韓璐 曾新

關(guān)鍵詞：高技術(shù)產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)用地;錯(cuò)配

基金項(xiàng)目：浙江省自然科學(xué)基金項(xiàng)目（編號(hào)：LQ17G030005）;國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（編號(hào)：71704152;71840014）;浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題

中圖分類號(hào)：F42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年3月6日

一、引言

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以及國(guó)家社會(huì)對(duì)科技的日益重視，知識(shí)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位越來越突出。在此背景下，我國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，然而在其產(chǎn)業(yè)用地方面，一方面由于政府對(duì)土地市場(chǎng)的干預(yù)，阻礙了市場(chǎng)充分發(fā)揮對(duì)土地資源的基礎(chǔ)性配置作用;另一方面市場(chǎng)本身存在盲目性和滯后性，也影響了土地要素在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的合理配置。目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者正逐步深入對(duì)用地錯(cuò)配現(xiàn)象的研究，但大多集中在工農(nóng)業(yè)、商業(yè)及房地產(chǎn)等行業(yè)，較少涉及對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地的研究，我們的研究可以填補(bǔ)這一理論空白，同時(shí)對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地錯(cuò)配的研究響應(yīng)了國(guó)家提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。為了糾正高技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地錯(cuò)配，矯正土地要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，有必要對(duì)國(guó)內(nèi)外高技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地錯(cuò)配的理論和實(shí)踐研究進(jìn)展進(jìn)行梳理，把握該領(lǐng)域的研究脈絡(luò)，理清思路，突破創(chuàng)新，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將理論和實(shí)踐研究相統(tǒng)一，更好地推進(jìn)我國(guó)相關(guān)研究的進(jìn)展。

二、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地錯(cuò)配研究現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)對(duì)于用地效率及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研究幾乎是同時(shí)開始的，都從1984年開始出現(xiàn)相關(guān)研究，國(guó)家對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)日益重視（中國(guó)從1988年成立第1個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以來，截至1999年共成立54個(gè)），國(guó)內(nèi)對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究在1999年達(dá)到最熱，此后呈波動(dòng)下降趨勢(shì)，至今共有11，390篇相關(guān)論文?！坝玫匦省睆难芯恳潦贾两褚恢背示徛鲩L(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，隨著國(guó)家社會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)用地效率的重視提高，預(yù)計(jì)今后將會(huì)成為研究熱點(diǎn)。

隨著研究的不斷深入，出現(xiàn)越來越多與“高技術(shù)產(chǎn)業(yè)”相關(guān)的研究點(diǎn)，形成龐大的研究網(wǎng)絡(luò)，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和技術(shù)創(chuàng)新是當(dāng)下最熱的研究方向。而在用地效率的研究中，國(guó)內(nèi)學(xué)者逐漸集中于土地利用、建設(shè)用地、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析、全要素生產(chǎn)率等方向。

國(guó)外對(duì)high technology industry的研究始于1984年，受2008年全球重大經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，各國(guó)加大對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，以期帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由此催生新一輪科技革命。在此背景下，國(guó)外學(xué)者對(duì)high technology industry的相關(guān)研究在2010年達(dá)到高峰期，發(fā)文量達(dá)到749篇，此后呈波動(dòng)下降趨勢(shì)。而對(duì)land use misallocation相關(guān)現(xiàn)象的研究則更早，始于1979年，但自研究以來一直維持在較低的關(guān)注度，并且其熱度增長(zhǎng)緩慢，原因主要是國(guó)外對(duì)于土地利用的研究起步較早，并且更加成熟，在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)過程中，并沒有出現(xiàn)大規(guī)模的引人注目的產(chǎn)業(yè)用地錯(cuò)配現(xiàn)象。

在high technology industry及l(fā)and use misallocation研究的關(guān)鍵熱詞中可以發(fā)現(xiàn)china是綜合出現(xiàn)頻率最高的詞匯，這不僅反映出我國(guó)在這兩個(gè)方面的發(fā)展足夠引人注目，同時(shí)也表明我國(guó)在國(guó)際社會(huì)中越來越受重視。

三、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地錯(cuò)配國(guó)內(nèi)外研究進(jìn)展

（一）政府視角下的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地錯(cuò)配研究。從政府的角度來探尋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地錯(cuò)配的根源，國(guó)內(nèi)外學(xué)者主要集中在政府對(duì)市場(chǎng)的不當(dāng)干預(yù)導(dǎo)致土地要素配置扭曲。謝呈陽等（2014）認(rèn)為政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與市場(chǎng)配置下要素資源遷移速度不匹配問題普遍存在，由此導(dǎo)致的要素資源的空間錯(cuò)配造成了經(jīng)濟(jì)效率的損失。而政府干預(yù)造成的微觀層面上的錯(cuò)配通常也會(huì)降低宏觀上的全要素生產(chǎn)率。其中，政府干預(yù)造成的土地供給價(jià)格扭曲、財(cái)政補(bǔ)貼、預(yù)算軟約束等顯著降低了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及高科技產(chǎn)業(yè)的資源配置效率，并且土地政策變化對(duì)土地利用效率與經(jīng)濟(jì)效益的影響是顯著的。

據(jù)此，國(guó)內(nèi)外學(xué)者認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)改變現(xiàn)有的干預(yù)模式，對(duì)土地市場(chǎng)進(jìn)行恰當(dāng)合理的管控。在嚴(yán)格監(jiān)管的情況下，促進(jìn)更市場(chǎng)化的環(huán)境，而不是針對(duì)每個(gè)行業(yè)的子類型和工廠的具體情況，政府不應(yīng)成為決定工業(yè)發(fā)展門檻的人，因此政府應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放寬對(duì)市場(chǎng)的管制，提高要素資源的配置效率。

（二）市場(chǎng)視角下的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地錯(cuò)配研究。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地錯(cuò)配的市場(chǎng)根源主要是市場(chǎng)本身存在的自發(fā)性、盲目性、滯后性等缺陷造成的。一方面市場(chǎng)的自發(fā)性和盲目性等特征使得大量的可在市場(chǎng)流動(dòng)的土地資源集中配置在房地產(chǎn)行業(yè)，擠壓高技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地空間;另一方面市場(chǎng)的滯后性使其對(duì)需求變化缺乏靈活性和適應(yīng)性，導(dǎo)致土地資源對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)不足，造成高技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地錯(cuò)配現(xiàn)象。

吳郁玲（2007）認(rèn)為市場(chǎng)是配置資源的基礎(chǔ)方式和有效的手段，而我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型期，市場(chǎng)發(fā)育尚不成熟，市場(chǎng)機(jī)制不能充分實(shí)現(xiàn)其優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)性作用?！笆袌?chǎng)缺陷”是導(dǎo)致目前我國(guó)土地資源配置和利用效率低下的重要原因。市場(chǎng)缺陷的存在，一方面使得產(chǎn)業(yè)用地存在嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象，閑置工業(yè)用地的存在，占用了大量的建設(shè)用地指標(biāo)，擾亂了土地市場(chǎng)供求關(guān)系，對(duì)囯民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展亦產(chǎn)生不良影響;另一方面也有學(xué)者根據(jù)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地占比較少的現(xiàn)狀，提出“為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供更多用地優(yōu)惠政策，充分保障其用地需求”。謝攀等（2015）通過探究要素比價(jià)扭曲的原因，發(fā)現(xiàn)土地資源價(jià)格扭曲及土地資源錯(cuò)配弱化了產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新和推動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)的動(dòng)力，阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變。李承政等（2015）從邊際效率角度研究發(fā)現(xiàn)，浙江的農(nóng)地配置存在明顯扭曲，若能按效率原則對(duì)農(nóng)地進(jìn)行再配置，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出有望增長(zhǎng)20%以上。

四、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地錯(cuò)配影響因素分析

（一）制度因素。在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地錯(cuò)配的制度性影響因素中，主要受政府官員激勵(lì)制度及城鄉(xiāng)差別制度影響。在政府官員激勵(lì)制度方面，國(guó)家土地儲(chǔ)備制度實(shí)施以后，政府對(duì)土地市場(chǎng)的管控力度日益增大，在進(jìn)行土地供給時(shí)，地方政府更傾向于土地出價(jià)高且發(fā)展前景好的項(xiàng)目，而高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有一個(gè)前期相對(duì)較長(zhǎng)的研發(fā)積累階段，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的回報(bào)周期也長(zhǎng)，這影響了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地的合理配置。在城鄉(xiāng)差別制度方面，城市土地供給和土地利用進(jìn)程中的歧視性制度設(shè)計(jì)，阻礙了城鄉(xiāng)間土地要素的自由流動(dòng)，降低了土地利用的效率。

（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素。社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地錯(cuò)配的影響主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡現(xiàn)象也是造成資源錯(cuò)配的影響因素之一。土地資源的利用并不是一個(gè)獨(dú)立的過程，往往伴隨著人口的集聚和遷徙。也就是說，某個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)發(fā)展越多，越能吸引大量高質(zhì)人才的集聚，由此引發(fā)了土地利用的變化以及資源的錯(cuò)配。張莉等（2009）通過進(jìn)一步的研究發(fā)現(xiàn)土地利用效率在距大城市約300公里以內(nèi)隨距離的增加而下降，下降幅度超過50%。

（三）區(qū)位因素。區(qū)位因素是導(dǎo)致高技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地錯(cuò)配的一個(gè)重要原因。由于中國(guó)中東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度存在巨大差異，隨之而來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)亦有所不同。張佰林等（2011）以重慶為研究對(duì)象，區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段差異越大，土地利用效率差距越大。此外，由于歷史原因或者城市所處的地理位置對(duì)國(guó)家安全有戰(zhàn)略性影響，也會(huì)造成高技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地配置效率不高。例如南京，受其特殊的歷史地位影響，與國(guó)內(nèi)其他城市比較，南京市的土地利用結(jié)構(gòu)的一個(gè)很大特點(diǎn)是軍事用地比重大，相應(yīng)的其他產(chǎn)業(yè)用地空間被擠壓，造成土地利用效率低下。

（四）地方政府因素。在財(cái)稅制改革之后，地方政府越發(fā)表現(xiàn)出獨(dú)立主體的行為特征，為了給本地經(jīng)濟(jì)帶來更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，地方政府會(huì)通過相互競(jìng)爭(zhēng)的方式來吸引更多優(yōu)質(zhì)的投資落戶。這一行為投射在土地利用上，便表現(xiàn)為相互壓低地價(jià)，以低于附近區(qū)域的價(jià)格出售或者出租土地給企業(yè)，以此獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。更有甚者，由于地方政府為招商引資而付出高昂代價(jià)，獲投資的地方也因過低報(bào)價(jià)而耗盡投資可能帶來的好處。有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，財(cái)政缺口和引資競(jìng)爭(zhēng)均對(duì)不同類型用地價(jià)格扭曲存在顯著影響，并且財(cái)政缺口中約30%是由引資競(jìng)爭(zhēng)引致的。

（五）土地規(guī)劃因素。我國(guó)土地規(guī)劃研究起步較晚，在對(duì)土地利用進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，通常已經(jīng)人為的確定了未來一段時(shí)間內(nèi)各地塊的面積及用途。對(duì)此，國(guó)內(nèi)外學(xué)者持兩種截然不同的觀點(diǎn)。一方面學(xué)者們認(rèn)為土地規(guī)劃是促進(jìn)土地利用集約化保證高效利用的必要條件，并且可以規(guī)避很多未知的風(fēng)險(xiǎn);另一方面它對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的可能扭曲以及人為決策失誤等造成的破壞性后果也不容忽視。最突出的問題是，由于信息不對(duì)稱和決策者的有限理性，土地利用總體規(guī)劃很難對(duì)未來15年、20年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。雖然近年來國(guó)家社會(huì)愈加意識(shí)到高技術(shù)的發(fā)展對(duì)于經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的重要性，對(duì)其發(fā)展總體呈鼓勵(lì)扶持態(tài)勢(shì)，但僵硬沒有彈性的土地利用規(guī)劃并不能很好地適應(yīng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地的發(fā)展需求，甚至對(duì)資源造成錯(cuò)配，對(duì)其發(fā)展帶來阻礙。

五、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地錯(cuò)配研究評(píng)述

本文旨在對(duì)已有高技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地錯(cuò)配研究文獻(xiàn)進(jìn)展和現(xiàn)狀進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的總體把握，揭示該項(xiàng)研究的脈絡(luò)演變及趨勢(shì)，以期為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地錯(cuò)配研究在理論和方法上的改進(jìn)提供線索，本文在閱讀梳理大量文獻(xiàn)基礎(chǔ)上提煉出來的“兩個(gè)根源、五個(gè)影響因素”的研究格局特征，是一種在總體性和結(jié)構(gòu)性上的把握，難免會(huì)因目標(biāo)所限而忽視一些有價(jià)值的文獻(xiàn)。

（一）總體上已有研究取得較好的進(jìn)展

1、國(guó)內(nèi)外學(xué)者已經(jīng)對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地錯(cuò)配會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生不良影響達(dá)成共識(shí)，并充分的論述了解決產(chǎn)業(yè)用地錯(cuò)配問題的必要性和緊迫性。

2、眾多學(xué)者已從不同學(xué)科甚至交叉學(xué)科、不同角度或者聯(lián)合角度對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地錯(cuò)配存在的現(xiàn)實(shí)根源及其影響因素進(jìn)行了廣泛深入的研究，并且相應(yīng)的從實(shí)證分析、模型推演、政策改進(jìn)等方面對(duì)解決高技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地錯(cuò)配現(xiàn)象的方法進(jìn)行了積極的探索，為推進(jìn)該項(xiàng)研究更加深入的進(jìn)行奠定了基礎(chǔ)。

3、2015年9月18日，國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》明確規(guī)定，優(yōu)先保障高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的用地需求。這充分體現(xiàn)目前學(xué)界對(duì)于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地錯(cuò)配現(xiàn)象研究的重要性及必要性。

（二）已有研究存在的不足之處

1、從研究視角上：較少的從全局和宏觀的視角來探析高技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地錯(cuò)配產(chǎn)生的根源，有的側(cè)重于市場(chǎng)缺陷研究，有的側(cè)重于政府政策干預(yù)造成的配置扭曲，二者之間的關(guān)系是相輔相成，缺一不可的存在，同時(shí)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地配置中政府與市場(chǎng)的邊界還需更加明確。

2、在研究方向上：與國(guó)外學(xué)術(shù)界對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地理論認(rèn)識(shí)相比，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地問題，尤其對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地配置問題研究，相對(duì)滯后。研究在很大程度上跟隨國(guó)外學(xué)術(shù)研究理論，中國(guó)問題的元素并不多。

3、在研究?jī)?nèi)容上：關(guān)注宏觀層面上土地要素投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，然而對(duì)于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地錯(cuò)配成因與機(jī)理研究相對(duì)較少，且忽視微觀層面上高技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地錯(cuò)配對(duì)配置效率（特別是創(chuàng)新配置效率與創(chuàng)新產(chǎn)出）的具體影響，亟須進(jìn)一步研究高技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地錯(cuò)配發(fā)生機(jī)理與驗(yàn)證效率損失程度。

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