劉長秋

[摘要]法經(jīng)濟(jì)學(xué)是伴隨著制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起而發(fā)展出來的一門學(xué)科，它運用經(jīng)濟(jì)學(xué)中的基本方法對法律行為及其法律現(xiàn)象進(jìn)行成本、收益以及經(jīng)濟(jì)效益的分析，使人們對法律行為或法律現(xiàn)象的社會價值作出預(yù)測或評價。立足于法經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，依規(guī)治黨能夠縮減治黨的成本消耗，降低依法治國的成本支出，黨內(nèi)法規(guī)的立法與執(zhí)法也會對彼此間的成本效益產(chǎn)生影響。在依規(guī)治黨過程中，需要提高黨內(nèi)法規(guī)立法的水平與質(zhì)量，需要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力建設(shè)，也需要將依規(guī)治黨與依法治國、制度治黨協(xié)同推進(jìn)建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]依規(guī)治黨;依法治國;法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

[中圖分類號]D262.6

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1008-4479（2019）02-0074-07

自黨的十八屆四中全會將“形成完備的黨內(nèi)法規(guī)體系”作為我國全面依法治國的重要目標(biāo)之一以來，依規(guī)治黨作為我國社會主義法治建設(shè)的組成部分即受到了理論界的高度關(guān)注和認(rèn)真研究，成為我國政治學(xué)界以及法學(xué)界共同的學(xué)術(shù)熱點。然而另一方面，當(dāng)前國內(nèi)有關(guān)依規(guī)治黨的研究中，還相對缺乏立足于經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的研究，尤其是缺乏針對依規(guī)治黨的法經(jīng)濟(jì)學(xué)研究成果。實際上，伴隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，依規(guī)治黨的成本消耗與效益需求問題已經(jīng)越發(fā)顯現(xiàn)出來。在此背景下，立足于法經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來研究依規(guī)治黨，使依規(guī)治黨多一些經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的考量，已經(jīng)成為全面從嚴(yán)治黨所必須要正視和重視的問題。為此，本文擬立足于法經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角對依規(guī)治黨淺加研究，以期拋磚引玉，進(jìn)一步深化學(xué)術(shù)界對該問題的關(guān)注和重視，為全面推進(jìn)依規(guī)治黨提供一些有價值的對策建議。

一、法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的一般原理

法經(jīng)濟(jì)學(xué)，亦即法律經(jīng)濟(jì)學(xué)（Economics of Law）或“法律的經(jīng)濟(jì)分析”（Economic Analysis of law），它作為戰(zhàn)后當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個重要的學(xué)術(shù)流派，是伴隨著制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起逐漸發(fā)展出來的一門經(jīng)濟(jì)學(xué)與法學(xué)交叉的邊緣學(xué)科，也是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個分支學(xué)科。法經(jīng)濟(jì)學(xué)的最本質(zhì)特征，就是將經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理與方法運用于對法律現(xiàn)象的分析之中，通過對法律行為與法律現(xiàn)象進(jìn)行成本、收益以及經(jīng)濟(jì)效益的分析，使人們可以就法律行為后果或法律現(xiàn)象的演進(jìn)得出結(jié)論，并對其給社會帶來的影響作出評判。具體來說，法經(jīng)濟(jì)學(xué)運用經(jīng)濟(jì)學(xué)中的基本方法，即供給與需求、投入與產(chǎn)出、成本與效益等方法對法律行為及立法、司法、執(zhí)法、守法等法律現(xiàn)象進(jìn)行分析，使人們對法律行為或法律現(xiàn)象的社會價值作出預(yù)測或評價。盡管從法理上來說，“法律制度不應(yīng)只是體現(xiàn)力量的較量和博弈，對它的分析也不能僅僅用基于供求的收益一成本范式，而是要遵循從本質(zhì)到現(xiàn)象的分析路線”，但運用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理對法律行為和法律現(xiàn)象進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，以期最大可能地降低法治過程中的成本，實現(xiàn)法治效益最大化，依舊是法治建設(shè)中值得關(guān)注和考慮的現(xiàn)實問題。

在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)那里，經(jīng)濟(jì)學(xué)家通常假設(shè)每一個經(jīng)濟(jì)主體將促使某些東西最大化，例如：消費者追求效用（如快樂、滿意度）最大化，廠商期望利潤最大化，政客則希望得到最多的選票，政府部門希望財政收入最大化等等。經(jīng)濟(jì)學(xué)家通常稱此為最大化行為假設(shè)。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中，人作為社會的主體都是富有理性的“經(jīng)濟(jì)人”，即“理性的、追求自身利益與效用最大化的人”。法治的核心與關(guān)鍵在于法，而其目標(biāo)的實現(xiàn)則離不開人，人不僅是法治的主體，也是法治的對象。以此為基點，法經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，法律及其運行本身也是一種經(jīng)濟(jì)行為，幾乎所有的法律活動，包括一切立法和法律適用活動以及整個法律制度，“對人們的各種行為都產(chǎn)生了程度不同的隱含的成本”，法治是法運行各階段的不同主體追求效益最大化的過程。例如，對立法者來說，盡可能降低立法的成本，實現(xiàn)立法效益的最大化是其首要目標(biāo);對執(zhí)法者與司法者而言，盡可能減少執(zhí)法與司法的資源消耗，提高執(zhí)法的效率與司法的效果，則是其致力追求的目標(biāo);至于守法者，其目標(biāo)則在于減少違法的成本，最大限度地提高遵守法律對其自身利益帶來的增進(jìn)……總之，在法律及其運行的過程中，不同的主體都有不同的利益追求，并都希望能夠?qū)崿F(xiàn)各自利益的最大化。立足于法經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，一切法律活動都要以資源的有效配置和利用——即以社會財富的最大化為目的，一切法律制度和原則最好被理解和解釋為促進(jìn)資源有效率配置的努力，市場規(guī)律內(nèi)在地影響和“翻譯”為法律規(guī)范和邏輯推理，進(jìn)而影響立法、司法、執(zhí)法和守法各個法治環(huán)節(jié)。

法律是制度理性的產(chǎn)物。當(dāng)代社會的發(fā)展需要法律，而且已經(jīng)越來越離不開法律。當(dāng)代社會治理的核心特征就在于依法治理，亦即依據(jù)法律這一制度理性實現(xiàn)社會的治理，可以說，法治是當(dāng)代社會的主旋律。另一方面，我們現(xiàn)在所生活的社會是一個由經(jīng)濟(jì)學(xué)所主導(dǎo)的世界，即便是作為當(dāng)代社會主旋律的法治也會受到經(jīng)濟(jì)學(xué)的影響，需要受到經(jīng)濟(jì)學(xué)視野的指引和限制。而以法經(jīng)濟(jì)學(xué)為視角，治理是一個需要運用人力、物力、財力等資源與制度機(jī)制進(jìn)行引導(dǎo)、管理、調(diào)整和規(guī)制的過程，這一過程本身就是一個有著成本消耗與效益需求的經(jīng)濟(jì)過程，需要遵循成本與效益分析的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。在法經(jīng)濟(jì)學(xué)的視野下，治理的目標(biāo)在于用盡可能少的成本支出，即不占用或少占用社會資源或制度消耗，力求獲得最大的收益。這一點適用于任何類型的治理，無論是宏觀的國家治理與社會治理，還是微觀的組織治理與政黨治理。

二、依規(guī)治黨的法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

中國的事情關(guān)鍵在黨，在黨要管黨、從嚴(yán)治黨;換言之，在我國，治國必先治黨。而治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。就此而言，依規(guī)治黨作為依據(jù)法度治黨所必不可少的重要內(nèi)容，是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求。而依規(guī)治黨作為當(dāng)代社會治理的重要組成部分，也需要直面治理的成本和效益問題。黨的十八屆四中全會確立了全面依法治國的重大戰(zhàn)略，將依法治國在已有的層面上再次提升到了一個前所未有的歷史高度。而基于中國共產(chǎn)黨在我國政治法律生活中無可替代的領(lǐng)導(dǎo)者與執(zhí)政黨地位，依法治國必然首先要求依法治黨。依法治黨作為依法治國的重要內(nèi)容甚至是最為重要的內(nèi)容，其治理成本顯然是內(nèi)含于依法治國之中的，是依法治國成本的重要組成部分。依規(guī)治黨對于治黨本身以及治黨所內(nèi)涵于其中的治國之成本效益客觀上都會起到相應(yīng)的影響。

（一）依規(guī)治黨與依法治國的關(guān)系分析

中國共產(chǎn)黨是中國社會主義革命和建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是我國唯一的執(zhí)政黨，是全面依法治國的主體保障。黨的十八屆四中全會通過的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的若干重大問題的決定》指出，依法治國需要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。而黨的領(lǐng)導(dǎo)只有建立在科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、正確領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)之上，才能夠保證依法治國沿著正確的方向進(jìn)行，并達(dá)成理想的預(yù)期目標(biāo)。而依規(guī)治黨作為黨借鑒國家法治建設(shè)經(jīng)驗，運用法治思維管黨治黨的重要形式，則是確保黨的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)正確的關(guān)鍵。就此而言，依法治國需要依規(guī)治黨。依法治國意味著國家的一切活動均應(yīng)被納入法治化的軌道，均應(yīng)受到國家法律的引導(dǎo)和制約，這其中顯然也包括黨自身的治理。換言之，依法治國內(nèi)含著依法治黨，治黨也需要在國家法律的框架下運用法治思維進(jìn)行。然而，由于中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義領(lǐng)導(dǎo)者以及工人階級先鋒隊同時也是中華民族先鋒隊的性質(zhì)，決定了黨的治理不能僅滿足于依法治黨這樣一種相對較低層面的要求，而應(yīng)當(dāng)有相對于一般社會組織治理更高要求的標(biāo)準(zhǔn)。而依規(guī)治黨作為運用道德要求更高且內(nèi)容更嚴(yán)的行為標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨的一種方式便成為必然的選擇。從法理上來說，黨內(nèi)法規(guī)對于黨的要求要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家法對于一般群眾和社會組織的要求，黨在實現(xiàn)了依規(guī)治黨能夠遵守和踐行黨內(nèi)法規(guī)這一更高標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)要求的情況下，不太可能連國家法這樣一種要求上相對更低且寬松的行為要求都做不到，以致會踐踏作為社會倫理道德底線并同時也是一般公民行為標(biāo)準(zhǔn)的國家法。就此而言，依規(guī)治黨對于依法治國而言是一種垂范和引領(lǐng)，其目標(biāo)的達(dá)成對于依法治國目的的實現(xiàn)而言是一種前提和保障。依規(guī)治黨規(guī)范執(zhí)政黨的行為，建設(shè)法治執(zhí)政黨，通過法治執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國，推進(jìn)法治國家和法治社會建設(shè)。立足于以上分析，在依規(guī)治黨與依法治國的關(guān)系上，依規(guī)治黨是依法治國的前提和必要條件，依法治國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于依法、依規(guī)治黨。換言之，依規(guī)治黨是依法治國的引領(lǐng)和保障，依法治國是依規(guī)治黨的基礎(chǔ)和依托，二者統(tǒng)一于推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化整個過程之中。當(dāng)代中國的治理需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，需要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在法治已經(jīng)成為當(dāng)代社會主旋律的宏觀背景下，黨必須依法執(zhí)政，而依法執(zhí)政既需要黨依據(jù)憲法和法律等國家法來治國理政，也離不開黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。

（二）依規(guī)治黨對于治黨及治國成本的影響

法治本身是一個社會資源消耗的過程，需要遵循成本效益的要求。原因在于，依法治理需要投入大量的人力、物力、財力來予以支持，需要建立相應(yīng)的機(jī)制來加以推進(jìn)，需要借助必要的法律法規(guī)來加以保障。離開了立法、司法、執(zhí)法以及法律宣傳教育等各方面的投入，法治就難以真正實現(xiàn)。這一點，無論是對于遵循法治要求的社會治理、國家治理，還是對于作為社會治理與國家治理之組成部分并受法治影響的、微觀的黨的治理與一般社會組織的治理，都是如此。依規(guī)治黨作為社會主義法治的重要內(nèi)容與有力保障，顯然更遵循此律。

1.依規(guī)治黨對治黨成本的縮減

黨的治理是一項系統(tǒng)工程，需要綜合運用包括倫理道德、黨內(nèi)法規(guī)以及國家法等在內(nèi)的眾多規(guī)范協(xié)同進(jìn)行。而黨內(nèi)法規(guī)則是其中最為重要且最需倚重的一種規(guī)范。誠如習(xí)近平總書記所指出的，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，依規(guī)治黨，“是全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策”。這不僅是因為作為法治思維應(yīng)用于管黨治黨產(chǎn)物的依規(guī)治黨，其標(biāo)準(zhǔn)要高于依法治黨，更能體現(xiàn)治黨的嚴(yán)厲性與黨全面從嚴(yán)治黨的決心，更是因為依規(guī)治黨作為一種體現(xiàn)法治思維的治黨方式能夠節(jié)約和縮減黨的治理的成本。就其本質(zhì)而言，依規(guī)治黨作為黨主動借助于相比國家法而言要求更高且內(nèi)容更嚴(yán)的黨內(nèi)法規(guī)來實現(xiàn)的黨的治理，是黨發(fā)揮高度自律，自我規(guī)制的體現(xiàn);換言之，依規(guī)治黨本質(zhì)上是黨的自我約束、自我治理?！白月墒俏尹h處理黨政關(guān)系的重要政治倫理標(biāo)準(zhǔn)?！秉h制定并實施黨內(nèi)法規(guī)的根本目的在于實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨人的自律，從而為國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)奠定堅定的領(lǐng)導(dǎo)主體。如果依規(guī)治黨的目標(biāo)可以達(dá)成，則顯然可以使法律在治黨方面產(chǎn)生不治而治的效果，亦即少用甚或不用法律也能夠使黨得到很好的治理，很好地適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需求，從而可以令黨縮減甚至完全省略依法治黨所必須要投入的成本，節(jié)省用國家法律治黨需要耗費的資源。依規(guī)治黨作為黨運用法治思維管黨治黨的體現(xiàn)，可以最大限度地發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的優(yōu)勢，帶動和推進(jìn)依法治黨，使黨自身的治理可以建立在制度理性的基礎(chǔ)之上，從而提升黨管黨治黨的能力。

2.依規(guī)治黨降低依法治國的成本支出

依規(guī)治黨不僅將極大地縮減治黨的資源消耗，降低治黨可能產(chǎn)生的成本，而且能夠通過實現(xiàn)黨的有效治理，節(jié)省國家治理與社會治理的資源耗費，降低治國的成本。依法治國作為國家戰(zhàn)略，是適用于全體國民的，它意味著一切權(quán)力都須要受到國家法律的約束，其中自然也包括黨及其成員。而黨作為一個擁有8900萬成員的超級大黨，作為國家的領(lǐng)導(dǎo)者與中國人民的先鋒隊，其治理顯然需要國家法律支付巨大的成本。也正因為如此，才需要黨高度重視其自身的建設(shè)，加強(qiáng)其自身的治理，因為其自身治理的成效將直接影響著整個國家治理的成效，影響著全面依法治國戰(zhàn)略的推進(jìn)與實施。

從邏輯上來說，在黨能夠嚴(yán)格遵守在要求上高于國家法且在內(nèi)容嚴(yán)于國家法的黨內(nèi)法規(guī)，能夠依照黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的要求行事的情勢下，對于在行為要求上相對更低且在內(nèi)容上相對更寬的國家法，黨不太可能會去違反或踐踏。就此而言，如果依規(guī)治黨能夠達(dá)成，則無疑可以極大地降低適用國家法律管黨治黨的成本，使國家法律在治黨方面收到不治而治的成效。而一旦作為執(zhí)政黨與領(lǐng)導(dǎo)者之中國共產(chǎn)黨的自身治理問題通過依規(guī)治黨得到了很好解決，則無疑就為需要由黨領(lǐng)導(dǎo)的依法治國提供了堅實的基礎(chǔ)，使依法治國的實現(xiàn)有了基礎(chǔ)保障。就此而言，依規(guī)治黨作為依法治國的保障，將會對依法治國起到推進(jìn)作用。不僅如此，黨自身執(zhí)政黨與領(lǐng)導(dǎo)者的重要地位以及先鋒隊的本質(zhì)，決定了其自身治理的模式與效果顯然可以起到引領(lǐng)示范的作用。就此而言，依規(guī)治黨可以對所有社會組織的治理發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，使這些組織也能夠采用要求更高且規(guī)定更嚴(yán)的組織規(guī)范來進(jìn)行自我治理，有助于實現(xiàn)其良性自治。而其他社會組織如果得以實現(xiàn)良性自治，則國家治理顯然就可以減少很多資源消耗，從而降低了依法治國的成本。此外，依規(guī)治黨還能夠產(chǎn)生外部效應(yīng)，正如有學(xué)者指出的，“中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)法規(guī)具有強(qiáng)烈的外部性效應(yīng)，即通過加強(qiáng)各級黨組織的制度化建設(shè)、黨委和黨組織權(quán)力配置的規(guī)范化建設(shè)以及黨員活動的規(guī)范化等方式，在實現(xiàn)黨內(nèi)治理規(guī)范化的同時，會提升中國共產(chǎn)黨在公共治理中的能力，增強(qiáng)人民群眾對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的認(rèn)同?！币源藶榛c，依規(guī)治黨實際上是通過強(qiáng)化黨的自治來降低依法治國成本和提高依法治國效益的一種現(xiàn)實需要與務(wù)實選擇。

（三）依規(guī)治黨中的黨內(nèi)法規(guī)立法與執(zhí)法的法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

立足于法經(jīng)濟(jì)學(xué)的立場，依規(guī)治黨可以縮減治黨自身的成本，并降低依法治國的成本，因此，需要借助成本效益分析的法經(jīng)濟(jì)學(xué)原理來理解和把握依規(guī)治黨和依法治國的關(guān)系，將依規(guī)治黨作為節(jié)約依法治國成本的重要保障來加以推進(jìn)。另一方面，在依規(guī)治黨過程中，也需要考慮黨內(nèi)法規(guī)立法與執(zhí)法對相互間成本效益的影響。具體而言：（1）黨內(nèi)法規(guī)立法對于執(zhí)法成本的影響。從法經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角上來說，立法與執(zhí)法是互相影響的，立法作為執(zhí)法的基礎(chǔ)與邏輯前提，直接影響著執(zhí)法的機(jī)制及成效。立法內(nèi)容科學(xué)，制度設(shè)置適當(dāng)，可以有效地節(jié)省執(zhí)法占用的資源，減少執(zhí)法的障礙;反之則會增加法律本身的模糊性與不確定性，影響執(zhí)法的效果。作為我國社會主義法制體系的重要組成部分，黨內(nèi)法規(guī)的立法與執(zhí)法也存在這樣的關(guān)系。黨內(nèi)法規(guī)立法科學(xué)，制度明確，可以提高其執(zhí)行的針對性與可操作性，提高其執(zhí)行效率;反之，黨內(nèi)法規(guī)立法質(zhì)量不高會引發(fā)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的沖突或重復(fù)，使黨內(nèi)法規(guī)失靈或失效，難以有效執(zhí)行。不僅如此，黨內(nèi)法規(guī)立法質(zhì)量不高還可能會導(dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)在理解上出現(xiàn)不同，從而降低其執(zhí)法的效率，或增加其被解釋的可能，從而提高其執(zhí)法的成本。（2）黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)法對于立法成本的影響。作為黨內(nèi)法規(guī)實施活動的執(zhí)法反過來也會對黨內(nèi)法規(guī)的立法產(chǎn)生影響。一般而言，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行過程中遭遇到的各種問題會使立法者反思立法內(nèi)容的科學(xué)性與制度的合理性問題，從而采取相應(yīng)的立法對策予以彌補(bǔ)，使其更加完善。而執(zhí)法的不作為或亂作為則可能會使相應(yīng)的立法及其制度出現(xiàn)空設(shè)或虛置，影響黨內(nèi)法規(guī)及其制度作用的發(fā)揮，造成立法資源的浪費。依規(guī)治黨實踐中，黨內(nèi)法規(guī)有規(guī)不依、執(zhí)規(guī)不嚴(yán)、違規(guī)不究或濫用權(quán)力執(zhí)規(guī)，都會造成黨內(nèi)法規(guī)制度的空設(shè)或虛置，而對這些問題的反思與檢討往往會促使相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)完善其執(zhí)行機(jī)制或促使出臺新的更完備的黨內(nèi)法規(guī)，從而增加黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的成本。就此而言，黨內(nèi)法規(guī)的立法與執(zhí)法也是一個需要遵循法經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的過程，也是依規(guī)治黨過程中需要立足于法經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來予以考量的重要問題。

三、法經(jīng)濟(jì)學(xué)視野下依規(guī)治黨的要求

立足于法經(jīng)濟(jì)學(xué)的立場上，依規(guī)治黨作為黨依法執(zhí)政的兩大核心內(nèi)容之一，作為我國社會主義法治的重要方面，是有成本消耗與效益要求的一種黨的治理模式。黨的社會政治法律地位，決定了依規(guī)治黨對黨的治理本身以及依法治國的成本與效益必然有著直接的重大影響?；诖?，需要運用法經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理推進(jìn)依規(guī)治覺，以降低治黨乃至治國的成本耗費，最大限度地提升依規(guī)治黨的效果。為此，我們認(rèn)為，需要在依規(guī)治黨過程中把握以下三個方面的基本要求。

（一）提高黨內(nèi)法規(guī)立法的水平與質(zhì)量

黨內(nèi)法規(guī)的立法水平與質(zhì)量直接影響著其自身對于管黨治黨要求的適應(yīng)性，直接影響和制約著其執(zhí)法的成本與效益，影響著依規(guī)治黨的效果。因此，在加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，依規(guī)治黨的過程中，需要高度重視黨內(nèi)法規(guī)的立法建設(shè)，有意識地提高黨內(nèi)法規(guī)立法的質(zhì)量與水平。從法理上來說，立法質(zhì)量的好壞及其水平的高低取決于多重因素，而立法內(nèi)容的科學(xué)性、其制度的預(yù)見性以及其規(guī)則的可操作性則在其中發(fā)揮著至關(guān)重要的影響。如果立法的內(nèi)容不夠科學(xué)，其制度設(shè)計缺乏足夠的預(yù)見性或沒有可操作性，則立法就難以在實踐中被充分有效實施，從而也就難以真正發(fā)揮其本應(yīng)有的作用，而為了充分發(fā)揮立法的作用，就需要對其進(jìn)行修改，這勢必會增加法治的成本。以此為基點，需要提高黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容的科學(xué)性、制度的預(yù)見性以及規(guī)則的針對性與可操作性，減少因為其自身科學(xué)性不夠或預(yù)見性不足而招致的黨內(nèi)法規(guī)被修改的可能及其頻率，避免因為黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量不高而致其頻繁修改所可能產(chǎn)生和增加的立法成本問題。而要實現(xiàn)以上目的，就有必要在黨內(nèi)法規(guī)立法過程中最大可能地吸收廣大黨員的參與，群策群力，使其制度設(shè)計更加契合管黨治黨的現(xiàn)實需要。此外，還需要加強(qiáng)對于黨內(nèi)法規(guī)立法的研究。理論研究是實踐順利推進(jìn)的基礎(chǔ)，可能為實踐提供智力支持與對策建議。當(dāng)前，國內(nèi)黨內(nèi)法規(guī)的研究已經(jīng)轟轟烈烈地展開，但在強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)立法科學(xué)性建設(shè)以提升依規(guī)治黨實效方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)和深化。就目前來看，不少黨內(nèi)法規(guī)在語言上還不夠嚴(yán)謹(jǐn)，難以做到法言法語，而在制度設(shè)計上也還不夠規(guī)范。為此，需要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)這一方面的理論研究，以使黨內(nèi)法規(guī)在語言上更加準(zhǔn)確嚴(yán)謹(jǐn)，在制度設(shè)計上更加規(guī)范，在制定、修改和實施程序上更加嚴(yán)格。這顯然也是提升黨內(nèi)法規(guī)立法的水平，避免因為黨內(nèi)法規(guī)立法質(zhì)量不高而可能會給黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)法帶來的成本之增加，是提高依規(guī)治黨效果的客觀需要。

（二）加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力建設(shè)

黨內(nèi)法規(guī)有規(guī)不執(zhí)，執(zhí)規(guī)不嚴(yán)，違規(guī)不究，會造成黨內(nèi)法規(guī)立法資源的浪費，加大黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的成本。以此為基點，強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力建設(shè)，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)的順利實施，是減少黨內(nèi)法規(guī)立法資源浪費，降低依規(guī)治黨成本并使其更符合成本效益要求的客觀需要?！叭绻h內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行不動真、不較真，勢必會影響依規(guī)治黨進(jìn)程，進(jìn)而影響黨的執(zhí)政能力的提升?！睘榇?，需要從思想認(rèn)識與制度建設(shè)兩個方面來加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力建設(shè)，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)格實施。具體而言：首先，在思想認(rèn)識上，需要立足于全面從嚴(yán)治黨以確保黨的執(zhí)政地位穩(wěn)固的高度，進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)廣大黨員干部對于黨內(nèi)法規(guī)法律性的認(rèn)同，使廣大黨員干部能夠像對待國家法的實施一樣對待黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行，使黨內(nèi)法規(guī)的各項制度能夠落到實處，能夠切實發(fā)揮管黨治黨的作用。從理論上來說，“制度的執(zhí)行力取決于領(lǐng)導(dǎo)干部的率先垂范?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部的率先垂范無疑是提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，減少黨內(nèi)法規(guī)立法資源浪費與執(zhí)法成本的客觀需要?；诖?，在黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行方面，必須要高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部的垂范。高級干部特別是中央領(lǐng)導(dǎo)層組成人員應(yīng)當(dāng)以身作則，模范遵守黨章黨規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)，堅持不忘初心、開拓前進(jìn)，堅持率先垂范、以上率下，為全黨全社會作出示范，以此推薦黨內(nèi)法規(guī)的實施。其次，在制度建設(shè)上，需要加強(qiáng)對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督，包括黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督，強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)法責(zé)任，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，通過制度推動黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)格實施。從法經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，必須抓住黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的質(zhì)量環(huán)節(jié)進(jìn)行“成本效益”分析，強(qiáng)化“法紀(jì)行為價格”的約束和驅(qū)動功能，提升違紀(jì)案件處理的科學(xué)化水平，達(dá)到應(yīng)有的“正向激勵效應(yīng)”，還必須加強(qiáng)紀(jì)律教育，努力實現(xiàn)“預(yù)防來來事故”目標(biāo)。為此，各級黨組織則應(yīng)當(dāng)以“兩學(xué)一做”等活動為契機(jī)與抓手，有計劃、有步驟地加強(qiáng)對廣大黨員黨內(nèi)法規(guī)（尤其是黨紀(jì)）方面的學(xué)習(xí)敦促與教育引導(dǎo)，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)在黨內(nèi)的普法力度，使對黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)、了解、掌握和遵守成為廣大黨員內(nèi)心緊繃的一根弦，以此培養(yǎng)其崇規(guī)意識、守規(guī)意識、執(zhí)規(guī)意識，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行。

（三）依規(guī)治黨需要與依法治國、制度治黨協(xié)同推進(jìn)

規(guī)范自身必然存在的不完美性客觀上決定了以下事實，即：無論是社會組織的治理還是國家與社會的治理，都不可能是單純依賴某一種規(guī)范就可以完全達(dá)成治理目標(biāo)的;相反，任何治理都需要整合各種資源、借助各種制度或規(guī)范來進(jìn)行，都是需要多管齊下，發(fā)揮各種資源與制度合力的過程。作為黨自我治理方式的依規(guī)治黨也遵循此律。依規(guī)治黨作為法治思維在治黨過程中的運用，是黨高度自律的體現(xiàn)，從理論上來說是最為經(jīng)濟(jì)的一種治理方式。但依規(guī)治黨要完全達(dá)成全面從嚴(yán)治黨的預(yù)定目標(biāo)，顯然不是僅依賴黨內(nèi)法規(guī)自身就可以實現(xiàn)的。因為作為管黨治黨的制度保障，黨內(nèi)法規(guī)不可能將黨的治理的方方面面都一覽無余地規(guī)定下來，以黨內(nèi)具有法律性質(zhì)的制度形式予以推進(jìn)，其中必有立法空位和制度空鼓。而在黨內(nèi)法規(guī)需要受其自身制定、修改程序限制而難以及時出臺或修改完善的背景下，這些立法空位與制度空鼓只能依賴既有的社會倫理道德與國家法律等其他規(guī)范或制度來予以彌補(bǔ)或填充。此外，依規(guī)治黨過程中還需要借鑒依法治國的經(jīng)驗，需要整合制度治黨的資源，利用依法治國與制度治黨的優(yōu)勢。這都決定了依規(guī)治黨必須要與依法治國、制度治黨協(xié)同推進(jìn)。

在依規(guī)治黨與依法治國、制度治黨協(xié)同推進(jìn)、一體建設(shè)的過程中，考慮到各種不同規(guī)矩自身不同的調(diào)整范圍并基于節(jié)省適用成本的考量，應(yīng)當(dāng)明確并保持不同規(guī)矩的適用界限，避免過度使用或濫用其中的任何一種規(guī)矩，或用其中的一種規(guī)矩取代另外一種規(guī)矩，以免將依規(guī)治黨混同于依法治國或制度治黨，從而降低了對依規(guī)治黨的標(biāo)準(zhǔn)，或過高提升了對依法治國的要求，從而不經(jīng)意地增加了依規(guī)治黨的機(jī)會成本。

責(zé)任編輯：徐慧楓