汪杰 汪錦軍

摘要：作為最主要群團(tuán)組織之一的工會(huì)組織，其組織機(jī)構(gòu)健全、社會(huì)影響力廣泛，在激發(fā)社會(huì)活力、整合社會(huì)力量等方面具有重要潛能和優(yōu)勢，是社會(huì)治理體系建設(shè)的重要依靠力量。在當(dāng)前社會(huì)多元格局背景下，社會(huì)治理面臨著諸多整合難題和治理碎化問題，為此，工會(huì)組織需要通過組織形式和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，有效整合體制內(nèi)外資源，實(shí)現(xiàn)工會(huì)組織的社會(huì)化，發(fā)揮工會(huì)組織作為樞紐型組織的引領(lǐng)功能，實(shí)現(xiàn)角色和功能的轉(zhuǎn)換。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理;工會(huì);創(chuàng)新

中圖分類號：C916文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1007-9092（2019）01-0031-006

“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”，是新時(shí)期社會(huì)治理體系創(chuàng)新的核心課題?，F(xiàn)代社會(huì)治理體系最顯著的特征，是多元社會(huì)主體復(fù)雜的互動(dòng)關(guān)系共同塑造形成一個(gè)開放性和合作性的治理結(jié)構(gòu)，其中，社會(huì)組織特別是包括工會(huì)在內(nèi)的群團(tuán)組織在社會(huì)治理體系中發(fā)揮著日益重要的作用?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》明確提出，“群團(tuán)組織是創(chuàng)新社會(huì)治理和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要力量。各級黨委和政府要合理配置職能和資源，支持群團(tuán)組織依法參與社會(huì)事務(wù)管理，把適合群團(tuán)組織承擔(dān)的一些社會(huì)管理服務(wù)職能按照法定程序轉(zhuǎn)由群團(tuán)組織行使?！惫?huì)是中國最重要的群團(tuán)組織之一， 其組織機(jī)構(gòu)體系的健全、社會(huì)影響力的廣泛，是一般的社會(huì)組織難以比擬的。能否有效地發(fā)揮工會(huì)組織在社會(huì)組織體系中的重要樞紐作用，發(fā)揮其在社會(huì)治理中不可替代的重要功能，直接關(guān)系到中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系建設(shè)的成效。

一、工會(huì)組織參與社會(huì)治理的優(yōu)勢與潛能

工會(huì)在中國是一種極為特殊的社會(huì)組織。一方面，作為職工的社會(huì)組織，工會(huì)同其它社會(huì)組織一樣， 具有中介性、自主性、非營利性等特點(diǎn)，能夠?qū)μ囟ㄈ后w的利益表達(dá)、利益維護(hù)、利益協(xié)商等方面發(fā)揮積極的作用。另一方面，工會(huì)又以憲法為根本準(zhǔn)則， 根據(jù)《中華人民共和國工會(huì)法》和《中國工會(huì)章程》開展相關(guān)工作， 依法行使權(quán)利和履行義務(wù)，是黨和政府聯(lián)系工人群體的紐帶，就此而言，工會(huì)是中國國家治理制度體系的重要組成部分，是國家治理的重要工具。中國工會(huì)角色的這種特殊性，學(xué)術(shù)界一般稱之為“官民二重性”，于曉虹、李姿姿：《當(dāng)代中國社團(tuán)官民二重性的制度分析》，《開放時(shí)代》，2001年第9期。并著重強(qiáng)調(diào)了工會(huì)“雙重身份”的沖突。

各種類型的社會(huì)組織廣泛參與到社會(huì)治理過程中來，是現(xiàn)代社會(huì)秩序變革的大趨勢。事實(shí)上，換個(gè)角度來觀察，“官民二重性”同樣可以理解為工會(huì)組織參與社會(huì)治理的獨(dú)特優(yōu)勢。首先，在黨和政府的支持下，工會(huì)組織經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一個(gè)龐大的組織體系，擁有了一般社會(huì)組織所不可能具備的組織優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，擁有了極為廣泛的組織動(dòng)員基礎(chǔ)。

其次，嵌入在國家治理制度體系中的工會(huì)，由國家法治和制度賦予了一定的權(quán)威性，配給了較豐富的公共資源，包括政治組織資源、法律政策資源、制度機(jī)制資源、物質(zhì)經(jīng)費(fèi)資源和輿論宣傳資源等等，沈榮華、鹿斌：《制度建構(gòu)：樞紐型社會(huì)組織的行動(dòng)邏輯》，《中國行政管理》，2014年第10期。這使得工會(huì)組織能夠根據(jù)國家法治和制度，相對自主地履行自身的權(quán)利和職責(zé)。工會(huì)在國家治理制度體系的角色，決定了它相對于國家公共權(quán)威來說，不是一種排斥性、對抗性社會(huì)組織，黨和政府對工會(huì)組織有很強(qiáng)的信任感，因而工會(huì)維護(hù)工人群體的利益訴求能夠方便地傳遞到權(quán)力中心，受到認(rèn)真的對待并及時(shí)進(jìn)入公共政策體系。工會(huì)在一定意義上也是一個(gè)公共部門，國家賦予了工會(huì)一系列一般的社會(huì)組織不可能獲得、在一定意義上只有公共部門才可能享有的公共資源。各級黨委政府通過制定政策、選配干部、協(xié)調(diào)外部關(guān)系等方面為工會(huì)開展工作創(chuàng)造了良好的環(huán)境;黨和政府出臺(tái)的一系列維護(hù)職工權(quán)益、支持工會(huì)工作的法律法規(guī)，建立工會(huì)與黨政有關(guān)部門的聯(lián)合工作機(jī)制，賦予了工會(huì)相關(guān)工作一定的權(quán)威性;政府給予工會(huì)經(jīng)費(fèi)“稅務(wù)代收”政策并對工會(huì)工作給予必要的資金補(bǔ)助，也為工會(huì)工作提供了重要資金保障。正是在這一系列制度安排和公共資源配給的支持下，工會(huì)組織得以像公共部門一樣同黨委政府各部門開展緊密的合作，借助黨委政府各部門的行政權(quán)威和運(yùn)行機(jī)制，來發(fā)揮工會(huì)組織在社會(huì)治理中的重要作用。

再次，在全面完善“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切”的政治領(lǐng)導(dǎo)體制的背景下，工會(huì)作為執(zhí)政黨聯(lián)系廣大職工的紐帶，擁有著廣闊的社會(huì)治理參與空間。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義制度的最本質(zhì)特征和最大的優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位決然不同于政黨輪替制度下的執(zhí)政黨，這種領(lǐng)導(dǎo)地位體現(xiàn)為長期執(zhí)政背景下的對社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的全面領(lǐng)導(dǎo)，即“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。黨作為最高政治力量要加強(qiáng)對社會(huì)各領(lǐng)域的全面領(lǐng)導(dǎo)，除了借助國家各種正式制度安排發(fā)揮執(zhí)政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)作用外，還需要借助于黨領(lǐng)導(dǎo)下的群團(tuán)組織以及各種社會(huì)組織中的黨的組織網(wǎng)絡(luò)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)作用滲透、體現(xiàn)到社會(huì)生活的每個(gè)角落。中國共產(chǎn)黨作為工人階級的政黨，不僅僅依靠黨的各級組織直接組織、教育、動(dòng)員數(shù)以億計(jì)的廣大職工，還需要借助工會(huì)組織來發(fā)揮聯(lián)結(jié)黨組織與各種社會(huì)組織及廣大職工的作用。在黨的領(lǐng)導(dǎo)體制中，工會(huì)組織這種特殊的角色，為其深入社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域，發(fā)揮其維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益、動(dòng)員組織職工積極參加改革發(fā)展實(shí)踐、代表和組織職工參與公共事務(wù)管理以及企事業(yè)單位的民主管理，引導(dǎo)職工不斷提高思想文化素質(zhì)，提供了廣泛的空間。就此而言，工會(huì)組織擔(dān)負(fù)的維護(hù)、建設(shè)、參與、教育四大職能，無不具有重要的社會(huì)治理寓意。

綜上所述，工會(huì)組織的雙重屬性，不僅不是工會(huì)參與社會(huì)治理的障礙，反而為工會(huì)組織廣泛參與社會(huì)治理，在整個(gè)社會(huì)治理體系中發(fā)揮重要作用提供了廣闊的空間。工會(huì)組織既可以充分發(fā)揮自己作為工人組織，聯(lián)系職工密切、廣泛的優(yōu)勢，在維護(hù)職工合法權(quán)益、表達(dá)職工利益訴求、協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系等方面發(fā)揮重要的作用，又能夠借助于其在整個(gè)國家治理體系中的特殊角色，積極主動(dòng)地參與到各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面的社會(huì)治理中來，充分發(fā)揮工會(huì)組織在社會(huì)動(dòng)員、組織整合及社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新中不可替代的作用。

二、工會(huì)組織在社會(huì)治理體系中的角色與功能

現(xiàn)代開放社會(huì)的治理格局是多元社會(huì)主體的合作治理，因而能否有效地培育出具有民主、法治取向，具有合作治理能力的治理主體，即各種類型的體制內(nèi)與體制外的社會(huì)組織，是構(gòu)建中國社會(huì)治理體系的關(guān)鍵。作為機(jī)構(gòu)最為健全、規(guī)模最為龐大、基礎(chǔ)最為廣泛的群團(tuán)組織之一，工會(huì)組織在社會(huì)治理體系中最重要的功能，無疑是社會(huì)組織的培育與社會(huì)的整合。工業(yè)化、城市化、市場化的大變革，帶動(dòng)了整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)以及大眾生活方式、交往方式的革命性變遷。這種變革給人們提供了前所未有的改變自己生活命運(yùn)的機(jī)遇，在有力地激發(fā)了社會(huì)的創(chuàng)造性活力的同時(shí)，也因?yàn)閭鹘y(tǒng)社會(huì)生活秩序的快速瓦解以及新的社會(huì)生活秩序的艱難生成，而給社會(huì)成員帶來了極大的困擾和沖擊，這極易產(chǎn)生社會(huì)碎片化和個(gè)體原子化現(xiàn)象。建國以來我國曾經(jīng)借助于計(jì)劃體制和社會(huì)動(dòng)員體制，將全體社會(huì)成員納入了行政化的組織網(wǎng)絡(luò)體系，單位和各種準(zhǔn)單位組織，是人們各種生活資源和發(fā)展資源的提供者，也是個(gè)體行為的管束者。行政化的組織既給人們提供了各種組織關(guān)懷，同時(shí)也壓制了個(gè)體的積極性和創(chuàng)造性。市場化的改革逐步賦予了社會(huì)成員日益廣泛的自主選擇權(quán)利，越來越多的社會(huì)成員走出了單位，就業(yè)市場化及勞動(dòng)關(guān)系的變革也使原先的單位組織同個(gè)體的關(guān)系發(fā)生了深刻的變革，農(nóng)村基層組織體系的變革更是使數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村居民在很大程度上擺脫了對基層組織的依附。舊的社會(huì)組織體系的碎片化及其約束力的松散化，不可避免地使轉(zhuǎn)型社會(huì)出現(xiàn)了某種原子化現(xiàn)象，并派生了大量的社會(huì)失范現(xiàn)象。孤零零的社會(huì)個(gè)體由于失去了小共同的庇護(hù)，其合法權(quán)益極易受到漠視和侵害，造成社會(huì)歸屬感和安全感的嚴(yán)重缺失。個(gè)體的原子化一方面極大地加劇了個(gè)體對于社會(huì)的疏離感，以及生存的無助感和焦慮感;另一方面也瓦解了社會(huì)成員之間的相互聯(lián)系，從個(gè)人主義、機(jī)會(huì)主義的行為中派生出大量越軌行為，極大地增大了社會(huì)沖突的概率。這是轉(zhuǎn)型期社會(huì)治理面臨的最大挑戰(zhàn)。顯然，如何創(chuàng)新社會(huì)組織體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員的再組織化，借助社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)為社會(huì)成員提供權(quán)益保障、公共服務(wù)，提供組織歸屬和組織關(guān)懷的同時(shí)，將社會(huì)成員的參與熱情引導(dǎo)到政府主導(dǎo)下的社會(huì)治理過程中來，是新時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新的重大課題。習(xí)近平同志在主政浙江期間就曾指出，現(xiàn)代社會(huì)，利益日趨多樣，人員流動(dòng)頻繁，社會(huì)組織形式復(fù)雜。在這種情況下，不僅要加強(qiáng)黨政組織在社會(huì)管理和服務(wù)中的職能作用，還要發(fā)揮好各類社會(huì)組織的積極作用;不僅要發(fā)揮好人民政協(xié)組織以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁和紐帶作用，還要注重發(fā)揮其他社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介等民間組織的有益作用。習(xí)近平：《加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，夯實(shí)社會(huì)和諧之基》，《求是》，2006年第21期。

我國社會(huì)組織發(fā)展已經(jīng)取得了很大的成果，但眾多社會(huì)組織依然力量弱小、組織治理水平較低，真正能夠積極主動(dòng)并有效地參與到社會(huì)治理過程中來的體制外社會(huì)組織少之又少?；诰S護(hù)自身權(quán)益、獲得群體歸屬感，不少地方的社會(huì)流動(dòng)人口已經(jīng)自發(fā)地借助于血緣和地緣等初級關(guān)系網(wǎng)絡(luò)建立起各種類型的草根群體，地方政府基于政治穩(wěn)定、社會(huì)安全、管理方便等因素考慮，往往會(huì)采取較為嚴(yán)格的管理控制對策。這些都使得社會(huì)組織潛在的公共服務(wù)和社會(huì)治理功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到培育、發(fā)掘，存在著社會(huì)組織力量參與社會(huì)治理的“碎片化”現(xiàn)象。在這樣的背景下，如何有效地發(fā)揮像工會(huì)組織這樣群團(tuán)組織的政治、組織、資源優(yōu)勢，依托群團(tuán)組織建立樞紐型社會(huì)組織，發(fā)揮其孵化、培育、引導(dǎo)、整合社會(huì)組織的功能，就成為破解政府在社會(huì)治理上資源不足、機(jī)制失靈，與社會(huì)組織自主化治理主體力量單薄、治理能力嚴(yán)重不足雙重失靈的必由之路。近十年來，北京、上海、廣東等地就“樞紐型社會(huì)組織”建設(shè)進(jìn)行了探索。“樞紐型社會(huì)組織”是指在同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會(huì)組織中，政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用，業(yè)務(wù)上處于龍頭地位，管理上擔(dān)負(fù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能的聯(lián)合性社會(huì)組織?！侗本┦嘘P(guān)于構(gòu)建市級“樞紐型”社會(huì)組織工作體系暫行辦法》，http：//shgw.bjtzh.gov，cn.樞紐型社會(huì)組織通常由群團(tuán)組織擔(dān)任，是介于政府與社會(huì)組織之間的橋梁紐帶，一方面充當(dāng)社會(huì)組織的代理人，向黨委政府反映社會(huì)訴求、參與民主決策;另一方面聯(lián)絡(luò)本領(lǐng)域的社會(huì)組織，積極培育社會(huì)組織發(fā)展，加強(qiáng)對本領(lǐng)域社會(huì)組織建設(shè)及參與社會(huì)治理的引導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)組織的整合功能?？梢哉f，推動(dòng)工會(huì)組織朝著樞紐型社會(huì)組織方向發(fā)展，充分發(fā)揮工會(huì)組織在相關(guān)領(lǐng)域培育和整合社會(huì)組織、加強(qiáng)社會(huì)組織的自律機(jī)制建設(shè)及宏觀管理、組織和引導(dǎo)社會(huì)組織積極參與到政府主導(dǎo)的社會(huì)治理過程中來，正是工會(huì)組織發(fā)揮在社會(huì)治理體系中不可替代的功能的重要途徑。

治理方式創(chuàng)新是構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)治理體系的另一個(gè)關(guān)鍵問題。治理主體的多元性決定了需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)之下，建立起多元主體之間相互平等、相互協(xié)商的合作機(jī)制，因而民主協(xié)商合乎邏輯地成為現(xiàn)代社會(huì)治理的重要方式。習(xí)近平同志在浙江工作期間就高度重視發(fā)揮民主作為一種治理手段、治理方式在優(yōu)化區(qū)域治理中的作用，強(qiáng)調(diào)“基層矛盾要用基層民主的辦法來解決，這一重要原則一定要把握好”，“基層民主越健全，社會(huì)就越和諧?；鶎咏M織和基層干部要提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力，就要大力提高通過民主方法來解決基層矛盾的能力”。習(xí)近平：《之江新語》，浙江人民出版社2007年版，第226頁。習(xí)近平同志糾正了那種將民主等同于選舉的錯(cuò)誤觀念，強(qiáng)調(diào)民主選舉是基層民主政治建設(shè)的一個(gè)核心內(nèi)容，但是“民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”同“民主選舉”一樣重要，一樣關(guān)鍵。習(xí)近平：《干在實(shí)處，走在前列》，中央黨校出版社2006年版，第382-283頁。黨的十八大以后，習(xí)近平總書記更是將協(xié)商民主同選舉民主并列，作為社會(huì)主義民主的兩大形式，十九大報(bào)告又進(jìn)一步提出“民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”相統(tǒng)一的基層民主建設(shè)任務(wù)。工會(huì)作為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的維護(hù)職工合法權(quán)益的組織，無疑能夠在運(yùn)用協(xié)商民主，協(xié)商利益關(guān)系特別是勞資關(guān)系，維護(hù)職工權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系方面發(fā)揮重要作用。2003年，浙江溫嶺市在一些行業(yè)勞資關(guān)系高度緊張的背景下，通過組建行業(yè)工會(huì)，建立起行業(yè)工資集體協(xié)商制度，打破了勞資雙方博弈的困局，為在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域探索和建構(gòu)民主治理機(jī)制，保障弱勢群體的經(jīng)濟(jì)民主權(quán)利提供了一個(gè)成功案例。溫嶺的實(shí)踐證明，通過創(chuàng)新工會(huì)組織形式，建立能夠有效引導(dǎo)勞資雙方平等協(xié)商的機(jī)制，勞資雙方互動(dòng)關(guān)系就能夠逐步走上理性化的軌道。有效的協(xié)商民主，能夠促進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化善待員工的意識(shí)，尊重員工的合法權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)利益的雙贏。同時(shí)，以工會(huì)代表員工參與的工資集體協(xié)商，也會(huì)起到培養(yǎng)工人集體協(xié)商意識(shí)的作用，引導(dǎo)員工學(xué)會(huì)以協(xié)商、談判的理性方式來維護(hù)自身的權(quán)益。借鑒溫嶺實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)，我們可以設(shè)想，通過在社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域廣泛建立民主協(xié)商機(jī)制，工會(huì)組織在更加有效地維護(hù)職工合法權(quán)益的同時(shí)，完全有可能成為推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的重要主體?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》明確提出要“支持群團(tuán)組織在社會(huì)主義民主中發(fā)揮作用”，強(qiáng)調(diào)“各級黨委要重視發(fā)揮群團(tuán)組織在社會(huì)主義民主中的作用，更好保證人民當(dāng)家作主。”

要保證多元主體的社會(huì)合作治理切實(shí)取得成效，除了要不斷健全和完善民主協(xié)商的治理機(jī)制，還要健全能夠規(guī)范多元主體互動(dòng)關(guān)系的制度體系，強(qiáng)化合作治理主體的法治意識(shí)和法治思維。習(xí)近平同志明確提出和諧社會(huì)在本質(zhì)上是法治社會(huì)，指出和諧社會(huì)是秩序良好的社會(huì)，它要求社會(huì)依照既定的規(guī)則有序運(yùn)行，反對無序化和無序狀態(tài)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧有賴于人們對法律的信仰和遵循。只有把社會(huì)生活的基本方面納入法治的調(diào)整范圍，經(jīng)濟(jì)、政治、文化和諧發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步才有切實(shí)的保障，整個(gè)社會(huì)才能成為一個(gè)和諧的社會(huì)。習(xí)近平：《之江新語》，浙江人民出版社2007年版，第204頁。2005年習(xí)近平同志在調(diào)研和總結(jié)義烏工會(huì)社會(huì)維權(quán)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)時(shí)還特別強(qiáng)調(diào)，要將維權(quán)工作納入法治化的軌道。各級黨委要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在各項(xiàng)工作中注重維護(hù)群眾合法的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)權(quán)益，同時(shí)教育引導(dǎo)人們?nèi)罕姾戏ɡ硇杂行虻乇磉_(dá)利益訴求，依法維護(hù)自身權(quán)益。對于工會(huì)的維權(quán)工作，習(xí)近平同志要求各級黨委、政府要堅(jiān)決執(zhí)行《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)，通過加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)、創(chuàng)新工會(huì)維權(quán)機(jī)制，支持工會(huì)強(qiáng)化依法維權(quán)職能、改進(jìn)依法維權(quán)方式、提高依法維權(quán)能力。同時(shí)，積極發(fā)揮工會(huì)的組織協(xié)調(diào)作用，引導(dǎo)職工群眾提高依法維護(hù)自身權(quán)益的能力，從而為社會(huì)和諧穩(wěn)定打下良好基礎(chǔ)?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》也專門指出，“各級黨委和政府要重視發(fā)揮群團(tuán)組織在全面推進(jìn)依法治國特別是法治社會(huì)建設(shè)中的積極作用。支持群團(tuán)組織開展群眾性法治文化活動(dòng)，引導(dǎo)群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法?！边@不僅指明了工會(huì)組織維護(hù)職工權(quán)益的基本原則，而且充分肯定了工會(huì)組織在推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)治理走向法治化軌道上的重要作用。

三、基于社會(huì)治理角色的工會(huì)組織轉(zhuǎn)型

國家治理體系現(xiàn)代化背景下的現(xiàn)代社會(huì)治理體系建構(gòu)，為重新激發(fā)工會(huì)組織活力，發(fā)揮工會(huì)組織在社會(huì)治理中不可替代的作用提供了歷史性機(jī)遇。工會(huì)組織需要通過組織形式和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)角色和功能的轉(zhuǎn)換。

組織結(jié)構(gòu)、組織形式是一個(gè)社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)自己角色功能的基本載體，工會(huì)組織要適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變遷，發(fā)揮樞紐型社會(huì)組織的社會(huì)治理功能，首先必須在組織形式上實(shí)現(xiàn)自身的“社會(huì)化”。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，工會(huì)組織作為國家體制內(nèi)的組織，是國家管治社會(huì)的重要載體。由于所有企事業(yè)單位都是國家所有的，單位內(nèi)設(shè)的工會(huì)組織扮演的角色就是協(xié)助企事業(yè)單位把國家提供的權(quán)益轉(zhuǎn)交給工人，由此決定了工會(huì)事實(shí)上是一種“附屬性組織，而不是主體性組織”，宋道雷：《國家與社會(huì)之間：工會(huì)雙重治理機(jī)制研究》，《上海大學(xué)學(xué)報(bào)》，2017年第3期。“代表性、福利性”成為工會(huì)的典型特點(diǎn)。汪仕凱：《工人階級的形成：一個(gè)爭議話題》，《社會(huì)學(xué)研究》，2013年第3期。改革開放以來，工會(huì)組織雖然也進(jìn)行了一系列的改革創(chuàng)新，但是體制內(nèi)建制性的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)并沒有實(shí)質(zhì)性改變，因而也就很難克服機(jī)關(guān)化、官僚化、福利化、娛樂化等流弊。一旦工會(huì)組織的社會(huì)影響力局限在體制內(nèi)的企事業(yè)單位，必然就會(huì)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)以及職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的深刻演變嚴(yán)重脫節(jié)。經(jīng)過幾十年的市場化改革，中國職工隊(duì)伍的主體早已不再是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的國企與事業(yè)單位員工，而是體制外的非公企業(yè)員工，特別是城市外來務(wù)工人員。這其中，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工事實(shí)上已經(jīng)構(gòu)成了工人隊(duì)伍的主體。同體制內(nèi)員工相比，由于“制度性缺陷”，宋道雷：《國家與社會(huì)之間：工會(huì)雙重治理機(jī)制研究》，《上海大學(xué)學(xué)報(bào)》，2017年第3期。農(nóng)民工不僅工作環(huán)境差、勞動(dòng)強(qiáng)度大、收入待遇低、無法享有同等的勞動(dòng)待遇，而且最容易受到權(quán)益的侵害。他們本來最需要得到工會(huì)組織的幫助，但由于體制原因和工作流動(dòng)性強(qiáng)，恰恰很難被納入到地方工會(huì)甚至是基層工會(huì)的幫助服務(wù)范圍。一方面是工會(huì)組織擁有豐富的政治資源、組織資源，卻沒能在社會(huì)建設(shè)、社會(huì)治理上更好地發(fā)揮作用以實(shí)現(xiàn)重大突破;另一方面卻是規(guī)模極其龐大的職工群體找不到自己的組織歸屬，無法有效地維護(hù)自己的權(quán)益，更不用說轉(zhuǎn)化為參與和諧社會(huì)建設(shè)的積極力量。這種顯著的社會(huì)反差，極大地凸顯了工會(huì)組織形式創(chuàng)新的迫切性?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》明確提出“基層組織是做好群團(tuán)工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵”，強(qiáng)調(diào)工會(huì)等群團(tuán)組織“要以提高吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和擴(kuò)大有效覆蓋面為目標(biāo)，在鞏固按行政區(qū)劃、依托基層單位建立組織、開展工作的同時(shí)，創(chuàng)新基層組織設(shè)置、成員發(fā)展、聯(lián)系群眾、開展活動(dòng)的方式。立體化、多層面擴(kuò)大組織覆蓋，重點(diǎn)向非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、城鄉(xiāng)社區(qū)等領(lǐng)域和農(nóng)民工、自由職業(yè)者等群體延伸組織體系”。這就為工會(huì)組織的組織體系改革指明了方向。

顯而易見，在機(jī)關(guān)的院子里是找不到提升工會(huì)社會(huì)影響力的空間的，群團(tuán)組織的生命力、影響力在“群眾”中，社會(huì)組織的舞臺(tái)在“社會(huì)”。工會(huì)組織只有實(shí)現(xiàn)自身的“社會(huì)化”，通過組織形式創(chuàng)新，將自己的活動(dòng)空間覆蓋到體制內(nèi)外的所有職工群體，將工作重心下移到基層組織，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向最需要得到工會(huì)組織幫助的職工群體，才能在有效克服機(jī)關(guān)化現(xiàn)象的同時(shí)，充分發(fā)揮自身在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理中的不可替代的作用。這就需要各級工會(huì)組織立足于基層職工的訴求，因地制宜地創(chuàng)造富有吸引力的基層工會(huì)組織形式的運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)工會(huì)組織的凝聚力和影響力。2008年浙江東陽市白云街道楊家村，在市和街道工會(huì)的指導(dǎo)下，從租住于此的7000多名農(nóng)民工中甄選出1200多名尚未加入工會(huì)組織的農(nóng)民工，按出租房分片選出52名代表，再綜合籍貫及個(gè)人素質(zhì)確定13人為工會(huì)委員會(huì)委員候選人，成立楊家農(nóng)民工工會(huì)。工會(huì)制定了一系列制度規(guī)則，健全了相關(guān)組織，在維護(hù)農(nóng)民工會(huì)員權(quán)益、提供社會(huì)服務(wù)等方面發(fā)揮了很好的作用。陳玉華：《社會(huì)整合、組織生長與和諧社區(qū)的建構(gòu)——楊家農(nóng)民工工會(huì)的調(diào)查與思考》，《湖北社會(huì)科學(xué)》，2010年第3期。樂清市通過與安徽霍邱合作，由霍邱縣委組織部授權(quán)在霍邱籍農(nóng)民工較多的樂清翁烊街道成立街道農(nóng)民工黨支部，樂清市工商局、計(jì)生局、司法局、禁毒指揮部、紅十字會(huì)等多個(gè)政府職能部門和人民團(tuán)體依托該流動(dòng)黨支部，陸續(xù)建立多個(gè)工作基地或聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)，進(jìn)而又將這些工作基地統(tǒng)一整合為“霍邱之家”，謝安民：《農(nóng)民工組織發(fā)展的政治嵌入——以浙江樂清市“霍邱之家”為例》，《浙江省委黨校學(xué)報(bào)》，2014年第1期。為霍邱籍農(nóng)民工提供各類社會(huì)服務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)寓管理于服務(wù)之中的目的。這些都為工會(huì)組織拓展思路，創(chuàng)新工會(huì)的組織形式和運(yùn)行機(jī)制提供了有益的啟示。

其次，切實(shí)發(fā)揮好樞紐型組織的“引領(lǐng)”功能，是工會(huì)組織實(shí)現(xiàn)其社會(huì)治理功能的有效途徑。工會(huì)組織可以通過建立工會(huì)組織孵化基地，為一些條件尚未成熟的基層工會(huì)社會(huì)組織提供政策、資金、技術(shù)等方面的幫助，加快有吸引力的基層工會(huì)組織的成長。也可以通過組織整合，將部分草根性職工組織納入到工會(huì)組織體系中來。2010年杭州市一家由一位江西籍的打工者創(chuàng)立的草根組織，通過掛靠杭州市青年公益組織服務(wù)中心獲得作為公益組織的合法地位之后，被浙江省總工會(huì)納入到工會(huì)維權(quán)組織體系之中，歸屬該組織所在的社區(qū)工會(huì)，成立“新杭州人志愿服務(wù)站”，方?。骸稄牟莞M織到工會(huì)志愿服務(wù)站》，《社會(huì)科學(xué)》，2016年第3期。為新杭州人提供志愿服務(wù)，這是一個(gè)很好的案例。在培育好基層工會(huì)組織的基礎(chǔ)上，作為樞紐型組織，工會(huì)可以通過組建工會(huì)之間的交流、協(xié)商、合作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對各類基層工會(huì)骨干的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層工會(huì)維護(hù)會(huì)員權(quán)益、開展利益協(xié)商談判的能力，為基層工會(huì)提升治理能力提供指導(dǎo)。同時(shí)，樞紐型工會(huì)組織還可以通過制定基層工會(huì)的行為準(zhǔn)則，拓展基層工會(huì)服務(wù)會(huì)員、參與社會(huì)治理的渠道，來為基層工會(huì)組織自身建設(shè)和參與社會(huì)治理提供指導(dǎo)。

再次，樞紐型工會(huì)組織，要充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，就必須積極拓展和構(gòu)建全方面的合作網(wǎng)絡(luò)，有效地整合體制內(nèi)外的資源，來提升維護(hù)職工權(quán)益和參與社會(huì)治理的整體水平。義烏總工會(huì)創(chuàng)造的社會(huì)化維護(hù)機(jī)制，其成功的關(guān)鍵，是在市委市政府的支持下，總工會(huì)同政府相關(guān)職能部門建立起了廣泛的合作關(guān)系，有效地整合了體制內(nèi)資源。市委成立了由市委市政府領(lǐng)導(dǎo)任正副組長、工會(huì)等有關(guān)部門為成員單位的維權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市總工會(huì)聘請了市五大班子的分管領(lǐng)導(dǎo)及公、檢、法、司、人勞社保局等職能部門的主要領(lǐng)導(dǎo)為職工法律維權(quán)中心特邀顧問。總工會(huì)還與司法、勞動(dòng)和社會(huì)保障、工商、市場貿(mào)易等部門建立了緊密合作的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)維權(quán)工作的互聯(lián)、互動(dòng)、互補(bǔ)?？偣?huì)建立的義烏市職工法律維權(quán)中心在業(yè)務(wù)上接受公、檢、法、司的指導(dǎo)，維權(quán)中心開通的職工維權(quán)熱線電話，與政府相關(guān)部門建立熱線電話聯(lián)線，與廣播電臺(tái)聯(lián)動(dòng)建立網(wǎng)站呼叫中心，確保各類詢問、投訴案件在第一時(shí)間作出反映并快速有效解決。總工會(huì)還建立了橫向跨省市，縱向到基層的維權(quán)組織網(wǎng)絡(luò)，同多個(gè)省市工會(huì)建立了跨地區(qū)的維權(quán)機(jī)制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等建立了維權(quán)工作站，在企業(yè)建立了勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)，如此等等。習(xí)近平同志當(dāng)年在總結(jié)義烏創(chuàng)造的工會(huì)社會(huì)化維權(quán)的成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)就明確指出，要不斷總結(jié)和深化義烏的工會(huì)維權(quán)機(jī)制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、工會(huì)運(yùn)作、各方支持 ，積極主動(dòng)地做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，打破部門分割，整合維權(quán)資源，依托工會(huì)的橋梁紐帶作用，強(qiáng)化工會(huì)的維權(quán)職能，努力建立互聯(lián)、互動(dòng)、互補(bǔ)的維權(quán)管理網(wǎng)絡(luò)。習(xí)近平：《干在實(shí)處，走在前列》，中央黨校出版社2006年版，第247-248頁。

（責(zé)任編輯：林賽燕）