蔣婷 施春卉

[摘要] 黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”如何落到實(shí)處，以更好地推進(jìn)疾控機(jī)構(gòu)的反腐倡廉工作，踐行“衛(wèi)生與健康戰(zhàn)線”主力軍的崇高使命，營造風(fēng)清氣正的行業(yè)生態(tài)，是必須正視并研究的問題。該文以江蘇省疾控中心為例，從明確定位、加強(qiáng)統(tǒng)領(lǐng)、狠抓落實(shí)、強(qiáng)化保障幾個(gè)方面探索疾控中心落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的實(shí)現(xiàn)路徑。

[關(guān)鍵詞] 黨風(fēng)廉政建設(shè)；兩個(gè)責(zé)任；疾控中心；實(shí)現(xiàn)路徑；黨委主體責(zé)任；紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任

[中圖分類號] R19 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1672-5654（2019）02（b）-0156-02

黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的實(shí)踐探索已整整五年，如何將黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任“兩個(gè)責(zé)任”落到實(shí)處，更好地推進(jìn)疾控機(jī)構(gòu)的反腐倡廉工作，踐行“衛(wèi)生與健康戰(zhàn)線”主力軍的崇高使命，營造風(fēng)清氣正的行業(yè)生態(tài)，是我們必須正視并研究的問題。本文以江蘇省疾控中心為例，探索疾控中心落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的實(shí)現(xiàn)路徑。

1 基在定位：準(zhǔn)確定位職責(zé)，細(xì)化“兩個(gè)”責(zé)任

現(xiàn)實(shí)工作中不難發(fā)現(xiàn)，拎不清“兩個(gè)責(zé)任”的情況比比皆是，需要認(rèn)真地梳理下各自范圍與相互關(guān)系。

①明確范圍。根據(jù)中央對黨委主體責(zé)任五項(xiàng)具體內(nèi)容的要求，結(jié)合疾控中心實(shí)際，黨委主體責(zé)任細(xì)化為組織領(lǐng)導(dǎo)、干部管理、作風(fēng)建設(shè)、源頭治理、廉潔自律表率等；中心紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任主要體現(xiàn)在組織協(xié)調(diào)、作風(fēng)建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)、督促檢查、執(zhí)紀(jì)問責(zé)等方面。

②辨明關(guān)系。作為管黨治黨責(zé)任的兩個(gè)重要方面，黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是同一責(zé)任體系中既相對獨(dú)立又相互聯(lián)系的兩個(gè)層面[1]。黨委主體責(zé)任為紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任提供領(lǐng)導(dǎo)保證，是全面和首要責(zé)任，紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任為黨委主體責(zé)任提供監(jiān)督力量，是單一的監(jiān)督責(zé)任，須正確把握“兩個(gè)責(zé)任”的辯證關(guān)系?！皟蓚€(gè)責(zé)任”，某種意義上可以說是一體兩翼、雙輪驅(qū)動[2]，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨走向深入。

③厘清重點(diǎn)。作為省一級事業(yè)單位而言，全面從嚴(yán)治黨是中心黨委職責(zé)所在，中心黨委、黨委領(lǐng)導(dǎo)班子集體及個(gè)人都是責(zé)任主體，必須擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，在這個(gè)意義上，主體責(zé)任更重要，起著統(tǒng)領(lǐng)全局的作用。必須在中心黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊扣強(qiáng)化黨的建設(shè)首位根本導(dǎo)向，突出全面從嚴(yán)治黨主線，夯實(shí)治黨管黨“兩個(gè)責(zé)任”，在持續(xù)發(fā)揮支部堡壘作用、建強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍中踐初心、聚黨心，全面引領(lǐng)衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展。

2 首在統(tǒng)領(lǐng)：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)

“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)離不開系統(tǒng)科學(xué)、層次分明、職責(zé)清晰、運(yùn)作高效的領(lǐng)導(dǎo)體制。

①全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和民主集中制原則[3]，在全局中謀劃部署、抓實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)與疾控業(yè)務(wù)工作相長共進(jìn)，打造團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、執(zhí)行力強(qiáng)的黨委、支部領(lǐng)導(dǎo)班子。中心黨委書記擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人，中心領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行“一崗雙責(zé)”責(zé)任。

②制定責(zé)任清單。作為一個(gè)完整的責(zé)任體系，黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任必須進(jìn)行全面梳理、科學(xué)分解，從而形成具有操作性的責(zé)任清單[4]。制定《省疾控中心全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”履責(zé)記實(shí)清單》，明確責(zé)任內(nèi)容，細(xì)化履責(zé)要點(diǎn)，將黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任層層分解，形成清晰明確的責(zé)任體系。按照分層定則的原則，黨委主體責(zé)任清單細(xì)化為集體及個(gè)人責(zé)任清單，集體又分為主要負(fù)責(zé)人和其他班子成員。

③明確“第一責(zé)任”“一崗雙責(zé)”的具體內(nèi)容[5]。中心黨委書記認(rèn)真履行第一責(zé)任人責(zé)任，承擔(dān)管黨治黨重任，對照責(zé)任清單認(rèn)真履責(zé)，以身作則、以上率下，真抓嚴(yán)管。中心層面制定了《黨委領(lǐng)導(dǎo)班子“一崗雙責(zé)”抓黨建工作的實(shí)施意見》，中心黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員在抓好分管部門業(yè)務(wù)工作同時(shí)，協(xié)同其所在支部認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓好分管部門黨建工作，履行雙重責(zé)任。支部、部門負(fù)責(zé)人對本支部、本部門黨風(fēng)廉政和行風(fēng)建設(shè)負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，協(xié)調(diào)推進(jìn)黨風(fēng)廉政和行風(fēng)建設(shè)工作與疾控業(yè)務(wù)工作?！暗谝回?zé)任”和“一崗雙責(zé)”傳導(dǎo)壓力的同時(shí)也是激發(fā)活力。

3 重在落實(shí)：狠抓重點(diǎn)工作，落實(shí)“兩個(gè)”責(zé)任

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，要發(fā)揮黨委和紀(jì)委協(xié)同治理的作用，強(qiáng)化主體內(nèi)在引導(dǎo)和監(jiān)督外在震懾，重行動，有擔(dān)當(dāng)，使黨風(fēng)廉政建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

①勇?lián)爸黧w責(zé)任”，忠誠使命保健康。中心黨委在思想上牢固樹立起主體意識，在行動上努力找準(zhǔn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的著力點(diǎn)，充分履行在領(lǐng)導(dǎo)、教育、管理、督導(dǎo)、示范等方面的責(zé)任，重點(diǎn)打好組織建設(shè)、隊(duì)伍培養(yǎng)、黨性鍛煉組合拳，建一流班子，帶一流隊(duì)伍，創(chuàng)一流業(yè)績，夯實(shí)黨建基礎(chǔ)，促進(jìn)健康事業(yè)發(fā)展，在落實(shí)黨委主體責(zé)任中上臺階促發(fā)展。黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議全面部署黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)；每半年聽取各黨支部匯報(bào)一次黨建工作，會商研判黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢；年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核通報(bào)結(jié)果，推動責(zé)任落實(shí)；認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“雙報(bào)告”制度，按時(shí)向省衛(wèi)生健康委黨組和紀(jì)委監(jiān)委報(bào)告履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況；建立約談制度，黨委書記責(zé)任約談問題易發(fā)多發(fā)部門主要負(fù)責(zé)人，分管領(lǐng)導(dǎo)約談分管部門中存在問題相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。

②落實(shí)“監(jiān)督責(zé)任”，監(jiān)察執(zhí)紀(jì)助力全面建設(shè) 。中心紀(jì)委嚴(yán)格落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求，聚焦中心任務(wù)，協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真組織新時(shí)代職業(yè)道德、職業(yè)精神、警示教育，層層討論引導(dǎo)，明確“九不準(zhǔn)”是紅線、法律法規(guī)和黨紀(jì)條規(guī)是底線。全面開展中央八項(xiàng)規(guī)定精神執(zhí)行情況自查自糾，在各部門、各黨支部自查自糾基礎(chǔ)上，組織抽查執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況，通報(bào)檢查結(jié)果，違規(guī)違紀(jì)行為限期查處到位、整改到位。圍繞疫苗、藥品、檢驗(yàn)檢測試劑、大型設(shè)備等招標(biāo)采購環(huán)節(jié)案件易發(fā)多發(fā)問題開展專項(xiàng)整治，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問題，嚴(yán)格落實(shí)懲戒和責(zé)任追究措施。建立廉潔談話制度，紀(jì)委書記定期要對重要部門、關(guān)鍵崗位人員進(jìn)行集體約談，對個(gè)別人進(jìn)行提醒談話。深化運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，把第一種、第二種形態(tài)用到位，抓早抓小，通過“四種形態(tài)”體現(xiàn)嚴(yán)管厚愛[6]。

③落實(shí)責(zé)任追究，以強(qiáng)化追究倒逼責(zé)任落實(shí)。兩個(gè)責(zé)任”本身就是在黨風(fēng)廉政建設(shè)上的一種“責(zé)任追究制度”，故制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度是重中之重。根據(jù)省衛(wèi)生健康委黨組部署，將黨風(fēng)廉政建設(shè)納入年度綜合目標(biāo)考核，形成中心領(lǐng)導(dǎo)班子和黨委委員履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的剛性約束。每年年初面向全體支部和部門印發(fā)《黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”清單項(xiàng)目分解表》并納入年底考核。每年逐級簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，任務(wù)分解、層層落實(shí)[7]。中心黨委書記與省衛(wèi)生健康委黨組書記簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，中心各支部、各部門負(fù)責(zé)人與中心黨委書記簽訂《黨風(fēng)廉政與行風(fēng)建設(shè)責(zé)任書》，壓實(shí)層級責(zé)任。制定《關(guān)于實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的辦法》，通過列舉的形式，確定追究中心黨委、黨支部主體責(zé)任的七種情況、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的七種情況、領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的八種情況，并對如何追究，由誰追責(zé)予以明確。真正做到把紀(jì)律挺在前面，“一案雙查”，責(zé)任倒查。

4 恒在保障：嚴(yán)格履責(zé)記實(shí)，健全制度體系

通過凝聚合力，夯實(shí)基礎(chǔ)，補(bǔ)齊短板，擦亮特色，推動責(zé)任全面落實(shí)。

①提升履責(zé)能力。黨委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨員群眾以守土有責(zé)的使命感履行疾控“七大職能”，以為民健康的好業(yè)績聚力省“十三五”時(shí)期基本公共衛(wèi)生服務(wù)清單中基本醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目，落實(shí)好黨委理論中心組學(xué)習(xí)、民主生活會和支部“三會一課”、民主評議黨員、組織生活會，學(xué)踐宗旨聚合正能量，培塑黨性激發(fā)新活力，使黨委成為團(tuán)結(jié)群眾、爭先創(chuàng)優(yōu)的核心，使支部成為教育黨員的學(xué)校、攻堅(jiān)克難的堡壘，迸發(fā)支部活力，煥發(fā)黨員生機(jī)。長效加強(qiáng)黨章黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)教，時(shí)刻繃緊廉潔自律底線思維，以良好黨內(nèi)政治文化滋養(yǎng)陶冶黨員干部黨性修養(yǎng)，切實(shí)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，喚醒中心黨員干部的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識，高質(zhì)補(bǔ)齊能力“短板”。

②加強(qiáng)制度建設(shè)。落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，離不開與之相應(yīng)的制度保障[8]。中心一貫注重加強(qiáng)制度建設(shè)，與時(shí)俱進(jìn)修定規(guī)章，突出干凈創(chuàng)業(yè)機(jī)制作用，通過抓制度建設(shè)織就廉潔反腐的“籠子”。不斷修訂《中心管理規(guī)章制度》，定期對中心各類規(guī)章制度和管理文件進(jìn)行排查清理，收錄新近制定的規(guī)章制度，形成科學(xué)完善的制度體系。通過黨委議事規(guī)則、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、“三重一大”議事制度等認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行；通過內(nèi)部控制規(guī)定、政府采購實(shí)施辦法、衛(wèi)生項(xiàng)目資金管理辦法等健全各項(xiàng)審計(jì)制度，加強(qiáng)內(nèi)部控制；通過中心接待工作規(guī)定、禁酒規(guī)定、控制吸煙規(guī)定、廉政建設(shè)保證書、中心廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施等強(qiáng)化廉政建設(shè)與作風(fēng)建設(shè)；通過中層干部管理?xiàng)l例、干部誡勉制度、黨員干部關(guān)愛提醒辦法、行風(fēng)紀(jì)律監(jiān)督員工作規(guī)定等實(shí)現(xiàn)嚴(yán)管厚愛，按制度辦事、靠制度管人。

③推動履責(zé)記實(shí)。按照“執(zhí)紀(jì)監(jiān)督+互聯(lián)網(wǎng)”模式，借助省衛(wèi)生健康委全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”履責(zé)記實(shí)信息平臺，建立全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”履責(zé)記實(shí)工作制度，把研究部署中心年度黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)工作計(jì)劃、目標(biāo)要求和具體措施情況等具體工作作為記實(shí)內(nèi)容范圍，履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任實(shí)施全程記實(shí)管理，堅(jiān)持實(shí)事求是，實(shí)時(shí)記實(shí)，全面客觀，全程留痕的原則。通過建立健全日常工作臺賬，全程記錄黨委、黨支部和班子成員履行主體責(zé)任情況、紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任情況，形成制度化、程序化、規(guī)范化工作機(jī)制。

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（收稿日期：2018-11-14）