王會(huì)平

摘要：多年城鄉(xiāng)教育差距的不斷拉大，導(dǎo)致農(nóng)村教育無論是在資源硬件配置和軟件發(fā)展方面都存在眾多的問題，只有加大城鄉(xiāng)教育資源的共享力度，才能讓城鄉(xiāng)教育獲得一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展，真正改變農(nóng)村教育的落后面貌，讓農(nóng)村享有和城市一樣的優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源。

關(guān)鍵詞：教育改革;優(yōu)質(zhì)資源;共享力度

doi：10.16083/j.cnki.1671-1580.2019.05.001

中圖分類號(hào)：G521 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-1580（2019）05-0001-05

為了更深入地了解吉林省構(gòu)建和完善中小學(xué)優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源共享服務(wù)體系，探索優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源共享機(jī)制的新特點(diǎn)和新方式，為民盟中央教育論壇的召開提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)支撐并獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，民盟吉林省委和吉林省教育學(xué)院民盟支委一行16人組成了課題調(diào)研組，于2018年5月19日來到遼源市足民鄉(xiāng)中學(xué)進(jìn)行了專題調(diào)研，舉辦了校長(zhǎng)、年級(jí)主任、班主任、學(xué)科教師的座談會(huì)，會(huì)談主要圍繞著以下幾個(gè)論題進(jìn)行：第一，了解學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源的管理、分布和配置等方面的現(xiàn)狀;第二，鄉(xiāng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源有哪些方面的不足，需要增加哪些優(yōu)質(zhì)教育資源的供給量;第三，優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源在開發(fā)、運(yùn)用和精準(zhǔn)扶智等方面存在哪些亟待解決的問題;第四，優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源共享效果不佳的主要原因是什么;第五，在完善優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源的配置機(jī)制，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，實(shí)現(xiàn)公平而有質(zhì)量的教育教學(xué)等方面有哪些好的對(duì)策和建議。座談會(huì)氣氛熱烈，大家各抒己見，其中談到的許多問題都引發(fā)了我們的積極關(guān)注和深入思考，在收集和整理座談會(huì)主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，筆者撰寫了此篇論文，以期為國(guó)家城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源的共享提供相應(yīng)的建議和對(duì)策。

優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源是指在一定時(shí)空范圍內(nèi)，具備先進(jìn)教學(xué)水平，同時(shí)能夠保持一定教育教學(xué)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的，支持教學(xué)活動(dòng)有效開展的人力資源、財(cái)力資源、概念資源的綜合。”也就是說，優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)資源主要是指學(xué)校所包括的優(yōu)秀教師團(tuán)隊(duì)、優(yōu)化的課程內(nèi)容、一流的教學(xué)條件以及科學(xué)先進(jìn)的教學(xué)管理。優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)資源作為社會(huì)的一種共有資源，本應(yīng)是人人有權(quán)享受的，但由于它是稀缺資源，其不充足性必然導(dǎo)致發(fā)展的不平衡性。比如新中國(guó)城鄉(xiāng)教育的歷史發(fā)展過程就非常突出地顯現(xiàn)出其城鄉(xiāng)之間巨大的不平衡性：中國(guó)的城鄉(xiāng)教育大致經(jīng)歷了“城鄉(xiāng)二元教育”和“城鄉(xiāng)教育一體化”兩個(gè)重要的發(fā)展階段。在第一階段——城鄉(xiāng)二元教育階段，城市的基礎(chǔ)教育一般都由國(guó)家來興辦，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，城市的基礎(chǔ)教育獲得了快速的發(fā)展，各種省級(jí)、地級(jí)、縣級(jí)的“重點(diǎn)校”、“示范?！薄ⅰ懊麅?yōu)?！倍家研纬闪艘欢ǖ囊?guī)模和較為優(yōu)勢(shì)的發(fā)展格局。這些學(xué)校享有優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)資源。而農(nóng)村學(xué)校則由農(nóng)村集體興辦，多年的資源短缺導(dǎo)致農(nóng)村的基礎(chǔ)教育越來越落后。在整個(gè)城鄉(xiāng)二元發(fā)展階段，最大的問題和弊端就是讓城鄉(xiāng)教育的差距越拉越大。而在第二階段——“城鄉(xiāng)教育一體化”的階段，國(guó)家已然意識(shí)到農(nóng)村教育的“落后”狀況會(huì)成為嚴(yán)重制約整個(gè)中國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展的瓶頸，為了大力改善目前農(nóng)村教育的現(xiàn)狀，國(guó)家確立了城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、一體化發(fā)展的政策理念，力求加大優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源的共享性。2012年，黨的十八大報(bào)告明確指出，大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、少數(shù)民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助水平，積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才。2017年，黨的十九大報(bào)告又分別指出：“推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育”、“辦好新時(shí)代人民滿意的教育，讓鄉(xiāng)村的孩子都能享受公平而有質(zhì)量的教育，意義重大”、“發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平，不讓農(nóng)村教育成為中國(guó)未來發(fā)展的短板，是國(guó)家扶貧戰(zhàn)略的優(yōu)先考量，是教育發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)之一，在決勝全面建成小康社會(huì)中具有基礎(chǔ)性、全局性與先導(dǎo)性作用?！币簿褪钦f，國(guó)家希望城鄉(xiāng)教育由原來的相互獨(dú)立、相互分離的二元對(duì)立格局逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)相互依存、協(xié)調(diào)共生、融合發(fā)展的共同體，其宗旨就是讓鄉(xiāng)村享有和城市一樣的優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源。但是在實(shí)際的運(yùn)作過程中，鄉(xiāng)村還無法和城市一樣共享優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)資源，還存在許多具體的問題，亟待各方拿出相應(yīng)的對(duì)策來解決。

一、城鄉(xiāng)教育不均衡發(fā)展——農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源落后的問題仍然突顯

為了適應(yīng)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的需要，近些年來，各級(jí)縣以上的政府都能夠做到合理規(guī)劃學(xué)校布局，辦好必要的教學(xué)點(diǎn)，方便學(xué)生就近入學(xué)、著力解決農(nóng)村學(xué)生的擇校問題;在教育教學(xué)資源的配置方面，如在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面都力爭(zhēng)重點(diǎn)向農(nóng)村學(xué)校傾斜。政府在“推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”的層面上，在縣域范圍內(nèi)努力使城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化水平基本達(dá)到初級(jí)階段水平的均衡——比如在硬件設(shè)施的配置方面，城鄉(xiāng)差距較小，甚至農(nóng)村學(xué)校有些教學(xué)設(shè)施比城市學(xué)校還要好，比如在農(nóng)村學(xué)校大部分教室都可以利用白板進(jìn)行教學(xué)，但在城市里有些學(xué)校還做不到。

（一）農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源硬件方面存在的問題。雖然在城鄉(xiāng)學(xué)校布局和硬件資源配置方面，政策層面基本能夠做到城鄉(xiāng)均等，但是還存在一些令人擔(dān)憂的問題：第一，許多地方，主要是由于學(xué)校布局調(diào)整的過度與過快，致使村小學(xué)校大量消失和兼并，鄉(xiāng)村中小學(xué)校班級(jí)數(shù)、班額數(shù)銳減引發(fā)了農(nóng)村學(xué)生去城里讀書的普遍擇校熱，導(dǎo)致縣鎮(zhèn)級(jí)以上學(xué)校的數(shù)量和規(guī)模的大大增加以及大額班教學(xué)現(xiàn)象的重新出現(xiàn)，同時(shí)也引發(fā)了某些缺乏進(jìn)城擇校能力的農(nóng)村弱勢(shì)群體對(duì)教育機(jī)會(huì)的公平性和社會(huì)程序的正義性產(chǎn)生某種失望的心理，使得城鄉(xiāng)教育布局出現(xiàn)了新的不均衡現(xiàn)象。第二，按照《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》的部署，國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目工程以來，鄉(xiāng)村教育技術(shù)滿覆蓋工程實(shí)施得較好，使城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村學(xué)校在辦學(xué)條件方面總體上差距較小。在教育信息化方面，無論是小學(xué)還是初中城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村都得到了同樣的重視，發(fā)展較為均衡，但在小學(xué)階段仍存在一定的差距，突出表現(xiàn)在校舍功能、校舍質(zhì)量及生均教學(xué)儀器設(shè)備占用的資產(chǎn)數(shù)和生均圖書占用量等部分指標(biāo)方面，存在著鄉(xiāng)村小學(xué)普遍低于城鎮(zhèn)小學(xué)的不均衡現(xiàn)象。此外，初中音體美器材配備的達(dá)標(biāo)率、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積達(dá)標(biāo)的學(xué)校數(shù)，理化生實(shí)驗(yàn)儀器達(dá)標(biāo)的學(xué)校數(shù)，學(xué)校的語(yǔ)音室、微機(jī)室、衛(wèi)生室等方面的建設(shè)方面，鄉(xiāng)村學(xué)校普遍滯后或低于城鎮(zhèn)學(xué)校的水平。第三，對(duì)于鄉(xiāng)村中小學(xué)校在標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校設(shè)施的維持和運(yùn)用上，還存在著諸多的問題：譬如多媒體教室投影儀燈泡的更換、教學(xué)電腦的及時(shí)更新?lián)Q代、塑膠跑道和體育器材的維修與更換，這些消耗性的教學(xué)用品、體育用品無形中會(huì)增加很多農(nóng)村中小學(xué)校的經(jīng)濟(jì)壓力，也可以說，學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不是最終的目的，如何讓先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備被有效地利用和使用起來才是更重要的，農(nóng)村中小學(xué)只有有效地、充分地利用好學(xué)校的現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備，才能最終促進(jìn)農(nóng)村教師和學(xué)生的發(fā)展。

（二）農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源軟件方面發(fā)展的問題。優(yōu)質(zhì)教育資源軟件也稱為“教育的軟實(shí)力”，主要包括“學(xué)校的辦學(xué)理念、辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)特色、管理制度、學(xué)校的文化與傳統(tǒng)、師資水平和教育質(zhì)量”等方面，可以說這些方面城鄉(xiāng)教育還存在很大的距離，根本上無法滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下居民子女享有優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源的基本需求。而問題最為突出的就是鄉(xiāng)村教師的師資水平問題：首先，在小學(xué)階段，尤其是一些村小，教師的老齡化、學(xué)歷低、能力差的問題十分嚴(yán)重。其次，在初中階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校普遍存在著師資力量不足的問題，特別是音樂、體育、美術(shù)等學(xué)科因缺乏師資而無法開足開齊課程的問題十分嚴(yán)重，在綜合實(shí)踐、信息技術(shù)、心理健康教育等薄弱學(xué)科上也顯示出師資力量的匱乏。一些較為偏遠(yuǎn)的農(nóng)村中學(xué)，由于師資力量嚴(yán)重不足，一師兼職兩個(gè)學(xué)科或多個(gè)學(xué)科的現(xiàn)象也大量存在，教語(yǔ)文的教師兼教物理，教歷史的教師兼教生物，導(dǎo)致教學(xué)非專業(yè)化的傾向十分普遍，其直接影響農(nóng)村中學(xué)的教學(xué)質(zhì)量。再次，農(nóng)村教師在教學(xué)觀念的更新和教學(xué)專業(yè)技能的提升方面，缺乏有效的專業(yè)成長(zhǎng)通道和發(fā)展空間，致使一些農(nóng)村教師僅憑傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)幾十年如一日地應(yīng)付教學(xué)，長(zhǎng)期處于專業(yè)成長(zhǎng)的停滯和非進(jìn)取狀態(tài)，其教學(xué)理念和教學(xué)方法陳舊老套。最后，很多農(nóng)村教師面對(duì)的學(xué)生大多數(shù)都是留守兒童和困難家庭的子女，多數(shù)都存在著學(xué)習(xí)習(xí)慣、紀(jì)律衛(wèi)生情況不好等問題，這些“雙差生”特別難以管教，鄉(xiāng)村教師中的班主任教師還需承擔(dān)大量寄宿學(xué)生的管理工作，農(nóng)村教師對(duì)這些學(xué)生幾乎是束手無策，在管理學(xué)生方面存在較強(qiáng)的挫敗感，嚴(yán)重影響農(nóng)村教師的教育責(zé)任心和工作態(tài)度，最終導(dǎo)致整體農(nóng)村教育質(zhì)量的下降。

二、鄉(xiāng)村教育資源落后的原因分析

（一）教師與學(xué)生對(duì)農(nóng)村教育的雙逃離。無論國(guó)家對(duì)農(nóng)村的教育如何進(jìn)行投入和幫扶，城鄉(xiāng)二元分離社會(huì)制度的逐步固化，城鄉(xiāng)教育的距離也會(huì)隨之被不斷放大，城鄉(xiāng)教育產(chǎn)生的巨大鴻溝，政府的各種美意也難以在短時(shí)間內(nèi)給予彌合。即“農(nóng)村教育本應(yīng)是一種‘大教育，卻成了‘精英教育的犧牲品，不但層次質(zhì)量偏低、結(jié)構(gòu)功能還單一”。尤其是在許多當(dāng)?shù)厝丝磥?，縣城鎮(zhèn)以上的學(xué)校在辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、教學(xué)質(zhì)量等方面無論何時(shí)都永遠(yuǎn)是高于鄉(xiāng)村學(xué)校的，受這一固有傳統(tǒng)觀念的制約，很多農(nóng)民或者在城里買房，或者選擇租房也要讓孩子到城里去擇校讀書，而同樣在農(nóng)村執(zhí)教的教師也選擇去縣城買房，主要也是為了讓自己的子女離開農(nóng)村，到城市去讀書，有的縣城最好的初中，竟然壟斷招收了該縣三分之一的生源，農(nóng)村學(xué)校生源的大量流失，致使縣級(jí)以上城鎮(zhèn)學(xué)校的“日益繁榮”與鄉(xiāng)村學(xué)校的“不斷調(diào)敝”形成了鮮明的反差。一方面，隨著學(xué)生人數(shù)的劇減，逐步變成“麻雀”學(xué)校的村小就會(huì)被吞噬和撤并，村小學(xué)校數(shù)量的大量減少，就會(huì)增加偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)生上學(xué)的平均距離，為此部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)學(xué)校不得不實(shí)行寄宿制，又加大了這些農(nóng)村教師管理寄宿學(xué)生的額外工作量和工作壓力。再一個(gè)因素就是偏遠(yuǎn)農(nóng)村的生活環(huán)境、條件、交通不便等導(dǎo)致了農(nóng)村教師只要有機(jī)會(huì)、有條件都會(huì)千方百計(jì)地“調(diào)入”城市學(xué)校，這種逃離農(nóng)村“向城性”的單向流動(dòng)已成為農(nóng)村教師的最佳選擇。剩下的無法調(diào)到城里的農(nóng)村教師，大多都年齡比較大、能力比較低、思想比較僵化，缺少可塑性和提升性，混日子的思想極為嚴(yán)重，致使本來就落后的農(nóng)村師資水平更加雪上加霜。大量的農(nóng)村優(yōu)秀師資和好的生源被縣級(jí)以上的學(xué)校挖走，這應(yīng)是目前城鄉(xiāng)教育產(chǎn)生不均衡的最主要原因。

（二）國(guó)家?guī)头鲟l(xiāng)村教師師資水平提高的政策落實(shí)不到位。當(dāng)前我們國(guó)家針對(duì)農(nóng)村教師師資水平的提升主要采取的幾種形式，在政策理念層面的設(shè)計(jì)上都是非常合理的，但在實(shí)際的操作過程中還存在著諸多的受阻、變異和不理想的因素。

首先是關(guān)于支教的問題。城市教師到農(nóng)村去支教主要是采用“送教下鄉(xiāng)”、“送課下鄉(xiāng)”、“送教研下鄉(xiāng)”等形式，目的是不斷提高農(nóng)村教師的教學(xué)能力和科研水平，提升農(nóng)村整體的教育教學(xué)質(zhì)量。但在實(shí)際的支教過程中，很多城市教師對(duì)于農(nóng)村教育教學(xué)的示范、提升作用基本置之不顧，只把能否實(shí)現(xiàn)晉職晉級(jí)和賺取國(guó)家補(bǔ)貼當(dāng)作唯一關(guān)注的逐利目標(biāo)，這樣一來，去支教的往往是那些剛剛畢業(yè)的缺少教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)生或者有評(píng)職需求的教師和想晉級(jí)的某些干部，他們?nèi)鄙贋檗r(nóng)村教育奉獻(xiàn)的意識(shí)，也很難填補(bǔ)農(nóng)村師資力量的空缺與不足，更難以和農(nóng)村教師較多地在教育理念方面、教學(xué)方面進(jìn)行良好的互動(dòng)和有價(jià)值的交流與分享，這種流于形式的城鄉(xiāng)教師交流制度不僅沒有達(dá)到預(yù)期的支教效果，反倒還會(huì)引發(fā)某些農(nóng)村教師的抱怨和不滿。還有就是一些城市教師所帶來的特別超先進(jìn)的教育理念，與農(nóng)村教育現(xiàn)狀基本不接軌，一方面是農(nóng)村教師的不適應(yīng)（他們認(rèn)為這些先進(jìn)的教育觀念無法運(yùn)用到農(nóng)村教育的土壤上），另一方面是農(nóng)村學(xué)生的不適應(yīng)（有的農(nóng)村學(xué)生上了城市支教教師的課后，對(duì)自己的教師不再尊重甚至反感，認(rèn)為他們太落伍了）。一些農(nóng)村教師認(rèn)為支教不是幫忙，而是添亂，打亂了他們?cè)械慕虒W(xué)步驟。

其次是關(guān)于農(nóng)村教師到城市學(xué)校頂崗、跟崗現(xiàn)狀不理想的問題。國(guó)家近些年來為了扶持鄉(xiāng)村教師的專業(yè)提升力度，在國(guó)培和省培項(xiàng)目中，都設(shè)計(jì)了很多農(nóng)村教師到城市頂崗、跟崗的項(xiàng)目，目的是讓農(nóng)村教師通過親身的體驗(yàn)，找出與城市教師的差距所在，通過和城市教師一起摸爬滾打或者采用師傅帶徒弟的方式來直接有效地提升農(nóng)村教師的專業(yè)水平。但由于農(nóng)村學(xué)校存在著師資力量有限和經(jīng)費(fèi)短缺等問題，校長(zhǎng)會(huì)限制和控制農(nóng)村教師去外地參加培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。同時(shí)這種跟崗、頂崗形式自身也存在一些預(yù)想不到的弊端：比如農(nóng)村教師來到城市，感受到農(nóng)村與城市巨大的教育差距，不但沒能激發(fā)其奮起直追的勁頭，可能還會(huì)引發(fā)一定程度的心灰意冷和挫敗等自卑心理，回到自己學(xué)校以后會(huì)更加不安于農(nóng)村的教育工作，近些年來由農(nóng)村派教師或校長(zhǎng)去城市頂崗、跟崗的數(shù)量也呈現(xiàn)出越來越減少的趨勢(shì)，有的地方甚至停止了這種頂崗、跟崗的交流形式。

再次是關(guān)于教師培訓(xùn)的問題。要發(fā)展教育，必須提升教師的教學(xué)水平和專業(yè)技能，教師接受培訓(xùn)的情況是反映教師接受繼續(xù)教育機(jī)會(huì)和水平的重要指標(biāo)，目前針對(duì)教師的培訓(xùn)類型一般可以分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)和校級(jí)五個(gè)層次等級(jí)，就鄉(xiāng)村學(xué)校而言，短期、便捷的校級(jí)和縣級(jí)培訓(xùn)仍是其主導(dǎo)模式，而在國(guó)家級(jí)、省級(jí)等高層次培訓(xùn)中，大量的農(nóng)村教師仍處于“不在場(chǎng)”的狀態(tài)。也就是說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師接受高層次培訓(xùn)的機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市教師。再有就是有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或組織者僅看重培訓(xùn)的經(jīng)濟(jì)效益，缺少對(duì)培訓(xùn)社會(huì)效益的重視，致使好多高級(jí)別的培訓(xùn)，存在著培訓(xùn)課程內(nèi)容安排陳舊老化和重復(fù)的問題，一些純理論的講述內(nèi)容與農(nóng)村教育的現(xiàn)實(shí)渴求相脫節(jié)，無法真正滿足鄉(xiāng)村教師專業(yè)提升的現(xiàn)實(shí)需求。在調(diào)研過程中，很多農(nóng)村教師反映特別希望能夠聽到一些教得好的同級(jí)別、同層次、基礎(chǔ)差不多的鄉(xiāng)村優(yōu)秀學(xué)校的培訓(xùn)課，認(rèn)為這樣的培訓(xùn)對(duì)自己的借鑒和幫助的意義更為直接和有效。

（三）優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源網(wǎng)絡(luò)共享度不高。很多農(nóng)村教師極度缺少網(wǎng)上共享的、公用免費(fèi)的各種備課資源，關(guān)于教改理念、教學(xué)方法、教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)課例、名師錄播課、示范課等可供參考和借鑒的網(wǎng)上資源嚴(yán)重供給不足，很多農(nóng)村學(xué)校內(nèi)部缺少真正意義上的網(wǎng)上交流平臺(tái)資源，縣域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)資源仍處于初步的探索階段，其交流的程序性和操作性較差，缺少高效的制度管理者和專業(yè)引領(lǐng)者，教師的參與性和研討性都十分不足。

近幾年，隨著教學(xué)改革的不斷深入和完善，各種形式的研究課、公開課和教研教改活動(dòng)課大量展現(xiàn)，但由于農(nóng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的匱乏，資源庫(kù)的內(nèi)部資源難以實(shí)現(xiàn)共享，致使很多教師要用大量的時(shí)間和精力來準(zhǔn)備一堂課，而當(dāng)這些課結(jié)束后，這些課程資源因缺少管理機(jī)制，常常被擱置在一邊，其他教師再上同一內(nèi)容的課程時(shí)，又是從頭找起，沒能充分有效地利用這些資源，造成教學(xué)資源的巨大浪費(fèi)。在座談的過程中，還有很多教師反映：網(wǎng)絡(luò)上一些資源庫(kù)的教育教學(xué)資源雖然種類繁多，但多數(shù)都是被產(chǎn)品化生產(chǎn)出來變成商品進(jìn)行出售的，教師個(gè)人需要付費(fèi)才能使用，教師不愿意自費(fèi)購(gòu)買，致使這些資源難以得到廣泛意義的應(yīng)用。總之，教師能夠在網(wǎng)上找到免費(fèi)的適合自己教學(xué)風(fēng)格的、體現(xiàn)自身教學(xué)特色的、適合學(xué)校實(shí)際的、符合學(xué)生發(fā)展的有效教學(xué)資源實(shí)在是太少了。

三、提高農(nóng)村教育資源共享力度的相關(guān)對(duì)策

（一）加大城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的步伐，徹底改變長(zhǎng)久以來“城鄉(xiāng)二元分離”的經(jīng)濟(jì)和教育格局。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平和生活條件的逐步改善，應(yīng)徹底改變現(xiàn)存的教育不斷地從農(nóng)村將優(yōu)秀的人力資源掠奪，形成大量老人和孩子獨(dú)守空村的衰敗景象。目前我國(guó)在經(jīng)濟(jì)總量上已經(jīng)基本達(dá)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，所以，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育綜合改革已經(jīng)具備了一定的歷史必然性和現(xiàn)實(shí)的可能性。胡錦濤總書記在第十六屆四中全會(huì)上提出了“兩個(gè)趨向”的著名論斷：“在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向：但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！辟M(fèi)孝通先生在《社會(huì)變遷研究中的都市和鄉(xiāng)村》中早就明確表示：“我們認(rèn)為中國(guó)社會(huì)變遷中都市和鄉(xiāng)村至少是同樣重要?！?/p>

很顯然，基礎(chǔ)教育作為國(guó)家一種公共福利的資源，應(yīng)強(qiáng)化城市對(duì)農(nóng)村教育的支持力度，特別需要通過政府的合理調(diào)控與適時(shí)引導(dǎo)的手段來達(dá)成城鄉(xiāng)教育二元分割的自然融合。當(dāng)然這種融合也絕不是停留在簡(jiǎn)單輸血式的“施與”與“憐憫”的層面，而是重在要幫助鄉(xiāng)村學(xué)校積極挖掘自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和品牌特色，走內(nèi)涵式的發(fā)展道路。也即是說，城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌發(fā)展應(yīng)遵循一種常態(tài)化的價(jià)值原則，并不僅僅是達(dá)成靜態(tài)結(jié)果意義上的一體化，城鄉(xiāng)教育的一體化發(fā)展不是絕對(duì)均衡的發(fā)展，更不是城鄉(xiāng)教育的千校一面和整齊劃一，而應(yīng)該是讓所有的城鄉(xiāng)學(xué)校都走特色內(nèi)涵發(fā)展的道路，實(shí)行一校一品，尤其是鄉(xiāng)村學(xué)校應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情和學(xué)生生源的實(shí)際情況，走有自己特色品牌的發(fā)展之路，只有這樣才能吸引更多的優(yōu)秀教師來服務(wù)農(nóng)村教育，發(fā)展農(nóng)村教育，最終真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育相互支持、相互補(bǔ)充，共同繁榮發(fā)展的良好局面。

（二）教育幫扶制度設(shè)計(jì)的精細(xì)化和措施落實(shí)的完善化。對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的改革，傳統(tǒng)意義上的理解一般都會(huì)停留在純技術(shù)或純工具的教育資源公正均衡配置的層面上，實(shí)際“改革的實(shí)質(zhì)是從‘物的分配角度到實(shí)現(xiàn)制度性的資源均衡嵌入與彌補(bǔ)”。也即是說，城鄉(xiāng)教育改革的核心應(yīng)是確保城市與農(nóng)村教育具有制度的鏈接性與交互性。國(guó)家應(yīng)該采取諸多的制度和完善措施來重點(diǎn)幫扶農(nóng)村的各級(jí)各類薄弱教育。一套完整的教育幫扶制度設(shè)計(jì)，重在細(xì)節(jié)層面（如制度執(zhí)行的技術(shù)路線、方法、措施）等方面考慮得是否周全，同時(shí)還需要有良好的激勵(lì)和問責(zé)機(jī)制，才能保證教育幫扶制度落實(shí)措施更加有效。目前各地政府對(duì)農(nóng)村學(xué)校布局的調(diào)整、財(cái)政的投入、教師的管理、城市學(xué)校對(duì)農(nóng)村學(xué)校的幫扶雖然說都有宏觀的制度依據(jù)，但仍然存在著諸多考慮不周全的細(xì)節(jié)問題，在具體的實(shí)施過程中還需要很多微觀制度的細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)，對(duì)具體操作措施的不斷改革、配套和完善才能使幫扶制度真正落實(shí)到位。比如：對(duì)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整力度的合理性（尤其是對(duì)村小數(shù)量的兼并和取締上一定要慎重考慮，要認(rèn)真走訪調(diào)研，不能盲目草率做決定）;各級(jí)教育行政部門應(yīng)促進(jìn)教育資源的有效利用，對(duì)農(nóng)村學(xué)校先進(jìn)教學(xué)設(shè)備的實(shí)際使用率要進(jìn)行認(rèn)真的監(jiān)督與核查，保證教學(xué)教育設(shè)備真正服務(wù)農(nóng)村教師和學(xué)生;在城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)制度中必須有清晰的責(zé)權(quán)利意識(shí)，城市學(xué)校究竟應(yīng)承擔(dān)哪些責(zé)任？農(nóng)村學(xué)校應(yīng)享有哪些權(quán)利？對(duì)“城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)”學(xué)校的幫扶模式應(yīng)予以年度驗(yàn)收與考評(píng)，才能夠真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)手拉手學(xué)校的共識(shí)、共融和共進(jìn)的目的;在省域或縣域內(nèi)，打破教師區(qū)縣歸屬和學(xué)校歸屬的傳統(tǒng)管理制度，促使教師由“學(xué)校人”逐漸過渡為“職業(yè)人”，實(shí)行教師的集中管理、統(tǒng)一調(diào)配，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“省招縣管校用”的良好局面，建立好教師城鄉(xiāng)輪換的新機(jī)制，應(yīng)將交流教師的管理權(quán)、考核權(quán)、財(cái)政權(quán)下放到被交流的學(xué)校，同時(shí)應(yīng)對(duì)派什么人去，給予多少補(bǔ)貼進(jìn)行較為人性化和合理化的精心設(shè)計(jì)，解除城市教師為農(nóng)村教育事業(yè)服務(wù)的后顧之憂（如路途安全、農(nóng)村環(huán)境差、兩地分居）等情況，這樣才能使城鄉(xiāng)教師交流真正落到實(shí)處;加大對(duì)教師培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計(jì)的評(píng)審與督查，杜絕培訓(xùn)課程內(nèi)容的老舊重復(fù)等弊端，采取集中培訓(xùn)、跟崗研修、示范講學(xué)、校長(zhǎng)沙龍、城鄉(xiāng)教師互訪等多種培訓(xùn)形式，突出對(duì)農(nóng)村學(xué)?！把┲兴吞俊焙汀鞍葱鑼?shí)訓(xùn)”的原則，跟崗培訓(xùn)應(yīng)側(cè)重實(shí)踐操作層面的機(jī)制考核，同時(shí)也要清醒地意識(shí)到，教師培訓(xùn)的主戰(zhàn)場(chǎng)仍是基層學(xué)校自身。

（三）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源的共享性。優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源共享的前提和基礎(chǔ)離不開現(xiàn)代化信息技術(shù)對(duì)教育的促進(jìn)和發(fā)展。廣大落后的農(nóng)村教育必須通過不斷發(fā)展遠(yuǎn)程教育和互聯(lián)網(wǎng)，建立真正開放型、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，才能共享開放的國(guó)家優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源，實(shí)現(xiàn)教師互研、校際互動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共同提高的目的。國(guó)家應(yīng)撥付專項(xiàng)資金重點(diǎn)推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，堅(jiān)定不移地把網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難人群，在短時(shí)段實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育的網(wǎng)絡(luò)全覆蓋工程，即“數(shù)字化校園”，并以此有效地推動(dòng)城鄉(xiāng)學(xué)校的互動(dòng)發(fā)展，初步構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代教育體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育基本公共服務(wù)均等化，能夠滿足城鄉(xiāng)居民子女享有優(yōu)質(zhì)教育的需求。

首先在網(wǎng)上應(yīng)建立各種級(jí)別和層次的教育聯(lián)盟平臺(tái)，讓城鄉(xiāng)學(xué)校教育形成手拉手、一對(duì)一或集團(tuán)化發(fā)展的模式、采取強(qiáng)校托管弱校聯(lián)盟與合作結(jié)對(duì)幫扶等模式，其中的“龍頭學(xué)?！睉?yīng)指派名師在網(wǎng)上做課，才能真正形成結(jié)對(duì)幫扶、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，通過學(xué)校問教師的相互聽課、評(píng)課及網(wǎng)上教研活動(dòng)進(jìn)行交流，實(shí)現(xiàn)雙方教學(xué)資源共享，聯(lián)盟學(xué)校間以師傅帶徒弟的方式，一對(duì)一落實(shí)到人頭上進(jìn)行交流，最終也能讓農(nóng)村學(xué)生與城市學(xué)生共同聆聽名師的錄播課，切實(shí)提高薄弱學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。其次，國(guó)家應(yīng)及早建立起優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源的共享機(jī)制，加快國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源的積累數(shù)量，農(nóng)村學(xué)校應(yīng)為教師開通網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間，使教師通過教育資源公共服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一認(rèn)證與單點(diǎn)登錄系統(tǒng)，完善網(wǎng)絡(luò)共享資源使用的便捷性，能夠充分利用和共享國(guó)家和省級(jí)基礎(chǔ)教育資源，同時(shí)還能整理收集各級(jí)優(yōu)秀教師在備課、授課、反思等過程中生成的大量教學(xué)資源，鄉(xiāng)村教師可以零距離地與城市名師一起備課、一起教研，超時(shí)空地感受名師的教學(xué)理念和方法。最后，應(yīng)加大網(wǎng)上培訓(xùn)課程的菜單式設(shè)置內(nèi)容，教師可根據(jù)自己的需求，自主研修，增強(qiáng)教師培訓(xùn)選擇的主體性和個(gè)性化，對(duì)農(nóng)村學(xué)校應(yīng)大力采取網(wǎng)上集中研修和個(gè)體自由式研修相結(jié)合的混合式研修模式，能夠較好地解決當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足、培訓(xùn)質(zhì)量不高、培訓(xùn)積極性不強(qiáng)等問題，可以考慮在省域內(nèi)以地級(jí)市為單位通過教育培訓(xùn)單和培訓(xùn)積分等互認(rèn)的方式促進(jìn)農(nóng)村教師培訓(xùn)的自主選擇和質(zhì)量提升，以此刺激培訓(xùn)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化自身的競(jìng)爭(zhēng)力和質(zhì)量更新的改革力度，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教師培訓(xùn)的針對(duì)性、靈活性、有效性和實(shí)用性。

總之，改變農(nóng)村教育落后的局面不是短期內(nèi)就能馬上見效的，不能急功近利，城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，硬件發(fā)展比軟件發(fā)展容易，在軟件方面尤其是師資、生源和觀念方面的一點(diǎn)一滴的變化都是相當(dāng)艱難和緩慢的，同時(shí)還要跳出教育領(lǐng)域來看教育，比如城鄉(xiāng)學(xué)生父母的家庭收入、社會(huì)地位、教育理念和社會(huì)見識(shí)的巨大差異，都會(huì)作為一種教育的隱形因素對(duì)農(nóng)村子女的未來發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響，也就是說，當(dāng)前全國(guó)性的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革總體上還處于起步階段，尚需解決的困惑和問題很多。“我國(guó)城鄉(xiāng)教育資源配置不均衡，地區(qū)和地區(qū)之間，甚至一個(gè)地區(qū)學(xué)校與學(xué)校之間也存在差異，就要加大對(duì)教育資源的投入，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源配置的均等化，從而大幅提升城鄉(xiāng)人才資源總量。”筆者堅(jiān)信，自2002年十六大明確提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”教育以來，十多年來中國(guó)的教育公平已取得了相當(dāng)大程度的進(jìn)步，今后通過城鄉(xiāng)教育一體化的不斷深化改革，終將會(huì)走出一條有效配置公共優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源、著力維護(hù)教育公平、全面提升農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量的城鄉(xiāng)均衡發(fā)展之路。