張春雨

關(guān)鍵詞：威縣;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū);發(fā)展模式;示范作用

中圖分類號：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2019年3月9日

國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在推進(jìn)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等方面都發(fā)揮了舉足輕重的作用。河北威縣國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)自2012年創(chuàng)建以來，規(guī)模不斷擴(kuò)大，模式發(fā)展逐漸完善，已成為河北省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的模范園區(qū)。然而，由于政府缺乏相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)、相關(guān)人才匱乏等一系列問題，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的優(yōu)勢并沒有充分發(fā)揮，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展還未完全實(shí)現(xiàn)。本文基于分析調(diào)查威縣國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)進(jìn)程與發(fā)展模式，并從政府政策方面來論述區(qū)域農(nóng)業(yè)政策支持體系和政府引導(dǎo)機(jī)制，最終就威縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題給出意見和建議，以進(jìn)一步發(fā)揮威縣科技園區(qū)的自我發(fā)展影響力，促進(jìn)其在河北省的帶頭模范作用。

一、威縣農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）威縣概況。威縣位于河北省邢臺市東南部，總面積1，012平方公里，轄11鎮(zhèn)5鄉(xiāng)1個省級高新區(qū)和1個國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，522個行政村，總?cè)丝?3.8萬人，其中農(nóng)村人口55.7萬人，耕地總面積7.6×104公頃，是典型的農(nóng)業(yè)大縣、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。在2014年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中，威縣生產(chǎn)總值達(dá)到61.62億元，比上年增長11.5%;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長，2014年，全年糧食播種面積30，113公頃，比上年增長2.4%;糧食單產(chǎn)達(dá)每畝389.1公斤，總產(chǎn)量175，771噸，同比增長3.3%;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，農(nóng)業(yè)化經(jīng)營率57.5%，較上年增長3個百分點(diǎn);農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完備，農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)67，800公頃，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力90.77萬千瓦。

（二）威縣農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展概況。園區(qū)依托國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金，完成2萬余畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，配套設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施完備;糧棉種植業(yè)、蔬果產(chǎn)業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)等特優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好;園區(qū)經(jīng)營主體壯大，聚集效果明顯，目前入駐的企業(yè)25家、合作社46家，其中涉及糧食種子、蔬菜育苗、畜牧繁育、特色種植、農(nóng)副產(chǎn)品物流加工等產(chǎn)業(yè)。政府政策支持，《京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》、《邢臺市加快園區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《邢臺市園區(qū)科學(xué)發(fā)展規(guī)劃》等指導(dǎo)文件，對威縣園區(qū)發(fā)展提供了便利條件;園區(qū)管理機(jī)構(gòu)完善，成立威縣省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管委會、專家指導(dǎo)委員會和園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)河北威縣國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)相關(guān)工作。

（三）威縣農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展模式。園區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，經(jīng)歷了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)體系到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的變遷，打破了威縣“一棉獨(dú)大”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)局面，確定了精品蔬菜、糧飼、畜牧和加工物流為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局;實(shí)現(xiàn)了“三帶一園”的優(yōu)化空間生產(chǎn)布局，以林果產(chǎn)業(yè)帶、設(shè)施蔬菜帶、畜牧養(yǎng)殖帶和省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)共同發(fā)展，并且按照“核心區(qū)、示范區(qū)和輻射區(qū)”三區(qū)聯(lián)動的方式總體布局，從而提升產(chǎn)業(yè)功能板塊;設(shè)計(jì)了“一心雙軸三板塊”的空間結(jié)構(gòu)布局，即管理培訓(xùn)中心、園區(qū)主干道“兩橫兩縱”的井字狀路網(wǎng)和“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)板塊、農(nóng)產(chǎn)品加工物流板塊、農(nóng)業(yè)科技展示板塊”;威縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)將繼續(xù)堅(jiān)持“接二連三、三產(chǎn)融合”的發(fā)展理念，大力發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、品牌農(nóng)業(yè)，實(shí)施規(guī)模化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營銷、科技化支撐、機(jī)制化創(chuàng)新“五化戰(zhàn)略”，創(chuàng)造 “路網(wǎng)、綠網(wǎng)、水網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)、旅游網(wǎng)”五網(wǎng)合一的新局面。

二、威縣農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展中存在的問題

（一）土地流轉(zhuǎn)制度不健全。鑒于我國未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，土地出讓和流轉(zhuǎn)沒有完善的價(jià)格體系來支撐。因此土地流轉(zhuǎn)過程中，收益分配不規(guī)范和收益主體界定模糊容易引起各種糾紛。實(shí)際受益主體界定模糊，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)之間存在“三權(quán)”不清問題，土地承包經(jīng)營權(quán)主體地位被虛化，土地的各種權(quán)益模糊不清，承包地的產(chǎn)權(quán)主體不明確。農(nóng)民利益保障有待加強(qiáng)，由于城市社會文化建設(shè)對土地的征收力度不斷加大，農(nóng)民的耕地面積不斷減少。而隨著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴(kuò)大化，農(nóng)民面臨無地可種，無業(yè)可從的再就業(yè)難題，也因此土地一體流轉(zhuǎn)制度難以得到推廣。

（二）投資融資機(jī)制不完善。園區(qū)建設(shè)和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)項(xiàng)目引進(jìn)需要大量的資金投入，單純的招商引資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決問題，而由于園區(qū)所在地威縣的財(cái)力十分有限，難以對園區(qū)建設(shè)投入持續(xù)的資金，進(jìn)而影響園區(qū)的建設(shè)進(jìn)度。資金籌集過程中面臨渠道不通暢、融資規(guī)模小、缺口大、成本高等問題;地方金融發(fā)展相對滯后，規(guī)模小，資金利用不充分，并且對園區(qū)建設(shè)活動積極性不高。此外，園區(qū)對行政手段過分依賴，缺少自身造血能力與吸引外部企業(yè)投資能力;而在項(xiàng)目進(jìn)行時(shí)，園區(qū)面臨資金分散，難以發(fā)揮應(yīng)有的生產(chǎn)能力和規(guī)模投資效益。

（三）農(nóng)業(yè)人才匱乏。農(nóng)業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力比較薄弱，運(yùn)行資金得不到保證，農(nóng)業(yè)科技人才流失嚴(yán)重，科技創(chuàng)新與當(dāng)?shù)匕l(fā)展不完全匹配，農(nóng)業(yè)科技要素在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展中的支撐作用體現(xiàn)不足。園區(qū)發(fā)展的各層次專業(yè)人才匱乏，高層次的科技人員學(xué)歷偏低、經(jīng)驗(yàn)不足、知識結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新能力不強(qiáng)，不能適應(yīng)園區(qū)發(fā)展的需要;職業(yè)型農(nóng)民培育不足，當(dāng)?shù)匦滦吐殬I(yè)型農(nóng)民素質(zhì)偏低，沒有接受系統(tǒng)的培養(yǎng)，工作進(jìn)程中存在主體認(rèn)識不足，轉(zhuǎn)型速度緩慢;政府引導(dǎo)資金缺乏;認(rèn)定過程繁瑣緩慢等等問題急需改善。

（四）產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新發(fā)展能力薄弱。園區(qū)三產(chǎn)融合進(jìn)程緩慢，二三產(chǎn)業(yè)薄弱。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、質(zhì)量和效益不高，產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)，帶動能力弱;現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體素質(zhì)不高，旅游業(yè)發(fā)展緩慢;主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯，園區(qū)的糧食、棉花、小麥等大宗作物與周邊地區(qū)比較，糧油、蔬菜、畜牧等主導(dǎo)優(yōu)勢不明顯，急需調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，選好地區(qū)性特優(yōu)產(chǎn)品，樹立自身品牌，實(shí)現(xiàn)地區(qū)性“突圍”，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展;產(chǎn)業(yè)鏈接程度不高，園區(qū)種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好，但是農(nóng)產(chǎn)品加工落后、知名度不高、市場競爭力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營比重低、農(nóng)民組織化程度低等方面。

三、威縣農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展問題解決措施

（一）完善政府土地制度和政策支持機(jī)制。完善當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)機(jī)制，切實(shí)符合當(dāng)?shù)鼐唧w條件，切實(shí)解決農(nóng)民思想保守、抱著土地不放、無序流轉(zhuǎn)糾紛多等問題。政府制定完善的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制同時(shí)更要保證機(jī)制發(fā)揮最大效率。政府統(tǒng)一接收土地，保證土地轉(zhuǎn)讓雙方權(quán)益，緩沖企業(yè)和農(nóng)民的直接矛盾，使得項(xiàng)目利用土地更有效率;政府制定標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格，避免價(jià)格差異產(chǎn)生糾紛，圍繞農(nóng)民利益最大化原則，激勵農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地主動性;對農(nóng)民提供就業(yè)幫扶，對失地農(nóng)民進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制面臨的困難。

（二）完善投資融資機(jī)制。加快實(shí)施威縣園區(qū)的財(cái)政金融支持計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)融資、貸款、投資、政府、多方位一體化的方式，并且切實(shí)保證資金管理有序，有效整合。政府帶動公司資本運(yùn)作，建設(shè)好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新園區(qū)運(yùn)作模式，從而吸引各種社會資本入園投資。園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目要向國家農(nóng)業(yè)發(fā)展投資方向靠攏，積極申報(bào)成為國家、省、市批準(zhǔn)的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)項(xiàng)目，爭取國家專項(xiàng)資金補(bǔ)貼和國家有關(guān)的專項(xiàng)低息或貼息貸款的優(yōu)惠政策。加快完善資源整合，對涉農(nóng)資金定期規(guī)劃方案，統(tǒng)籌安排，創(chuàng)新融資平臺，拓寬融資渠道，對于取得政策性扶持的企業(yè)給予資金擔(dān)保和政策支持。

（三）培育新型職業(yè)農(nóng)民。政府出資聘請專家，提高園區(qū)科技創(chuàng)新造血能力，儲備各層次知識技術(shù)人員，并且普遍展開新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，以農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)為重點(diǎn)，培養(yǎng)一批有文化、有技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，支持家庭農(nóng)業(yè)和園區(qū)農(nóng)業(yè)合作，促進(jìn)當(dāng)?shù)毓餐l(fā)展;開展定向培訓(xùn)項(xiàng)目，培育園區(qū)建設(shè)各方面需求人才;積極探索農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)方式，開拓培訓(xùn)單位影響力，擴(kuò)大農(nóng)民接受培訓(xùn)范圍;加大職業(yè)教育面向農(nóng)村招生規(guī)模，使更多農(nóng)村初、高中畢業(yè)生接受正規(guī)的職業(yè)技能培訓(xùn);加大對農(nóng)業(yè)專業(yè)院校學(xué)生的助學(xué)力度，支持有條件的地方減免政策;鼓勵外出務(wù)工農(nóng)民帶技術(shù)、資金回鄉(xiāng)發(fā)展，并且積極引導(dǎo)大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（四）創(chuàng)新現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。園區(qū)需構(gòu)建以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為核心，發(fā)展智力資本創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)融合，延長產(chǎn)業(yè)鏈接推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。更要積極借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如龍頭企業(yè)建設(shè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目和新技術(shù)，以及取得更多發(fā)明專利和自主知識產(chǎn)權(quán)，深度發(fā)掘威縣園區(qū)自身優(yōu)勢;實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”新型發(fā)展模式，精品旅游平臺搭建，區(qū)域環(huán)境建設(shè)，人才引進(jìn)模式等經(jīng)驗(yàn)，完善園區(qū)自身建設(shè)，加大自身吸引資金能力;完整產(chǎn)業(yè)鏈模式，為威縣產(chǎn)業(yè)網(wǎng)與小農(nóng)戶發(fā)展模式提供經(jīng)驗(yàn)，延長威縣當(dāng)?shù)匦竽痢⒐弋a(chǎn)業(yè)鏈，帶動威縣周邊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)：

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