后到00后不到一代人的時(shí)間里，出生人口萎縮了35%左右，其中女性人口萎縮了41%左右。80后出生的人口從2002年開始達(dá)到生育年齡，90后出生的人口從2012年開始達(dá)到生育年齡，00后出生的女性人口將在2022年左右達(dá)到生育年齡。從2002年到現(xiàn)在，每年的人口出生率還沒有出現(xiàn)明顯的下降，這是因?yàn)閺?011年開始，我國開始實(shí)行二孩政策，生育率有所上升，而80后的女性退出生育期以及00后的女性進(jìn)入生育期還需要等到2020年之后。因此，80后與00后女性人數(shù)的差異對人口出生的影響尚需數(shù)據(jù)驗(yàn)證。婦女生育意愿的下降也是近年來很多專家關(guān)心的問題，此現(xiàn)象與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展階段相關(guān)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2010年我國的總和生育率為1.18，2015年為1.05。通常，在人口普查和抽樣調(diào)查中存在對低齡人口的漏登，人口學(xué)者認(rèn)為我國現(xiàn)有的總和生育率在1.4—1.6左右，低于正常的生育率更替水平。2013年，我國新生二孩的出生量占到新生兒總數(shù)的1/3左右。此后，二孩的出生量占比持續(xù)上升，隨著2016年全面二孩政策的實(shí)施，2017年新生二孩的數(shù)量占比首次超過新生一孩的數(shù)量占比。但是，從圖1可以發(fā)現(xiàn)，2002—2017年間，人口的出生率并沒有明顯的上漲，僅在2016年出現(xiàn)了顯著提升，2017年又出現(xiàn)了回落。相比之下，新生一孩對人口出生率的貢獻(xiàn)是降低的，其直接原因就是新加入生育群體的婦女在生育意愿方面出現(xiàn)了下降。

從整個(gè)趨勢來看，我國人口自然增長率下降的趨勢仍沒有改變，未來我國有可能面臨生育意愿下降、出生人口數(shù)量下降的挑戰(zhàn)。

2. 人口年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老齡化特征。我國人口老齡化加劇主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是整體的年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出縮減型;二是老齡人口比重上升;三是勞動(dòng)人口平均年齡變大。

目前，我國人口年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出老齡化特征，且有進(jìn)一步加劇的趨勢。筆者收集了第四、五、六次人口普查的數(shù)據(jù)，將其與國家統(tǒng)計(jì)局公布的最新數(shù)據(jù)結(jié)合，構(gòu)建了1990年、2000年、2010年以及2016年的人口年齡金字塔（見圖2）。如圖2所示，1990年的人口金字塔結(jié)構(gòu)呈增長型，即塔形呈上尖下寬，表明少年人口占比較大，老年人口占比較低。2000年、2010年、2016年的人口金字塔逐漸向縮減型發(fā)展，即中老年人口比例有增加的趨勢，年輕人口比例有減少的趨勢。截止到2016年，年輕人口和老年人口的占比均較小，中年人口占比較大。但是，如果按這個(gè)趨勢發(fā)展下去，中年人群將逐漸進(jìn)入老年人群，老年人口比重將增加，而由于年輕人口比重較小，未來中年的人口比重將降低，即整個(gè)社會(huì)有進(jìn)一步老齡化的趨勢。

進(jìn)一步，筆者考察了更長維度的人口年齡結(jié)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)老齡人口比例實(shí)際呈上升趨勢。表1是歷次人口普查的人口結(jié)構(gòu)表，即從更長的時(shí)間維度來看，我國0—14歲人口的比例呈現(xiàn)下降趨勢，15—64歲人口比例和65歲及以上人口比例呈上升趨勢。按照世界衛(wèi)生組織的定義，一個(gè)社會(huì)中65歲及以上人口占比達(dá)到7%，則該社會(huì)被認(rèn)為處于老齡社會(huì);達(dá)到14%則被認(rèn)為已經(jīng)處于老齡化社會(huì)。如果按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我國2001年便已進(jìn)入老齡社會(huì)，當(dāng)年65歲及以上人口占比已達(dá)7.10%。2001—2016年，我國65歲及以上人口占比也一直上升，2016年達(dá)到10.8%①。

在勞動(dòng)人口方面，我國勞動(dòng)人口平均年齡呈上升趨勢。如圖3所示，根據(jù)2016年的數(shù)據(jù)顯示，年齡組5—9歲、10—14歲、15—19歲的人數(shù)占比分別為5.51%、5.22%和5.32%;年齡組40—44歲、45—49歲、50—54歲的人數(shù)占比分別為8.18%、9.03%和8.43%。2016—2030年，勞動(dòng)人口將陸續(xù)出現(xiàn)更替，年齡處于5—9歲、10—14歲、15—19歲的人口將陸續(xù)替代年齡處于40—44歲、45—49歲、50—54歲的人口。那么從數(shù)據(jù)來看，勞動(dòng)人口的退出數(shù)量實(shí)際顯著大于新進(jìn)入勞動(dòng)人口的數(shù)量，勞動(dòng)人口的數(shù)量將降低。如果按前文所述，雖然2016年已經(jīng)實(shí)行全面二孩政策，但是生育數(shù)量并沒有出現(xiàn)明顯上升，按此情況發(fā)展下去，到2030年，我國勞動(dòng)人口的占比將呈下降趨勢。此后，全面二孩政策實(shí)施后出生的人口將開始進(jìn)入勞動(dòng)人群，我國勞動(dòng)人口的數(shù)量可能會(huì)出現(xiàn)回升，但是其效果仍有待觀察。

勞動(dòng)人口占比的下降將意味著社會(huì)撫養(yǎng)比的上升。如果觀察2016年的整個(gè)年齡結(jié)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)，年齡在20—54歲之間的人口占據(jù)了較大比例，而年齡在65歲以上以及20歲以下的人口占比較小。隨著時(shí)間的推移，年齡在20—54歲之間的人口將向高年齡組轉(zhuǎn)移，年輕組則維持在一定比例。如果按照這個(gè)趨勢發(fā)展下去，我國的人口撫養(yǎng)比將呈上升趨勢。

（二）我國人口與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系分析

1. 人口與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的理論分析。人口與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，人口與經(jīng)濟(jì)之間的相互作用。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程是指物質(zhì)資料的生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)的全過程。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是人類賴以生存的基礎(chǔ)，如果沒有經(jīng)濟(jì)中物質(zhì)資料的循環(huán)活動(dòng)，人口的生存發(fā)展也就無從談起。人口是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，它直接參與物質(zhì)資料的生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)，如果沒有人口的存在，也就沒有社會(huì)意義上的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。由此可知，人口與經(jīng)濟(jì)是相互依存和相互制約的，人口一方面進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，創(chuàng)造和消費(fèi)物質(zhì)資料;一方面又受到物質(zhì)資料的制約。研究人口與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，使得人口與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展便成為人口經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要內(nèi)容。

人口與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系探討可以追溯至西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密所著的《國富論》。斯密認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)因是人口絕對水準(zhǔn)的增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致了人口的增長和必要?jiǎng)趧?dòng)力的增加，而人口與勞動(dòng)力的增長又促進(jìn)了生產(chǎn)量的增加?？梢哉f，從斯密開始，人們就意識(shí)到人口與經(jīng)濟(jì)存在著相互作用的關(guān)系。隨后，馬爾薩斯系統(tǒng)性地論述了人口與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，其認(rèn)為在當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境下，生活資料的增加不能跟上人口的增加，過度的人口增長將導(dǎo)致饑餓、貧困和失業(yè)。因此，馬爾薩斯主張用道德手段來控制人口的增長。后來，隨著工業(yè)革命的發(fā)生 以及科學(xué)技術(shù)的持續(xù)發(fā)展，馬爾薩斯所提出的人口陷阱被證偽。舉例來說，20世紀(jì)世界人口增加了4倍，與此同時(shí)，全球物質(zhì)產(chǎn)出增加了16倍。馬爾薩斯所擔(dān)憂的人口爆炸實(shí)際是人類社會(huì)發(fā)展過程中一個(gè)短暫的階段，隨著各國人民生活水平的提高，人口的自然增長率實(shí)際出現(xiàn)了下降的趨勢。各國政府更加擔(dān)心的是人口結(jié)構(gòu)失衡所帶來的養(yǎng)老、醫(yī)療等問題。

目前，探討人口與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系已經(jīng)發(fā)展為一門學(xué)科，即人口經(jīng)濟(jì)學(xué)。20世紀(jì)50年代中后期，人口經(jīng)濟(jì)學(xué)逐漸形成宏觀人口經(jīng)濟(jì)學(xué)和微觀人口經(jīng)濟(jì)學(xué)兩大分支。宏觀人口經(jīng)濟(jì)學(xué)主要研究人口與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，而微觀人口經(jīng)濟(jì)學(xué)則主要研究家庭收入和父母行為與人口生育的關(guān)系，本文所探討的人口經(jīng)濟(jì)問題主要是基于宏觀的視角。實(shí)際上，宏觀人口經(jīng)濟(jì)學(xué)和微觀人口經(jīng)濟(jì)學(xué)也并非涇渭分明，微觀層面的生育決策實(shí)際也可以作為宏觀層面人口經(jīng)濟(jì)政策的參考。目前，人口與經(jīng)濟(jì)增長的研究主要圍繞四個(gè)方面展開：一是探討人口素質(zhì)、人力資本與經(jīng)濟(jì)增長的相互作用;二是探討人口結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長的相互作用;三是探討人口流動(dòng)與經(jīng)濟(jì)增長的相互作用;四是探討人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)和人口流動(dòng)的綜合因素與經(jīng)濟(jì)增長的相互作用?？偟膩碇v，人口與經(jīng)濟(jì)的相互作用并非線性的關(guān)系，二者相互促進(jìn)而又相互制約，需因地、因時(shí)而異。我國早期曾擔(dān)憂資源對人口的制約，進(jìn)而采取了計(jì)劃生育的政策，與此同時(shí)，我國又享受了早期人口高速增長所帶來的人口紅利。

2. 中國的人口紅利與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。人口紅利是指一個(gè)國家擁有的勞動(dòng)年齡的人口占比較大，而撫養(yǎng)率較低，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展便擁有一個(gè)良好的人口條件。人口紅利對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利影響主要分為兩個(gè)渠道，一是生產(chǎn)渠道，二是儲(chǔ)蓄渠道。生產(chǎn)渠道方面，人口紅利主要是為經(jīng)濟(jì)增長保障了充足的勞動(dòng)力以及較高的人力資本。在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中，人口紅利就被認(rèn)為對經(jīng)濟(jì)增長具有重要作用，首先，勞動(dòng)是經(jīng)濟(jì)增長模型或生產(chǎn)模型的重要投入要素，其直接決定了經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)的結(jié)果;其次，勞動(dòng)人口素質(zhì)的提高有助于提高經(jīng)濟(jì)增長的全要素生產(chǎn)率，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。在儲(chǔ)蓄渠道方面，勞動(dòng)人口比重的提高以及撫養(yǎng)系數(shù)的下降通常意味著儲(chǔ)蓄的提高，儲(chǔ)蓄的提高將有利于資本的形成和積累，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長提供資本支持?？偨Y(jié)來看，從新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，人口紅利可以同時(shí)影響勞動(dòng)、資本以及全要素生產(chǎn)率三個(gè)要素，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

從20世紀(jì)60年代開始，我國的人口撫養(yǎng)比開始下降。改革開放之后，我國的人口紅利開始逐步釋放，人力、資本、創(chuàng)新等要素的配置得到進(jìn)一步的完善。改革開放的前30多年，我國的經(jīng)濟(jì)增長長期保持高速，其直接原因主要包括兩個(gè)方面：一是要素的投入，二是生產(chǎn)率的提升。這兩個(gè)因素都與我國的人口紅利直接相關(guān)。首先，改革開放以來，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，為工業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)提供了充足的勞動(dòng)力。其次，我國的儲(chǔ)蓄率也一直維持在35%以上，較高的儲(chǔ)蓄率加上外資的引進(jìn)使得我國的資本積累較快，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充足的資本。再次，人口素質(zhì)的提高直接作用于人力資本的提升，從而助力了我國生產(chǎn)率的提高。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的測算（田偉，2018），改革開放以來，我國的人口紅利實(shí)際經(jīng)歷了四個(gè)階段，第一階段是1978—1990年，這個(gè)階段人口紅利對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)高達(dá)11.25%;第二階段是1991—1996年，此階段人口紅利對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)為0.84%;第三階段是1997—2010年，此階段人口紅利對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)為7.85%;第四階段是2011—2014年，該階段人口紅利對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)為4.53%。人口紅利對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)之所以會(huì)呈現(xiàn)出階段性的差異主要和各階段的經(jīng)濟(jì)環(huán)境相關(guān)，即勞動(dòng)力是否能夠自由流動(dòng)并得以優(yōu)化配置。

目前，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為我國已進(jìn)入后人口紅利時(shí)代，2010年是我國人口紅利的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。2010年之后，我國人口紅利對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)已有明顯降低。2012年我國的經(jīng)濟(jì)增長從2011年的9.54%下降至7.86%，預(yù)示著我國經(jīng)濟(jì)增速的換擋;2013年，我國15—64歲的人口比例出現(xiàn)近20年來的首次下降，且這個(gè)趨勢一直持續(xù)至今，這些變化進(jìn)一步印證了我國人口紅利已出現(xiàn)拐點(diǎn)的結(jié)論。隨著我國進(jìn)入后人口紅利時(shí)代，人口經(jīng)濟(jì)也將面臨一些問題。

二、我國人口經(jīng)濟(jì)面臨的問題

目前，我國人口經(jīng)濟(jì)面臨的主要問題是人口的年齡結(jié)構(gòu)問題，即人口紅利的逐漸消失以及老齡人群的逐漸增加，最終體現(xiàn)為人口的老齡化問題。人口的年齡結(jié)構(gòu)問題將對我國的經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及社會(huì)保障造成較大的影響，需要引起重視。

（一）人口的年齡結(jié)構(gòu)問題

我國人口的年齡結(jié)構(gòu)問題主要表現(xiàn)為三大趨勢：一是少兒人口的人數(shù)和比例有下降趨勢;二是勞動(dòng)力的數(shù)量和比例有下降的趨勢;三是老年人口的數(shù)量和比例有上升的趨勢。

我國少兒人口下降與我國人口自然增長率下降幾乎同時(shí)發(fā)生。前已述及，我國人口的自然增長率出現(xiàn)下降趨勢。我國人口自然增長率從1997年的10.06‰下降至2017年的5.32‰，出生率從1997年的16.57‰下降至2017年的12.43‰，死亡率則從1997年的6.51‰上升至2017年的7.11‰。可以發(fā)現(xiàn)，人口自然增長率的下降主要源于出生率的下降。出生率的下降一方面來自我國20世紀(jì)80年代計(jì)劃生育政策的效果開始顯現(xiàn)，即育齡婦女人數(shù)相對上一代降幅較大;另一方面來自我國婦女的生育意愿有所降低。人口出生率的下降使得我國少兒人口人數(shù)和比例均呈下降趨勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國0—14歲的人口數(shù)量從1997年的32093萬人下降至2016年的23091萬人，占比從1997年的25.96%下降至2016年的16.7%。

雖然少兒人口數(shù)量呈現(xiàn)下降趨勢，但是我國由于人口增長所積累的人口紅利一直對經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮著較大作用。1997—2012年，我國15—64歲年齡段人口數(shù)量由83448萬人增加至100334萬人，其占總?cè)丝诒壤?7.5%增加至74.1%。但是，2014年開始，我國15—64歲人口數(shù)量開始出現(xiàn)下降，而其占總?cè)丝诒戎貏t從2013年開始出現(xiàn)下降。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的預(yù)計(jì)，勞動(dòng)人口數(shù)量和占比的下降已成趨勢。盡管國家目前已經(jīng)放開了二胎政策，但是未來15年內(nèi)，勞動(dòng)力下降的整體趨勢還不會(huì)受二胎政策的影響。未來10—15年，我國勞動(dòng)人數(shù)下降、勞動(dòng)人口占比下降以及勞動(dòng)人口平均年齡上升將不可避免。

前已述及，我國在2001年已進(jìn)入老齡社會(huì)，整個(gè)人口結(jié)構(gòu)正走向老齡化社會(huì)。1997—2016年，我國65歲及以上人口從8085萬人上升至14933萬人，其占總?cè)丝诒壤龔?.54%上升至10.80%。無論人口數(shù)量還是人口占比，均呈上升趨勢。如果從整個(gè)人口的年齡構(gòu)成來看，少兒人口數(shù)量和占比下降將使得新增勞動(dòng)人口數(shù)量和占比下降，同時(shí)，原有勞動(dòng)人口數(shù)量開始慢慢進(jìn)入老齡人群，也將進(jìn)一步加劇我國人口的老齡化程度，我國人口整體呈現(xiàn)兩低一高的特征。

（二）人口年齡結(jié)構(gòu)問題對經(jīng)濟(jì)增長的影響

我國的人口紅利曾為經(jīng)濟(jì)增長提供了充足的勞動(dòng)力和資本積累。當(dāng)人口紅利逐漸消失，人口老齡化趨勢逐漸到來，以上的三種優(yōu)勢將逐漸演化成經(jīng)濟(jì)增長面臨的挑戰(zhàn)。

首先是勞動(dòng)力供給的減少。在新古典經(jīng)濟(jì)模型中，勞動(dòng)力的投入是經(jīng)濟(jì)增長的重要因素之一。我國已經(jīng)發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人口紅利所帶來的勞動(dòng)力的充分供給是經(jīng)濟(jì)取得如此成就的重要原因。很長的一段時(shí)間內(nèi)，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特征。大量的勞動(dòng)力需要就業(yè)，而勞動(dòng)力的充分供給也促進(jìn)了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。正因?yàn)槲覈鴦趧?dòng)力供給充分，低廉的勞動(dòng)力成本使得出口產(chǎn)品具備了一定程度的競爭力，從而使得出口在經(jīng)濟(jì)增長中占據(jù)了重要位置。但是，隨著人口老齡化時(shí)代的到來，勞動(dòng)力供給減少，勞動(dòng)力成本也將上升，我國以勞動(dòng)密集型為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整，整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長的速度也會(huì)因?yàn)閯趧?dòng)力供給的減少而減緩。

其次是勞動(dòng)生產(chǎn)率水平的降低。隨著我國老年人口的增加以及青壯年勞動(dòng)人口的減少，整個(gè)勞動(dòng)生產(chǎn)率也會(huì)有一定程度的下降。相比老年人，青壯年人口具有良好的身體素質(zhì)，無論是從事體力勞動(dòng)還是腦力勞動(dòng)，其工作效率都相對較高。此外，青壯年人口對于國家創(chuàng)新能力的提升也是不可忽視的。在經(jīng)濟(jì)模型中，全要素生產(chǎn)率的提升主要源于科技水平的提升以及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力的提升。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究，科技創(chuàng)新與人口數(shù)量和年齡結(jié)構(gòu)有較大關(guān)系。人口數(shù)量較多，知識(shí)的集聚效應(yīng)會(huì)較為顯著;人處于青壯年時(shí)期，其想法較多，具有冒險(xiǎn)精神，從而也越容易創(chuàng)新。因此，隨著人口老齡化趨勢的加劇，我國勞動(dòng)生產(chǎn)率和勞動(dòng)人口的創(chuàng)新能力都將受到一定影響。

再次是儲(chǔ)蓄率的下降。目前，我國的整體儲(chǔ)蓄率還是處在世界前列，2016年高達(dá)44%，從總量來看，我國仍需要擴(kuò)大消費(fèi)，并提高投資效率。但是，隨著我國人口老齡化時(shí)代的到來，儲(chǔ)蓄率的下降將是一個(gè)較大的問題。根據(jù)生命周期假設(shè)，人在年輕的時(shí)候所創(chuàng)造的價(jià)值一般要大于消費(fèi)，這樣將會(huì)有一部分資本被儲(chǔ)蓄起來，形成資本積累，這部分資本可以被再次利用形成投資，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。但是，當(dāng)人步入老年，其消費(fèi)實(shí)際是大于收入的，即老年人會(huì)傾向于將之前工作時(shí)的儲(chǔ)蓄取出來用于消費(fèi)，與此同時(shí)，其并沒有過多的收入用于資本積累。從全社會(huì)來說，如果老年人口較多，那么儲(chǔ)蓄率將會(huì)進(jìn)一步下降，從而減緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的投資支出，降低經(jīng)濟(jì)增長的速度。

（三）人口年齡結(jié)構(gòu)問題對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響

我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型主要意味著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。過去，我國主要以資源投入的粗放型方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)。未來，我國需要向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的社會(huì)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式必須從數(shù)量型增長方式向質(zhì)量型增長方式轉(zhuǎn)變。具體來說，我國的農(nóng)業(yè)需要從傳統(tǒng)的以自給自足為主導(dǎo)的粗放型發(fā)展方式向規(guī)模型和技術(shù)型的新型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型;我國的工業(yè)則需要從傳統(tǒng)的以要素為驅(qū)動(dòng)的發(fā)展向以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步提高高端制造業(yè)的比重，促進(jìn)工業(yè)化和信息化的融合;我國的服務(wù)業(yè)則需要進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式和商業(yè)模式，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要。

無論是農(nóng)業(yè)、工業(yè)還是服務(wù)業(yè)，其轉(zhuǎn)型升級均離不開勞動(dòng)力的充分參與。人口的老齡化將對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級帶來一定負(fù)面影響：一方面青壯年勞動(dòng)人口的下降將不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)力需求;另一方面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)對于勞動(dòng)力的素質(zhì)和創(chuàng)新能力也提出了新的需求。即無論是數(shù)量上還是質(zhì)量上，勞動(dòng)力人口的下降都不利于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。此外，由于身體狀態(tài)的下降，老年人對于新事物的接受能力以及接受區(qū)域轉(zhuǎn)移的愿望將會(huì)降低，由此，人力資源的有效配置將會(huì)受到負(fù)面影響。

總的來說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將是我國應(yīng)對人口老齡化的重要舉措，但是，人口老齡化同樣也會(huì)給產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來一定的壓力。如何在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級過程中協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)和人口結(jié)構(gòu)的矛盾是未來經(jīng)濟(jì)政策制定者需要著重考慮的問題。

（四）人口年齡結(jié)構(gòu)問題對社會(huì)保障的影響

人口老齡化對經(jīng)濟(jì)的另一個(gè)直接影響是整個(gè)社會(huì)老年撫養(yǎng)比的上升。隨著老年人口的增加，整個(gè)社會(huì)對老年人群的社會(huì)保障支出也會(huì)相應(yīng)增加，主要體現(xiàn)在養(yǎng)老支出和醫(yī)療保障支出的上升。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，我國參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的離退休人員數(shù)一直呈上升趨勢，從1997年的2533萬人上升至2016年的10103萬人，年均增長7%。此外，離退休人員占參加養(yǎng)老保險(xiǎn)總?cè)藬?shù)的比重也一直增加，從 1997年的22.61%增加至2016年的26.64%。離退休人員人數(shù)和比例的上升將直接導(dǎo)致社會(huì)在養(yǎng)老支出方面的壓力。1997—2016年間，我國職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)支出從1251億元上升至31853億元，年均增長20%，其占職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收入的比重則經(jīng)歷了一個(gè)從下降到上升的過程。1997—2011年，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出與收入比重從93.53%降低至75.56%，期間雖有波動(dòng)，但整個(gè)趨勢是下降的，這得益于我國社會(huì)養(yǎng)老保障體系的逐漸完善。但是，從2012年開始，整個(gè)比重呈現(xiàn)上升趨勢，從2011年的75.56%上升至2016年的90.86%，其上漲的趨勢與我國勞動(dòng)人口占比下降的趨勢基本一致。目前，我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行部分積累制的方式進(jìn)行籌資，即采用“社會(huì)統(tǒng)籌”和“個(gè)人賬戶”相結(jié)合的方式，由社會(huì)統(tǒng)籌部分支付已經(jīng)退休人員的養(yǎng)老支出，個(gè)人賬戶則用于負(fù)擔(dān)未來個(gè)人退休后的支出。但是，由于部分退休人員尚沒有個(gè)人積累，社會(huì)統(tǒng)籌部分的資金缺口較大，只得暫時(shí)使用個(gè)人積累部分的資金。隨著我國進(jìn)入人口老齡化時(shí)代，社會(huì)統(tǒng)籌賬戶的資金缺口將進(jìn)一步加劇，我國養(yǎng)老制度從現(xiàn)收現(xiàn)付制向完全積累制轉(zhuǎn)型仍面臨壓力。

醫(yī)療保障支出是老年人口的一項(xiàng)重要支出，相比青壯年人群，老年人口的身體狀態(tài)相對較差，其醫(yī)療費(fèi)用支出增加。老年人是醫(yī)療需求的主要群體，對于65歲以上的老人，其年均醫(yī)療費(fèi)用大約是青壯年的3倍。隨著我國越來越多的勞動(dòng)人口進(jìn)入老年人群，醫(yī)療費(fèi)用將是社會(huì)的一項(xiàng)重要開支。1997—2016年的20年間，我國參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的離退休人員人數(shù)直線上升，從173萬上升至7811萬人，其占整個(gè)醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)比重從9.82%上升至26.54%。離退休人員是醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用的主要支出群體，其人數(shù)占比的上升給醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用支出帶來不小的壓力。不剔除通貨膨脹的因素，我國醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出從1997年的40.5億元上升至2016年的10767億元，年均增長20%，其與醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入的比重也呈上升趨勢，從1997年的77.44%上升至2016年的82.29%。事實(shí)上，2012年之前，整個(gè)比重都在80%以下，2012年之后，整個(gè)比重均在80%以上，這個(gè)時(shí)點(diǎn)與我國勞動(dòng)人口比重下降的時(shí)點(diǎn)基本同步。隨著老年人口的不斷增加以及人均醫(yī)療費(fèi)用的上漲，我國未來的醫(yī)療保障支出比例還將繼續(xù)上升。

三、對我國人口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

根據(jù)我國人口經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀及問題，筆者認(rèn)為需要從制度層面進(jìn)行完善。簡而言之，可以從生育制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、勞動(dòng)力資源配置機(jī)制以及社會(huì)保障體制四個(gè)方面進(jìn)行完善。

（一）建立完善的生育制度

根據(jù)前文的統(tǒng)計(jì)，我國人口經(jīng)濟(jì)面臨的一個(gè)重要問題是生育率的下降。雖然二孩政策放開之后，我國的出生率一直較為穩(wěn)定，但是其中二孩的貢獻(xiàn)率占到50%，一孩的貢獻(xiàn)率出現(xiàn)下降。由此，我國需要進(jìn)一步完善相關(guān)制度以鼓勵(lì)生育。

鼓勵(lì)生育主要包括兩個(gè)方面：一是對之前的計(jì)劃生育政策松綁;二是在經(jīng)濟(jì)上鼓勵(lì)家庭生育。我國從2013年底開始實(shí)行“單獨(dú)二孩”政策，2014年我國的出生率有所回升，但是，2015年出生率又出現(xiàn)了下降。2015年10月，我國通過了全面二孩的政策。此后，我國人口的出生率進(jìn)一步回升，二孩出生人數(shù)的明顯增加緩解了一孩出生數(shù)量減少的影響。但是，人口學(xué)家認(rèn)為，我國生育率較低的情況仍不容樂觀。未來，我國還需要時(shí)刻關(guān)注出生率的回升情況，尤其是一孩出生的數(shù)量和所占比例。適當(dāng)?shù)臅r(shí)候國家需要考慮全面放開生育政策。

我國生育率下降的一個(gè)主要原因是社會(huì)撫養(yǎng)成本的提高。對于一個(gè)家庭來說，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，兒童的撫養(yǎng)成本也相應(yīng)提高。為此需要在經(jīng)濟(jì)上對家庭生育孩子進(jìn)行鼓勵(lì)，我國已經(jīng)在2019年開始實(shí)行將子女的教育成本在個(gè)人所得稅計(jì)稅中進(jìn)行扣除，未來可以根據(jù)實(shí)際情況考慮對生育子女進(jìn)行直接補(bǔ)貼。我們需要看到，整個(gè)社會(huì)的養(yǎng)老支出要遠(yuǎn)大于兒童撫養(yǎng)支出，對生育進(jìn)行經(jīng)濟(jì)激勵(lì)就是為未來的養(yǎng)老基金籌集資金，因此，現(xiàn)在讓社會(huì)承擔(dān)一部分兒童撫養(yǎng)支出實(shí)際是符合代際公平的。

（二）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

隨著我國人口結(jié)構(gòu)的失衡，老年人口占比將增加，以前的人口紅利將不復(fù)存在，這對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來說既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。機(jī)遇意味著微觀企業(yè)將放棄依靠資源投入來發(fā)展企業(yè)的方式，轉(zhuǎn)而探索如何依靠科技和創(chuàng)新來提升企業(yè)競爭力;挑戰(zhàn)是在宏觀層面，我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式所依賴的時(shí)間窗口已經(jīng)不長，如何在未來較短的時(shí)間內(nèi)使得我國經(jīng)濟(jì)從資源驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)是政策制定者需要著重考慮的問題。