詹姆斯·諾瓦克 詹姆斯·皮斯 拉里·桑德斯

摘? ?要：早期的美國(guó)農(nóng)業(yè)政策主要關(guān)注財(cái)政收入和糧食安全，并沒有太關(guān)注農(nóng)民收入和社會(huì)福利。公共土地分配也遇到了許多復(fù)雜問題，包括奴隸制與國(guó)家權(quán)利、美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)與印第安戰(zhàn)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)利益與政治利益等。政府腐敗、對(duì)農(nóng)民不負(fù)責(zé)任，以及金融危機(jī)等推動(dòng)了農(nóng)民組織的崛起，并且逐步形成了獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)和政治訴求。今天美國(guó)農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)制度和農(nóng)業(yè)立法的大部分是18—19世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)和政治遺產(chǎn)。經(jīng)歷了長(zhǎng)期而艱難的發(fā)展，到19世紀(jì)末，美國(guó)逐步建立了較為完善的農(nóng)業(yè)政策、較為發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和較為完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)政策;農(nóng)民組織;農(nóng)民收入

中圖分類號(hào)：F830? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B? 文章編號(hào)：1674-2265（2019）03-0034-04

DOI：10.19647/j.cnki.37-1462/f.2019.03.004

譯者的話：在最近進(jìn)行的中美貿(mào)易會(huì)談中，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與關(guān)稅是一項(xiàng)重要內(nèi)容。美國(guó)不是一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)，農(nóng)業(yè)人口還不足全國(guó)人口總數(shù)的2%，卻能在嚴(yán)格執(zhí)行休耕限產(chǎn)的情況下，成為世界上最大的糧食出口國(guó)。美國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展與其農(nóng)業(yè)政策的支持是分不開的。我們要理解美國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及其農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，需要首先認(rèn)識(shí)其農(nóng)業(yè)政策。我們要認(rèn)識(shí)美國(guó)的農(nóng)業(yè)政策，需要首先理解美國(guó)農(nóng)業(yè)政策的歷史與演進(jìn)。這是我編譯此文的目的。

一、理論與政策的演進(jìn)過程

為什么要討論農(nóng)業(yè)政策的歷史？因?yàn)槿魏斡袣v史意義的理論都不會(huì)“從天而降”出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)政策是以經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為基礎(chǔ)的，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的發(fā)展推動(dòng)著美國(guó)農(nóng)業(yè)政策不斷適應(yīng)新情況而發(fā)生新變化，從歷史走到今天。

今天美國(guó)農(nóng)業(yè)政策是經(jīng)歷了很長(zhǎng)時(shí)期的歷史演進(jìn)而來的。歷史上，不是所有的農(nóng)業(yè)政策都是為了農(nóng)民利益，也不是所有的農(nóng)業(yè)政策都直接涉及農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和交易。戰(zhàn)時(shí)食品配給、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格管制、稅收、食品和營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃、農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃等都是美國(guó)農(nóng)業(yè)政策發(fā)展史的重要組成部分。

長(zhǎng)期以來，在研究美國(guó)農(nóng)業(yè)政策發(fā)展史方面，美國(guó)有許多優(yōu)秀的經(jīng)濟(jì)學(xué)家撰寫了許多優(yōu)秀著作。20世紀(jì)50年代，農(nóng)業(yè)政策歷史研究的最好著作之一是默里·貝內(nèi)迪克特的《美國(guó)農(nóng)業(yè)政策 1790—1950年》（《Farm Policies of the United States 1790—1950》）、威拉德·科克倫的《美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史分析》（《The Development of American Agriculture，A Historical Analysis》，1993）以及韋恩·拉斯馬森的《權(quán)限獲得、國(guó)會(huì)和農(nóng)業(yè)游說1919—1981年》（《Gaining Access，Congress and the Farm Lobby1919—1981》）。其中，《權(quán)限獲得、國(guó)會(huì)和農(nóng)業(yè)游說1919—1981年》全面回顧了從1919—1981年美國(guó)農(nóng)業(yè)政策的歷史變遷過程。以這些優(yōu)秀的、豐富的歷史文獻(xiàn)作為基礎(chǔ)，本文將研究說明美國(guó)農(nóng)業(yè)政策的演進(jìn)歷史。

二、歷史悠久的農(nóng)業(yè)政策

農(nóng)業(yè)政策是非常古老的制度安排。 正如哈德維格和塔爾博特（Hadwiger和Talbot，1965）對(duì)肯尼迪（Kennedy）農(nóng)業(yè)政策的評(píng)論：肯尼迪政府在20世紀(jì)60年代初期所遇到的農(nóng)業(yè)、農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民問題，甚至可以追溯到《舊約》。中國(guó)古代就制定了政府糧食儲(chǔ)存律法（博斯特威克， 1946）。西方世界許多古代法律也涉及土地使用和租賃、土地所有權(quán)爭(zhēng)議、房屋租賃、農(nóng)場(chǎng)中的勞資關(guān)系、信貸政策和稅收政策。

在古羅馬法律中，也包括了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃。根據(jù)羅馬法律，居民的糧食購買可以由政府補(bǔ)貼，如果市場(chǎng)價(jià)格過高，政府可以以市場(chǎng)價(jià)格購買糧食和面包，然后以低于市場(chǎng)價(jià)格的價(jià)格出售給羅馬居民。羅馬農(nóng)業(yè)計(jì)劃涉及從貴族到平民的土地再分配，被認(rèn)為是現(xiàn)代土地再分配計(jì)劃的先驅(qū)。

三、英國(guó)“谷物法”及其對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)政策的影響

現(xiàn)代美國(guó)農(nóng)業(yè)政策可以追溯到英國(guó)早期的法律制度和重商主義。早期的英國(guó)法律包括“谷物法”和“獎(jiǎng)金法”?！肮任锓ā笨梢宰匪莸?6世紀(jì)英國(guó)政府關(guān)于禁止小麥和谷物進(jìn)口的規(guī)定，旨在保持英國(guó)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格處在一個(gè)較高的水平上，防止谷賤傷農(nóng)。當(dāng)小麥、黑麥、大麥和麥芽的市場(chǎng)價(jià)格下跌超過一定幅度時(shí)，英國(guó)政府通過“獎(jiǎng)金法”向這些農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者支付“獎(jiǎng)金”。在這里，“獎(jiǎng)金”可以被視為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的先驅(qū)。

關(guān)于“谷物法”和“獎(jiǎng)金法”一直存在爭(zhēng)議。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“谷物法”和“獎(jiǎng)金法”旨在保障國(guó)內(nèi)食品供給;還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“谷物法”和“獎(jiǎng)金法”的主要目的是保護(hù)地主階層的利益。巴恩斯（1942）指出，當(dāng)時(shí)要求廢除“谷物法”的理論依據(jù)是，農(nóng)民為獲得維持生活的最低工資而工作，自由貿(mào)易造成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，農(nóng)民收入因此而減少，最終結(jié)果是國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)短缺，甚至出現(xiàn)饑荒。

四、農(nóng)業(yè)政策發(fā)展史：稅收與金融、鐵路與貿(mào)易

早期美國(guó)的農(nóng)業(yè)政策沒有包括農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼，主要考慮的是農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、國(guó)家糧食安全和政府財(cái)政收入。從18世紀(jì)到19世紀(jì)初，美國(guó)農(nóng)業(yè)政策主要涉及聯(lián)邦政府的財(cái)政收入。歷史上，美國(guó)聯(lián)邦政府幾乎既沒有權(quán)力增加收入，也沒有能力向農(nóng)民提供補(bǔ)貼。各州都是自己征收自己的稅收，都不太情愿支持一個(gè)力量薄弱的中央政府。聯(lián)邦政府的收入主要來源于對(duì)州與州之間貿(mào)易的征稅，以及進(jìn)出口關(guān)稅。當(dāng)時(shí)，無論國(guó)內(nèi)貿(mào)易還是國(guó)際貿(mào)易，主要是農(nóng)產(chǎn)品交易，為此，從稅收角度出發(fā)，美國(guó)政府重視對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)。

隨著時(shí)間的推移，人們認(rèn)識(shí)到，美國(guó)需要更多的財(cái)政收入和更強(qiáng)大的中央政府，于是，美國(guó)憲法授予聯(lián)邦政府以廣泛的權(quán)力來征稅以增加收入，美國(guó)憲法第1787條第8款規(guī)定：“國(guó)會(huì)有權(quán)制定和征收稅收、關(guān)稅、進(jìn)口稅和消費(fèi)稅，以償還債務(wù)，并且為美國(guó)國(guó)防和福利提供資金。所有的關(guān)稅、進(jìn)口稅和貨物稅都要統(tǒng)一……并且……要制定必要和適當(dāng)?shù)姆?，以?zhí)行上述權(quán)力以及本憲法賦予美國(guó)政府各相關(guān)部門的權(quán)力”。在農(nóng)業(yè)稅方面，包括聯(lián)邦土地稅以及對(duì)蒸餾酒、煙草、煙和糖的征稅。當(dāng)時(shí)，酒精生產(chǎn)的大部分是在農(nóng)村企業(yè)，農(nóng)民因此而聯(lián)合起來反對(duì)聯(lián)邦政府對(duì)酒精征稅。由此產(chǎn)生的“威士忌叛亂”（Whiskey Rebellion）被認(rèn)為是美國(guó)農(nóng)民的第一次集體抗稅行為。

從1787年到內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)農(nóng)業(yè)政策主要涉及土地問題、信貸問題、關(guān)稅問題和奴隸制問題。政府出售土地為聯(lián)邦政府增加了收入，也為美國(guó)西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了機(jī)會(huì)。

1841年的“優(yōu)先購買法案”（Preemption Act）試圖通過處理政府所有的土地，以解決聯(lián)邦政府收入問題。這項(xiàng)法律允許移居者以每英畝1.25美元的價(jià)格獲得160英畝土地的所有權(quán)。后來，出于政治考慮，美國(guó)政府通過了1862年的“宅基地法案”（Homestead Act），允許那些在公共土地上居住滿五年的移居者，免費(fèi)獲得該土地的所有權(quán)。

美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)之后，退伍軍人被允許定居、工作并且獲得160英畝的聯(lián)邦土地的所有權(quán)。1875年出臺(tái)的“印第安人宅地法”為年滿21歲并且是家庭戶主的印第安人（美國(guó)原住民）提供160英畝的土地，前提條件是他們是進(jìn)行農(nóng)業(yè)耕作的人。需要說明的是，美國(guó)其他公共土地安置政策大都是以“宅基地法案”為基礎(chǔ)的，其中包括1873年的“木材培育法”（Timber Culture Act）、1877年的“沙漠土地法”（Desert Land Act）、1878年的“伐木和采石法”（Timber and Stone Act）以及1878年的“木材開采法”（Timber Cutting Act）。不過，“先占法”（Preemption Act）和“木材開采法”于1891年廢止。

政府對(duì)鐵路建設(shè)的補(bǔ)貼政策推動(dòng)了美國(guó)西部的土地開墾。據(jù)估計(jì)，為了獲得道路和鋪設(shè)軌道的權(quán)利，美國(guó)政府向鐵路公司提供了1.29億英畝的公共土地。1863年的“太平洋鐵路法案”為鐵路和城鎮(zhèn)建設(shè)以及歐洲移民安置提供了激勵(lì)。

在西部大開發(fā)期間，美國(guó)農(nóng)民經(jīng)歷了嚴(yán)重的通貨膨脹、投機(jī)泡沫和經(jīng)濟(jì)蕭條。農(nóng)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)中的信貸和融資成為一個(gè)嚴(yán)重問題。正如貝內(nèi)迪克特（1953）所指出的那樣，在蕭條時(shí)期，許多農(nóng)民失去了土地，因?yàn)樗麄儫o法償還貸款。于是，人們要求政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)貸款的管理，建立農(nóng)業(yè)信貸系統(tǒng)。

對(duì)于廣大農(nóng)民來說，土地移民政策帶來了機(jī)遇，但也帶來了傷害。默里·貝內(nèi)迪克特在《美國(guó)農(nóng)業(yè)政策 1790—1950年》一書中指出，在那一時(shí)期土地投機(jī)和欺詐成為較為普遍的行為。

社會(huì)公眾普遍反對(duì)土地移民政策。時(shí)任美國(guó)農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)斯特林·莫頓（J. Sterling Morton，1897）指責(zé)“宅基地法案”降低了美國(guó)東部的農(nóng)田價(jià)值，給西部農(nóng)民帶來了不公平的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。莫頓部長(zhǎng)還說，鐵路補(bǔ)貼政策降低了西部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸成本，造成東部農(nóng)民的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。在過去30年里，這種不勞而獲導(dǎo)致了美國(guó)耕種面積異?？焖俚卦黾印鄙俟餐恋亓⒎ūＷo(hù)，對(duì)于那些已經(jīng)購買了土地并且在上面勞作的農(nóng)民是有害的。

有人還指責(zé)，“鐵路補(bǔ)貼法”是對(duì)印第安人土地的掠奪。在1893年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，對(duì)政府土地政策的批評(píng)此起彼伏，各種農(nóng)業(yè)組織大量興起。從19世紀(jì)晚期至20世紀(jì)初期，通過土地移民政策對(duì)公共土地的分配，使得美國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)開始大量出現(xiàn)。

五、農(nóng)業(yè)政策發(fā)展史：奴隸制和租賃制

直到美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)之前，種植園農(nóng)業(yè)主要還是依賴奴隸勞動(dòng)。美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)前的土地移民政策反映了一種妥協(xié)，造成支持使用奴隸的州與反對(duì)使用奴隸的州分裂。奴隸問題的最終解決是通過美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)和美國(guó)農(nóng)業(yè)制度的根本變革。內(nèi)戰(zhàn)后，美國(guó)憲法第14次修正案將南方農(nóng)業(yè)從奴隸勞動(dòng)的種植園變?yōu)榈柁r(nóng)租賃的土地。威廉·吉（1937）研究了美國(guó)土地租賃制度的發(fā)展歷史，他提出：大型種植園的破壞是南部地區(qū)租賃制度大量出現(xiàn)的主要原因。因?yàn)樵谂`獲得解放之后，農(nóng)場(chǎng)主發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)工人與奴隸相比，更不可靠、更不易控制。為了使農(nóng)業(yè)工人繼續(xù)留在南部地區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)勞作，并且減少監(jiān)視農(nóng)業(yè)工人的費(fèi)用和麻煩，最好的辦法是將他們種植的農(nóng)作物按照一定的比例分配給他們，以換取他們的努力勞動(dòng)。

共享租賃有時(shí)也被用來滿足內(nèi)戰(zhàn)后無地的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者和現(xiàn)金短缺的種植者的需求。根據(jù)俄克拉荷馬州的歷史記載，在“分成制”下，租戶按照一定比例對(duì)農(nóng)作物部分所有，其余歸地主所有。有人認(rèn)為，租賃是對(duì)農(nóng)民的剝削，對(duì)租賃制度的批評(píng)還包括地主濫用土地，以及建立了一個(gè)固化的農(nóng)民階層（維克斯， 1999）。這些批評(píng)可以與吉（1937）的看法形成對(duì)比，因?yàn)橥ぜ信e出了租賃制度的不少好處。一直到第二次世界大戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)農(nóng)業(yè)的租賃制度才廣泛發(fā)展起來。但戰(zhàn)后的技術(shù)進(jìn)步和非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)增長(zhǎng)最后終結(jié)了美國(guó)的租賃制度。

六、農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)業(yè)教育

1862年的“莫里爾法案”（Morrill Act）授予每個(gè)州30000英畝的聯(lián)邦土地（以土地證明的形式）給每個(gè)參議員和眾議員，這些土地可以出售并用售得款項(xiàng)來建立工程、農(nóng)業(yè)和軍事科學(xué)學(xué)院，“以促進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、軍事和教育的發(fā)展”。1890年的“第二個(gè)莫里爾法案”要求各州為保護(hù)不同種族文化，可以建立獨(dú)立的學(xué)院，并且公平地分配所收到的租金，因此，在整個(gè)南部地區(qū)建立了16個(gè)服務(wù)于黑人的贈(zèng)地學(xué)院。1965年，根據(jù)“高等教育法案”（Higher Education Act）第五條，為西班牙裔服務(wù)并且從事支持農(nóng)業(yè)研究和教育的大學(xué)也被授權(quán)開辦。1994年的“教育贈(zèng)地地位法案”（Educational Land-Grant Status Act），使印第安部落大學(xué)獲得土地?fù)芸钯Y格，這一方案使贈(zèng)地學(xué)院和美國(guó)所有的大學(xué)一樣得到了很快發(fā)展。特別是考慮到塔斯基吉大學(xué)作為一個(gè)傳統(tǒng)的黑人學(xué)院，主要進(jìn)行農(nóng)業(yè)推廣和農(nóng)產(chǎn)品研究，對(duì)土地贈(zèng)與制度的撥款往往包括塔斯基吉大學(xué)，以為該大學(xué)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品研究，以及農(nóng)業(yè)教育提供資金。

1887年“哈奇法案”（Hatch Act）通過，為贈(zèng)地大學(xué)的農(nóng)業(yè)研究項(xiàng)目提供資金。1914年的“史密斯—利弗法案”（Smith-Lever Act），提出了一個(gè)補(bǔ)充規(guī)定即在贈(zèng)地大學(xué)中加大資助農(nóng)業(yè)教育的力度。1917年“史密斯—利弗法案”決定資助在中學(xué)進(jìn)行農(nóng)業(yè)科研的職業(yè)教育計(jì)劃。

七、農(nóng)民組織與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

在紐約州的資助下，1825年伊利運(yùn)河開始建設(shè)。伊利運(yùn)河加上后來的鐵路建設(shè)都有力地支持了西部發(fā)展。1862年發(fā)布的“太平洋鐵路法案”，推動(dòng)了美國(guó)鐵路建設(shè)。貝內(nèi)迪克特認(rèn)為，鐵路發(fā)展使得那些非常偏遠(yuǎn)地區(qū)能夠?qū)⑵滢r(nóng)產(chǎn)品運(yùn)往遙遠(yuǎn)的市場(chǎng)，正是由于對(duì)鐵路和后來聯(lián)邦公路系統(tǒng)的大量補(bǔ)貼，使美國(guó)農(nóng)業(yè)獲得快速發(fā)展。

政府土地?fù)芸钤斐傻倪\(yùn)輸壟斷導(dǎo)致了價(jià)格壟斷，以及鐵路運(yùn)費(fèi)腐敗。腐敗和土地投機(jī)顯然是缺乏競(jìng)爭(zhēng)和缺乏監(jiān)管的結(jié)果。貝內(nèi)迪克特（1953）指出，“當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)缺失時(shí)，會(huì)造成對(duì)大貨主的偏袒，回扣、對(duì)提供汽車的特別支持、谷倉地點(diǎn)壟斷以及許多其他形式的弊端?！闭怯捎谌鄙俑?jìng)爭(zhēng)，造成“西部的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是東部的4倍”。

為了消除這些弊端，農(nóng)民組織發(fā)展起來。在19世紀(jì)后期，一些農(nóng)民組織紛紛成立，并且日益強(qiáng)烈地表達(dá)了一種經(jīng)濟(jì)和政治要求，包括對(duì)鐵路運(yùn)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)管。早期農(nóng)業(yè)組織的立法成就包括：一是組織農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站;二是在學(xué)校開辦農(nóng)業(yè)教育;三是將農(nóng)業(yè)部提高到內(nèi)閣級(jí)的地位;四是1862年通過的“莫里爾法案”建立了贈(zèng)地學(xué)院;五是1862年“宅基地法案”為移居者提供了土地;六是美國(guó)農(nóng)業(yè)部建立;七是1887年的“州際商業(yè)法案”（Interstate Commerce Act）建立聯(lián)邦政府對(duì)州際貿(mào)易的監(jiān)管;八是1889年美國(guó)農(nóng)業(yè)部提升至內(nèi)閣級(jí)地位;九是1890年的“謝爾曼反壟斷法案”（Sherman Antitrust Act）禁止貿(mào)易壟斷;十是1896年美國(guó)成立農(nóng)村郵遞系統(tǒng)。

1891年，農(nóng)民聯(lián)盟加入了勞工騎士團(tuán)（Knights of Labor），形成了平民黨（Populist Party）。他們主張更簡(jiǎn)明的信用條件、累進(jìn)所得稅、鐵路的管理、白銀的自由鑄造以及“分庫”計(jì)劃，這些計(jì)劃成為20世紀(jì)農(nóng)產(chǎn)品信貸公司（Commodity Credit Corporation）的雛形。這些農(nóng)業(yè)組織為后來美國(guó)的農(nóng)業(yè)政策調(diào)整奠定了基礎(chǔ)。這里需要說明的是，“硬通貨”作為價(jià)值儲(chǔ)存手段有悠久的歷史。19世紀(jì)后半葉，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，金銀是唯一的價(jià)值儲(chǔ)存手段，這種觀點(diǎn)一直延續(xù)到今天。金銀幣會(huì)從流通中分離出來，被認(rèn)為基本不受貨幣操縱的影響，并且比紙幣更具通貨膨脹性質(zhì)或者通貨緊縮性質(zhì)。

代表重農(nóng)主義和民粹主義的勢(shì)力在選舉方面獲得了一定成功。在大平原，南部和西北部地區(qū)，1893—1899年平民黨候選人贏得了11個(gè)州長(zhǎng)位置。國(guó)家立法已經(jīng)通過，包括設(shè)置在國(guó)內(nèi)開采煤炭的最高運(yùn)費(fèi)，建立公共標(biāo)準(zhǔn)以確保公平的措施，用法律規(guī)定鐵路對(duì)由火車頭引起的草原和谷物火災(zāi)負(fù)責(zé)，“高利貸法”以及在特殊情況下延長(zhǎng)財(cái)產(chǎn)稅支付的時(shí)間（納爾遜， 1964）。后來，重農(nóng)主義和民粹主義的影響力大幅下降了，但這一時(shí)期美國(guó)各州相繼通過的農(nóng)業(yè)法律為20世紀(jì)的聯(lián)邦立法奠定了基礎(chǔ)。

八、認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)政策的歷史才能理解美國(guó)農(nóng)業(yè)的未來

早期的美國(guó)農(nóng)業(yè)政策主要關(guān)注的是政府財(cái)政收入和國(guó)家糧食安全，并沒有太關(guān)注農(nóng)民的收入和社會(huì)福利。公共土地分配也遇到了許多復(fù)雜問題，包括奴隸制與國(guó)家權(quán)利、美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)與印第安戰(zhàn)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)利益與政治利益等。政府腐敗、對(duì)農(nóng)民不負(fù)責(zé)任以及金融危機(jī)等推動(dòng)了農(nóng)民組織的崛起，并且逐步形成了獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)和政治訴求。20世紀(jì)，更多的農(nóng)業(yè)組織出現(xiàn)了，包括國(guó)家農(nóng)民組織（National Farmers Organization，NFO），國(guó)家農(nóng)民聯(lián)盟（National Farmers Union，NFU）和美國(guó)農(nóng)業(yè)局（American Farm Bureau，AFB）等，隨后美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和畜牧業(yè)組織也成立了。

今天美國(guó)農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)制度和農(nóng)業(yè)立法大部分是18—19世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)和政治遺產(chǎn)。經(jīng)歷了長(zhǎng)期而艱難的發(fā)展，到19世紀(jì)末，美國(guó)逐步建立了較為完善的農(nóng)業(yè)政策、較為發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和較為完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。這是我們理解今天美國(guó)農(nóng)業(yè)政策的歷史背景和必修課。