劉方

摘要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，全面預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)已然成為評(píng)價(jià)高校管理效益、總體實(shí)力和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要舉措之一?；诖?，本文從BSC和KPI兩個(gè)方面對(duì)高校全面預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行分析，提出從全面預(yù)算績(jī)效角度提升高校辦學(xué)效益、降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的建議，以期對(duì)提升高校能力提供一定的理論指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：BSC;KPI;全面預(yù)算管理

一、引言

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校管理也逐漸轉(zhuǎn)向了市場(chǎng)化的管理，這就促使高校成為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益實(shí)體，高校的辦學(xué)效益將受到學(xué)校規(guī)模、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生就業(yè)、政府支持等因素的影響，在財(cái)務(wù)資源規(guī)劃使用上將具有更高的自主權(quán)。在這樣的背景下，對(duì)高校資金的配置狀況有一個(gè)比較清晰的分析和掌握就變得尤為重要，而通過平衡記分卡（BSC）與高校管理績(jī)效（KPI）結(jié)合，構(gòu)建合理的預(yù)算績(jī)效管理體系，能夠更加全面的分析和優(yōu)化高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理，這將有利于提升高校的辦學(xué)效益，降低高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

全面預(yù)算管理誕生于20世紀(jì)20年代的美國(guó)，是指在戰(zhàn)略目標(biāo)的指導(dǎo)下，對(duì)未來的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和相應(yīng)財(cái)務(wù)結(jié)果進(jìn)行充分、全面的預(yù)測(cè)和籌劃。隨著全面預(yù)算管理工作的推進(jìn)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)高校全面預(yù)算管理也做了諸多研究，高校在實(shí)行全面預(yù)算管理后，資金使用計(jì)劃能夠有一個(gè)較為清晰的反映，這在一定程度上促進(jìn)了高校管理效益的提升，促使資金使用更加合理，高校企業(yè)化的運(yùn)營(yíng)屬性也將趨于穩(wěn)定。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，平衡記分卡（BSC）的作用更加突出，現(xiàn)如今已然發(fā)展成為企業(yè)制定戰(zhàn)略管理的工具。平衡記分卡（BSC）的重要作用主要體現(xiàn)在對(duì)績(jī)效指標(biāo)（KPI）的綜合考慮和分析上，取代了原有的單一績(jī)效指標(biāo)作為評(píng)判的局限性。對(duì)高校而言，基于平衡記分卡（BSC）設(shè)計(jì)績(jī)效管理指標(biāo)，能夠更加全面的豐富高校管理效益提升影響因素，從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程、成長(zhǎng)發(fā)展等方面對(duì)高校辦學(xué)效益、資金使用風(fēng)險(xiǎn)等有一個(gè)綜合的、合理的優(yōu)化提升。

二、基于BSC和KPI的高校全面預(yù)算績(jī)效管理體系

（一）全面預(yù)算績(jī)效管理內(nèi)涵

全面預(yù)算績(jī)效管理是基于單位全年度計(jì)劃投入的資金表現(xiàn)，結(jié)合財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)，對(duì)高校資金使用進(jìn)行的動(dòng)態(tài)的預(yù)算管。理高校的全面績(jī)效管理則更多的反映出高校在辦學(xué)效益、教學(xué)規(guī)模、學(xué)生就業(yè)等多個(gè)方面的表現(xiàn)。實(shí)行全面預(yù)算績(jī)效管理，有助于提升資金利用水平，特別是在高校財(cái)政資金明顯不足的情況下，全面預(yù)算績(jī)效管理在資金利用計(jì)劃、辦學(xué)效益提升、社會(huì)資源引入等方面的突出作用就顯得更加重要。

傳統(tǒng)的預(yù)算績(jī)效主要依托于財(cái)務(wù)指標(biāo)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些非財(cái)務(wù)指標(biāo)（客戶、內(nèi)部營(yíng)運(yùn)、成長(zhǎng)與發(fā)展）對(duì)預(yù)算績(jī)效的影響越來越大，平衡記分卡（BSC）是在傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)指標(biāo)基礎(chǔ)上，引入非財(cái)務(wù)指標(biāo)，從而更加全面的對(duì)預(yù)算績(jī)效進(jìn)行管理。在高校全面預(yù)算績(jī)效管理中，除了需要從財(cái)務(wù)層面分析高校資金的表現(xiàn)，同樣，也需要就教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生就業(yè)等多方面的非財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行綜合考量，從而更加全面的分析出高校財(cái)政預(yù)算績(jī)效表現(xiàn)，促進(jìn)高校教育良性發(fā)展。

（二）績(jī)效管理體系的實(shí)踐意義

1.高校財(cái)政管理績(jī)效提升的必要。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，高校管理性質(zhì)逐漸轉(zhuǎn)向市場(chǎng)，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，高校建設(shè)取得較為明顯的成績(jī)，隨之而來的建設(shè)資金需求也越來越大，特別是高校學(xué)生的增多，使得教育資金的投入不能滿足高校建設(shè)發(fā)展的需求。為提高教學(xué)質(zhì)量，高校需要更加合理的利用財(cái)政資源，加強(qiáng)預(yù)算管理。

2.單一績(jī)效指標(biāo)的局限性。自高校轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體后，其組成結(jié)構(gòu)同樣可以作為企業(yè)一般看待。對(duì)于高校而言，它是提供“教育生產(chǎn)”服務(wù)的主體，基礎(chǔ)設(shè)施、師資力量則是高校必要的“生產(chǎn)力量”，而學(xué)生、家長(zhǎng)等則成為高校服務(wù)的最終對(duì)象，即“消費(fèi)客戶”。高校的組成結(jié)構(gòu)復(fù)雜，單一的績(jī)效指標(biāo)不足以反映高校在財(cái)政管理上的績(jī)效，通過平衡記分卡結(jié)合教學(xué)質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師資力量等多項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)，可以更加全面的評(píng)價(jià)高校財(cái)政預(yù)算管理，促進(jìn)財(cái)政資金的合理利用。

3.教育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型必要。國(guó)家對(duì)教育機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)越來越高，已不僅僅是對(duì)教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)，還包括教學(xué)結(jié)構(gòu)、辦學(xué)效益等方面的績(jī)效評(píng)價(jià)。全面預(yù)算績(jī)效管理可以促使高校轉(zhuǎn)型，就高校成長(zhǎng)發(fā)展進(jìn)行合理的預(yù)算規(guī)劃，有的放矢，減少資金浪費(fèi)。

4.整合資源，優(yōu)化配置。全面預(yù)算績(jī)效管理的核心是有計(jì)劃的使用高校財(cái)政資源，通過合理規(guī)劃，對(duì)高校各個(gè)組織結(jié)構(gòu)統(tǒng)合考慮，基于高校成長(zhǎng)發(fā)展進(jìn)行合理的規(guī)劃，消除部門與部門之間資源重復(fù)利用造成的資金浪費(fèi)現(xiàn)象。通過各組織結(jié)構(gòu)資源的整合，達(dá)到事半功倍的效果，實(shí)現(xiàn)物盡其用，更合理的分配資源。

5.高校社會(huì)效益提升的必要。高校的發(fā)展離不開社會(huì)各界力量的支持，全面預(yù)算績(jī)效管理有利于高校的資金合理利用，在提升高校辦學(xué)效益的同時(shí)提升高校社會(huì)影響度，吸引更多的社會(huì)資源進(jìn)入，環(huán)節(jié)高校財(cái)政壓力，從而促進(jìn)高校辦學(xué)效益的再次提升，形成良性循環(huán)。

（三）基于預(yù)算績(jī)效管理的高校效益提升建議

高校全面預(yù)算績(jī)效管理應(yīng)充分體現(xiàn)其科學(xué)性、整體優(yōu)化、可行性、統(tǒng)一性等原則，保證相關(guān)績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)的準(zhǔn)確性和合理性以及各個(gè)評(píng)價(jià)體系之間兼容性和統(tǒng)一性，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。基于此，高效全面預(yù)算績(jī)效管理的構(gòu)成應(yīng)從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程、成長(zhǎng)發(fā)展等維護(hù)進(jìn)行設(shè)計(jì)，從而切合高校管理現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)其辦學(xué)效益提升，降低財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。

首先，就高校而言，財(cái)務(wù)管理具有一定的特殊性，由于其非營(yíng)利性的特點(diǎn)，高校在資源投入上往往是消耗性的，一旦出現(xiàn)入不敷出，高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)將受到極大的影響。在全面預(yù)算管理過程中，對(duì)高校財(cái)務(wù)的管理其重點(diǎn)就是保證財(cái)務(wù)資源的合理利用，做好預(yù)算，有計(jì)劃的投入，避免因負(fù)債過高導(dǎo)致的資金負(fù)擔(dān)。

其次，若將高校當(dāng)成企業(yè)看待，則它面對(duì)的消費(fèi)者將是學(xué)生、家長(zhǎng)、政府、用人單位等，高校在財(cái)務(wù)管理過程中，必須充分考慮不同消費(fèi)者的立場(chǎng)，滿足不同顧客對(duì)高校的期望。以學(xué)生為例，在高校管理過程中，學(xué)生既作為高校的培養(yǎng)對(duì)象，同時(shí)也是享受高校服務(wù)的最終消費(fèi)者，學(xué)生的綜合素質(zhì)、就業(yè)能力等指標(biāo)則間接反映了客戶對(duì)高校教育的滿意程度。

另外，除考慮客戶這一層外部因素外，高校內(nèi)部的運(yùn)轉(zhuǎn)也同樣影響高校的整體管理水平，如人均教師科研費(fèi)，內(nèi)部流程的合理設(shè)計(jì)也將對(duì)高校管理產(chǎn)生重要影響。

最后，就成長(zhǎng)發(fā)展而言，高校要從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。高校的發(fā)展離不開社會(huì)各個(gè)方面的支持，當(dāng)前的高校表現(xiàn)將直接影響社會(huì)各個(gè)層面的關(guān)注度，如學(xué)校的教師素質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施條件、學(xué)校環(huán)境等，這些都已成為高校成長(zhǎng)發(fā)展的必要投入。

三、結(jié)語

評(píng)分記分卡（BSC）能夠綜合考慮高校管理的各個(gè)關(guān)鍵要素，在高校全面預(yù)算績(jī)效管理體系中，多個(gè)關(guān)鍵要素的組合也避免了利用單一要素來進(jìn)行財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)的不足。經(jīng)過分析，就提升我國(guó)高校全面預(yù)算績(jī)效管理水平而言，BSC和KPI相結(jié)合的方式將能夠比較好的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下高校的財(cái)務(wù)績(jī)效管理，在保證高校辦學(xué)效益的同時(shí)，也能夠降低高效的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建一個(gè)更加健康的高校財(cái)務(wù)資源管理環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]詹武，盧雅芳.高職院校預(yù)算執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)體系探討[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2014 （4）：61-62.

[2]邵莉娟.以績(jī)效為導(dǎo)向的高校圖書館預(yù)算管理研究[J].圖書館工作與研究，2017 （11）：43-47.

[3]李乾杰，祖松園.平衡計(jì)分卡（BSC）績(jī)效評(píng)價(jià)方法的問題探究[J].中國(guó)商論，2017 （28）：148-149.

[4]王以斌.預(yù)算績(jī)效管理在基礎(chǔ)教育學(xué)校的應(yīng)用探討[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2016 （18）：20-21.

[5]杜俊萍，田潔.高校預(yù)算績(jī)效管理的應(yīng)用研究[J].山西財(cái)稅，2016 （7）：43-46.

[6]杜軍，杜勇，鄢波.基于BSC和KPI的績(jī)效考核人員績(jī)效測(cè)評(píng)指標(biāo)體系的構(gòu)建[J].中國(guó)管理信息化，2010，13 （9）：99-102.

[7]嚴(yán)雪雅.高職院校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的探討——基于BSC和KPI[J].教育財(cái)會(huì)研究，2017，28 （3）：72-78.