徐秋凌

摘 要：對(duì)經(jīng)建專項(xiàng)資金進(jìn)行監(jiān)督管理，不僅能夠保障財(cái)政專項(xiàng)資金使用做到規(guī)范、安全、績(jī)效，同時(shí)能夠發(fā)揮財(cái)政的職能作用，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。本文從經(jīng)建專項(xiàng)資金監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行闡述，探索強(qiáng)化資金監(jiān)管的途徑和措施。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)財(cái)政? 經(jīng)建? 專項(xiàng)資金

財(cái)政專項(xiàng)資金，是指上級(jí)財(cái)政部門撥付本級(jí)財(cái)政安排的用于社會(huì)管理、公共事業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及政策補(bǔ)貼等方面具有專門指定用途的資金。其中經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面有中央基建投資、交通運(yùn)輸發(fā)展、住房與城市建設(shè)、污染防治、山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等。經(jīng)建專項(xiàng)資金數(shù)額大、種類繁多、涵蓋了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障、生態(tài)建設(shè)等眾多領(lǐng)域，因此，進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)建專項(xiàng)資金管理，資金的有效監(jiān)管和使用顯得尤其重要。

一、經(jīng)建專項(xiàng)資金使用和管理現(xiàn)狀

（一）資金使用缺乏論證，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展緩慢

1、“先爭(zhēng)取資金，再論證項(xiàng)目”的現(xiàn)象

主管單位千方白計(jì)向上級(jí)爭(zhēng)取財(cái)政專項(xiàng)資金，由于計(jì)劃上報(bào)倉(cāng)促等因素前期缺乏對(duì)項(xiàng)目的論證，資金下達(dá)后項(xiàng)目還在開展前期工作，開工時(shí)間通常滯后，專項(xiàng)資金的滯留嚴(yán)重降低了專項(xiàng)資金的使用效益。

2、項(xiàng)目支出進(jìn)度緩慢

財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金到位后，要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)分配及下達(dá)資金，財(cái)政部門即使會(huì)同部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)下達(dá)支出指標(biāo)，由于工程進(jìn)度緩慢，資金未能撥付至項(xiàng)目合作單位，無(wú)法形成實(shí)際支出，導(dǎo)致財(cái)政專項(xiàng)資金滯留在國(guó)庫(kù)，不能充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益，年底突擊花錢又容易造成不良行為的發(fā)生。

（二）項(xiàng)目建設(shè)管理不規(guī)范

1、主管部門對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施思想站位有偏差

容易出現(xiàn)邊勘探、邊施工、邊設(shè)計(jì)的“三邊工程”，可能導(dǎo)致違規(guī)操作，如自己隨意變更項(xiàng)目地點(diǎn)、增加投資規(guī)模等現(xiàn)象，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目變更批復(fù)的觀念不強(qiáng)，責(zé)任意識(shí)薄弱。

2、村級(jí)農(nóng)村工程項(xiàng)目不規(guī)范

環(huán)保、住建等系統(tǒng)涉及到的村級(jí)農(nóng)村工程項(xiàng)目結(jié)構(gòu)復(fù)雜，如村級(jí)公路、污水管網(wǎng)、生態(tài)建設(shè)等不同類型，項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源眾多，行政村作為實(shí)施主體工程建設(shè)超過(guò)限額沒(méi)有履行招投標(biāo)程序時(shí)有發(fā)生，項(xiàng)目檔案管理中沒(méi)有預(yù)算、發(fā)票和合同，也缺少結(jié)算清單、驗(yàn)收單、監(jiān)理證明、工程審計(jì)結(jié)算等資料。

（三）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范

1、單位財(cái)務(wù)專業(yè)程序不高

基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度的專業(yè)性較強(qiáng)，項(xiàng)目建設(shè)單位財(cái)務(wù)人員對(duì)基本建設(shè)的程序、內(nèi)容、管理要求等較為陌生，未能充分參與到項(xiàng)目管理全過(guò)程中，很難以對(duì)項(xiàng)目實(shí)時(shí)監(jiān)督并控制資金流向，容易導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)單位違規(guī)使用財(cái)政資金的行為時(shí)有發(fā)生。

2、沒(méi)有按規(guī)定對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理、獨(dú)立核算

如果不單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算，上級(jí)專項(xiàng)資金、縣級(jí)配套資金與單位自籌資金等實(shí)行統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理也就無(wú)從談起。項(xiàng)目承擔(dān)單位各類資金使用相互混淆，資金具體投向、用途等將無(wú)法監(jiān)控。上級(jí)專項(xiàng)資金管理辦法中明確要求的“?？顚Ｓ谩本蜎](méi)有了實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。

（四）“管理職責(zé)”邊界不明晰

財(cái)政部門與主管部門的職責(zé)分工不夠明確、細(xì)化、合理，不利于專項(xiàng)資金的科學(xué)化管理。

1、項(xiàng)目申報(bào)職責(zé)方面

根據(jù)申報(bào)要求主管部門必須會(huì)同財(cái)政部門申報(bào)項(xiàng)目，但實(shí)際申報(bào)時(shí)財(cái)政部門未能全程參與，若發(fā)生項(xiàng)目申報(bào)單位虛假申報(bào)，財(cái)政部門為其不當(dāng)行為背書，處于被動(dòng)連帶的位置，其所帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)在責(zé)任分擔(dān)上難以區(qū)分。

2、項(xiàng)目實(shí)施職責(zé)方面

項(xiàng)目建設(shè)單位如果未按規(guī)定組織項(xiàng)目實(shí)施，一旦發(fā)生挪用項(xiàng)目資金等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，其終止項(xiàng)目、追回資金的責(zé)任也未明確區(qū)分。

（五）財(cái)政監(jiān)督機(jī)制尚未健全

1、缺乏跟蹤問(wèn)效機(jī)制

事前、事中監(jiān)督還停留在制度上，大量的財(cái)政基本建設(shè)資金下達(dá)后，發(fā)改、財(cái)政等管理部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施難以做到跟蹤問(wèn)效、跟蹤問(wèn)責(zé)，不利于項(xiàng)目的督促實(shí)施與后期管理。

2、政策制度不透明

政策公開程度不足導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)、組織和個(gè)人對(duì)項(xiàng)目申報(bào)的范圍及標(biāo)準(zhǔn)缺乏了解，容易產(chǎn)生利用職務(wù)之便侵吞、截留財(cái)政資金等問(wèn)題。信息公開不全面不利于社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，也不利于監(jiān)管部門針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行集中整治。

二、加強(qiáng)經(jīng)建專項(xiàng)資金管理的建議

（一）加強(qiáng)事前考察論證，提高預(yù)算編制申報(bào)質(zhì)量，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度管理

1、將項(xiàng)目的考察論證、審批環(huán)節(jié)前置，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和滾動(dòng)管理

為提高項(xiàng)目申報(bào)的規(guī)范性、科學(xué)性，主管部門要按照本地區(qū)的總體規(guī)劃，提前開展項(xiàng)目前期研究，組織有關(guān)專家投資評(píng)審會(huì)議，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行充分的考察論證，根據(jù)評(píng)審結(jié)果按輕重緩急有序申報(bào)。凡是申請(qǐng)納入預(yù)算管理的項(xiàng)目，必須提前申請(qǐng)進(jìn)入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，新建項(xiàng)目必須從項(xiàng)目庫(kù)中選取上報(bào)，并實(shí)行全周期滾動(dòng)管理。

2、項(xiàng)目建設(shè)單位要強(qiáng)化預(yù)算編制基礎(chǔ)工作

緊密結(jié)合項(xiàng)目進(jìn)度、資金結(jié)余等情況，實(shí)時(shí)調(diào)整和優(yōu)化部門預(yù)算，根據(jù)部門中長(zhǎng)期規(guī)則編制好項(xiàng)目預(yù)算，編制過(guò)程中要做到財(cái)政人員和項(xiàng)目人員、主管部門和財(cái)政部門無(wú)縫對(duì)接，切實(shí)提高預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性。

3、建立預(yù)算執(zhí)行考核制度

財(cái)政部門要建立財(cái)政專項(xiàng)資金使用進(jìn)度定期報(bào)告制度，及時(shí)分析財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度落后的原因，并進(jìn)行考評(píng)通報(bào)，倒逼項(xiàng)目建設(shè)單位加快項(xiàng)目建設(shè)及資金撥付。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度和法規(guī)

1、嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度和法規(guī)

經(jīng)建專項(xiàng)資金的管理，有一系列的規(guī)章制度，如《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法等，要根據(jù)上級(jí)文件要求嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定，幫助規(guī)范地開展項(xiàng)目投資控制、項(xiàng)目建設(shè)管理、資金撥付、竣工財(cái)務(wù)決算等工作。

2、加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目的檢查

相關(guān)單位要加大對(duì)招投標(biāo)程序合法性、財(cái)務(wù)結(jié)算規(guī)定和資金撥付流程等方面的檢查力度。擴(kuò)大村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的范圍，從賬本、票據(jù)等原始憑證入手，重點(diǎn)審查項(xiàng)目招投標(biāo)、采購(gòu)程序等是否到位，資金按項(xiàng)目進(jìn)度撥付等環(huán)節(jié)是否符合政策要求。

（三）加強(qiáng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，落實(shí)資金管理制度，推廣實(shí)施全過(guò)程財(cái)務(wù)咨詢制度

1、加強(qiáng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)

根據(jù)工作存在的問(wèn)題和財(cái)務(wù)人員的工作需求，對(duì)主管單位的財(cái)務(wù)人員開展會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)、財(cái)經(jīng)法規(guī)和職業(yè)道德等方面的培訓(xùn)，鼓勵(lì)其參加中、高級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試。也可以組織主管單位會(huì)計(jì)人員到預(yù)算管理方面做得較好的單位交流學(xué)習(xí)，通過(guò)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)財(cái)務(wù)工作的進(jìn)一步提高。

2、落實(shí)資金管理制度

認(rèn)真貫徹落實(shí)《預(yù)算法》、專項(xiàng)資金管理辦法，實(shí)行專賬管理、力求規(guī)范核算。明確專項(xiàng)資金的使用要求，建立資金撥付審批制度，杜絕項(xiàng)目人員報(bào)賬的隨意性，從源頭上加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算的基礎(chǔ)工作。

3、推廣實(shí)施全過(guò)程財(cái)務(wù)咨詢制度

鼓勵(lì)項(xiàng)目建設(shè)單位通過(guò)政府采購(gòu)等方式與熟悉項(xiàng)目管理流程及財(cái)務(wù)管理要求的專業(yè)中介機(jī)構(gòu)深度合作，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目開展項(xiàng)目管理、會(huì)計(jì)核算財(cái)務(wù)監(jiān)管等工作。

（四） 加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度執(zhí)行，促進(jìn)“責(zé)任歸位”

1、強(qiáng)化制度執(zhí)行

目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到人員和崗位，明確到制度執(zhí)行中的各個(gè)環(huán)節(jié)，采取切實(shí)有效的措施確保有關(guān)政策落到實(shí)處。要按照“先有辦法、后撥資金”的要求，規(guī)范專項(xiàng)資金撥付程序，改進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理方法，加強(qiáng)部門間協(xié)作配合。

2、強(qiáng)化主管部門和單位的主體責(zé)任

明晰財(cái)政部門監(jiān)管責(zé)任和主管部門、項(xiàng)目建設(shè)單位的主體責(zé)任，避免責(zé)任不清。根據(jù)《預(yù)算法》《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》等財(cái)政法規(guī)規(guī)定，縣財(cái)政部門應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起資金監(jiān)管的主體責(zé)任，主管部門應(yīng)承擔(dān)起項(xiàng)目過(guò)程監(jiān)管的責(zé)任，財(cái)政部門根據(jù)工作重點(diǎn)與職能定位，建議完全退出項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施管理、參與驗(yàn)收等實(shí)質(zhì)性審查環(huán)節(jié)，集中精力做好資金分配與撥付、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。

（五）強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，建立長(zhǎng)效監(jiān)督、審查制度

1、加強(qiáng)跟蹤檢查

為最大限度地杜絕違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，確保專項(xiàng)資金的安全運(yùn)行，財(cái)政強(qiáng)化“事前”“事中”監(jiān)管，“事前”要牢牢把握項(xiàng)目立項(xiàng)和初步設(shè)計(jì)、概算審批環(huán)節(jié)，概算投資環(huán)節(jié)，強(qiáng)化概算剛性;“事中”要積極介入管理，實(shí)行過(guò)程跟蹤，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度、資金使 用進(jìn)行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)協(xié)調(diào)解決。

2、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督

建議加大對(duì)財(cái)政資金使用的專項(xiàng)監(jiān)督，完善內(nèi)部監(jiān)督檢查制度，構(gòu)建決策、執(zhí)行與效果評(píng)價(jià)相互分離的監(jiān)督制約體系。定期要對(duì)財(cái)政資金的使用情況進(jìn)行跟蹤檢查和意見(jiàn)反饋，根據(jù)實(shí)際工作需要，及時(shí)補(bǔ)充完善有關(guān)政策和資金管理辦法。

3、強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制

充分調(diào)動(dòng)社會(huì)公從參與監(jiān)督的積極性，對(duì)人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的專項(xiàng)資金分配和管理等方面的違法違紀(jì)行為要進(jìn)行責(zé)任追究，并及時(shí)公布處理結(jié)果。