于立軍

2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，是創(chuàng)建美好薊州的深化之年。我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求和市委十一屆五次全會暨經(jīng)濟(jì)工作會議部署，認(rèn)真總結(jié)2018年工作，做好2019年工作。

一、切實(shí)把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央精神和市委要求上來，把握大勢和規(guī)律，進(jìn)一步堅定高質(zhì)量發(fā)展綠色發(fā)展跨越式發(fā)展的信心

市委書記李鴻忠同志在市委十一屆五次全會暨經(jīng)濟(jì)工作會議上，針對習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上提出的“加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提升科技創(chuàng)新能力、深化改革開放、加快綠色發(fā)展、參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革”帶來的五大新機(jī)遇，指出當(dāng)前天津正面臨著三大新機(jī)遇，為我們謀劃好新一年的工作提供了遵循。一是順應(yīng)時代、轉(zhuǎn)型升級的新機(jī)遇，二是優(yōu)勢疊加、集成發(fā)力的新機(jī)遇，三是解決高質(zhì)量發(fā)展面臨困難和問題的新機(jī)遇。天津必須深刻理解重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的新內(nèi)涵，保持推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略定力，從供給側(cè)發(fā)力，深化市場化改革，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量，激發(fā)主體活力，促進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)優(yōu)化，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。

結(jié)合全國和天津發(fā)展大勢看薊州，薊州發(fā)展面臨的壓力盡管較大，但整體發(fā)展的大勢沒有變，新舊動能轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)型提升的態(tài)勢向上向好，后發(fā)優(yōu)勢正在顯現(xiàn)，薊州老百姓對美好生活向往的動力仍然很強(qiáng)大、致富愿望仍然很強(qiáng)烈，這就是薊州高質(zhì)量發(fā)展的動力所在。智者察勢而為，勇者乘勢而進(jìn)。薊州同樣面臨著重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的歷史性惠顧，推動高質(zhì)量發(fā)展正處在萬分難得的時與勢之中。

1.京津冀協(xié)同發(fā)展的新機(jī)遇。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》明確提出，“以北京、天津為中心引領(lǐng)京津冀城市群發(fā)展”，將從國家頂層設(shè)計的層面支持天津發(fā)展，這是巨大政策紅利和發(fā)展空間，薊州必將受益其中。加之2018年新建成開通的京秦高速和開通在即的京哈高鐵薊州站，進(jìn)一步拉近了薊州與北京的時空距離，對薊州有效承接北京非首都功能疏解必將產(chǎn)生巨大的推動作用。

2.轉(zhuǎn)型發(fā)展的新機(jī)遇。薊州作為京津冀生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展功能區(qū)，堅定不移堅持生態(tài)優(yōu)先原則，堅持發(fā)展為生態(tài)讓路，GDP為藍(lán)天白云綠水凈氣讓路，不是綠色的項目堅決不要，一批高質(zhì)高端的適宜項目和產(chǎn)業(yè)正在加速向薊州涌入，特別是2018年市委市政府薊州現(xiàn)場辦公會對薊州的生態(tài)保護(hù)工作給予了充分肯定，決定加大對薊州生態(tài)保護(hù)工作的支持力度，比如增加生態(tài)保護(hù)專項債券。下一步還要在全市增加專項債券，哪個區(qū)先把項目包裝好、建設(shè)好就優(yōu)先給哪個區(qū)。我們一定要早謀劃早準(zhǔn)備早出招早爭取。

3.鄉(xiāng)村振興的新機(jī)遇。盡管薊州已經(jīng)撤縣建區(qū)兩年多了，但薊州“縣”的實(shí)際、“農(nóng)”的特征還現(xiàn)實(shí)存在。中央先后出臺了鄉(xiāng)村振興實(shí)施意見和規(guī)劃，對鄉(xiāng)村振興作了戰(zhàn)略部署，到2050年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，未來會持續(xù)出臺一些利好政策，我們一定大有可為、大有作為。

4.發(fā)展不平衡不充分的新機(jī)遇。新時代社會矛盾主要就是人民日益增長的對美好生活的需要與發(fā)展不平衡不充分的矛盾。從辯證的角度看，我們就會看到新機(jī)遇、把握新機(jī)遇。這可以從兩個層面來理解：一是從薊州自身的層面來理解，薊州城與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村之間存在著非常大的差距，存在著各種不平衡，發(fā)展也并不充分。辯證地看，這種不平衡不充分就是我們的動力所在、機(jī)遇所在，我們要補(bǔ)上短板，拉長長板，這中間就蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展機(jī)遇。二是從薊州區(qū)與外部對比的層面來理解，這種不平衡更加明顯。比如，薊州工業(yè)園區(qū)少，新引進(jìn)的工業(yè)項目按要求必須落在園區(qū)內(nèi)，但是也要看到，文旅項目不需要落在園區(qū)，可以落在半山區(qū)和平原區(qū)，那是薊州巨大的發(fā)展空間。還比如，滿足各類來薊州旅游消費(fèi)群體的需求，還有許多空白點(diǎn)或者不足之處。這充分證明我們的產(chǎn)業(yè)空間、市場空間還很大。我們一定要以此為新機(jī)遇，加強(qiáng)與區(qū)外的實(shí)力企業(yè)對接，形成內(nèi)引外聯(lián)之勢，把文旅產(chǎn)業(yè)這篇文章做大做好，這正是我們的優(yōu)勢所在。

市委書記李鴻忠同志講，只要方向?qū)α耍筒慌侣吠具b遠(yuǎn)。方向往往比速度更重要。就薊州發(fā)展而言，當(dāng)前和今后一個時期，我們就是要堅決貫徹落實(shí)中央精神和市委要求，堅持辯證思維，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變外部壓力為加快推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動力，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅定不移地推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，堅定不移實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展綠色發(fā)展跨越式發(fā)展。

二、切實(shí)把握“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針主旨，創(chuàng)新思維理念，進(jìn)一步提升推動高質(zhì)量發(fā)展綠色發(fā)展跨越式發(fā)展的本領(lǐng)

習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上提出“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針。鞏固，就是要鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果;增強(qiáng)，就是增強(qiáng)市場微觀主體活力;提升，就是提升產(chǎn)業(yè)鏈水平;暢通，就是暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。這八字方針是當(dāng)前和今后一個時期深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展管總的要求，是做好經(jīng)濟(jì)工作的要訣、秘訣，我們一定要牢記于心。結(jié)合薊州工作實(shí)際，要在三個方面狠下功夫。

1.要絕對遵循“兩山”理念。作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，“綠水青山就是金山銀山”理念已經(jīng)深入人心。絕對遵循“兩山”理念是薊州發(fā)展的核心把握。之所以反復(fù)強(qiáng)調(diào)要絕對遵循“兩山”理念，是因為“兩山”理念與薊州實(shí)際高度契合，為實(shí)現(xiàn)薊州發(fā)展目標(biāo)提供了有力支撐。我們要深刻領(lǐng)會、精準(zhǔn)把握“兩山”理念的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求。一是體現(xiàn)了科學(xué)方法論?！皟缮健崩砟顖猿钟棉q證法來分析、看待問題，為我們堅決摒棄“先污染后治理、先破壞后修復(fù)”等陳舊思想觀念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先發(fā)展之路、打好山水牌指明了方向。二是體現(xiàn)了綠色發(fā)展觀?！皟缮健崩砟顬槲覀兲峁┝税选熬G水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的現(xiàn)實(shí)路徑，可以引領(lǐng)我們把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)互促共進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。三是體現(xiàn)了以人民為中心發(fā)展思想。“兩山”理念把生態(tài)納入民生的范疇，突出強(qiáng)調(diào)“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”，反映了改善生態(tài)環(huán)境的群眾心聲。在此理念下，我們的三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展綠色發(fā)展跨越式發(fā)展要求。在一產(chǎn)上，就是要持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)實(shí)施“兩低”農(nóng)業(yè)提升行動，大力發(fā)展高端、高質(zhì)、高效的現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)，提升綠色農(nóng)產(chǎn)品有效供給能力，堅持需求側(cè)需要什么、我們就千方百計生產(chǎn)什么，把我們的農(nóng)產(chǎn)品做優(yōu)做強(qiáng)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈拉長、價值鏈拉高、利益鏈拉緊，讓更多企業(yè)、農(nóng)民和社會資本參與其中。在二產(chǎn)上，就是要深度開發(fā)建設(shè)京津州河科技產(chǎn)業(yè)園，瞄準(zhǔn)智能制造、新材料、節(jié)能環(huán)保等高端產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商，加大引資引智引技力度，推進(jìn)存量升級、增量轉(zhuǎn)型，既要騰籠換鳥，更要筑巢引鳳，堅定不移實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。在三產(chǎn)上，就是要以提質(zhì)升級為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)全域旅游創(chuàng)建和京東休閑旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，打造以旅游休閑產(chǎn)業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè);加快啟動運(yùn)營薊州保稅物流中心（B型），吸引更多知名企業(yè)入駐，打造以保稅物流中心為內(nèi)核的全產(chǎn)業(yè)鏈物流中心。

2.要持續(xù)深化敢闖敢突。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵在落實(shí)，敢于涉險灘，善于攻難關(guān)。一是大力弘揚(yáng)改革開放精神。習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話，彰顯了中國共產(chǎn)黨人將改革開放進(jìn)行到底的堅定決心和歷史擔(dān)當(dāng)，發(fā)出了改革開放再出發(fā)的行動號令。李鴻忠同志在全市慶祝改革開放40周年大會上深刻闡述了改革開放的偉大精神，即敢闖敢試、敢為人先的變革精神，協(xié)和萬邦、海納百川的開放精神，志存高遠(yuǎn)、矢志不移的夢想精神，自強(qiáng)不息、發(fā)奮圖強(qiáng)的奮斗精神。我們要結(jié)合工作實(shí)際，系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會體悟，真正入腦入心。要加大改革開放40周年成果宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式方法，把弘揚(yáng)改革開放精神融入其中，讓廣大黨員干部群眾在了解改革開放取得成果的同時，在思想境界、人生境界、精神境界上得到洗禮和提升，切實(shí)凝聚起深入推進(jìn)改革開放的強(qiáng)大動力。二是扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。要抓好薊州區(qū)機(jī)構(gòu)改革，按照黨中央和市委要求，統(tǒng)籌做好職能劃轉(zhuǎn)、人員轉(zhuǎn)隸、機(jī)構(gòu)掛牌、“三定方案”核定、辦公用房、國有資產(chǎn)管理等相關(guān)工作，確保如期完成改革任務(wù)。深化區(qū)人大機(jī)關(guān)、區(qū)政協(xié)機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位、綜合行政執(zhí)法和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革。逐步建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國家職能體系。要抓好市場化改革。市場就是空間、就是活力、就是效益，市場化是通往高質(zhì)量發(fā)展的隧道，過不了隧道，我們就只能與先進(jìn)地區(qū)隔山相望。要堅持市場化理念，堅決破除一切與新發(fā)展理念不相適應(yīng)的舊邏輯、舊思維，切實(shí)用市場化觀念研究分析問題、用市場化機(jī)制激發(fā)激活動力、用市場化手段解決困難和問題。要抓好國企改革。要堅持市場化導(dǎo)向、市場化運(yùn)作，大力推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，做大做強(qiáng)國有資本，通過改革增強(qiáng)動力、激發(fā)潛力、釋放紅利。要統(tǒng)籌推進(jìn)集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵農(nóng)民以土地、房屋、資金、勞動、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，開展多種形式的合作和聯(lián)合，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，全面激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。要抓好社會領(lǐng)域改革。深化公立醫(yī)院改革，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。實(shí)施“政務(wù)一網(wǎng)通”改革，加快推進(jìn)區(qū)級政務(wù)信息資源整合，建設(shè)覆蓋全區(qū)、整體聯(lián)動、部門協(xié)同、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。大力推進(jìn)智慧城市建設(shè)。加快養(yǎng)老服務(wù)改革，推行公建民營、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)新模式。三是深化“闖”“突”舉措。從2018年年初開始，全區(qū)開展了“沉基層、強(qiáng)作風(fēng)、促發(fā)展”鼓勵敢“闖”敢“突”活動，連續(xù)推出八項舉措，幫助基層解決了一批實(shí)實(shí)在在的問題，全區(qū)黨員干部的精神面貌和工作作風(fēng)為之一新。這項活動在2019年要繼續(xù)深化。

3.要樹立科學(xué)理論思維。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最怕的是盲動盲從，缺乏全面、系統(tǒng)的科學(xué)理論思維指導(dǎo)。近年來，薊州的發(fā)展取得了明顯成效，但是也存在一定困難和不足。例如，綠色發(fā)展底色還不夠濃的問題，發(fā)展的質(zhì)量和效益還不夠高、動力轉(zhuǎn)換還不夠快的問題，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、效益不高的問題，融資渠道不夠?qū)挼膯栴}。破解這些難題，需要我們秉持科學(xué)的思維方法，在實(shí)踐中探索破解難題的方法。

一要強(qiáng)化戰(zhàn)略思維。就是要增強(qiáng)大局意識，在京津冀協(xié)同發(fā)展和振興鄉(xiāng)村的大背景下思考問題、謀劃工作，結(jié)合本地資源，抓好本單位本部門的頂層設(shè)計，落實(shí)好總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展、借勢發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。二要強(qiáng)化歷史思維。就是要善于從歷史教訓(xùn)、歷史經(jīng)驗中汲取有益成分，用以提升我們的工作水平。三要強(qiáng)化辯證思維。就是要善于運(yùn)用聯(lián)系、發(fā)展、矛盾的觀點(diǎn)、立場和方法來分析問題，透過紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象看到事物的本質(zhì)，抓住關(guān)鍵、找準(zhǔn)重點(diǎn)，增強(qiáng)工作的針對性、實(shí)效性。四要強(qiáng)化創(chuàng)新思維。就是要與時俱進(jìn)，面對新問題、新矛盾時能夠提供新思路、新方法和新的解決方案。五要強(qiáng)化法治思維。就是要善于運(yùn)用法治思維方式來發(fā)現(xiàn)、認(rèn)識、分析、研究、處理和解決問題。六要強(qiáng)化底線思維。就是要學(xué)會科學(xué)評估風(fēng)險，積極有效地預(yù)防風(fēng)險，盡可能地規(guī)避風(fēng)險。保障改善民生是底線、社會公平是底線、司法公正是底線、生態(tài)環(huán)保是底線、安全穩(wěn)定是底線、防范金融風(fēng)險是底線等，這些底線都要守住、守牢、守好。

三、要全面從嚴(yán)治黨，狠抓執(zhí)行落實(shí)，進(jìn)一步保證強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展綠色發(fā)展跨越式發(fā)展

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨的目的是更好促進(jìn)事業(yè)發(fā)展，激勵干部增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。在市委全會上李鴻忠同志要求，各級黨委要發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的作用，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作體制機(jī)制，練就過硬本領(lǐng)，提高精神動能，以全面從嚴(yán)治黨保證高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。

1.要奉對黨忠誠大道，用實(shí)實(shí)在在的工作成效詮釋對黨絕對忠誠。持續(xù)擰緊理想信念“總開關(guān)”，增強(qiáng)“四個自信”，樹牢“四個意識”，踐行“兩個維護(hù)”，始終站在政治和道德的制高點(diǎn)上思考問題、謀劃工作，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，推動黨中央和市委各項決策部署在薊州落地生根。

2.要守為民服務(wù)初心，把人民群眾放在心中最高位置。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以民評民說為標(biāo)準(zhǔn)、以民心民力為依靠、以民意民聲為依據(jù)、以民愿民盼為方向、以民惠民富為目標(biāo)、以民苦民痛為失職，從人民群眾最實(shí)在最具體的需求出發(fā)，以百姓之心為“心”，把民生實(shí)事一件一件辦好，凡是承諾辦的事一定兌現(xiàn)，決不食言于事、失信于民。

3.要以拼搏創(chuàng)新為美，以干成事論英雄。李鴻忠同志多次強(qiáng)調(diào)，要賦予“上熱中溫下冷”新內(nèi)涵，一切以辦成事為標(biāo)準(zhǔn)，該多熱就多熱，層層加壓增熱，直到把事情辦成。我們一定要自我加壓、自我凈化、自我革命、自我提升，深學(xué)活用新理念新思想新戰(zhàn)略，站在全區(qū)大局，進(jìn)一步解放思想，打開腦袋上的“津門”，咬定目標(biāo)，迎難而上，區(qū)進(jìn)我榮，區(qū)退我恥，不達(dá)目的不罷休。

4.要向行動擔(dān)當(dāng)致敬，馬上就辦真抓實(shí)干。要統(tǒng)籌推進(jìn)集中整治形式主義官僚主義和開展不作為不擔(dān)當(dāng)問題專項治理，鞏固和深化治庸治懶治怠的疾風(fēng)厲勢。各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真履行崗位職責(zé)，以身作則、以上率下，擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任，對區(qū)委作出的工作部署，馬上就辦、真抓實(shí)干，不講條件、不打折扣、不作變通，一抓到底、抓出成效，讓薊州在我們的勤勉工作中一天一天變得更加美好。

作者系中共天津市薊州區(qū)委書記

責(zé)任編輯：時紹祥