摘要：提升全要素生產(chǎn)率是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)，從要素分類的角度看，新要素、創(chuàng)新要素、制度要素等是全要素生產(chǎn)率提升中最重要的要素。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下全要素生產(chǎn)率提升，須降低對(duì)一般生產(chǎn)性要素的依賴，提高新要素、制度、改革和創(chuàng)新等管理要素的貢獻(xiàn)率，既要通過(guò)存量調(diào)整解決歷史遺留問(wèn)題，更要在科技創(chuàng)新、制度變革、管理水平提高等方面做文章，依靠存量調(diào)整、增量支撐、要素升級(jí)、制度變革和科技創(chuàng)新等路徑推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;全要素生產(chǎn)率;邊際收益遞減規(guī)律;路徑

中圖分類號(hào)：F061.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16735595（2019）05002706

一、文獻(xiàn)綜述和問(wèn)題的提出

2015年11月習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議中首次提出“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”[1]，這是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)治理和宏觀調(diào)控思路的重大調(diào)整。四年來(lái)理論界圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行了大量研究，形成了許多研究成果，如背景與邏輯起點(diǎn)、理論淵源與指導(dǎo)思想、學(xué)理邏輯與戰(zhàn)略框架、推進(jìn)路徑與對(duì)策、需求側(cè)及宏觀經(jīng)濟(jì)政策關(guān)系等。其中，在推進(jìn)路徑與對(duì)策方面，許多學(xué)者從提升全要素生產(chǎn)率的角度進(jìn)行了分析，肯定了提升全要素生產(chǎn)率對(duì)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意義，并提出了對(duì)策建議。郁鴻勝基于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的分析，提出全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)率是考量供給側(cè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化最合適的指標(biāo)，具體通過(guò)技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率反映，要在全部生產(chǎn)要素的投入（包括資本、勞動(dòng)、土地在內(nèi)）中，尋找有效需求，以科技創(chuàng)新和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生產(chǎn)方式增加有效供給。[2]沈坤榮等認(rèn)為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革現(xiàn)實(shí)可行的最優(yōu)選擇路徑是以提升全要素生產(chǎn)率而非資本投入為重點(diǎn)，并從技術(shù)效率、技術(shù)進(jìn)步及配置效率三個(gè)方面針對(duì)性地總結(jié)了具體改革過(guò)程中需要注意的問(wèn)題和可能的解決路徑，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用是以提升全要素生產(chǎn)率為重點(diǎn)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵所在。[3]劉金全等基于改進(jìn)的索洛模型對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)進(jìn)行了理論推演，并分別通過(guò)動(dòng)態(tài)隨機(jī)一般均衡模型與面板平滑轉(zhuǎn)移模型對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)，認(rèn)為全要素生產(chǎn)率沖擊可以提高產(chǎn)出增長(zhǎng)率，并帶來(lái)“外部經(jīng)濟(jì)”，全要素生產(chǎn)率沖擊是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)態(tài)增長(zhǎng)下的“帕累托最優(yōu)”，全面加快技術(shù)創(chuàng)新、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地利用率等可以帶來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。[4]這些研究對(duì)思考如何提升全要素生產(chǎn)率推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有啟發(fā)意義。然而，這些研究對(duì)全要素生產(chǎn)率分析還略顯籠統(tǒng)，基于不同要素在全要素生產(chǎn)率提升中的作用機(jī)理以及全要素生產(chǎn)率與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在邏輯研究還需深化，本研究希望有所推進(jìn)。

二、提升全要素生產(chǎn)率與推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的邏輯關(guān)系

（一）全要素生產(chǎn)率提升的機(jī)理

1.要素、要素分類及效應(yīng)分析

基于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)構(gòu)建的分析框架，本文從需求側(cè)和供給側(cè)兩端分析經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題。與需求有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為需求側(cè)，包括消費(fèi)、投資和凈出口“三駕馬車”;與供給有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為供給側(cè)，包括生產(chǎn)供給和要素供給。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的邏輯起點(diǎn)首先來(lái)自供給側(cè)的要素投入，包括要素的有效供給和合理配置，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的供給側(cè)驅(qū)動(dòng)，這既需要保證一定的要素投入量，更需要提升要素質(zhì)量和效率。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)這些要素主要包括兩類（具體如圖1所示）：一類是生產(chǎn)要素，生產(chǎn)要素又分為傳統(tǒng)要素和新要素，傳統(tǒng)要素指土地和自然資源、勞動(dòng)、資本等，而隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新科技革命的涌動(dòng)，催生了技術(shù)、信息、知識(shí)和數(shù)據(jù)等“四新”要素;另一類是管理要素，是轉(zhuǎn)化、組合、提升生產(chǎn)要素（包括傳統(tǒng)要素和“四新”要素）和新要素并帶來(lái)效率提升的要素，主要包括創(chuàng)新、制度、管理和政策優(yōu)化等。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究和科技革命發(fā)展的歷史已經(jīng)證明，各類要素推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用機(jī)制和效應(yīng)不同，土地和勞動(dòng)、勞動(dòng)和資本存在邊際收益遞減規(guī)律，且主要決定經(jīng)濟(jì)的規(guī)模性增長(zhǎng)，在這一規(guī)律的影響下，如果沒(méi)有技術(shù)進(jìn)步的條件，生產(chǎn)率將不斷下降，產(chǎn)出增長(zhǎng)速度也將越來(lái)越慢，最后進(jìn)入靜止?fàn)顟B(tài)，會(huì)使經(jīng)濟(jì)陷入停滯。可見(jiàn)，傳統(tǒng)要素不是形成新增長(zhǎng)、新動(dòng)能的主要來(lái)源，而新要素和管理要素在科技革命和新經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的進(jìn)程中，會(huì)不斷抵消傳統(tǒng)要素的邊際收益遞減效應(yīng)，從而決定生產(chǎn)率的增長(zhǎng)，因而是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換特別是新動(dòng)能形成的重要要素。

① 我國(guó)理論界多用勞動(dòng)生產(chǎn)率概念，在統(tǒng)計(jì)上采用全員勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)，全要素生產(chǎn)率來(lái)自發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，在計(jì)算上理論界多用新古典增長(zhǎng)模型提供的理論和方法。

2.全要素生產(chǎn)率提升的機(jī)理

全要素生產(chǎn)率是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量、效率和動(dòng)力的重要標(biāo)志，現(xiàn)在中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)是提高全要素生產(chǎn)率，是對(duì)之前的勞動(dòng)生產(chǎn)率更清晰、全面的表達(dá)。其實(shí)這一概念來(lái)自于發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論①，一般來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)率是指生產(chǎn)活動(dòng)在某一特定時(shí)間內(nèi)的效率，而全要素生產(chǎn)率是產(chǎn)出與全部生產(chǎn)要素投入之比，可用總產(chǎn)量與全部要素投入量之比來(lái)反映，而通常使用的勞動(dòng)生產(chǎn)率、資本生產(chǎn)率等只是部分生產(chǎn)率。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，全要素生產(chǎn)率是指產(chǎn)出增長(zhǎng)率來(lái)自于超出要素投入帶來(lái)增長(zhǎng)的部分，計(jì)算方法是除去傳統(tǒng)要素（勞動(dòng)、資本、土地等）投入之后的“余值”。[5]從要素分類的角度看，全要素生產(chǎn)率提升需要降低對(duì)一般生產(chǎn)性要素的依賴，主要依靠“四新”要素和制度、改革和創(chuàng)新等管理要素。

（二）提升全要素生產(chǎn)率推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的邏輯

2016年1月18日習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題班上的講話，系統(tǒng)闡述了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵、與西方供給學(xué)派的根本差異、必要性、意義、與需求側(cè)政策的關(guān)系等，指出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率”。[6]吸收現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)精髓，綜合中央供給側(cè)改革的精神和理論界最新研究成果，本文構(gòu)建由背景和邏輯起點(diǎn)、指導(dǎo)理念、目的和目標(biāo)、任務(wù)和路徑、對(duì)策等組成的戰(zhàn)略框架，如圖2所示。

1.邏輯起點(diǎn)和問(wèn)題導(dǎo)向

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)是我國(guó)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的宏觀背景和邏輯前提。在我國(guó)新常

態(tài)“三期疊加”的形勢(shì)下，結(jié)構(gòu)性、體制性和素質(zhì)性矛盾和問(wèn)題突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“四降一升”，這些問(wèn)題不是總量性、周期性問(wèn)題，主要是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，特別是供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配嚴(yán)重。繼續(xù)依賴要素投入已不能支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須擺脫原有路徑依賴，走全要素生產(chǎn)率提升路徑，這是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)。[7]

2.引領(lǐng)理念

以中央提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，創(chuàng)新是首要發(fā)展理念，努力提高全要素生產(chǎn)率及其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，加快形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。

3.目的

滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。從供給角度包括供給品種增加、質(zhì)量提升、適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)與需求結(jié)構(gòu)的變化，從解決“需要”與“生存”的矛盾轉(zhuǎn)向“需要”與“發(fā)展”的矛盾。

4.任務(wù)

包括近期任務(wù)和中長(zhǎng)期任務(wù)?！叭ヒ唤狄谎a(bǔ)”的五大重點(diǎn)任務(wù)是近期任務(wù)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)則是中期任務(wù)，質(zhì)量、效率和動(dòng)力提升是長(zhǎng)期性根本任務(wù)。近期任務(wù)每年不斷推進(jìn)不斷調(diào)整，目的是為結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和質(zhì)量、效率、動(dòng)力提升掃清障礙。

① 三種增長(zhǎng)：“斯密增長(zhǎng)”，勞動(dòng)分工和專業(yè)化所帶來(lái)的勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高以及市場(chǎng)的深化和擴(kuò)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);“庫(kù)茲涅茲增長(zhǎng)”，指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴于人口、資源等要素投入的增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占主導(dǎo)地位向制造業(yè)和服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)地位轉(zhuǎn)變;“熊彼特增長(zhǎng)”是指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，它得名于奧地利著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、現(xiàn)代創(chuàng)新理論的提出者——熊彼特。

5.路徑

根本路徑是改革和創(chuàng)新。一是要推進(jìn)改革，改革的目標(biāo)是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建現(xiàn)代政府治理體系，同步推進(jìn)政府改革和市場(chǎng)化改革，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破體制性、機(jī)制性障礙。就要素供給的角度而言，要推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本等的要素市場(chǎng)化改革，解決要素市場(chǎng)的體制性障礙，糾正要素價(jià)格扭曲，以提高要素投入的生產(chǎn)效率。針對(duì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，以改革破解結(jié)構(gòu)性難題，改革要素配置效率低下的體制機(jī)制，提升供給體系的質(zhì)量和效率。實(shí)現(xiàn)“看不見(jiàn)的手”與“看得見(jiàn)的手”的有效組合，在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域主要發(fā)揮市場(chǎng)配置的決定性作用，在市場(chǎng)失靈領(lǐng)域更好發(fā)揮政府作用，在市場(chǎng)不足、不完善的領(lǐng)域還需政府完善市場(chǎng)，增進(jìn)市場(chǎng)機(jī)能。二是推進(jìn)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。抓住新科技革命的機(jī)遇，大力推進(jìn)制度變革，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，以創(chuàng)新開啟中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“熊彼特增長(zhǎng)階段”①。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的源頭思考和切入，加快科技體制改革，深入實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)，搞好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保障創(chuàng)新者創(chuàng)新權(quán)益，以平臺(tái)思維和生態(tài)思維構(gòu)建良好政策環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，大力發(fā)展?jié)M足人民美好生活需要的民生科技，營(yíng)造尊重創(chuàng)新、創(chuàng)造，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、寬容失敗的社會(huì)氛圍。[8]

6.對(duì)策

運(yùn)用“加減乘除”四則運(yùn)算?！凹臃ā笔侵秆a(bǔ)齊短板，擴(kuò)大要素供給，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量與效益，增加人口供給，提升全員素質(zhì)，提升創(chuàng)新能力，增加公共產(chǎn)品供給。“減法”是指政府簡(jiǎn)政放權(quán)、企業(yè)清除過(guò)剩產(chǎn)能、社會(huì)為企業(yè)降低成本，給企業(yè)松綁，給企業(yè)減負(fù)，激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)活力。 “乘法”是指培育發(fā)展新動(dòng)力，拓展發(fā)展新空間，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以開放帶動(dòng)發(fā)展?！俺ā笔侵赶l(fā)展的體制障礙、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。 [8]

7.目標(biāo)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)在于調(diào)整不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系以激活社會(huì)創(chuàng)造力，提高全要素生產(chǎn)率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平整體躍升。

供給側(cè)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府和市場(chǎng)協(xié)調(diào)、配合，同時(shí)做好“加減乘除”四則混合運(yùn)算。以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展新理念為指導(dǎo)，既要確保政策發(fā)揮效力，又要讓要素市場(chǎng)改革同步推進(jìn)。從上述戰(zhàn)略框架看，提高全要素生產(chǎn)率是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)，以此為抓手來(lái)引領(lǐng)和推進(jìn)改革，體現(xiàn)了理論邏輯與現(xiàn)實(shí)需要的統(tǒng)一。

（三）目前我國(guó)全要素生產(chǎn)率及分要素問(wèn)題

從經(jīng)濟(jì)學(xué)研究和工業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程看，在工業(yè)化的中后期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從投資驅(qū)動(dòng)、要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推進(jìn)。工業(yè)化早期階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠大規(guī)模資本投入帶來(lái)規(guī)模增長(zhǎng)，進(jìn)入中后期階段以后，要素投入的貢獻(xiàn)達(dá)到峰值后開始下降，即所謂邊際收益遞減效應(yīng)，這時(shí)全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)逐步提高。美國(guó)和日本的發(fā)展也證實(shí)，在工業(yè)化初期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠活勞動(dòng)投入增加;在工業(yè)化中期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠資本投入的貢獻(xiàn)，全要素生產(chǎn)率分別僅占36%和11%;工業(yè)化中后期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向主要依靠全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)，全要素生產(chǎn)率分別上升到70%和50%以上。[9]綜合來(lái)看，我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化的中后期階段，而全要素生產(chǎn)率卻很低。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院蔡昉在北京第七屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)前瞻論壇上研判，中國(guó)的全要素生產(chǎn)率從1995年到2009年間的39%下降到了2011年到2015年間的31%。根據(jù)預(yù)測(cè)，“十三五”時(shí)期，即2016—2020年，全要素生產(chǎn)率會(huì)下降到27%。為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須以提升全要素生產(chǎn)率為目標(biāo)和抓手，找準(zhǔn)全要素生產(chǎn)率提升的有效路徑。

進(jìn)一步從分要素角度看，目前中國(guó)在新要素和管理要素方面存在的突出問(wèn)題見(jiàn)表1。

經(jīng)過(guò)改革開放40年來(lái)的高速增長(zhǎng)，目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)受到勞動(dòng)人口不足、人口紅利消失和資源與環(huán)境的約束，粗放型發(fā)展模式不可持續(xù)，應(yīng)加快走集約化發(fā)展的道路，亟待以新要素代替舊要素，提高要素利用效率。而新要素和管理要素存在的問(wèn)題更深層次在于理念、制度和體制性原因，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不暢，市場(chǎng)之手不足與政府之手干預(yù)過(guò)度、失當(dāng)并存。解決的辦法根本在于推進(jìn)市場(chǎng)化與政府的雙重改革：堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向，首先把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本制度建立起來(lái)，誠(chéng)信、法制、社會(huì)治理、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)等是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本要素;進(jìn)一步明晰政府與市場(chǎng)的權(quán)力邊界，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)和立法手段等制度安排界定二者運(yùn)作空間，為政府的運(yùn)作提供恰當(dāng)?shù)倪吔绾托袆?dòng)準(zhǔn)則;深化政府行政體制改革，政府逐步地從市場(chǎng)退出，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，為企業(yè)提供更好的自我發(fā)展與自主創(chuàng)新空間;明確政府的權(quán)力清單，探索“法無(wú)禁止皆可為，法無(wú)授權(quán)不可為”的負(fù)面清單制度，通過(guò)政府有進(jìn)有退、有所為有所不為的職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，尤其是全要素的結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)要素升級(jí)，提升全要素生產(chǎn)率。

三、提升全要素生產(chǎn)率推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑

提升全要素生產(chǎn)率是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革框架下重構(gòu)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力最重要的一環(huán)，而創(chuàng)新（特別是科技創(chuàng)新）、制度、管理等要素是影響全要素生產(chǎn)率最重要的要素，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心路徑。首先要解決存量問(wèn)題，更要解決增量、效率和質(zhì)量問(wèn)題，要把創(chuàng)新、推進(jìn)新動(dòng)能培育和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵支撐，著力培育新主體（企業(yè)）、新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)力，以形成新老交替的嶄新局面。因此，提升全要素生產(chǎn)率推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑既需要精準(zhǔn)施策也需要綜合考慮。

（一）存量調(diào)整路徑

主要通過(guò)做“減法”，淘汰化解過(guò)剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能，妥善處置各類“僵尸企業(yè)”，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，清除全要素生產(chǎn)率提升的“攔路虎”。（1）淘汰化解過(guò)剩和落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，對(duì)此類項(xiàng)目不辦理土地供應(yīng)、能評(píng)、環(huán)評(píng)審批和新增授信支持等業(yè)務(wù)，在水泥等行業(yè)積極探索產(chǎn)能置換指標(biāo)交易，全面完成淘汰化解過(guò)剩和落后產(chǎn)能任務(wù)。（2）分類妥善處置工業(yè)“僵尸企業(yè)”。嚴(yán)格認(rèn)定和精準(zhǔn)識(shí)別“僵尸企業(yè)”，按照“企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置”的原則，采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)、清算注銷等方式進(jìn)行分類處置。（3）積極化解房地產(chǎn)庫(kù)存。全國(guó)一、二、三線城市，房地產(chǎn)庫(kù)存存在階段性、區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性等問(wèn)題。短期看，可以從保障房供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市改造拆遷、發(fā)展租賃市場(chǎng)等方面化解庫(kù)存壓力;從中期看，積極引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)市場(chǎng)出清;從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，與城鎮(zhèn)化發(fā)展、產(chǎn)城融合相結(jié)合，建立房地產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）增量增加和做大路徑

增量的增加有賴于培育新市場(chǎng)主體，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。（1）發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。牢牢把握全球科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和生產(chǎn)方式變化帶來(lái)的新機(jī)遇，以新生產(chǎn)要素為支撐，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為核心，促進(jìn)智能產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)效、新興產(chǎn)業(yè)提規(guī)模、跨界融合提潛能、品牌高端提價(jià)值。[10]（2）開發(fā)新區(qū)域。支持自貿(mào)區(qū)、綜合改革試驗(yàn)區(qū)、經(jīng)貿(mào)示范區(qū)等先行先試，支持有條件城市的新功能區(qū)、園區(qū)、創(chuàng)新中心等建設(shè)。（3）培育新品牌。品牌培育塑造要注重區(qū)域品牌、產(chǎn)業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌和企業(yè)家品牌的塑造，高端、大眾與小眾個(gè)性化品牌塑造。（4）培育新主體，做好“加法”，通過(guò)深化商事制度改革，使企業(yè)工商注冊(cè)、變更、注銷等手續(xù)便捷規(guī)范，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，培育新主體，培育及扶持創(chuàng)客群體成長(zhǎng)，提高主體的素質(zhì)和能力，激發(fā)主體的積極性和創(chuàng)造性。（5）促進(jìn)科研院所和科技創(chuàng)新平臺(tái)的創(chuàng)造活力。

（三）要素升級(jí)路徑

（1）提高土地（自然資源）、資本、勞動(dòng)等傳統(tǒng)要素的產(chǎn)出效率，通過(guò)新要素支撐帶來(lái)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)創(chuàng)新、創(chuàng)意帶來(lái)效率提升，通過(guò)制度改革帶來(lái)紅利釋放，通過(guò)管理帶來(lái)成本降低，通過(guò)教育、培訓(xùn)帶來(lái)勞動(dòng)者素質(zhì)提高和技能提升，通過(guò)規(guī)模報(bào)酬提升帶來(lái)成本攤低等。（2）發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，優(yōu)化土地（自然資源）、資本、勞動(dòng)等資源的配置。（3）要在創(chuàng)新、政策、制度等方面做文章提高全要素生產(chǎn)率，尤其要突出科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)與培育，還需要政府在公共服務(wù)、城市功能提升等方面創(chuàng)造條件，促進(jìn)要素升級(jí)和全要素生產(chǎn)率提升。[11]

（四）制度變革和科技創(chuàng)新路徑

從供給側(cè)來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵是要做好“減法”和“除法”，采取減管制、減壟斷、減稅收等行動(dòng)。（1）在政府和企業(yè)兩個(gè)層面推進(jìn)降成本、減負(fù)擔(dān)，清除舊的發(fā)展理念、發(fā)展模式，以創(chuàng)新的視角、創(chuàng)業(yè)的思維對(duì)待發(fā)展，激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)活力。政府通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，最大限度減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理，為經(jīng)濟(jì)松綁減負(fù);通過(guò)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，降低企業(yè)交易成本、各種稅費(fèi)、融資成本、社會(huì)保障成本等，給企業(yè)松綁減負(fù)。（2）注重人才、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主導(dǎo)作用，開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性更強(qiáng)的全面創(chuàng)新，挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。（3）創(chuàng)新科技投入方式，提升科技財(cái)政投入水平，采用“撥、投、貸、補(bǔ)、獎(jiǎng)、買”等方式，撬動(dòng)各類社會(huì)資本支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（4）建立智庫(kù)基金、科技成果轉(zhuǎn)化基金、創(chuàng)業(yè)孵化基金、天使投資基金與產(chǎn)業(yè)投資基金等各類基金，設(shè)立科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償準(zhǔn)備金池，為科技型中小企業(yè)創(chuàng)新提供融資支持。[12]推廣“人人創(chuàng)客”模式，推進(jìn)眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園區(qū)有機(jī)結(jié)合，不斷降低創(chuàng)業(yè)孵化成本。

四、結(jié)論

中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)是提升全要素生產(chǎn)率，這既是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論邏輯，也是現(xiàn)實(shí)邏輯。全要素生產(chǎn)率代表了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。對(duì)如何提升全要素生產(chǎn)率，本文的分析視角在于通過(guò)要素分類及其功能解析供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，基于該視角的理論分析目前并不多見(jiàn)。為此，本文用邏輯推演的辦法首先分析了提升全要素生產(chǎn)率與推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的邏輯關(guān)系，切入點(diǎn)是要素、要素分類及效應(yīng)，進(jìn)而明晰了全要素生產(chǎn)率的提升機(jī)理以及提升全要素生產(chǎn)率推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的邏輯，并深入分析了目前我國(guó)全要素生產(chǎn)率分要素存在的問(wèn)題以及更深層次原因，認(rèn)為解決問(wèn)題的根本在于推進(jìn)市場(chǎng)化與政府的雙重改革，最后圍繞制度創(chuàng)新、變革等提出存量調(diào)整、增量增加和做大、要素升級(jí)、制度變革和科技創(chuàng)新等四大路徑。存量調(diào)整路徑主要通過(guò)做“減法”，淘汰化解過(guò)剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能，妥善處置各類“僵尸企業(yè)”，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，清除全要素生產(chǎn)率提升的“攔路虎”;增量增加和做大路徑有賴于培育新市場(chǎng)主體，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式;要素升級(jí)路徑既要提高傳統(tǒng)要素的產(chǎn)出效率，又要優(yōu)化要素配置，更要在制度創(chuàng)新方面做好文章;制度變革和科技創(chuàng)新路徑，主要是在供給側(cè)做好“減法”和“除法”，采取減管制、減壟斷、減稅收等行動(dòng)。未來(lái)的深入研究將以某一區(qū)域?yàn)檠芯繉?duì)象，克服數(shù)據(jù)獲取難題，用成熟的方法對(duì)全要素生產(chǎn)率進(jìn)行計(jì)算和實(shí)證分析。

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責(zé)任編輯：韓國(guó)良