楊穎

天津解放后，中國共產(chǎn)黨領導全市人民徹底摧毀一切反動政權機構組織，實現(xiàn)了城市的全面接管。與此同時，天津市軍管會和市委市政府宣布成立后，立即著手建立健全各級人民政權，在全市形成了市、區(qū)兩級政權及街道、居民委員會組織，為恢復發(fā)展生產(chǎn)和穩(wěn)定社會秩序奠定了堅實基礎。

接收和徹底改造國民黨政權機關

1949年1月15日，天津解放。華北人民政府發(fā)布命令，宣布天津市人民政府成立，任命黃敬為市長，張友漁為副市長。在市內(nèi)中共地下組織成員和群眾積極分子的指引下，接管干部冒著炮火和硝煙進入市區(qū)，迅速前往各自的崗位開展接管工作。中共中央在關于城市軍事管制問題的指示中，要求各軍管會在進城后迅速摧毀一切舊政權機構，建立系統(tǒng)的革命政權機構，建立革命的公安、法庭、監(jiān)獄，建立物資及生產(chǎn)的管理機關與監(jiān)督機關。因此，接管的重點目標是接收國民黨天津市政府、警察局等要害部門。

在解放軍攻城部隊配合下，接管干部迅速接管了國民黨天津市政府、警察局、電臺、報社、電廠、水廠、銀行等要害部門，有效安定了社會秩序。1月15日當天，國民黨天津市警察總局機關及直屬各單位全部被接收，天津市人民政府公安局宣告成立。當晚18時，天津新華廣播電臺開始播音。1月17日，《天津日報》第一期正式出版發(fā)行。天津市人民政府的成立，給災難深重的天津人民帶來了曙光。1月16日，南開大學、北洋大學、河北工學院等院校教職員工和學生4000余人聯(lián)合舉行盛大游行，各界人民也相繼舉行集會游行，慶祝天津解放，擁護新生人民政權。

天津市的各級政權是在接收和徹底改造國民黨政府統(tǒng)治機構的基礎上建立的。天津解放后，根據(jù)中共中央“接收管理一切公共機關、產(chǎn)業(yè)物資財產(chǎn)，沒收官僚資本，保護民族工商業(yè)”的政策，以及軍管會、市委市政府確定的“各按系統(tǒng)、自上而下、原封不動、先接后管”的方針，天津的接管工作對不同性質(zhì)的接收對象采取不同的接收辦法。對國民黨各級政府、軍隊、警察、憲兵、法院、監(jiān)獄，各級國民黨黨部、三青團團隊、特務組織、保甲組織等一切反動政權機構和黨、團、特組織，都予以徹底摧毀，宣布解散。對郵電局等技術性部門則在接收的同時，繼續(xù)開展業(yè)務。對被沒收官僚資本的工廠企業(yè)采取接管與復工并進的方法，促使這些企業(yè)盡快復工復業(yè)。對于學校的接管，采取廢除反動課程及反動訓導制度后，暫時維持舊有制度，以使其迅速復課，保證學生就學。對舊政府機關一般供職人員，本著區(qū)別對待、多數(shù)留用、團結改造的精神，暫時保留，責成辦理交代，經(jīng)過審查后重新任用。對工廠工人和學校教職員工等，采取原職原薪政策;對高中級職員，愿意留用者允其繼續(xù)工作;對技術專家，歡迎留用且待遇從優(yōu)。

由于正確執(zhí)行各項接管政策，接管工作進展得很順利。除個別遭敵特破壞或戰(zhàn)爭毀壞的部門外，大部分單位接管工作在3至5天內(nèi)基本完成，至2月中旬接管天津的任務全部完成。

建立各級人民政權

各級人民政權的建立是實現(xiàn)人民當家作主的重要標志。在河北省勝芳鎮(zhèn)為接管天津做準備時，市區(qū)兩級黨政機構即已明確了機構職責和人員組成，進城后各機構立即宣布成立，并開始辦公。

軍管會是天津解放初期實行軍事管制的最高權力機關。下設辦公廳、行政部、接管部、文教部、市政接管處及塘大軍管分會、天津市糾察總隊。其中市政接管處由市政府本部并所屬民政、財稅、工商、工務、公用、教育、衛(wèi)生等局、法院各接管組組成，負責接管國民黨政權機關及所屬單位。市委下設秘書處、組織部、宣傳部、總務處、天津日報社、黨校等工作機構，并下設一至十一區(qū)委員會和塘大區(qū)委員會。市政府內(nèi)設秘書、行政、人事、外僑事務四處，下屬公安、民政、財政、工務、工商、公用、教育、衛(wèi)生、公產(chǎn)清理九局及市人民法院、合作社、地政處、物資供應處，并下設一至十一區(qū)人民政府和塘大辦事處。

各級機關負責人均采取任命制。1948年12月13日，中共中央任命黃克誠為天津市委書記兼天津市軍事管制委員會主任;黃敬為天津市市長。12月15日，中共中央復電同意黃克誠、黃敬、黃火青、許建國、張友漁、黃松齡、吳硯農(nóng)、丘金、楊英等為天津市委委員，黃克誠任天津市委書記，黃敬任第一副書記，黃火青任第二副書記。

由于天津解放初期接管工作繁重，社會秩序尚未恢復，接管干部對城市情況還不熟悉，對于舊警察還沒有徹底改造等原因，為保證接管工作順利進行，采取不打亂舊行政建制的辦法，組成了區(qū)人民政府、街公所和閭的建制。街公所設街長，并設民政、調(diào)解、戶政、文教、合作五個委員會。街下設閭，設正副閭長各一人。1949年1月，市委正式委任各區(qū)區(qū)長。到3月底，市內(nèi)11個區(qū)的380個街以及劃歸天津的塘大區(qū)2個鎮(zhèn)、5個街的各級人民政權全部建立。

1949年10月l日，中華人民共和國中央人民政府宣告成立。10月31日，華北人民政府宣告結束工作。自此，天津市受中央人民政府直接領導。

加強基層政權建設

隨著社會秩序的穩(wěn)定、經(jīng)濟的恢復發(fā)展和各項事業(yè)的開展，除了調(diào)整充實所屬職能機構外，市委市政府進一步加強了基層政權建設。

天津解放后，在原有行政區(qū)劃不變的基礎上建立了區(qū)、街人民政權。但隨著接管工作的結束，如何適應城市特點來進行區(qū)街政權建設和職能設置，成為由接管轉入管理城市后必須研究的問題。

1949年6月，根據(jù)黨的七屆二中全會精神和劉少奇來津視察工作時的指示，為加強市級機構的集中統(tǒng)一領導，市政府決定將各區(qū)人民政府改組為區(qū)公所，作為市政府的派出機構和執(zhí)行工作的助手，由市政府直接領導。同時取消街公所和閭，建立公安派出所。原街公所的民政事務由派出所兼管，實行“警政合一”的體制。7月29日，市政府發(fā)布《關于加強區(qū)公所組織機構的決定》和《關于區(qū)公所組織任務的決定》，確定區(qū)公所主要任務為民事調(diào)解、擁軍優(yōu)撫、社會救濟、反映人民群眾的需要和意見，以及臨時性的行政工作等。這次調(diào)整對于加強市一級的集中統(tǒng)一領導，集中力量恢復和發(fā)展經(jīng)濟起到一定積極作用，戶政工作效率有所提高。

但隨著社會秩序的穩(wěn)定和經(jīng)濟的恢復發(fā)展，城市管理工作任務日益繁重，出現(xiàn)區(qū)一級領導多頭而工作步調(diào)不一的問題，派出所也難以有效承擔繁重瑣碎的街道工作。1950年7月21日，市政府公布試行《天津市各區(qū)居民委員會組織辦法》。辦法規(guī)定：居民委員會受區(qū)公所領導，協(xié)助政府組織市民興辦改善衛(wèi)生設施，興辦小學及其他社會文化教育事業(yè)，興辦合作事業(yè)，以及協(xié)助介紹就業(yè)及其他社會福利，向市民傳達區(qū)公所布置事項，向區(qū)公所反映市民意見、要求等。同時，市政府多次做出加強區(qū)級組織機構的決定，擴充各區(qū)公所的下屬機構和人員編制，區(qū)街機構建制、工作內(nèi)容不斷調(diào)整。

1952年8月，天津市第一次黨代表會議通過《關于加強區(qū)街工作的決議》，提出調(diào)整區(qū)劃、加強區(qū)級政權機構的部署，確定將區(qū)公所改為區(qū)人民政府，作為市委市政府領導下的一級政權。10月10日，市政府召開第十五次會議，通過了《關于基層政權建設的決定》，按照天津市工業(yè)、商業(yè)、小手工業(yè)以及住宅等分布情況，全市由11個區(qū)調(diào)整為8個區(qū)，另設塘沽區(qū)。各區(qū)成立區(qū)人民政府作為一級政權機構，設區(qū)長、副區(qū)長。區(qū)政府在市政府直接領導下，貫徹執(zhí)行上級法令、規(guī)章、政策、決定，并辦理本區(qū)行政事務。區(qū)政府各部門的具體業(yè)務委托有關市局來指導。同時，全市各區(qū)共建立了170個街公所作為區(qū)政府的派出機構，辦理區(qū)政府交辦事項。

此外，市委、市政府大力開展了區(qū)街民主建政工作。1951年8月，市政府抽調(diào)市區(qū)319名干部組成天津市民主建政工作隊，在第二、第五區(qū)進行試點，充分發(fā)動群眾，民主選舉產(chǎn)生了街道和居民組織。1952年7月，市政府制定《關于建立居民委員會暫行辦法》和《關于建立街公所暫行辦法》，要求改革“警政合一”體制，在全市各區(qū)建立街公所和居民委員會，明確了居民委員會是由基層群眾選舉產(chǎn)生的自治性組織的性質(zhì)，街公所是區(qū)人民政府的一個派出機構，主要任務是幫助居民委員會做好街道工作。

10月，全市區(qū)街民主建政工作全面展開。各區(qū)相繼建立區(qū)街建政委員會，通過深入發(fā)動群眾，自下而上地選舉居民委員會。結合建立街公所和居民委員會，還整頓調(diào)整了街道原有的各類組織。主要包括在街公所范圍內(nèi)，建立或保留了公安派出所、治安保衛(wèi)委員會、掃盲委員會、稅務段、群眾宣傳隊街分隊、中蘇友好街支會、婦女代表委員會、合作社分銷處，其他組織除了合并的一律取消。在居民委員會范圍內(nèi)建立或保留了居民小組、合作社社員小組、婦女小組，其他組織一律取消。至1953年2月，全市共建立街公所172個，居民委員會1093個，選出委員6879名，居民小組1.84萬個。居民委員會是群眾性自治組織。各區(qū)把召開居民代表大會作為一次重要的民主政治建設活動，組織居民群眾搞會議提案，并要求能夠落實解決的盡快解決。居民委員會的建立，探索了基層民主建設途徑，加強了居民群眾內(nèi)部團結，解決了一些居民群眾的福利問題，調(diào)動了廣大群眾參加新中國建設的積極性。天津建立居民委員會的有益探索在全國產(chǎn)生一定反響。

為鞏固和加強郊區(qū)民主政權，擴大農(nóng)村基層民主，市政府于1950年9月6日發(fā)布《關于郊區(qū)村公所組織與任務的決定》，明確農(nóng)村不脫產(chǎn)的村公所是村民的基層政權機構，其主要任務是組織領導農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展合作事業(yè)，協(xié)助管理公地、征收農(nóng)業(yè)稅等。郊區(qū)村級民主建政工作從1951年8月起，至1952年4月基本結束。村級領導成員的產(chǎn)生也采取了村民民主選舉辦法。

解放初期，天津各級政權建立后，經(jīng)過多次調(diào)整完善，逐步形成市、區(qū)兩級政權組織以及街道、居民委員會的社會治理結構的建制雛形。這種社會治理結構，密切了人民政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，為穩(wěn)定城市社會秩序、鞏固人民民主政權、加強社會基層治理，提供了堅強有力的組織保證。

作者單位：中共天津市委黨校（天津行政學院、中共天津市委黨史研究室）

責任編輯：張 莙