范環(huán)宇 秦之浩 李元元

摘 要：基于SWOT分析，從大連市自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)文明和土地整治的實(shí)際情況出發(fā)，探討綜合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與功能定位，提出土地整治戰(zhàn)略方向與整治重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：大連市;土地整治;SWOT分析

文章編號(hào)：1004-7026（2019）04-0065-01? ? ? ? ?中國圖書分類號(hào)：F301? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1? 研究背景

第十九次全國代表大會(huì)的報(bào)告中，建議開展土地綠化行動(dòng)，全面治理水土流失，加強(qiáng)濕地保護(hù)和恢復(fù)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治[1]。

2? 土地整治戰(zhàn)略SWOT分析

2.1? 優(yōu)勢(shì)

2.1.1? 良好的地緣優(yōu)勢(shì)

從地理位置上看，大連市背靠大陸、面臨海洋，是經(jīng)濟(jì)合作的樞紐。獨(dú)特的地理區(qū)，位決定了大連市在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到不可替代的橋梁作用。

隨著近年來遼寧省經(jīng)濟(jì)的快速推進(jìn)，大連市在資源環(huán)境條件、市場及經(jīng)濟(jì)技術(shù)等方面都有很大進(jìn)步，土地整治完全可以依靠資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

2.1.2? 機(jī)制體制建設(shè)較為完善

大連市土地規(guī)劃制度初步建立在“十二五”期間。大連市從項(xiàng)目選址、立項(xiàng)、實(shí)施到監(jiān)管、驗(yàn)收，基本形成了一套程序規(guī)范、內(nèi)容全面、管理高效的工作機(jī)制，土地、金融、農(nóng)業(yè)、水務(wù)等部門之間的合作工作機(jī)制基本形成，為“十三五”土地整治奠定了基礎(chǔ)。

2.2? 問題

2.2.1? 地形地貌特征導(dǎo)致墾殖率較低

大連位于遼東半島的南部，“六山一水三分田”，半島從東北延伸到西南，這種地貌格局構(gòu)成了大連的山區(qū)、丘陵。由此形成的土壤條件、水文特征、交通便利度等因素造成了耕地等級(jí)普遍較低，大連市平均墾殖率為30.46%，接近遼寧省平均水平，低于我國東部地區(qū)平均墾殖率，這是因?yàn)榇筮B市山地丘陵比重大，耕地比例較少。

2.2.2? 普遍缺乏基礎(chǔ)設(shè)施

大連中低產(chǎn)田占耕地總面積的2/3，坡耕地比例較大。近80%的耕地缺乏水利配套設(shè)施，高強(qiáng)度的利用致使耕地地力呈下降趨勢(shì)。

2.3? 機(jī)遇

2.3.1? 生態(tài)文明建設(shè)對(duì)土地整治提出了新的要求

“十三五”是大連經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期，是城市化、新型工業(yè)化、城市智能化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。新區(qū)和園區(qū)的建設(shè)將加速，但同時(shí)也會(huì)增加生態(tài)環(huán)境的壓力。

2.3.2? 城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程為土地整治提供了良好機(jī)遇

土地整治是重建農(nóng)村和解決土地問題的切入點(diǎn)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。要大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治，調(diào)整農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)和布局，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。

2.4? 挑戰(zhàn)

2.4.1? 耕地分配與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的矛盾更加突出

大連市建設(shè)占用耕地的增長速度快，由于正處在大連市全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，耕地建設(shè)和占用的速度即將迎來新的增長。

2.4.2? 土地整理成本逐步增大

由于大連社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)儲(chǔ)備土地資源開發(fā)的需求逐年增加，耕地占補(bǔ)平衡的壓力也逐年增加。

3? 土地整治戰(zhàn)略重點(diǎn)

3.1? 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，以大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為重點(diǎn)，以提高耕地質(zhì)量為核心，通過開展土地平整和農(nóng)田水利、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與水土保持等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加有效耕地面積，提升耕地質(zhì)量等級(jí)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，優(yōu)化耕地和基本農(nóng)田布局，提高土地產(chǎn)出率和利用率，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

3.2? 生態(tài)型土地整治

要走結(jié)構(gòu)優(yōu)化、節(jié)約集約、效率提升的綠色發(fā)展新路，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)，加快恢復(fù)采礦環(huán)境，農(nóng)田景觀管理和水環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)景觀森林湖泊生態(tài)恢復(fù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳國平，趙俊三，張力，等.云南省土地整治分區(qū)研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013，41（2）：853-855.