沙玉霞

【摘 要】 德州市為提高審批效率、探索實(shí)行了“區(qū)域化技術(shù)評(píng)估評(píng)審”工作。其創(chuàng)新做法具有更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益;有助于發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場(chǎng)活力;有助于激發(fā)社會(huì)組織活力，促進(jìn)治理現(xiàn)代化。它的推廣和實(shí)施離不開(kāi)高層推動(dòng)、頂層設(shè)計(jì)以及相關(guān)配套政策的出臺(tái)。

【關(guān)鍵詞】 德州市;區(qū)域化技術(shù)評(píng)估評(píng)審;創(chuàng)新做法;創(chuàng)新價(jià)值

為深化行政審批制度改革，進(jìn)一步提高評(píng)估評(píng)審效率，自2014年年底開(kāi)始，德州市在充分調(diào)研、廣泛征求企業(yè)意見(jiàn)、深入學(xué)習(xí)借鑒上海等地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索開(kāi)展了“區(qū)域化技術(shù)評(píng)估評(píng)審”工作?！皡^(qū)域化技術(shù)評(píng)估評(píng)審”，就是以各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)為單位，依據(jù)園區(qū)規(guī)劃組織編制涵蓋園區(qū)的能評(píng)、環(huán)評(píng)、水保、震評(píng)、雷評(píng)等區(qū)域性專項(xiàng)評(píng)估、評(píng)審報(bào)告，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后，納入?yún)^(qū)域規(guī)劃管理，在管理范圍內(nèi)入園項(xiàng)目憑主管部門(mén)出具的承諾告知書(shū)直接辦理相關(guān)審批。超過(guò)規(guī)定指標(biāo)的項(xiàng)目，只對(duì)超出部分做深度評(píng)估報(bào)告。其創(chuàng)新做法、創(chuàng)新價(jià)值和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)如下：

一、德州市“區(qū)域化技術(shù)評(píng)估評(píng)審”工作的創(chuàng)新做法

1、變“單體把關(guān)”為“總體把關(guān)”

構(gòu)建區(qū)域平臺(tái)，優(yōu)化審批流程，將項(xiàng)目單位“逐一”編報(bào)調(diào)整為按區(qū)域“統(tǒng)一”編報(bào)，評(píng)估評(píng)審結(jié)果普遍適用于區(qū)域內(nèi)所有項(xiàng)目，減少項(xiàng)目單位申報(bào)環(huán)節(jié)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

一是試點(diǎn)園區(qū)整體評(píng)。在德城區(qū)、陵城區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、運(yùn)河開(kāi)發(fā)區(qū)各選擇一個(gè)功能區(qū)作為試點(diǎn)，在建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入功能園區(qū)前，依據(jù)園區(qū)規(guī)劃提前完成環(huán)評(píng)、能評(píng)、震評(píng)、雷評(píng)等有關(guān)評(píng)估評(píng)審，形成整體評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)成果共享。二是成片連方整體評(píng)。土地熟化掛牌前，對(duì)成片連方商住用地區(qū)域整體編報(bào)環(huán)評(píng)、能評(píng)、震評(píng)等專項(xiàng)評(píng)估報(bào)告，列入擬出讓土地規(guī)劃條件，整體打包統(tǒng)一掛牌出讓，項(xiàng)目單位競(jìng)得土地后不再單獨(dú)做以上報(bào)告，最大限度提高項(xiàng)目落地速度。三是分期供地整體評(píng)。已做整體環(huán)評(píng)、能評(píng)的項(xiàng)目，后期分期供地不再做相應(yīng)的評(píng)估評(píng)審;對(duì)時(shí)間跨度較大、立項(xiàng)和環(huán)評(píng)手續(xù)早于土地成交確認(rèn)書(shū)時(shí)間的，發(fā)改、環(huán)保部門(mén)出具先期審批文件繼續(xù)有效的相關(guān)證明，國(guó)土部門(mén)可以作為簽訂土地出讓合同的依據(jù)。

2、變“企業(yè)逐項(xiàng)買服務(wù)”為“政府一次性送服務(wù)”

一是統(tǒng)一出具土地出讓意見(jiàn)。成片連方商住用地方面，除評(píng)估評(píng)價(jià)結(jié)果外，將地塊用地性質(zhì)、退紅線范圍、容積率、綠地率、建筑密度、停車位、公共配套設(shè)施等技術(shù)參數(shù)也列入擬出讓土地規(guī)劃條件，整體打包、統(tǒng)一編報(bào)，省去項(xiàng)目單位逐項(xiàng)編報(bào)的時(shí)間。二是統(tǒng)一選定中介服務(wù)。采用擇優(yōu)選取的方式確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，根據(jù)部門(mén)評(píng)估評(píng)審初步意見(jiàn)制定標(biāo)書(shū)，公開(kāi)招標(biāo)確定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障。中介機(jī)構(gòu)確定后，簽定委托合同，合同中明確完成服務(wù)工作的時(shí)限。三是統(tǒng)一開(kāi)展專項(xiàng)評(píng)估。各中標(biāo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)依據(jù)相應(yīng)的控制性詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)一編制環(huán)評(píng)、能評(píng)等前置評(píng)估評(píng)審。區(qū)域性專項(xiàng)評(píng)估報(bào)告編制后，報(bào)各相關(guān)主管部門(mén)同步審查批準(zhǔn)。四是統(tǒng)一制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。各相關(guān)主管部門(mén)根據(jù)專項(xiàng)評(píng)估報(bào)告，歸納告知性、建議性的管理要求，形成專項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，作為審批依據(jù)。

3、變“重事前審批”為“重事中事后監(jiān)管”

第一，告知承諾淡化前置管理。各業(yè)務(wù)主管部門(mén)將相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)在服務(wù)窗口公布，提供告知承諾服務(wù)，新入園項(xiàng)目申請(qǐng)辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)，由項(xiàng)目單位書(shū)面承諾建設(shè)項(xiàng)目按標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)，不再進(jìn)行其他專項(xiàng)評(píng)估評(píng)審。成片連方商住用地方面，土地招拍掛后，由中標(biāo)單位書(shū)面承諾建設(shè)項(xiàng)目按標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)，不再進(jìn)行其他專項(xiàng)評(píng)估評(píng)審。第二，分類分級(jí)簡(jiǎn)化審批程序。項(xiàng)目單位申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、書(shū)面承諾符合規(guī)定形式的，可憑主管部門(mén)出具的承諾告知書(shū)直接辦理相關(guān)審批。超過(guò)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，只對(duì)超出部分做深度評(píng)估報(bào)告。第三，失信懲戒強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。深化企業(yè)誠(chéng)信綜合信息庫(kù)建設(shè)，建立健全綜合誠(chéng)信監(jiān)管機(jī)制和“一處失信、處處制約”的失信懲戒機(jī)制。通過(guò)企業(yè)信用監(jiān)管平臺(tái)，及時(shí)收集、梳理、使用和公開(kāi)企業(yè)信用信息，實(shí)行重大失信行為法人和負(fù)責(zé)人“黑名單”制度，對(duì)不履行承諾的企業(yè)和個(gè)人，對(duì)其進(jìn)行行政審批、政策扶持等方面的限制。

4、變“整體推進(jìn)”為“試點(diǎn)先行”

充分發(fā)揮試點(diǎn)先行、典型引路的示范作用，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)，穩(wěn)妥處理改革重點(diǎn)難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)審批提速、行政成本降低。在建設(shè)工程專項(xiàng)評(píng)估、評(píng)審改革事項(xiàng)范圍方面，重點(diǎn)對(duì)發(fā)生頻率較高，建設(shè)單位反響強(qiáng)烈的事項(xiàng)先行改革，并逐步向其他專項(xiàng)評(píng)估、評(píng)審事項(xiàng)覆蓋;在適用改革的區(qū)域方面，先在規(guī)劃條件較為成熟的產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)，并逐步向其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)和全區(qū)延伸;在管理方式的改革方面，先由主管部門(mén)制定和細(xì)化、完善相關(guān)的管理規(guī)則，逐步建立完整的規(guī)劃管理、分類管理和標(biāo)準(zhǔn)管理的制度。

二、德州市“區(qū)域化技術(shù)評(píng)估評(píng)審”工作的創(chuàng)新價(jià)值

1、相對(duì)于傳統(tǒng)的審批流程，“區(qū)域化技術(shù)評(píng)估評(píng)審”具有更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益

從經(jīng)濟(jì)效益上說(shuō)，它節(jié)省了企業(yè)的時(shí)間成本。實(shí)行區(qū)域化評(píng)估或前置條件簡(jiǎn)化后，招標(biāo)和評(píng)估的時(shí)間都省去了，項(xiàng)目報(bào)建的周期縮短近3個(gè)月。同時(shí)，它為企業(yè)節(jié)省了資金成本?！皡^(qū)域化技術(shù)評(píng)估評(píng)審”是一次投資，數(shù)次使用，大大節(jié)省了重復(fù)評(píng)估所帶來(lái)的各種消耗。區(qū)域化評(píng)估范圍內(nèi)的一般項(xiàng)目采用告知標(biāo)準(zhǔn)的形式，平均為每個(gè)項(xiàng)目節(jié)省成本近百萬(wàn)。從社會(huì)效益上說(shuō)，它為企業(yè)創(chuàng)立、運(yùn)行打造了便捷、高效的通道，提高了行政審批效率，提升了政府在企業(yè)和民眾心目中的良好形象。

2、“區(qū)域化技術(shù)評(píng)估評(píng)審”有助于發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場(chǎng)活力

有利益的地方，政府就容易“越位”?！皡^(qū)域化技術(shù)評(píng)估評(píng)審”的實(shí)質(zhì)就是要?jiǎng)儕Z行評(píng)中介所掛靠部門(mén)的利益，轉(zhuǎn)而逐步由獨(dú)立的中介組織依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行行評(píng)審批，從這個(gè)意義上說(shuō)，它有利于政府職能的轉(zhuǎn)變和市場(chǎng)決定性作用的發(fā)揮，激發(fā)市場(chǎng)活力。

3、“區(qū)域化技術(shù)評(píng)估評(píng)審”有助于激發(fā)社會(huì)組織活力，促進(jìn)治理現(xiàn)代化

一方面，它有助于行評(píng)中介組織與行政機(jī)關(guān)在機(jī)構(gòu)、人員、財(cái)務(wù)等方面逐步地、真正地脫鉤，改變中介社會(huì)組織的行政化傾向;另一方面，“區(qū)域化技術(shù)評(píng)估評(píng)審”有助于提升社會(huì)組織的服務(wù)功能，促進(jìn)治理的現(xiàn)代化。隨著中介行評(píng)組織與行政機(jī)關(guān)的逐步脫鉤，中介行評(píng)組織自主能力的逐步提升，無(wú)疑會(huì)凈化市場(chǎng)，建立起公平、公正、開(kāi)放、透明的技術(shù)評(píng)估環(huán)境，提升社會(huì)組織服務(wù)企業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、助推經(jīng)濟(jì)等方面的作用，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)和社會(huì)的共治。

三、德州市“區(qū)域化技術(shù)評(píng)估評(píng)審”工作的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)

1、由政府高層推動(dòng)，保障“區(qū)域化技術(shù)評(píng)估評(píng)審”工作的順利實(shí)施

“區(qū)域化技術(shù)評(píng)估評(píng)審”是行政審批制度的一種創(chuàng)新和改革，作為政府的“自我革命”，具有天然的政府職能部門(mén)“保護(hù)主義”的傾向，必然會(huì)觸及一些部門(mén)的利益。它在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也減少了行評(píng)中介組織的經(jīng)濟(jì)收入。行評(píng)中介組織作為社會(huì)組織，其行為本質(zhì)上是一種市場(chǎng)行為。但是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下來(lái)的中介組織行政化現(xiàn)象依然存在，現(xiàn)有的中介機(jī)構(gòu)大都是由原來(lái)的政府部門(mén)脫胎而來(lái)，和政府部門(mén)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系?！皡^(qū)域化技術(shù)評(píng)估評(píng)審”造成行評(píng)中介組織經(jīng)濟(jì)收入的下降，勢(shì)必?fù)p害相關(guān)部門(mén)的利益，不可避免的會(huì)遇到來(lái)自利益部門(mén)的各種阻力，成為“區(qū)域化技術(shù)評(píng)估評(píng)審”工作推行的難點(diǎn)。要破解這種利益鏈條，離不開(kāi)政府高層的推動(dòng)和介入。

2、出臺(tái)相關(guān)政策規(guī)章，為“區(qū)域化技術(shù)評(píng)估評(píng)審”工作提供制度保證

政府高層應(yīng)形成決策共識(shí)，并出臺(tái)相關(guān)的政策規(guī)定和一系列的實(shí)施細(xì)則，為“區(qū)域化技術(shù)評(píng)估評(píng)審”工作的順利推行提供政策支撐和制度保證。比如，要明確“區(qū)域化技術(shù)評(píng)估評(píng)審”創(chuàng)新改革牽頭負(fù)責(zé)部門(mén)，可由政務(wù)中心為主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，并賦予相應(yīng)的職權(quán)和責(zé)任，形成多方密切配合，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的合力;要建立“協(xié)商性議事規(guī)則”程序，堅(jiān)持分步驟、分階段推進(jìn)改革，對(duì)打包技術(shù)性評(píng)估事項(xiàng)進(jìn)行充分論證，反復(fù)與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)商。

3、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，為“區(qū)域化技術(shù)評(píng)估評(píng)審”工作創(chuàng)造良好的法制環(huán)境

簡(jiǎn)化行政審批，探索“區(qū)域化技術(shù)評(píng)估評(píng)審”改革必須堅(jiān)持原則推進(jìn)，在國(guó)家政治、法律層面同時(shí)跟進(jìn)，創(chuàng)造良好的執(zhí)行環(huán)境。第一，要積極爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)支持，進(jìn)入國(guó)家決策或頂層設(shè)計(jì)層面，做到統(tǒng)一規(guī)劃、合理安排，從中央到地方指定專門(mén)部門(mén)牽頭直接管理和協(xié)調(diào)各利益部門(mén)之間的關(guān)系，消除改革中上下協(xié)調(diào)困難的局面;第二，盡快出臺(tái)有關(guān)“區(qū)域化技術(shù)評(píng)估評(píng)審”改革的法律法規(guī)，突破審批制度改革程序上的法律障礙，為改革創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。