胡怡兵
摘要:隨著我國社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權制度也在不斷深化改革,農(nóng)村經(jīng)濟進入了一個新的歷史發(fā)展時期,我國政府也陸續(xù)出臺了一系列有關加強農(nóng)村財務管理和監(jiān)督方面的措施,比如在農(nóng)村實行“村賬鄉(xiāng)管”的制度。
關鍵詞:農(nóng)村集體經(jīng)濟;村賬鄉(xiāng)管;多級監(jiān)督;統(tǒng)一管理
一、“村賬鄉(xiāng)管”制度的作用及存在的問題
(1)建立和完善“村賬鄉(xiāng)管”在農(nóng)村基層財務管理中所起到的重要作用
搞好村級財務管理,既是農(nóng)民群眾的迫切愿望,也是全面推進新農(nóng)村建設的必然要求,實行“村賬鄉(xiāng)代管”,對解決當前農(nóng)村基層組織財務收支混亂、干群關系緊張、減輕農(nóng)民負擔、維護農(nóng)村穩(wěn)定、促進農(nóng)村健康和諧發(fā)展等具有重要的現(xiàn)實意義。
(2)當前我國農(nóng)村財務管理現(xiàn)狀
當前我國農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的收入大大提高,這對于農(nóng)村財務管理工作有了更要的要求,但是目前農(nóng)村財務管理制度漏洞百出,農(nóng)村財務管理人員專業(yè)水平低下,財務管理問題重重。
二、“村賬鄉(xiāng)管”的具體實施
(1)循序漸進,以點帶面
實行農(nóng)村會計代理制度不能一刀切,應該具體問題具體分析。每個村有每個村的特殊情況,在具體實行中應該充分考慮到每個村的不同情況,做好試點調(diào)研工作,逐步展開。
1.統(tǒng)一思想,把握原則
實行“村賬鄉(xiāng)管”制度必須以村民自愿為前提條件,村級財務所有權,使用權和支配權仍然屬于村民集體,任何人和組織都不得干涉甚至挪用。村級所有各項財務開支,都要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管機構和村民的全程監(jiān)督下完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管機構必須嚴格財務支出的審批制度,必要事項必須向村民公開,自覺接受村民的監(jiān)督。
2.試點示范,逐步推廣
為確?!按遒~鄉(xiāng)管”工作積極穩(wěn)定的開展,各縣政府可以在深入調(diào)研基礎上,組建“村賬鄉(xiāng)管”工作小組,深入具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開試點工作,發(fā)現(xiàn)問題及時商討解決,待基本實現(xiàn)農(nóng)村財務制度化、規(guī)范化管理后,組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人員進行學習,并在全縣推廣。
(2)建立健全會計委托代理制度,規(guī)范會計處理流程
會計委托代理制是“村賬鄉(xiāng)管”的重要表現(xiàn)形式之一,是建立在村級經(jīng)濟基礎薄弱,財務人員素質(zhì)偏低、管理水平不高基礎上的一種管理模式。在這種管理模式下,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,建立會計代理中心,代理中心為各村分別設立銀行賬戶,村里不在單獨設立會計,只設一名報賬員。
(3)穩(wěn)定會計人員隊伍,提高會計人員業(yè)務素質(zhì)
農(nóng)村財務管理是一項業(yè)務性較強的工作,會計人員業(yè)務素質(zhì)的高低直接影響著農(nóng)村財務管理工作的質(zhì)量,在實行 “村賬鄉(xiāng)管”制度后,村級不再設會計,所有村級會計工作都交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心完成,大大的增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計人員的工作量,也增加了會計工作的難度,這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計人員提出了更高的要求。因此,穩(wěn)定財務人員隊伍、提高會計人員素質(zhì)至關重要。
(4)建立健全第三方審計監(jiān)督制度
在實行“村賬鄉(xiāng)管”制度后,取消了村級會計機構,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代行會計核算的職能,負責審核財務收支,若再由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村審計機構進行審計,代理會計人員又成了審計人員,就扮演了“會計”和“審計”雙重角色。這樣審計顯然難以做到客觀公正、實事求是,增加了審計的風險,其審計結(jié)果的權威性和說服力也會降低。因此,農(nóng)村審計的方式和重點應相應改變,這對于提高審計質(zhì)量,將會起到一定的作用。
三、“村賬鄉(xiāng)管”制度運行過程中需要注意的問題及對策
(1)“村賬鄉(xiāng)管”運行過程中需要注意的問題
村賬鄉(xiāng)管作為一種全新的財務管理模式,在我國目前農(nóng)村財務管理不健全、內(nèi)部控制制度不完善的情況下發(fā)揮著重要作用:一是節(jié)約了人力資源;二是規(guī)范了會計行為;三是強化了財務監(jiān)管。
(2)解決對策
1.繼續(xù)完善村級會計委托代理制
會計工作具有嚴謹性和客觀性,村級財務管理工作必須嚴格按照規(guī)章制度執(zhí)行,對于部分村干部和群眾思想存在的誤區(qū),要加強宣傳和教育,讓廣大群眾和村干部真正意識到“村賬鄉(xiāng)管”制度對于當前農(nóng)村財務管理工作的重要意義,并積極參與進來。同時應該正確處理好各部門之間的關系。
2.加強監(jiān)督,建立以群眾為主體的村級會計委托代理制
村集體財產(chǎn)每位村民都具有知情權,因此村集體經(jīng)濟組織應嚴格按照《村集體經(jīng)濟組織財務公開暫行條例》的規(guī)定,設立專欄對村級主要收支進行公示,自覺接受群眾監(jiān)督,定時召開村民代表大會、群眾座談會,對村級主要收支進行集體表決,強化村民在村級財務管理中的主體地位。
四、結(jié)論
本文適應建設社會主義新農(nóng)村、構建社會主義和諧社會的時代要求,對我國農(nóng)村財務管理中作的現(xiàn)狀及問題,實行“村賬鄉(xiāng)管”制度的意義以及存在的問題、村級財務管理的特殊性、改進實行“村賬鄉(xiāng)管”中存在問題的對策等方面開展了研究。通過對農(nóng)村實行委派會計的可行性分析,提出了推行村級會計委派制的舉措和做法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計職業(yè)化管理模式,不失為改革當前農(nóng)村會計人員選任模式的一種好方法。
參考文獻
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