蒲佐毅

關(guān)鍵詞：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶;加工貿(mào)易;轉(zhuǎn)型升級(jí)

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金項(xiàng)目：“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶背景下新疆加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)研究”（15BJL074）階段性成果

中圖分類(lèi)號(hào)：F7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年5月5日

引言

2013年9月，習(xí)近平在哈薩克斯坦發(fā)表演講時(shí)提出了共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的倡議。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)強(qiáng)調(diào)沿線國(guó)家和地區(qū)在未來(lái)發(fā)展中需要進(jìn)一步加強(qiáng)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通，是我國(guó)全面擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、全面深化與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家和地區(qū)發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)往來(lái)的重要戰(zhàn)略舉措。新疆地處祖國(guó)西部邊陲，是我國(guó)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的核心區(qū)域和我國(guó)西向開(kāi)放的橋頭堡，擁有17個(gè)一級(jí)口岸、12個(gè)二級(jí)口岸和7個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)以及兩個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，具有顯著的地緣優(yōu)勢(shì)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)必將為新疆地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，尤其是加工貿(mào)易發(fā)展提供良好的發(fā)展契機(jī)。

一、新疆加工貿(mào)易總體發(fā)展情況

改革開(kāi)放以來(lái)，新疆對(duì)外貿(mào)易在國(guó)家對(duì)外開(kāi)放政策的推進(jìn)下得到了快速發(fā)展，出口國(guó)家或地區(qū)以及出口商品種類(lèi)逐年增加，這為新疆加工貿(mào)易的發(fā)展提供了良好的外部發(fā)展環(huán)境。與國(guó)內(nèi)其他省份相比，新疆加工貿(mào)易發(fā)展起步較晚，在整個(gè)地區(qū)對(duì)外貿(mào)易中僅占有較小的比重，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于一般貿(mào)易和加工貿(mào)易所占比例。經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，新疆加工貿(mào)易規(guī)模有了一定的發(fā)展，但是其增加額仍相對(duì)緩慢，如圖1所示。（圖1）

從圖1可以看出，新疆加工貿(mào)易進(jìn)出口總額自2000年以來(lái)實(shí)現(xiàn)了良性發(fā)展，連續(xù)8年實(shí)現(xiàn)了持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，其主要原因在于進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際外貿(mào)環(huán)境較好，且新疆進(jìn)一步加大了對(duì)外開(kāi)放步伐，出臺(tái)了一系列促進(jìn)區(qū)域?qū)ν赓Q(mào)易發(fā)展的政策措施，促進(jìn)了加工貿(mào)易的快速增長(zhǎng)，尤其是加工貿(mào)易的出口總額大幅度增長(zhǎng)，尤其是以新疆農(nóng)產(chǎn)品為主的出口加工貿(mào)易的快速增長(zhǎng)，從而提升了整個(gè)加工貿(mào)易的規(guī)模。自2008年開(kāi)始，受?chē)?guó)際金融次貸危機(jī)的影響，新疆加工貿(mào)易出現(xiàn)了明顯下滑，經(jīng)過(guò)2012年的短期出口貿(mào)易增長(zhǎng)波動(dòng)和震蕩后，2013年起新疆加工貿(mào)易再次出現(xiàn)了下滑，到2016年又開(kāi)始進(jìn)行短幅度波動(dòng)式增長(zhǎng)。

從新疆加工貿(mào)易的總額、進(jìn)口額、出口額分別占全地區(qū)的比重圖來(lái)看，新疆加工貿(mào)易的出口額規(guī)模占全疆總外貿(mào)出口額規(guī)模的比重總體上呈現(xiàn)了下降趨勢(shì)，且進(jìn)口貿(mào)易占全疆外貿(mào)進(jìn)口總額的比重總體上保持穩(wěn)定，因此導(dǎo)致新疆加工貿(mào)易總額占全疆對(duì)外貿(mào)易總額的比重也呈現(xiàn)了持續(xù)下降態(tài)勢(shì)，這也反映了新疆加工貿(mào)易總體上在新疆對(duì)外貿(mào)易中的比重較低的客觀情況。（圖2）

因此，在當(dāng)前絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)進(jìn)程中，以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)核心區(qū)的重要地緣優(yōu)勢(shì)為依托，加快對(duì)新疆加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的研究，對(duì)進(jìn)一步提升新疆加工貿(mào)易的數(shù)量和質(zhì)量，進(jìn)而促進(jìn)新疆對(duì)外貿(mào)易的長(zhǎng)足發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，具有十分重要的意義。

二、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶背景下加快新疆加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)存在的問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，加工貿(mào)易以初級(jí)產(chǎn)品加工為主。新疆是能源、農(nóng)業(yè)大區(qū)，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸從以農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向以第三產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，但三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化和升級(jí)速度緩慢。從新疆出口貿(mào)易商品類(lèi)別來(lái)看，主要有棉機(jī)制物、腸衣、番茄醬、電視機(jī)、地毯、藥材和鞋類(lèi);主要進(jìn)口商品主要有羊毛、鋼材、紙、原木、肥料、原油、醫(yī)療儀器及器械、成品油、牛皮革和馬皮革等，其中大多均為農(nóng)產(chǎn)品和初級(jí)加工產(chǎn)品，且主要為勞動(dòng)密集型產(chǎn)品或工業(yè)原料，缺少高新技術(shù)產(chǎn)品和深加工產(chǎn)品，往往受?chē)?guó)際市場(chǎng)相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)影響較大，因而在加工貿(mào)易發(fā)展過(guò)程中急需轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈短、加工貿(mào)易附加值低。根據(jù)全球價(jià)值鏈的相關(guān)理論，任何企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)中由于其所處的價(jià)值鏈的環(huán)節(jié)不同，其代表的自身的價(jià)值也就會(huì)不同。伴隨著新疆加工貿(mào)易的發(fā)展，加工貿(mào)易的相關(guān)產(chǎn)品業(yè)務(wù)也逐漸得到了一定程度的提升，但總體水平仍處于初級(jí)階段。一般情況下，加工貿(mào)易產(chǎn)品的主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)包括市場(chǎng)調(diào)研與預(yù)測(cè)、技術(shù)的研發(fā)、貿(mào)易產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、產(chǎn)品的加工制造和加工貿(mào)易產(chǎn)品的銷(xiāo)售運(yùn)輸以及售后服務(wù)等方面，而新疆的加工貿(mào)易在這些環(huán)節(jié)中的價(jià)值鏈中，大多加工貿(mào)易產(chǎn)品仍處在對(duì)初級(jí)產(chǎn)品和原料進(jìn)行簡(jiǎn)單加工和組裝的初級(jí)階段，未能對(duì)產(chǎn)品的核心技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)乃至加工貿(mào)易產(chǎn)品的全面創(chuàng)新進(jìn)行深入的精加工，因而導(dǎo)致其往往處于產(chǎn)業(yè)鏈的最低端，產(chǎn)業(yè)鏈條短且技術(shù)附加值低。如果用加工貿(mào)易增值率，即（加工貿(mào)易出口額/加工貿(mào)易進(jìn)口額-1）來(lái)進(jìn)行測(cè)算，新疆的加工貿(mào)易增值率一直較低，這反映出新疆加工貿(mào)易從進(jìn)口原料到出口貿(mào)易產(chǎn)品的增值部分較低，從而使得產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

（三）技術(shù)水平相對(duì)較低?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。新疆在長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，在以石油和煤炭等礦產(chǎn)資源的基礎(chǔ)上，造就了一批新型工業(yè)部門(mén)和工業(yè)體系，并掌握了一些關(guān)鍵的技術(shù)和核心技術(shù)，尤其石油加工、番茄制品制造以及棉花加工業(yè)等方面。但在加工貿(mào)易方面，新疆自主研發(fā)投入不足，加工貿(mào)易企業(yè)往往只掌握了部分低級(jí)技術(shù)，大量的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)被外國(guó)企業(yè)控制，因而在加工貿(mào)易中，產(chǎn)品增值少、附加值低，對(duì)區(qū)域內(nèi)的其他產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)能力有限，因此沒(méi)有對(duì)轉(zhuǎn)移技術(shù)的消化、吸收和創(chuàng)新，就不能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的換代升級(jí)，更無(wú)法實(shí)現(xiàn)地區(qū)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)。另外，新疆地區(qū)自主創(chuàng)新能力較弱，高新技術(shù)企業(yè)較少，高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才不足，都在一定程度上形成了加工貿(mào)易發(fā)展中的技術(shù)障礙。

（四）加工貿(mào)易企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱。從經(jīng)濟(jì)全球化角度來(lái)看，加工貿(mào)易的發(fā)展進(jìn)程中，許多發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)利用其跨國(guó)公司對(duì)發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)獲利較大，而發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)獲利較少，尤其是處在加工貿(mào)易的低級(jí)階段。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶背景下新疆加工貿(mào)易的發(fā)展，需要有大量的加工貿(mào)易企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)中具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力，從而能夠更好地實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易收益的增加。而新疆大部分從事加工貿(mào)易的企業(yè)，由于其規(guī)模小數(shù)量不多，處在產(chǎn)品的初級(jí)加工階段，且大多數(shù)企業(yè)的加工貿(mào)易模式除了本身進(jìn)行的一部分簡(jiǎn)單加工貿(mào)易生產(chǎn)外，還承擔(dān)著從其他地區(qū)轉(zhuǎn)移來(lái)的加工貿(mào)易，缺乏產(chǎn)品加工和技術(shù)的創(chuàng)新性，缺少創(chuàng)新的動(dòng)力和資金支持，缺乏國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)能力，由此導(dǎo)致新疆的加工貿(mào)易層次低，在國(guó)際當(dāng)中國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不足，既阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又對(duì)新疆地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

（五）國(guó)際市場(chǎng)動(dòng)蕩使新疆加工貿(mào)易抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。近年來(lái)，新疆加工貿(mào)易由于對(duì)外依存度較高，因此受?chē)?guó)際市場(chǎng)動(dòng)蕩的影響較大。從加工貿(mào)易進(jìn)出口來(lái)看，新疆的加工貿(mào)易出口主要面向中亞及周邊國(guó)家或地區(qū)，而進(jìn)口則依賴(lài)于日本和韓國(guó)，因此對(duì)外貿(mào)易的不平衡發(fā)展使得新疆加工貿(mào)易在面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)時(shí)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。從圖1可以看出，正是由于2008年美國(guó)次貸危機(jī)席卷全球?qū)е铝巳蚪?jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)激增，進(jìn)而沖擊了全球外貿(mào)商品價(jià)格體系，從而使各國(guó)各地區(qū)為了防范風(fēng)險(xiǎn)而將對(duì)外貿(mào)易發(fā)展收縮，新疆地區(qū)也不例外，其加工貿(mào)易也受到了嚴(yán)重沖擊而出現(xiàn)了急速下滑。除此之外，國(guó)際市場(chǎng)間國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義越來(lái)越顯著，也在一定程度上增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本和貿(mào)易摩擦，阻礙著新疆加工貿(mào)易出口的發(fā)展。

三、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶背景下新疆加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)策

（一）促進(jìn)新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升加工貿(mào)易層次。產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)合理化和高度化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，新疆的產(chǎn)業(yè)布局已基本形成了以二三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，正在形成以技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的引領(lǐng)來(lái)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。新疆的加工貿(mào)易發(fā)展，需要通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)的技術(shù)外溢和擴(kuò)散效應(yīng)，將新疆各地區(qū)培育成為國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)承接區(qū)域，并通過(guò)積極發(fā)展各類(lèi)加工貿(mào)易，充分發(fā)揮新疆各區(qū)域的資源和能源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)以初級(jí)產(chǎn)品加工為主的加工貿(mào)易方式，向精、深加工貿(mào)易方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步延長(zhǎng)新疆加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，再以先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)由勞動(dòng)密集型向技術(shù)和資本密集型轉(zhuǎn)變，從而促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化升級(jí)和加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群的形成，以此提高新疆加工貿(mào)易的層次。

（二）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)新疆加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶背景下，新疆加工貿(mào)易企業(yè)只有不斷地進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，才能更好地提升產(chǎn)品的加工質(zhì)量，才能進(jìn)一步提升其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)鏈層次。因此，在新疆加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中，應(yīng)該從以下方面著手：第一，積極推動(dòng)新疆加工貿(mào)易企業(yè)充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，加快自身的技術(shù)創(chuàng)新步伐，并將技術(shù)創(chuàng)新成果廣泛應(yīng)用于加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)新疆加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈的快速轉(zhuǎn)型升級(jí);第二，促進(jìn)新疆加工貿(mào)易企業(yè)之間的業(yè)務(wù)聯(lián)合和技術(shù)協(xié)作，共同應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的挑戰(zhàn);第三，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)不斷加強(qiáng)對(duì)新疆加工貿(mào)易企業(yè)的資金支持和技術(shù)投入，著力解決其在技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，鼓勵(lì)和支持新疆加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)揮其技術(shù)創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性，以進(jìn)一步提升新疆加工貿(mào)易的技術(shù)水平，促進(jìn)新疆加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。

（三）促進(jìn)新疆貿(mào)易企業(yè)和加工企業(yè)結(jié)合，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在新疆加工貿(mào)易發(fā)展進(jìn)程中，大多數(shù)的外商企業(yè)通過(guò)在海外接單，然后在新疆區(qū)域內(nèi)進(jìn)行加工生產(chǎn)，從而使新疆的加工貿(mào)易往往依賴(lài)于中間商，尤其在面臨全球危機(jī)時(shí)往往會(huì)使新疆的加工貿(mào)易企業(yè)遭受損失，因此實(shí)現(xiàn)新疆本區(qū)域的加工企業(yè)和對(duì)外貿(mào)易企業(yè)的結(jié)合，可以有效發(fā)揮雙方的各自?xún)?yōu)勢(shì)，即加工企業(yè)可以利用自己的技術(shù)和原料積極參與國(guó)際分工中的產(chǎn)品的各個(gè)環(huán)節(jié)，最大限度地獲得加工貿(mào)易收益。而從事對(duì)外貿(mào)易的企業(yè)，由于其擁有自己獨(dú)特的營(yíng)銷(xiāo)渠道和市場(chǎng)信息，能夠更好地發(fā)揮其對(duì)市場(chǎng)的敏銳性，促進(jìn)加工企業(yè)更好地面對(duì)市場(chǎng)。同時(shí)，相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)該對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)展的這種結(jié)合方式，對(duì)雙方企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)和支持，促進(jìn)雙方企業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，從而增強(qiáng)新疆加工貿(mào)易企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，以共同抵御國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（四）以技術(shù)為依托構(gòu)建自主品牌，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。在國(guó)際市場(chǎng)當(dāng)中，品牌的溢價(jià)能力往往能夠體現(xiàn)出該企業(yè)或產(chǎn)品的美譽(yù)度。新疆加工貿(mào)易的發(fā)展應(yīng)該以技術(shù)為依托，不斷加快企業(yè)或產(chǎn)品的自主品牌建設(shè)，樹(shù)立國(guó)際品牌意識(shí)。要積極推動(dòng)新疆加工貿(mào)易企業(yè)不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)改造，不斷增強(qiáng)自身的技術(shù)核心競(jìng)爭(zhēng)力，尤其是要不斷地加快高新技術(shù)產(chǎn)品的加工貿(mào)易發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，由于新疆在加工貿(mào)易過(guò)程中主要是以低附加值的產(chǎn)品為主，不能夠參與到高新技術(shù)產(chǎn)品的加工貿(mào)易中去，因而加工貿(mào)易規(guī)模、質(zhì)量和收益均未實(shí)現(xiàn)大幅度提升。因此，新疆加工貿(mào)易企業(yè)只有進(jìn)行新技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新，積極構(gòu)建自主品牌，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品的加工貿(mào)易，積極參與到加工貿(mào)易的各個(gè)環(huán)節(jié)過(guò)程中去，提高核心技術(shù)的應(yīng)用能力和新疆資源能源的利用效率，才能促進(jìn)新疆加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)，以增強(qiáng)新疆加工貿(mào)易的收益和對(duì)新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

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