摘 要：改革開放四十年，黨中央國務(wù)院多次提出和推行各項措施以確保國家糧食安全、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和改善民生。在此基礎(chǔ)上支農(nóng)項目也應(yīng)運而生，這也是畜牧行業(yè)義不容辭的社會責(zé)任，隨著支農(nóng)項目的不斷推廣和實施的有效進展，也暴露出一些問題，如實施單位前期工作準備不足、工程進入時隨意改變資金用途、參數(shù)等現(xiàn)象。要加快推進支農(nóng)項目資金預(yù)算編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)科學(xué)化精細化管理，強化支農(nóng)項目政策制度銜接配合，完善支農(nóng)項目資金管理基礎(chǔ)等，以保證資金管理的權(quán)責(zé)關(guān)系。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金；社會責(zé)任；前期準備；意識

支農(nóng)項目資金預(yù)算編制、資金使用過程中出現(xiàn)下列問題應(yīng)采取措施進行有效控制和規(guī)范。

一、虛報項目騙取財政資金

項目申請單位獲取財政專項資金要符合相關(guān)的規(guī)定且要履行法定程序，在這個過程中，各單位必須要以真實的財政財務(wù)收支狀況和其他相關(guān)情況作為申領(lǐng)財政資金的依據(jù)。騙取財政資金行為的本質(zhì)特征就是采用虛構(gòu)事實或歪曲事實的手段，非法謀取不應(yīng)當(dāng)?shù)玫降呢斦Y金。

二、截留、挪用財政資金

項目單位要嚴格按照財政預(yù)算或其他財政制度規(guī)定的支出用途使用財政資金，未經(jīng)法定程序報請財政部門批準，不得改變資金用途，以切實保證預(yù)算的嚴肅性、權(quán)威性，以及保證相關(guān)事業(yè)正常發(fā)展。同時在預(yù)算執(zhí)行過程中，各預(yù)算支出科目之間會發(fā)生有的資金結(jié)余，有的資金不足的情況，為了保證完成各項事業(yè)計劃，在必要時可以在各科目之間進行必要的調(diào)劑，但這種調(diào)劑要按規(guī)定的程序向有關(guān)部門報告，得到批準方可實施，未報告或報告未批準的，不得實施。

（1）截留應(yīng)撥財政資金，挪作他用。在財政支出管理過程中，截留財政資金只是一種具體的手法，最終的目的還是通過某種手法，達到挪用財政資金的目的，所以，截留的本質(zhì)還是挪用。從現(xiàn)行財政體制來看，國家機關(guān)對于其下屬單位或具體用款項目單位，具有財政資金再分配職能。國家機關(guān)履行這項職能，必須嚴格根據(jù)預(yù)算安排和撥款計劃下?lián)苜Y金，保證項目資金正常運行，不能以虛列支出等手段，將應(yīng)下?lián)芟录墕挝换蚓唧w用款項目單位的財政資金截留在本級，挪作他用。

（2）將財政專項經(jīng)費挪用他用，

（3）挪用財政專項經(jīng)費，彌補人員經(jīng)費或用于其他活動。項目單位未按專項經(jīng)費規(guī)定的用途使用資金，而是將資金另行分配使用，將部分資金或全部資金用于彌補本單位事業(yè)費或其他經(jīng)費不足，主要包括：購車修車、支付房租、住宅供暖、物業(yè)費；支付所屬單位人員工資、醫(yī)藥費、補貼，購置資產(chǎn)。

（4）挪用財政資金，將財政資金用于對外借款。項目單位與其他單位簽訂貸款合同，將財政資金借出，為本單位謀取非法利益。

（5）擅自調(diào)整預(yù)算。項目（項目主管）單位在項目執(zhí)行過程中，遇有特殊情況，需要調(diào)整財政資金的用途和數(shù)額，要向上級主管部門報批，未經(jīng)報批，以項目調(diào)整為名，擅自改變財政資金用途或使用方向的，也是挪用財政資金的行為。

（6）虛列支出、重復(fù)列支或者提前列支。

三、在往來中列支費用，以調(diào)節(jié)當(dāng)年利潤

項目實施的預(yù)算單位在項目實施過程中應(yīng)當(dāng)根據(jù)在每一預(yù)算年度終了時清理核實全年預(yù)算收入、支出和往來款項，做好對賬工作。

項目實施的行政、事業(yè)單位的往來款項年終前要清理完畢。按照有關(guān)規(guī)定將應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)作各項收入或支出的往來款項轉(zhuǎn)入各有關(guān)賬戶，編入本年決算。

項目實施的企業(yè)的往來款項，年終前也要清理完畢，將應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)作各項收入或支出的往來款項轉(zhuǎn)入各有關(guān)賬戶，編制財務(wù)報表，以防人為調(diào)節(jié)當(dāng)年利潤。

四、在支農(nóng)項目資金執(zhí)行過程中還存在項目實施單位專項資金未設(shè)立專賬管理；原始憑證附件不齊全、不規(guī)范；違反現(xiàn)金管理條例，支付大額貨幣資金；除此之外項目實施單位還存在項目進展緩慢、財務(wù)處理不規(guī)范、白條抵賬等問題也不容小覷。

支農(nóng)項目無小事，尤其是在項目資金的使用關(guān)系到國計民生之大事，在執(zhí)行過程中要緊緊國圍繞預(yù)算為執(zhí)行，不可天馬行空，沒有上級審批是不允許隨意更改其初衷的，規(guī)范和約束項目單位的行為才是為本之道。

參考文獻

[1]《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》.

[2]《行政單位會計制度》.

[3]《事業(yè)單位會計制度》.

[4]《企業(yè)會計制度》.

作者簡介：李紅新（1966—），女，漢族，河南省鄭州市，會計師，大專學(xué)歷，單位：河南省種牛遺傳性能測定中心，研究方向：財務(wù)。