趙建華

關(guān)鍵詞：中等職業(yè)教育;財(cái)政支出;經(jīng)費(fèi)投入

中圖分類號：F81 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2019年3月14日

一、中等職業(yè)教育內(nèi)涵

中等職業(yè)教育是職業(yè)教育下按教育層次劃分的一個(gè)類別，其目標(biāo)是培養(yǎng)中等水平的技術(shù)人員，在提高就業(yè)的基礎(chǔ)上實(shí)施的教育培訓(xùn)，使其獲得職業(yè)能力資格證書。中等職業(yè)教育有廣義和狹義之分。本文研究狹義的概念是指中等職業(yè)學(xué)校對初中畢業(yè)生進(jìn)行學(xué)校教育，學(xué)制為三年，學(xué)校類別有中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中、技工學(xué)校和成人中專學(xué)校。

二、財(cái)政支持中等職業(yè)教育的理論基礎(chǔ)

（一）公共產(chǎn)品理論。公共物品具有非排他性和非競爭性，表明理論上公共物品的使用不會損害他人的利益。根據(jù)提供方式的不同又分為純公共物品和準(zhǔn)公共物品，因?yàn)楣参锲沸枨笥姓w性，有些消費(fèi)者出現(xiàn)了“搭便車”的現(xiàn)象，即希望別人購買自己需要的公共物品而免費(fèi)享受服務(wù)，就引發(fā)了人人都不愿提供公共物品，造成了供給空缺，所以決定了公共物品的提供主要依靠政府。

對于受教育者來說，每個(gè)人都有受教育的權(quán)利具有公共性。但是“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”，資源有限的情況下，新增成員的邊際成本大于零，具有了競爭性，需要政府合理分配教育資源的。中等職業(yè)教育具有外部性，受教育者在提高知識與技能的同時(shí)規(guī)范自身的行為，為學(xué)校節(jié)約管理成本，產(chǎn)生一定的社會效應(yīng)與經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

（二）人力資本理論。人力資本理論由舒爾茨第一次系統(tǒng)提出。他認(rèn)為人力資本對生產(chǎn)有促進(jìn)作用，對經(jīng)濟(jì)增長的影響深遠(yuǎn)。人力資本的來源最主要和直接的方式就是來源于教育，通過教育的手段，可以傳授給受教育者進(jìn)行生產(chǎn)相對應(yīng)的專業(yè)知識和技能，能夠有條件熟練的生產(chǎn)。

人力資本理論是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的產(chǎn)物，目前社會現(xiàn)實(shí)是人力資本的投資收益顯著，而作為其直接來源的教育的地位就顯得尤為重要。中等職業(yè)教育主要培養(yǎng)技術(shù)型人才，對我國經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)的發(fā)展有著極大的促進(jìn)作用。

三、我國中等職業(yè)教育財(cái)政支出現(xiàn)狀

在總量上，我國中等職業(yè)教育財(cái)政支出不斷增加，從1995年的131.69億元增加到2014年的1，138.29億元。生均經(jīng)費(fèi)也在不斷增加，從2006年的2，000元增至2015年的10，961.07元，說明政府慢慢重視中等職業(yè)教育的發(fā)展。

從結(jié)構(gòu)上看，中等職業(yè)學(xué)校與普通高中的經(jīng)費(fèi)總額上還是有差距的。2014年中等職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入1，504.7億元，普通高中2，439.95億元，其占比是中等職業(yè)學(xué)校的1.6倍。區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)部財(cái)政投入也有所不同，2011年東、中、西部的預(yù)算內(nèi)生均經(jīng)費(fèi)的平均值為9，144.5元、5，936.74元、7，521.63元，區(qū)域內(nèi)部東部經(jīng)費(fèi)投入最高的省份是最低省份的5倍。受地區(qū)經(jīng)濟(jì)及政策等方面的影響，我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不平衡。

四、中等職業(yè)教育發(fā)展存在的問題

（一）中等職業(yè)教育財(cái)政支出總量不足。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，教育支出的占比隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)呈上升趨勢，但教育支出總量占國民經(jīng)濟(jì)收入的比例仍偏低。在教育支出中，中等職業(yè)教育總量支出投入不足。理論層次上，中等職業(yè)學(xué)校在教學(xué)要求及設(shè)備配給方面應(yīng)該比普通高中要嚴(yán)格的多，多技術(shù)實(shí)際性操作需要一定的實(shí)習(xí)基地及內(nèi)部教學(xué)設(shè)施，經(jīng)費(fèi)支持應(yīng)該在教育支出中占到一定的比重。以2011年為例，我國中等職業(yè)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)占教育總經(jīng)費(fèi)的6.86%，普通高中占比10.45%。世界銀行的一項(xiàng)研究得出，在發(fā)展中國家，職業(yè)技術(shù)學(xué)校生均成本普遍要比普通中學(xué)高1.5倍，即使這幾年國家對職業(yè)教育越來越重視，但還未達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)費(fèi)投入仍不充足。

（二）中等職業(yè)教育財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不均衡

1、區(qū)域間財(cái)政投入不公平。受各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，區(qū)域間教育也呈現(xiàn)出一定的差異性，而評價(jià)區(qū)域間教育投入的最好標(biāo)準(zhǔn)是生均財(cái)政經(jīng)費(fèi)指標(biāo)。以2014年為例，上海的生均經(jīng)費(fèi)是20，774.64元，甘肅、河南分別是9，407.15元和6，169.91元，很明顯中部的投入最少，反映出我國區(qū)域間中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的不均衡。

2、城鄉(xiāng)間支出差別大。目前，我國農(nóng)村學(xué)校與城市相比，無論是在硬件還是軟件方面均存在著較大差異。我國農(nóng)村人口居多，受地理位置和家庭收入的影響，農(nóng)村承受了較大的教學(xué)壓力。城市學(xué)生教育經(jīng)費(fèi)充足且人數(shù)少，生均經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了農(nóng)村學(xué)生，這就造成了城鄉(xiāng)間教育支出的差別。

（三）公用經(jīng)費(fèi)與人員經(jīng)費(fèi)比例不協(xié)調(diào)，使用效率低下。財(cái)政支出中的教育事業(yè)費(fèi)包括公用經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)。中等職業(yè)教育需要更多有質(zhì)量的教學(xué)設(shè)施和教學(xué)環(huán)境，以用于提高學(xué)生技能的專業(yè)性，應(yīng)該將更多的用于公用經(jīng)費(fèi)提供教學(xué)設(shè)備。目前，我國人員經(jīng)費(fèi)比例占到60%以上，而且大多數(shù)用于教師的工資福利，不利于學(xué)生的教育公平。

中等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)使用效率是指財(cái)政支出能夠帶來經(jīng)濟(jì)和社會效應(yīng)，即財(cái)政支出能夠?qū)崿F(xiàn)勞動力質(zhì)量的提升，通過增加就業(yè)的方式推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能夠使更多的財(cái)政資金用于保障教育公平。但是，目前我國中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)使用對這兩種效應(yīng)的推動作用并不明顯，效率低下。

（四）學(xué)生數(shù)量減少，分科專業(yè)選擇單一。理論上國家近幾年實(shí)行支持職業(yè)技術(shù)教育的政策，中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生數(shù)應(yīng)該有所上升。但據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，中等職業(yè)學(xué)校在校人數(shù)由2010年的1，816.4萬人下降到2017年的1，254.3萬人，學(xué)校的招生人數(shù)也有所下降。

我國中等職業(yè)教育分科存在的最大的問題即對專業(yè)選擇具有從眾性和單一性的特點(diǎn)。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，學(xué)生的專業(yè)選擇大多集中在加工制造業(yè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)林牧漁等這一類傳統(tǒng)行業(yè)，對于司法、保健等新興產(chǎn)業(yè)，報(bào)考的人數(shù)少之又少。這與我國社會就業(yè)趨勢有關(guān)，學(xué)生從眾心理也推動了這一局面的形成。

五、中等職業(yè)教育存在問題的原因分析

（一）社會對中等職業(yè)教育認(rèn)可度不夠。多數(shù)人認(rèn)為上職業(yè)技術(shù)學(xué)校是學(xué)習(xí)差，能力不足的表現(xiàn)。目前，職業(yè)學(xué)校成為了學(xué)習(xí)成績差學(xué)生的選擇，加之技能型人才就業(yè)形勢的緊張重點(diǎn)職業(yè)教育的前景不太樂觀。當(dāng)然，政府的重視度也是一個(gè)因素，要重視技術(shù)人才培養(yǎng)，引導(dǎo)社會觀念的轉(zhuǎn)變。

（二）中央與地方責(zé)任落實(shí)不明確。教育作為一項(xiàng)準(zhǔn)公共物品由中央和地方政府分配管理。在我國中等職業(yè)教育主要由地方政府管理，經(jīng)費(fèi)即由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，這就加大了地方政府的壓力。地方為了緩解財(cái)政壓力，往往會發(fā)生責(zé)任不到位現(xiàn)象，結(jié)果延遲了對中等職業(yè)教育財(cái)政的投入，降低生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。而中央政府財(cái)權(quán)大事權(quán)小，無責(zé)任改變這種狀態(tài)，各級政府的責(zé)任不明確，落實(shí)不到位，很明顯地阻礙了中等職業(yè)教育的發(fā)展。

（三）缺乏必要的監(jiān)管機(jī)制。我國法律在中等職業(yè)教育方面的規(guī)范行為很少涉及，使得一些不合理的行為成為理所當(dāng)然。首先，區(qū)域間的教育發(fā)展不均衡，對于財(cái)政投入指標(biāo)也就不一致，沒有完善的指標(biāo)體系;其次，監(jiān)督主體過于單一，除專門負(fù)責(zé)監(jiān)管的人員，還應(yīng)該將財(cái)政信息加以公開，讓學(xué)校以外的主體參與引起社會的廣泛監(jiān)督，保證中等職業(yè)教育的良性發(fā)展。

六、優(yōu)化中等職業(yè)教育財(cái)政支出的建議

（一）提高中等職業(yè)教育的地位，增加社會認(rèn)可度。目前，我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，缺乏的正是技術(shù)創(chuàng)新的人才，而中等職業(yè)教育的發(fā)展方向與國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)理念相吻合，投資中等職業(yè)教育，獲取人力資本產(chǎn)生一定的社會效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，推動社會的發(fā)展。政府要出臺專門的行政法規(guī)，為中等職業(yè)教育開辟良好的發(fā)展通道。提高對中等職業(yè)教育的重視度，打破傳統(tǒng)“學(xué)優(yōu)則入仕，成績差才去中等職業(yè)學(xué)校”的這些社會觀念。要對中等職業(yè)教育的在校生和畢業(yè)生實(shí)行一系列優(yōu)惠政策，對于在校生，減免一些不必要的費(fèi)用，提供補(bǔ)助，減輕其家庭的經(jīng)濟(jì)壓力;對于畢業(yè)生，緩解其就業(yè)壓力，設(shè)定專門針對中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)政策，讓其技術(shù)能力得以發(fā)展，最終改善人們對中等職業(yè)教育的認(rèn)識，提高社會認(rèn)可度。

（二）調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，推動區(qū)域間支出公平。由于我國對區(qū)域地區(qū)實(shí)施的政策的不同，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，當(dāng)然區(qū)域間的中等職業(yè)教育也一樣面臨這個(gè)情況。受經(jīng)濟(jì)水平的限制，東、中、西三個(gè)區(qū)域間的中等職業(yè)教育的財(cái)政支出指標(biāo)也該按照各地區(qū)經(jīng)濟(jì)理制定。東部地區(qū)發(fā)達(dá)，省市的地方財(cái)政壓力相較中西部較小，因此中等職業(yè)教育財(cái)政投入由省市級地方政府負(fù)責(zé);中西部則應(yīng)該由中央和省級政府負(fù)責(zé)，這樣既緩解地方財(cái)政壓力，教育經(jīng)費(fèi)又有了可靠的來源。當(dāng)然，針對西部主要是加大對教學(xué)設(shè)備方面的投入，使教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)環(huán)境得到改善。中部則是要提高生均經(jīng)費(fèi)，出臺一系列補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)政策加大財(cái)政支出的總量投入，減輕學(xué)生的經(jīng)濟(jì)壓力，縮小區(qū)域間的差距，推動中等職業(yè)教育公平發(fā)展。

（三）提高總量投入，增加投入的融資渠道。中等職業(yè)教育重在對技術(shù)的傳授和培訓(xùn)，充足的教學(xué)資源和良好的教學(xué)環(huán)境是教育正常進(jìn)行的保證，這就需要大量的資金支持。中等職業(yè)教育的教學(xué)性質(zhì)和方法決定了經(jīng)費(fèi)在財(cái)政支出的占比。政府應(yīng)加大教育支出，并且提高中等職業(yè)教育在教育支出中的比例，重視中等職業(yè)教育的效應(yīng)，加大對其的財(cái)政支持。

教育資金支持可以多樣，以政府投資為主，并且吸引社會力量對其提供資金和教學(xué)資源的支持，政府可以制定相關(guān)的引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)投資的政策，給企業(yè)和學(xué)校都帶來一定的好處。引入市場機(jī)制，推動企業(yè)與中等職業(yè)學(xué)校進(jìn)行合作，在學(xué)校建立基地，提供實(shí)習(xí)場所，提高企業(yè)的社會形象，調(diào)動企業(yè)的積極性，促進(jìn)學(xué)校融資方式的多樣化。

（四）明細(xì)政府責(zé)任，提高資金使用效率。中央政府應(yīng)該根據(jù)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r給予地方經(jīng)費(fèi)支持，即地方依據(jù)自身所在地區(qū)的實(shí)際情況，確定財(cái)政分擔(dān)的份額，根據(jù)分配標(biāo)準(zhǔn)，不足的部分由中央政府給予支持。

教育事業(yè)費(fèi)比例不協(xié)調(diào)延緩了中等職業(yè)教育的發(fā)展。政府應(yīng)該提高公用經(jīng)費(fèi)的比例，確保教學(xué)資源的充足，而且人員經(jīng)費(fèi)中的多數(shù)應(yīng)該作為獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助金額用于學(xué)生，有效地提高教學(xué)資源使用率，變廢為寶，促進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)的合理使用。

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