賀艷芬

[提要] 推動(dòng)城鎮(zhèn)化由偏重?cái)?shù)量規(guī)模增加向注重質(zhì)量內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，走擴(kuò)容提質(zhì)并重的新型城鎮(zhèn)化道路是中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向。本文通過數(shù)據(jù)分析把握目前西安城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問題，為后期探尋提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量提供研究基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化發(fā)展水平;人口城鎮(zhèn)化;經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化;生活質(zhì)量城鎮(zhèn)化

本文系陜西省教育廳人文社科專項(xiàng)：“西安市半城鎮(zhèn)化境遇下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：15JK1394）成果

中圖分類號(hào)：F292 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年4月8日

一、前言

城鎮(zhèn)化是指伴隨工業(yè)化的發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是世界各國工業(yè)化進(jìn)程中必然經(jīng)歷的歷史階段。早在《陜西省“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》中，就提出城鎮(zhèn)化進(jìn)程中需要“著力解決以往城鎮(zhèn)化發(fā)展中人口‘兩棲化和偽城鎮(zhèn)化的問題，摒棄重‘量輕‘質(zhì)的城鎮(zhèn)化模式，推動(dòng)城鎮(zhèn)化由偏重?cái)?shù)量規(guī)模增加向注重質(zhì)量內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，走擴(kuò)容提質(zhì)并重的新型城鎮(zhèn)化道路?！北疚脑诮梃b目前最新的衡量城鎮(zhèn)化水平的總指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，主要通過數(shù)據(jù)分析，把握西安城鎮(zhèn)化發(fā)展水平及存在的問題。

二、西安城鎮(zhèn)化發(fā)展水平及存在的問題

（一）從人口城鎮(zhèn)化指標(biāo)來看，西安城鎮(zhèn)化健康程度較高。人口指標(biāo)是衡量城鎮(zhèn)化水平的最重要和最直接的指標(biāo)之一。人口指標(biāo)不僅包括通常衡量城鎮(zhèn)化水平的城鎮(zhèn)人口比重，也包括城鎮(zhèn)人口密度以及人口失業(yè)率等指標(biāo)。

第一，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差值逐漸縮小。要通過人口指標(biāo)比較準(zhǔn)確衡量西安市的城鎮(zhèn)化水平，必須避免單一的指標(biāo)分析法，本文選取兩類城鎮(zhèn)人口比重指標(biāo)來衡量西安城鎮(zhèn)化水平：常住人口城鎮(zhèn)化率、戶籍人口城鎮(zhèn)化率。2017年末，西安常住人口城鎮(zhèn)化率比2013年末提高1.37個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到73.42%，高于全國同期14.9個(gè)百分點(diǎn)和全省同期16.63個(gè)百分點(diǎn);西安戶籍人口城鎮(zhèn)化率2013～2017年間有大幅度提升，提升速度位居全國前列。2017年3月3日，北京師范大學(xué)中國社會(huì)管理研究院與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布的《社會(huì)體制藍(lán)皮書：中國社會(huì)體制改革報(bào)告》顯示，2016年我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率前十名中，西安緊隨珠海、南京之后，位列第三。2017年末，西安戶籍人口城鎮(zhèn)化率比2013年末的50.79%提高了16.33個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到67.12%，高于全國同期24.77個(gè)百分點(diǎn)。而且西安戶籍人口城鎮(zhèn)化率與同期西安常住人口城鎮(zhèn)化率的差值顯著縮小，由2013～2014年的21個(gè)左右百分點(diǎn)的差值縮小到2017年的6.3個(gè)百分點(diǎn)。出現(xiàn)這樣的差值在于城鎮(zhèn)常住人口的統(tǒng)計(jì)范圍和口徑大于城鎮(zhèn)戶籍人口的統(tǒng)計(jì)范圍和口徑。按城鎮(zhèn)常住人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率把在城市生活6個(gè)月以上但沒有享受到和城市居民等同的公共福利和政治權(quán)利待遇的農(nóng)民工以及在鎮(zhèn)區(qū)生活但從事務(wù)農(nóng)的農(nóng)業(yè)戶籍人口，這些并沒有真正轉(zhuǎn)變身份的人口算入城鎮(zhèn)人口范圍。（圖1）

圖1 2013～2017 年西安市城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計(jì)圖

第二，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程需要加高。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平的不斷提高及城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村出現(xiàn)富余勞動(dòng)力，城鎮(zhèn)為農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)提供了廣泛機(jī)會(huì)，越來越多的外來農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，已成為城市建設(shè)中重要的組成部分。同時(shí)，接收有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶也是城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義。2010年9月8日《西安市人民政府關(guān)于加大力度推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的意見》頒發(fā)以來，對(duì)推進(jìn)接收有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶是有利的。西安年鑒統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013～2017年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在逐年下降，由2013年的4.40%下降到2017年的3.32%。按照2015年底的數(shù)據(jù)，西安市農(nóng)民工總量為130萬人，農(nóng)民工占常住人的14.9%。2015年西安市農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)人員為87.96萬人，接收有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的有15.82萬人，落戶的人數(shù)為轉(zhuǎn)移就業(yè)總?cè)藬?shù)的17.99%，這個(gè)比例說明，每年有大量的新增農(nóng)民工以及由本地農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移進(jìn)入城市成為農(nóng)民工，但是真正擁有市民身份的卻是一小部分，這也是常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率存在差值的原因之一。所以說，目前的按照城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計(jì)而衡量的城鎮(zhèn)化仍屬于“半城鎮(zhèn)化”，距離真正的城鎮(zhèn)化還有一些距離。

第三，主城區(qū)常住人口密度持續(xù)增加，資源、環(huán)境、交通壓力增加。城鎮(zhèn)人口密度越高，表明城鎮(zhèn)的土地利用率越高，有利于城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量的提高，但城鎮(zhèn)人口過密，會(huì)造成城鎮(zhèn)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的下降。目前，我國正處于城市鎮(zhèn)加速發(fā)展時(shí)期。因此，人口密度與城鎮(zhèn)化水平呈正相關(guān)關(guān)系。（圖2，注：2015年開始市轄區(qū)增加了高陵區(qū)。由于2017年全市、市區(qū)及相關(guān)區(qū)縣常住人口與土地面積口徑不一致，暫不計(jì)算人口密度。本文的三大主城區(qū)指碑林區(qū)、新城區(qū)、蓮湖區(qū)）

圖2 2013～2017 年西安市人口密度統(tǒng)計(jì)圖

從圖2可以看出，2013～2016年西安市的常住人口密度從2013年的851人增加到2016年的875人。這幾年西安市轄區(qū)常住人口密度變化幅度較小，主要是因?yàn)?015年市轄區(qū)增加了高陵區(qū)。2013～2016年，三大主城區(qū)的常住人口平均密度在逐年增加中，年平均增加速度為1.15%。這三大城區(qū)依然是西安市人口密度最高的幾個(gè)區(qū)域，根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算的年份，三大主城區(qū)常住人口密度也是市轄區(qū)常住人口密度的11.7倍以上，充分反映出西安市常住人口的高度聚集性。其中，碑林區(qū)的人口密度最高。

“到2020年，西安市域總?cè)丝趯⑦_(dá)到1，070.78萬人，全市城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模控制在865平方千米以內(nèi);約有80%的西安人將成為城鎮(zhèn)人口;主城區(qū)的人口將達(dá)到528.4萬人，城市建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?90平方千米以內(nèi)?！睂?shí)際上，根據(jù)西安最新統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2018年末西安全市常住人口已經(jīng)達(dá)到1，000.37萬人，戶籍人口961.61萬人，所以未來主城區(qū)的人口將還要增加。由于西安城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)常住人口的不斷增加并且聚集，人口密度最高的幾個(gè)城區(qū)出現(xiàn)如交通擁堵、大氣污染、人口壓力等“城市病”，造成資源、環(huán)境、交通壓力的增加。因此，要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，保證該區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

（二）從經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化指標(biāo)來看，西安城鎮(zhèn)化發(fā)展勁頭足，人均指標(biāo)需要提高。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是衡量城鎮(zhèn)化水平的非常重要的指標(biāo)之一，包括人均GDP、人均財(cái)政收入與人均財(cái)政支出、人均固定資產(chǎn)投資、三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)比等指標(biāo)。

第一，西安GDP增速快，人均GDP排名還需要提升。GDP和人均GDP是衡量城鎮(zhèn)化發(fā)展水平非常直接的指標(biāo)之一。2017年全國26個(gè)省會(huì)城市GDP排名西安位列第八，西安GDP名義增速接近20%，增速全國第一，其中一個(gè)重要原因是西安的科技研發(fā)投入占GDP比重為省會(huì)城市第一。這說明西安屬于創(chuàng)新活躍度高的城市，城市未來的發(fā)展前景明朗。人均GDP既有經(jīng)濟(jì)總量的含義，也有按照人口平均的意義，人均GDP越高，越能為城市的發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)和推動(dòng)力。西安市人均GDP從2013年的57，464元增加到2017年的78，368元，年均增長速度為8.07%。說明西安人均GDP有較大幅度的提升，這是提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平的關(guān)鍵因素之一。但是，在全國26個(gè)省會(huì)城市人均GDP排名中，西安只處于中段偏后的位置，人均GDP需要進(jìn)一步提高。（圖3、圖4）

圖3 2013～2017 年西安市人均GDP 統(tǒng)計(jì)圖

圖4 2017 年全國26 個(gè)省會(huì)城市人均GDP 排行榜

第二，政府投資力度逐年增加，有利于公共事業(yè)建設(shè)。人均地方財(cái)政一般預(yù)算內(nèi)收入越高表明一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高。人均地方財(cái)政一般預(yù)算內(nèi)支出越高則表明政府對(duì)各種建設(shè)的投資力度高，越有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。根據(jù)西安統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)計(jì)算，2013～2017年西安市人均財(cái)政收入年均增長速度為3.87%，西安市人均財(cái)政支出年均增長速度為6.39%。說明西安市政府投資公共事業(yè)的力度不斷增加，人均財(cái)政支出的增長速度超過人均財(cái)政收入的增長速度2.52個(gè)百分點(diǎn)，說明地方政府財(cái)政赤字情況不容輕視，收支不相適應(yīng)對(duì)未來的城鎮(zhèn)化進(jìn)程是有阻滯作用的。

人均固定資產(chǎn)投資，該指標(biāo)既是反映固定資產(chǎn)投資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和發(fā)展速度的綜合性指標(biāo)，又是觀察工程進(jìn)度和考核投資效果的重要數(shù)據(jù)。根據(jù)西安統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)計(jì)算得出，西安市的人均固定資產(chǎn)投資額從2013年的59，786.91元增加到2017年的78，576.54元，年均增長速度為7.06%。城市通過建造和購置固定資產(chǎn)活動(dòng)，國民經(jīng)濟(jì)不斷采購先進(jìn)技術(shù)裝備，建立新興部門，進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力的地區(qū)分布，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為改善人民物質(zhì)文化生活創(chuàng)造物質(zhì)條件。這對(duì)城市發(fā)展質(zhì)量的提高具有很重要的意義。

第三，后工業(yè)化階段特征明顯，但“人”的城鎮(zhèn)化水平有待提升。從人均GDP水平、三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)看，全市工業(yè)化發(fā)展到了一個(gè)新階段，2014年全市人均GDP突破萬元大關(guān)達(dá)到10，385.17美元，2017全市人均GDP達(dá)到11，606.98美元。三次產(chǎn)業(yè)中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)2014年就在4%以下，2017年第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)達(dá)到61.49%，超過第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)26.74個(gè)百分點(diǎn);對(duì)照錢納里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段標(biāo)準(zhǔn)，見表1，可以判斷出西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展后工業(yè)化階段特別明顯。而從第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)、人口城鎮(zhèn)化率來看則處于工業(yè)化實(shí)現(xiàn)階段的后期，比較突出的一個(gè)現(xiàn)象是西安市第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重還在18%以上，說明還有大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力沒有實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移，需要繼續(xù)加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。（圖5、表1）

圖5 2013～2017 年西安市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)變化（按照當(dāng)年價(jià)格計(jì)算）

圖6 2013～2017 年西安市城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)

（三）從生活質(zhì)量城鎮(zhèn)化指標(biāo)來看，人民生活質(zhì)量顯著提高。人民生活質(zhì)量城鎮(zhèn)化指標(biāo)包括恩格爾系數(shù)、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、商品零售價(jià)格指數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入差距（倍）等評(píng)價(jià)指標(biāo)。這是最能體現(xiàn)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的指標(biāo)。

表1 工業(yè)化不同階段標(biāo)志值一覽表

注：A 代表第一產(chǎn)業(yè)，I 代表第二產(chǎn)業(yè)，S 代表第三產(chǎn)業(yè)，PPP 表示購買力平價(jià)

第一，城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)不斷下降，人民生活水平顯著提高。恩格爾系數(shù)是指居民食品支出占全部消費(fèi)支出的比重。該指標(biāo)既是反映居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的重要指標(biāo)，也是測定居民生活水平的重要指標(biāo)。一般認(rèn)為，該指標(biāo)值越小，生活質(zhì)量越高。通過對(duì)該指標(biāo)的監(jiān)測，可以考察城市居民生活質(zhì)量提高的程度。按照聯(lián)合國糧農(nóng)組織的標(biāo)準(zhǔn)，恩格爾系數(shù)在59%以上為貧困，50%～59%為溫飽，40%～50%為小康，30%～40%為富裕，低于30%為最富裕。從國外來看，美國自1980年以來，恩格爾系數(shù)平均為16.45%，日本1990年以來平均為24.12%。（圖6）

隨著居民收入水平的提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)就會(huì)發(fā)生變化，恩格爾系數(shù)也會(huì)不斷下降，西安市城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)總體緩慢下降，從圖6可以看出，2016年城鄉(xiāng)居民家庭的恩格爾系數(shù)都降到30%以下，恩格爾系數(shù)的下降表明西安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民生活水平在不斷提高，這與城鎮(zhèn)化水平提高相匹配。但是，2015～2017年農(nóng)村居民家庭的恩格爾系數(shù)低于城市居民家庭的恩格爾系數(shù)，最高的2016年相差2.4個(gè)百分點(diǎn)。這種差距和城市居民的消費(fèi)習(xí)慣、支付方式、收入預(yù)期有關(guān)。西安市的城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)幾年來波折變化，甚至有時(shí)反彈上升，也是因?yàn)槭芫用裣M(fèi)價(jià)格指數(shù)和商品價(jià)格指數(shù)的影響，居民的食品價(jià)格指數(shù)逐年上升，影響西安市居民的生活質(zhì)量和城鎮(zhèn)化質(zhì)量。（表2）

表2 2013～2017 年西安市居民食品價(jià)格指數(shù)一覽表

數(shù)據(jù)來源：西安統(tǒng)計(jì)年鑒（2014-2018）

第二，城鄉(xiāng)貧富差距依然較大?？s小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)，該指標(biāo)越小，說明城鎮(zhèn)化水平越高。（表3）

表3 2013～2017 年西安人均可支配收入與人均消費(fèi)支出一覽表（單位：元）

注：2013～2017 年農(nóng)村居民為純收入;數(shù)據(jù)來源于《西安年鑒》（2014-2018）

從表3數(shù)據(jù)可以看到，隨著西安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，居民收入與支出都在不斷增加的同時(shí)，農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民人均收入比與消費(fèi)比也在不斷縮小，說明城鄉(xiāng)的貧富差距總的趨勢在不斷縮小。但是，2013～2017年西安市城鄉(xiāng)收入差距依然在2.33倍以上。城鄉(xiāng)人均消費(fèi)差距在2.31倍以上。說明西安城鄉(xiāng)貧富差距依然較大，西安城鎮(zhèn)化水平在城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)上需要發(fā)力。

三、結(jié)語

綜合來看，隨著西安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，西安城鎮(zhèn)化的健康程度較高，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升，逐漸由“物”的城鎮(zhèn)化向“人”的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。同時(shí)，城鎮(zhèn)化率差值依然存在，半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象依然存在。由于人口規(guī)模不斷增長和城市發(fā)展滯后于工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、城市容量和資源承載力等條件制約，城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高還需要一個(gè)較長時(shí)間，需要通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展及一系列配套政策和體制改革才能逐步消除。

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