胡雪文

摘 ? 要：在社會結(jié)構(gòu)正發(fā)生深刻變化的中國，城鄉(xiāng)社區(qū)作為社會治理的基本單元，已經(jīng)成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基點。從黨的自身建設(shè)、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全球化所帶來的機遇和挑戰(zhàn)、社會治理重心下移四個維度分析，當(dāng)前形勢下構(gòu)建以黨建為魂的基層工作格局具有重大意義，為此要以人民為中心，增強基層黨組織的政治引領(lǐng)能力、文化凝聚能力、人才帶動能力、信息運用能力，推動社區(qū)治理走向善治。

關(guān)鍵詞：黨的領(lǐng)導(dǎo);城鄉(xiāng)社區(qū);治理;善治

中圖分類號：D26 ? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼：A ? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2019.02.009

文章編號：1009-6922（2019）02-49-06

城鄉(xiāng)社區(qū)作為社會治理的基本單元，已經(jīng)成為撬動國家治理和社會治理的重要支點，是打造共建共治共享的社會治理新格局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中共十八大，城鄉(xiāng)社區(qū)治理的基本思想和理念被第一次寫入黨的文獻中。2017年中共中央又相繼出臺了《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》（以下簡稱《意見》）等綱領(lǐng)性文件?！兑庖姟访鞔_指出：“城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基本單元。社區(qū)治理事關(guān)黨和國家大政方針貫徹落實，事關(guān)居民群眾切身利益，事關(guān)城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定”。這從國家政策層面賦予了城鄉(xiāng)社區(qū)治理重要地位，也進一步推動了城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實踐工作。黨的十九大報告提出要“加強社區(qū)治理體系建設(shè)”，并明確要求：“推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”?？梢哉f在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這項根本前提下，這一論述的提出為社區(qū)治理指明了前進方向。社區(qū)治理已成為以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的重要組成部分。它的提出與實踐是中國共產(chǎn)黨對社區(qū)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識和把握的又一個新飛躍。

一、改革開放以來中國城鄉(xiāng)社區(qū)治理的進程與態(tài)勢

社區(qū)作為凝聚在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體，是構(gòu)成社會最基本的單元或細(xì)胞。建國初期，中國共產(chǎn)黨重構(gòu)國家秩序，實行高度集中的政治經(jīng)濟體制，從而構(gòu)建了以黨為核心的國家權(quán)力組織體系，形成國家與社會一體化的實踐框架，“單位+街居”的社會管理模式應(yīng)運而生。隨著社會發(fā)展，走向多元協(xié)同治理的基本框架，即構(gòu)建政府、自治組織、非營利組織、黨組織多維的權(quán)力框架。在這一框架中，黨發(fā)揮著政治領(lǐng)導(dǎo)、價值引領(lǐng)和利益協(xié)調(diào)的作用。中共十八大以來，隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進，社區(qū)治理更加受到重視，全國各地城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成為新的發(fā)展主題，城鄉(xiāng)社區(qū)融合成為了社區(qū)治理新的聚焦點?？梢哉f，在國家政黨的實踐層面，社區(qū)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的建構(gòu)和發(fā)展是一個中國式的創(chuàng)造，能否有效掌握社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，事關(guān)其執(zhí)政的基礎(chǔ)和在新的社會領(lǐng)域的生存調(diào)適。

（一）領(lǐng)導(dǎo)方式：從行政化到社會化

建國初期，中國共產(chǎn)黨通過行政化的手段建立各種基層組織單位，再在基層單位中建立起黨組織，黨是按照行政化的邏輯來運轉(zhuǎn)的，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用也在相當(dāng)大程度上依賴行政化的方式來體現(xiàn)。改革開放后，民營企業(yè)與新社會組織大量涌現(xiàn)，城鄉(xiāng)流動人口進入社區(qū)居住生活，由傳統(tǒng)生活向現(xiàn)代生活逐步演進的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局逐步形成。原來承擔(dān)著生產(chǎn)、吸納、安撫、聯(lián)結(jié)、供給、動員、保護、塑造等各種功能的單位逐漸只剩下居住這項較為單一的原始功能。尤其隨著物業(yè)管理委員會、業(yè)委會、業(yè)主大會等新型組織的出現(xiàn)，在一些發(fā)達地區(qū)，街道、居民委員會等組織也出現(xiàn)了“邊緣化”的危險。黨對城市社會的領(lǐng)導(dǎo)，不得不面對一個越來越多元、異質(zhì)、流動的社會，不得不從與行政化力量結(jié)合的過程中脫離出來，回到一種社會化的形態(tài)，并開始尋求一種新的社會治理方式。堅持尊重主體、優(yōu)化服務(wù)，充分調(diào)動駐區(qū)單位、黨員、居民參與社區(qū)管理服務(wù)的積極性，共建服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社區(qū)，成為新時期社區(qū)黨建的一大特色。

（二）組織下沉：從條強塊弱到條塊共建

改革開放前，在計劃經(jīng)濟和單位體制的共同作用下，黨通過單位組織體系即可實現(xiàn)對社會的凝聚與動員。因此，這一時期的黨社關(guān)系并不集中體現(xiàn)于社區(qū)這一場域之中，條強塊弱是這一時期社區(qū)黨組織的主要特征。改革開放后，政經(jīng)社一體化的單位日益被專業(yè)化組織所取代，原本由單位所承擔(dān)的社會性與政治性職能被剝離出來轉(zhuǎn)由社區(qū)承擔(dān)。社區(qū)黨建呈現(xiàn)“條塊分割”“條強塊弱”的狀況，單位黨組織和社區(qū)黨組織難以形成合力;著眼未來，社區(qū)黨的組織系統(tǒng)要逐步通過社區(qū)黨委或總支，把社區(qū)黨組織的多元隸屬關(guān)系變?yōu)樯鐓^(qū)黨組織，原則上實行屬地原則，實現(xiàn)由“以條為主”向“以塊為主”轉(zhuǎn)變，打造參與、推動社區(qū)建設(shè)的優(yōu)化的黨的組織網(wǎng)絡(luò)。按照“條塊結(jié)合、資源共享、互動互聯(lián)、共駐共建”的原則，以社區(qū)黨委為核心、社區(qū)居委會為主導(dǎo)、社區(qū)居民為主體，社區(qū)社會組織和駐區(qū)單位等社會力量共同參與的社區(qū)治理組織架構(gòu)。

（三）功能轉(zhuǎn)變：從管理型到服務(wù)型

改革開放以來，單位制改革不斷推動個人重返社會。伴隨“去單位化”而來的大規(guī)模結(jié)構(gòu)性變遷，單位制曾經(jīng)的社會管理功能也在很大程度上被消解了，以往的“單位人”從單位中分離出來，變?yōu)榱恕吧鐣恕薄皞€體人”，其中許多成為了“社區(qū)人”沉淀在基層社會。從“單位人”到“社會人”和“個體人”的變化，提出了“如何才能提供直接的、適宜的、個性化的社會資源和公共服務(wù)”這樣一個問題。鄧小平指出：“怎樣改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，這個重大的問題擺在我們的面前，不好好研究這個問題，不解決這個問題，堅持不了黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高不了黨的威信?！苯裉?，中國特色社會主義進入新時代，群眾的生存條件、生活方式、思想觀念、服務(wù)需求和發(fā)展要求都出現(xiàn)了新變化，對黨組織的服務(wù)功能和黨員的服務(wù)能力提出了更高要求，這就促使我們黨必須由過去的“管理型”政黨向“服務(wù)型”政黨轉(zhuǎn)變。為此始終把解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為工作的重中之重，以服務(wù)“全方位”，贏得群眾“好口碑”，發(fā)展成為新時代城鄉(xiāng)社區(qū)治理的一大趨勢。

二、新時代基層治理的核心是構(gòu)建以“黨建為魂”的城鄉(xiāng)治理格局

黨的十九大報告指出：“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！敝袊厣鐣髁x的最本質(zhì)特征就是共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也決定了它是城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是確保我國城鄉(xiāng)社區(qū)治理正確政治方向的最根本保證。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建以“黨建為魂”的城鄉(xiāng)治理格局，這是由社會主義國家性質(zhì)和中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定的，能夠從根本上保證社區(qū)治理的中國特色，堅持社區(qū)治理走中國道路。

（一）加強社區(qū)黨建是推動中國共產(chǎn)黨的自身建設(shè)的題中之義

社區(qū)黨組織是黨在城市的基層組織，是黨聯(lián)系居民的橋梁和紐帶，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。《意見》指出：“到2020年，基本形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加完善，城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力顯著提升，城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)、公共管理、公共安全得到有效保障?！碑?dāng)前我國政權(quán)組織方式和政治活動方式的實踐也表明，在加強基層社會組織建設(shè)的過程中，加強和改進基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)是頭等重要的大事。把每一個社區(qū)的黨組織完善起來，就能夠發(fā)揮黨在社區(qū)里的領(lǐng)導(dǎo)和核心作用，就能夠發(fā)揮黨員在社區(qū)里的先鋒模范作用。社區(qū)中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，使社區(qū)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用得到充分的發(fā)揮，以此推動我黨一系列方針政策的貫徹實施，保證社區(qū)治理工作政治方向的正確性，保證堅持黨的群眾路線的。而且，對于中國共產(chǎn)黨來說，黨的基層組織的有效性和戰(zhàn)斗力，是黨有效領(lǐng)導(dǎo)社會和執(zhí)掌國家政權(quán)的重要保證。黨的基層組織的有效性和戰(zhàn)斗力，在很大程度上取決于黨的基層組織與中國社會結(jié)構(gòu)之間的內(nèi)在契合性。沒有這種契合性，黨的基層組織的有效性和戰(zhàn)斗力將是無源之水、無本之木。

（二）加強社區(qū)黨建是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求

“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！背青l(xiāng)社區(qū)作為我國社會治理的基本單元，城鄉(xiāng)社區(qū)治理面對最廣大的群體、最復(fù)雜的矛盾、最具體的問題，治理現(xiàn)代化的任務(wù)最多最重，要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須加快推進基層治理的現(xiàn)代化。黨的十九大報告指出：“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！边@表明民生需求正在由物質(zhì)的和保障性的客觀需求向主觀感受需求轉(zhuǎn)變，人民群眾的主觀感受主要源自社區(qū)的生態(tài)環(huán)境、文明程度、人際關(guān)系，但從全國范圍看，目前社區(qū)服務(wù)和治理仍存在不平衡不充分的問題，尤其是社區(qū)服務(wù)多樣化、專業(yè)化、精細(xì)化程度不足，還不能滿足社區(qū)居民更高需求，影響人民群眾的獲得感和幸福感。因此，社會主要矛盾的變化要求加快提高社區(qū)治理和服務(wù)水平。習(xí)近平總書記強調(diào)：“基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落實到城鄉(xiāng)、社區(qū)?！币虼宋覀冇斜匾焉鐓^(qū)治理擺在更加重要的位置，努力推動城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系與治理能力現(xiàn)代化，促進國內(nèi)社會治理體制的進步和發(fā)展。

（三）加強社區(qū)黨建是應(yīng)對全球化、信息化面臨的機遇挑戰(zhàn)的必然趨勢

伴隨著全球化、信息化時代的到來，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字信息科技，引領(lǐng)了社會生產(chǎn)新變革，創(chuàng)造了人類生活新空間，拓展了人類生存新方式，極大地提高了人類認(rèn)識世界、改造世界的能力。“網(wǎng)絡(luò)化”帶來的“全球化”，使“治理”成為全球發(fā)展的共識和趨勢。一方面，全球化使得國際的合作和交流日益頻繁，越來越多的境外公民來中國交流、經(jīng)商、工作、生活，文化的多樣化、需求的多樣化、國際的多樣化，使得民主行政和服務(wù)行政理念深入人心，中國城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展走向了更高的發(fā)展階段。同時，全球化也對社會管理產(chǎn)生了重大挑戰(zhàn)。全球化時代人員、資本、資源、信息快速跨國流動加速了風(fēng)險的傳播和擴散，也放大了風(fēng)險和危機的影響。在這一背景下，中國國家治理的持續(xù)有效，為參與全球治理提供了更加雄厚的基礎(chǔ);而參與全球治理所帶來的紅利，同樣成為中國國家治理不斷改善的動力。城鄉(xiāng)社區(qū)作為黨和國家許多政策措施落實的“最后一公里”，用戴維伊斯頓的話來說，它們扮演了政治體系的守門人之功能，能夠把基層政治的信息、訴求和支持系統(tǒng)性地輸入政治過程。為此，我們有必要結(jié)合中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最本質(zhì)的特征，對當(dāng)前社會治理體制中存在的不足進行改進。

（四）加強社區(qū)黨建是社會治理向基層重心下移的重大任務(wù)

基層社區(qū)黨組織是確保黨的方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)，加強黨對基層治理的領(lǐng)導(dǎo)是社會治理重心下移的客觀要求。改革開放以來，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得了重大進展和突破，但城鄉(xiāng)社區(qū)治理作為基層治理的“最后一公里”還沒有完全打通。特別是我國社會主要矛盾變化，民生需求結(jié)構(gòu)復(fù)雜、家庭矛盾紛爭、鄰里疏離和冷漠以及群體性沖突事件等各種社會矛盾疊加。這部分基層組織發(fā)育不健全、功能不完善，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用;基層政府由于權(quán)力、資源配置和機構(gòu)設(shè)置不合理，難以做到便民高效;一些基層干部能力不強、擔(dān)當(dāng)不夠，難有大作為。社區(qū)治理正面臨著治理內(nèi)容多樣化、范圍擴大化、過程精細(xì)化、觀念多維化和方式互動化，時間緊、任務(wù)重、壓力大。這不僅給基層治理帶來了更繁重的任務(wù)，而且對基層治理提出了更高的要求，基層社會治理必須直面矛盾和問題，而不能回避，更不能遷就和放任不管。正因如此，黨的十九大報告指出，要加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。這就迫切需要構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同，人民群眾廣泛參與的基層治理體系;需要清除基層行政的弊病，提升基層干部的本領(lǐng)，把黨的力量和主張傳遞到“神經(jīng)末梢”。

三、以黨建為魂推動城鄉(xiāng)社區(qū)走向善治

“善治”理論認(rèn)為，現(xiàn)代公共事務(wù)的治理，是一個多方互動協(xié)作的過程，強調(diào)“公正、參與、回應(yīng)、法治、責(zé)任性、有效性、透明性”等現(xiàn)代民主價值理念。社區(qū)善治就是要建構(gòu)并維護基層社會的公序良俗，在此過程中更加有效地實現(xiàn)社區(qū)居民的利益、權(quán)利和價值，使社區(qū)居民成為公共物品和公共服務(wù)的享有者、提供者和監(jiān)督者。當(dāng)前，加強城鄉(xiāng)社區(qū)善治就是要以社區(qū)黨組織建設(shè)為核心，以黨建為魂，堅持問題導(dǎo)向，多措并舉，構(gòu)筑一核多元的基層黨建工作格局。

（一）提升政治引領(lǐng)能力，保證社區(qū)建設(shè)的正確方向

黨的政治屬性內(nèi)在地規(guī)定了中國特色社會主義的本質(zhì)和發(fā)展道路，加強社區(qū)黨建必須要突出政治功能定位，在社會和政府之間架起有效的溝通服務(wù)平臺。黨的十九大報告指出：“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)的方向和效果。貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求，必須抓好黨的政治建設(shè)這一根本性建設(shè)，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿城鄉(xiāng)社區(qū)治理的主線。全面推進黨的建設(shè)?！鼻袑嵓訌婞h對城鄉(xiāng)社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)，把基層黨組織建成堅強的戰(zhàn)斗堡壘，關(guān)鍵要把強化政治功能作為加強基層黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的“魂”，充分發(fā)揮基層黨組織政治引領(lǐng)的功能和作用?；鶎狱h組織在城鄉(xiāng)社區(qū)治理過程中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮如何，關(guān)鍵是要看能否有效帶領(lǐng)社區(qū)各類組織和廣大居民群眾堅定不移地貫徹黨的理論和路線方針政策。為此，需要深入拓展區(qū)域化黨建，擴大基層黨建工作覆蓋面，實現(xiàn)基層黨建工作全覆蓋;需要建立健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層群眾性自治組織開展工作的相關(guān)制度，依法組織居民自治，及時幫助解決基層群眾性自治組織活動中存在的困難和問題;需要切實加強城鄉(xiāng)社區(qū)黨員教育管理和服務(wù)工作，認(rèn)真總結(jié)黨員設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾、志愿服務(wù)和結(jié)對幫扶等成功經(jīng)驗，進一步落實在職黨員到社區(qū)報到的要求，拓寬黨員服務(wù)群眾渠道，充分發(fā)揮黨員在社區(qū)治理中的先鋒模范作用，形成“黨員帶群眾”的良好氛圍。只有這樣，才能確保城鄉(xiāng)社區(qū)治理始終保持正確政治方向。

（二）切實以人民為中心，提升新時代黨引民治的水平

人民群眾是社會治理的主體，黨是社會治理主體的領(lǐng)導(dǎo)核心和主導(dǎo)力量，要實現(xiàn)有效社會治理必須發(fā)揮人民群眾的主體作用。黨的十九大指出：“形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)?！鄙鐣卫淼闹黧w是人民群眾，黨是社會治理主體的領(lǐng)導(dǎo)核心和主導(dǎo)力量，概括地說，就是黨引民治。黨在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上讓人民群眾廣泛參與社會治理，扎實推進“民事民提、民事民議、民事民決、民事民辦、民事民評”?；鶎由鐣卫硎菄抑卫淼幕A(chǔ)，不僅要重視社會治理理念的改革，更重要的是將“以人為本”的理念落實，讓人民滿意，要把居民的滿意程度作為檢驗城鄉(xiāng)社區(qū)治理成效的第一標(biāo)準(zhǔn)，推動城鄉(xiāng)社區(qū)真正以廣大居民的利益為出發(fā)點和落腳點。黨領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)治理不是大包大攬，而是要激發(fā)社會治理活力，防止出現(xiàn)“政府干、群眾看，政府很努力、群眾不認(rèn)同”的現(xiàn)象。人民的事情由黨和人民協(xié)商辦理，堅持人民當(dāng)家作主。黨組織建立基層治理響應(yīng)機制，將領(lǐng)導(dǎo)干部的走訪調(diào)研與回應(yīng)社會關(guān)切結(jié)合起來，通過走訪調(diào)研、群眾座談、個別訪談、問卷調(diào)查等多種途徑獲知群眾的民生訴求，并對這些訴求及時進行梳理、歸并，作好回應(yīng)處理工作。堅持民有所呼我有所應(yīng);基層治理評判權(quán)交給群眾，堅持以人民群眾滿意為出發(fā)點和落腳點，健全監(jiān)督機制，保障民主權(quán)利。將居（村）務(wù)決策等納入監(jiān)督范圍，定期組織居民群眾開展議事協(xié)商情況評議和評議干部體制機制。總而言之，黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理的根本目的是維護人民的根本利益，它體現(xiàn)的是基層治理的根本價值取向。我們必須以人民群眾的利益和需求為出發(fā)點，切實提高公眾的滿意度，讓公眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。

（三）促進文化繁榮發(fā)展，增強社區(qū)建設(shè)的價值認(rèn)同

社區(qū)黨建目標(biāo)是實現(xiàn)社區(qū)治理的和諧，而城鄉(xiāng)社區(qū)善治靠外力的干預(yù)很難持久，最終還要依托于文化的內(nèi)生性。黨的十九大報告指出：“文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興國運興，文化強民族強?！蔽幕敲褡宓难}，能為人們提供強大的精神力量和道德滋養(yǎng)，因此必須不斷加強文化建設(shè)。發(fā)展社區(qū)文化既是社區(qū)治理的重要內(nèi)容，又是黨引領(lǐng)社區(qū)治理的重要動力。社區(qū)文化與社區(qū)認(rèn)同聯(lián)系緊密，物質(zhì)保障是認(rèn)同的基礎(chǔ)，但物質(zhì)生活的繁榮并不會自動、必然帶來認(rèn)同，認(rèn)同需要正確的、與時俱進的社區(qū)文化指引。社區(qū)居民物質(zhì)生活的提升，也并不會自動、必然帶來社區(qū)認(rèn)同，為此我們只有在中國共產(chǎn)黨的引領(lǐng)下，精心進行共同價值的培育和塑造，才能形成健康的、與時俱進的、社區(qū)居民認(rèn)同的價值觀、文化傳統(tǒng)和生活習(xí)俗，實現(xiàn)社區(qū)價值認(rèn)同。首先，要以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，大力弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，將社會主義核心價值觀融入居民公約、村規(guī)民約，內(nèi)化為居民群眾的道德情感，外化為服務(wù)社會的自覺行動。要發(fā)揮社區(qū)的道德教化作用，建立健全社區(qū)道德評議機制，通過發(fā)現(xiàn)和宣傳社區(qū)道德模范、好人好事，開展文明家庭創(chuàng)建活動，發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)，搭建社區(qū)居民互助互動平臺，引導(dǎo)居民崇德向善，形成與鄰為善的和諧氛圍。其次，城鄉(xiāng)社區(qū)基層黨組織還應(yīng)該在社區(qū)中大力宣傳熱心助人、團結(jié)進步的單位或者個人，鼓勵民眾互幫互助，打造和諧溫馨的社區(qū)環(huán)境，不斷加強民族團結(jié)，建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，創(chuàng)建民族團結(jié)進步示范社區(qū)。再次，加強城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，根據(jù)民眾的實際需求以及社區(qū)的具體情況提供相應(yīng)的服務(wù)，可以在社區(qū)的建筑和裝飾中融入當(dāng)?shù)氐拿袼滋攸c，因地制宜設(shè)置村史陳列、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等特色文化展示設(shè)施，突出鄉(xiāng)土特色、民族特色，提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。最后，提高社區(qū)教育水平也是完善社區(qū)治理體系的重要方式，基層黨組織應(yīng)該充分利用信息技術(shù)建立教育網(wǎng)絡(luò)，通過提高社區(qū)教育水平來提升社區(qū)凝聚力。

（四）發(fā)揮人才帶動作用，激發(fā)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展?jié)摿?/p>

基層黨員干部的素質(zhì)關(guān)系著黨和國家的形象，關(guān)系著人心向背和社會的和諧穩(wěn)定，是社區(qū)治理能否取得實效的生力軍和主力軍。黨的十九大報告提出：“人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。要堅持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強國?！毙聲r代人才工作必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨管人才的原則，這是政治方向和原則要求，同時，這也是實現(xiàn)我們黨的根本宗旨的必然要求。不論是從歷史經(jīng)驗，還是從實踐邏輯來看，有效的國家治理既離不開制度的健全，也離不開治國者的能力，對中國這個大型國家的建設(shè)與治理來說，更是如此。黨建工作的實際經(jīng)驗也表明，基層黨建人才素質(zhì)和水平，決定著基層黨建工作的質(zhì)量。加強社區(qū)組織帶頭人建設(shè)，選優(yōu)配強社區(qū)黨組織書記，通過自主報名、民眾推薦和評比等方法選拔基層黨建人才，加大從社區(qū)黨組織書記中招錄公務(wù)員和事業(yè)編制人員力度，選拔黨性強、能力強、改革意識強、服務(wù)意識強的黨員擔(dān)任社區(qū)黨組織書記。提倡社區(qū)黨組織班子成員與基層群眾性自治組織成員交叉任職，黨政機關(guān)、企事業(yè)單位在職或退休黨員干部、社區(qū)民警、群團組織負(fù)責(zé)人、社會知名人士以及社區(qū)專職工作人員，可以根據(jù)個人意愿，通過民主選舉擔(dān)任基層群眾自治組織管理人員。及時吸納社區(qū)優(yōu)秀分子人黨，加大發(fā)展社區(qū)青年黨員工作力度。鼓勵和支持退伍軍人、普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生及各類優(yōu)秀人才到社區(qū)工作。加強改進選調(diào)生工作，支持社區(qū)通過向社會公開招聘、掛職鍛煉等方式配備和使用社會工作專業(yè)人才，選拔一批樂于在基層鍛煉、奉獻并具有扎實黨建理論素養(yǎng)，同時又接地氣、能和生產(chǎn)一線群眾打成一片，集合理論知識和實踐能力于一身的人才。加強社區(qū)工作者的教育培訓(xùn)，通過發(fā)揮典型人物的示范作用，通過技巧傳授、經(jīng)驗傳承等方式，引領(lǐng)本地社區(qū)工作者以身邊的典型為榜樣，不斷激發(fā)工作熱情，提高工作能力，努力推進社區(qū)治理事業(yè)向前發(fā)展。

（五）打造網(wǎng)絡(luò)治理平臺，提升社區(qū)建設(shè)的整體水平

社區(qū)作為城市居民生存和發(fā)展的載體，在智慧城市和互聯(lián)網(wǎng)大行其道的背景下，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新型智慧社區(qū)治理布局顯得尤為重要。黨的十九大報告指出：“增強改革創(chuàng)新本領(lǐng)，保持銳意進取的精神風(fēng)貌，善于結(jié)合實際創(chuàng)造性推動工作，善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作”。中國特色社會主義進入新時代的特征之一，就是互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為社會的基礎(chǔ)連接。城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化、信息化是提升社區(qū)治理水平的重要抓手，我們要推動互聯(lián)網(wǎng)與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)的有效對接，逐步構(gòu)建設(shè)施智能、服務(wù)便捷、管理精細(xì)、環(huán)境宜居的智慧型社區(qū)。首先要提高城市社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備水平，加強一體化社區(qū)信息服務(wù)站、社區(qū)快遞服務(wù)亭、社區(qū)信息服務(wù)自助端等公益性信息服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社區(qū)電子商務(wù)，務(wù)實推進智慧社區(qū)信息系統(tǒng)建設(shè)，開發(fā)智慧社區(qū)移動客戶端，實現(xiàn)服務(wù)項目、資源和信息的多平臺和多終端交互。其次要建立居民、家庭、社會組織、社區(qū)活動電子檔案，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)隊伍、服務(wù)人員、服務(wù)對象信息數(shù)字化，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施技術(shù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，形成互聯(lián)互通共享的信息服務(wù)架構(gòu)。同時要不遺余力加快社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦，強化“一門式”服務(wù)模式的社區(qū)應(yīng)用，加快互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)治理和服務(wù)體系的深度融合，運用社區(qū)論壇、微博、微信、移動客戶端等工具，引導(dǎo)社區(qū)居民密切溝通交往、參與公共事務(wù)、開展民主協(xié)商活動，居民可以根據(jù)自己的興趣愛好，利用社區(qū)微信號獲取服務(wù)信息以及利用智能手機進行網(wǎng)上預(yù)約服務(wù)等，社區(qū)也可以以此為契機開展居民協(xié)商活動，提供服務(wù)建議，從而提升社區(qū)居民的滿意度和認(rèn)同感。

四、結(jié)論

社區(qū)是一個微縮型社會，社區(qū)治理作為我們國家治理體系的基礎(chǔ)層級，在我國社會的發(fā)展進程中扮演著重要的角色。在社區(qū)治理發(fā)展歷程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)始終作為一條紅線貫穿始終，為各個時期社區(qū)治理工作推進提供了源泉動力。當(dāng)前，加強社區(qū)治理，必須牢牢把握黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，構(gòu)筑以黨建為魂的基層治理格局。貫徹黨章和新時代黨的建設(shè)總要求、新時代黨的組織路線，緊密結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展實際，堅持問題導(dǎo)向，總結(jié)基層社區(qū)治理的好經(jīng)驗好做法，從各個環(huán)節(jié)入手解決當(dāng)前社區(qū)治理中出現(xiàn)的問題，補齊國內(nèi)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的各項短板，引領(lǐng)社區(qū)走向善治，開創(chuàng)共治、共建、共享的城鄉(xiāng)社區(qū)治理新局面。

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