盧鴻福

2019年1月17日，北京市人大常委會的工作報告中提到，2018年人大常委會在制定小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)定時，探索“小切口”立法，不再分章節(jié)，內(nèi)容簡潔明確，便于理解和執(zhí)行。

“小切口”立法一經(jīng)提出，便引發(fā)社會的關(guān)注。這一做法也為設(shè)區(qū)的市立法探索開拓了思路，提供了啟示。

自2015年3月十二屆全國人大一次會議修改通過立法法賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)以來，設(shè)區(qū)的市就面臨著如何立法、如何立務(wù)實管用的法的問題。經(jīng)過幾年的探索實踐，立法權(quán)在設(shè)區(qū)的市得到了普遍行使，出臺了一批切合地方實際的法規(guī)，為促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展、確保改革發(fā)展于法有據(jù)作出了積極有益的貢獻。但是，立法工作中“大”而“全”、特色不彰、操作性不強、重復立法等問題，卻也伴隨地方立法的深入推進而暴露出來。

“小切口”立法聚焦所要解決的問題，確定小一些的題目進行專門立法。相對于“大”而“全”的立法項目而言，“小切口”立法，看起來并不全面，也并不“高大上”，但卻指向明確、立意精準、便于操作、特色鮮明，且能直接解決問題，便于人民群眾了解和掌握。這也是“小切口”立法倍受贊譽的重要原因。

事實上，在社會治理現(xiàn)代化的時代背景下，賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)的目的在于調(diào)動地方積極性、解決法制發(fā)展不平衡的問題，這也是對國家法律法規(guī)的有益補充和完善。一個顯而易見的問題是，國家層面立法基于體系、結(jié)構(gòu)和分工等方面考慮，不能立得過細、過碎，而這一點上，地方立法卻很有優(yōu)勢，可以有針對性、有目的性地補充完善。

實踐證明，地方立法特色越突出，針對性越強，就越能解決實際問題，法規(guī)的實施效果也越好。設(shè)區(qū)的市立法因為受機構(gòu)、力量、人員、智力、水平等方面的制約，在開創(chuàng)性、全局性的立法方面的把握能力有限，但如果在立法內(nèi)容上從“小切口”入手，堅持問題導向，突出法規(guī)的細化、量化、具體化，注重法律之間的銜接和延伸，聚焦所要解決的實際問題，確定一些小的題目進行專門立法，那么，就可以有效克服立法的短板，實現(xiàn)立法的“大縱深”，更加精準地解決亟需解決的大問題。

因此，“小切口”立法應(yīng)作為設(shè)區(qū)的市立法的一條重要原則，貫徹和落實到具體的立法實踐中去。堅持做到“管用幾條，制定幾條”“幾條有用就保留幾條”，言簡意賅，焦點鮮明，有的放矢，務(wù)實管用，比如就城市出租屋消防安全、城市公共場所吸煙、城市養(yǎng)犬管理、城鄉(xiāng)垃圾分類管理、某項歷史文物保護等方面，不一定要求面面俱到，只針對性地制定幾條實用、可操作的法律，這樣不僅方便公民閱讀和掌握，而且有利于部門執(zhí)法。

“小切口”立法可以說為設(shè)區(qū)的市立法打開了一扇窗，拓寬了工作路徑，當然，凡事不可一概而論，“小”有“小”的優(yōu)勢，“大”有“大”的力量，各有優(yōu)劣，立足實際，統(tǒng)籌把握，通盤權(quán)衡，才是設(shè)區(qū)的市立法工作的正確選擇。

（作者單位：湖南省婁底市人大常委會）