馬振霞

摘 要：新政府會(huì)計(jì)制度的推行在于進(jìn)一步提升我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量、優(yōu)化資源配置以及提升各項(xiàng)社會(huì)公共服務(wù)職能履行質(zhì)量與效率。新政府會(huì)計(jì)制度規(guī)定，各單位應(yīng)于2018年12月前完成新政府會(huì)計(jì)制度相關(guān)準(zhǔn)備工作。新舊制度銜接工作應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前時(shí)期行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作開(kāi)展的重點(diǎn)與核心，本文對(duì)此進(jìn)行了探討，以供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;新政府會(huì)計(jì)制度;銜接

新政府會(huì)計(jì)制度已于2019年1月1日正式在全國(guó)范圍實(shí)施，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深入推進(jìn)，行政事業(yè)單位所肩負(fù)的社會(huì)公共服務(wù)職能也面臨著更多的變化與新要求，在此背景下，提升單位財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，強(qiáng)化單位各項(xiàng)資源合理化配置，是確保一切工作開(kāi)展與業(yè)務(wù)推進(jìn)的基本前提。因此，新政府會(huì)計(jì)制度的引發(fā)與實(shí)施對(duì)于我國(guó)行政事業(yè)單位乃至整個(gè)國(guó)家的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)具有突出意義。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及問(wèn)題

新政府會(huì)計(jì)制度針對(duì)當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作所存在的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行了更有針對(duì)性與積極意義的指導(dǎo)和規(guī)范。在新政府會(huì)計(jì)制度前期準(zhǔn)備即將到期的時(shí)候，想要充分實(shí)現(xiàn)新舊制度的銜接工作，就必須從本身問(wèn)題入手找到銜接工作的突破口與切入點(diǎn)。

（1）雖然行政事業(yè)單位多數(shù)情況下被一起討論，但是由于行政單位與事業(yè)單位在性質(zhì)與職能方面存在諸多差異，因此事業(yè)單位與行政單位所適用的會(huì)計(jì)制度也存在一些差別，如科目設(shè)置、報(bào)表項(xiàng)目說(shuō)明等。雖然這些差異能夠更好地反映單位的具體情況以及能夠更有針對(duì)性的適應(yīng)具體操作項(xiàng)目，但由于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度缺乏統(tǒng)一性，從而也在更大范圍內(nèi)阻礙了會(huì)計(jì)制度的統(tǒng)一與規(guī)范，無(wú)法實(shí)現(xiàn)單位與單位之間的會(huì)計(jì)信息可比性，降低了會(huì)計(jì)信息管理工作總體效率。

（2）由于行政事業(yè)單位具有非營(yíng)利屬性以及社會(huì)公共服務(wù)屬性，使其大大有別于以營(yíng)利為目的進(jìn)行經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的一般企業(yè)。因此，行政事業(yè)單位一直以來(lái)在財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算等方面的工作開(kāi)展上都存在著或多或少的被動(dòng)與不積極現(xiàn)象。尤其在預(yù)算執(zhí)行以及會(huì)計(jì)核算方面的消極和效率低下，直接影響到整個(gè)單位的財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量提升，從而對(duì)單位管理運(yùn)作以及業(yè)務(wù)開(kāi)展、職能履行造成深遠(yuǎn)影響。

（3）長(zhǎng)期以來(lái)，行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)科目設(shè)置上存在一些模糊和不準(zhǔn)確的地方，如管理費(fèi)用、盈余等。之所以會(huì)出現(xiàn)會(huì)計(jì)科目上的模糊和粗糙，固然跟過(guò)去單位業(yè)務(wù)開(kāi)展相對(duì)單一、管理要求相對(duì)較低有直接關(guān)系，同時(shí)也與管理意識(shí)跟不上以及未能正確認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)管理對(duì)單位各項(xiàng)建設(shè)以及各種社會(huì)公共服務(wù)職能履行之間的關(guān)系有關(guān)。而此種情況下所運(yùn)行的財(cái)務(wù)管理，必然難以發(fā)揮其真正的管理效能，同時(shí)還可能因?yàn)閱挝粯I(yè)務(wù)開(kāi)展的逐漸多元化以及社會(huì)公共服務(wù)職能的不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，而出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)開(kāi)展逐漸脫節(jié)的現(xiàn)象，甚至造成財(cái)務(wù)管理固有模式制約業(yè)務(wù)發(fā)展及單位管理升級(jí)等更加嚴(yán)重的后果。所以，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理以及管理細(xì)節(jié)乃至?xí)?jì)核算及科目設(shè)計(jì)都必須進(jìn)行優(yōu)化與進(jìn)一步規(guī)范。

二、新政府會(huì)計(jì)制度的新特點(diǎn)及影響

相對(duì)于過(guò)去行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度存在的諸多交叉和模糊，2019年1月1日起全面推行的新政府會(huì)計(jì)制度在許多方面進(jìn)行了切實(shí)調(diào)整與創(chuàng)新。

（1）新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)核算模式進(jìn)行了重新構(gòu)建，最為重要的一點(diǎn)就是推行“平行記賬”，也就是我們所說(shuō)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)既相互獨(dú)立又相互銜接。平行記賬模式重在規(guī)范政府會(huì)計(jì)制度的具體操作以及強(qiáng)化政府預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理等相關(guān)工作，有助于推進(jìn)政府績(jī)效管理持續(xù)健康發(fā)展。

（2）充分整合了過(guò)去相對(duì)獨(dú)立的行政單位會(huì)計(jì)制度和事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度。兩種制度的整合與統(tǒng)一能夠充分推動(dòng)我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度的統(tǒng)一化建設(shè)進(jìn)程，有效保證政府部門(mén)會(huì)計(jì)信息充分應(yīng)用以及大大增強(qiáng)各部門(mén)各單位會(huì)計(jì)信息之間的可比性與使用價(jià)值。

（3）新政府會(huì)計(jì)制度改變了過(guò)去單一化的會(huì)計(jì)核算，將權(quán)責(zé)發(fā)生制引入了會(huì)計(jì)核算工作，大大強(qiáng)化了單位財(cái)務(wù)管理的會(huì)計(jì)核算功能。與此同時(shí)，在原有會(huì)計(jì)核算項(xiàng)目基礎(chǔ)之上，以會(huì)計(jì)核算實(shí)際工作需要為考量，大大豐富了會(huì)計(jì)核算內(nèi)容，如加強(qiáng)了對(duì)固定資產(chǎn)、保障性住房、公共設(shè)施以及過(guò)去不太重視的無(wú)形資產(chǎn)的計(jì)提折舊或攤銷(xiāo)等相關(guān)核算工作。這些會(huì)計(jì)核算的新變化不僅能夠提升政府財(cái)務(wù)報(bào)表的規(guī)范性與科學(xué)性，同時(shí)對(duì)于確保單位財(cái)務(wù)狀況的如實(shí)、及時(shí)反映也具有十分重要的推動(dòng)作用。

三、新政府會(huì)計(jì)制度銜接工作的四個(gè)要點(diǎn)

新政府會(huì)計(jì)制度正處于緊張的銜接及準(zhǔn)備工作開(kāi)展關(guān)鍵時(shí)期。單位想要更好地實(shí)現(xiàn)新舊制度有效銜接，必須重視多方面重要工作。

首先，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，從管理體系和管理意識(shí)上實(shí)現(xiàn)規(guī)范與協(xié)調(diào)。新舊制度銜接不僅僅是實(shí)務(wù)操作以及賬目科目的銜接，更重要的是組織建設(shè)以及管理觀念與意識(shí)的轉(zhuǎn)變。

其次，新舊制度銜接也不僅僅是財(cái)務(wù)管理部門(mén)的一家之事，它關(guān)系著整個(gè)單位的內(nèi)部管理以及各項(xiàng)工作開(kāi)展與業(yè)務(wù)推進(jìn)。所以，在新政府會(huì)計(jì)制度銜接工作中，不僅要重視財(cái)務(wù)管理部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人及會(huì)計(jì)從業(yè)人員的組織學(xué)習(xí)，更加需要在整個(gè)單位內(nèi)部開(kāi)展范圍更大程度更深的系統(tǒng)性學(xué)習(xí)與教育宣傳，為新舊制度銜接以及新政府會(huì)計(jì)制度全面推行創(chuàng)造一個(gè)更好的內(nèi)部運(yùn)作環(huán)境。

再次，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，單位財(cái)務(wù)管理工作越來(lái)越離不開(kāi)信息管理技術(shù)的促進(jìn)與支持。尤其是在行政事業(yè)單位各項(xiàng)管理工作與職能履行面臨更多新要求的今天，加強(qiáng)信息建設(shè)、完善財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)的管理安全性應(yīng)當(dāng)成為我們?cè)阢暯庸ぷ鏖_(kāi)展過(guò)程中十分關(guān)注的一個(gè)重要內(nèi)容。

最后，新政府會(huì)計(jì)制度推行的重要目的，在于全面提升當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的總體水平，同時(shí)通過(guò)管理制度與科目賬目的進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范，推動(dòng)我國(guó)會(huì)計(jì)體系的進(jìn)一步發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)這一目的，不僅需要在銜接工作開(kāi)展過(guò)程中加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理各部門(mén)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，同時(shí)還需要進(jìn)行內(nèi)部控制的完善與強(qiáng)化，從而為新政府會(huì)計(jì)制度的全面推行夯實(shí)基礎(chǔ)、提供保障。

四、行政事業(yè)單位新政府會(huì)計(jì)制度銜接工作探討

1.加強(qiáng)銜接工作組織建設(shè)與領(lǐng)導(dǎo)

新政府會(huì)計(jì)制度相關(guān)內(nèi)容銜接不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的調(diào)整性工作，它涉及眾多方面及領(lǐng)域，工作開(kāi)展也必須建立在思想統(tǒng)一以及管理統(tǒng)一的基礎(chǔ)之上。因此，首先必須加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)的銜接工作組織建設(shè)，從各部門(mén)、各單位協(xié)調(diào)主要負(fù)責(zé)人組成銜接工作專(zhuān)門(mén)小組，以確保銜接工作的全局統(tǒng)籌與科學(xué)協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)銜接工作開(kāi)展過(guò)程中的檢查與督導(dǎo)責(zé)任。同時(shí)，加強(qiáng)管理班子以及部門(mén)負(fù)責(zé)人、主要執(zhí)行者與監(jiān)管者對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度、銜接工作要求等內(nèi)容的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，充分明確銜接工作主要內(nèi)容與根本目的，同時(shí)落實(shí)各方責(zé)任，實(shí)現(xiàn)組織規(guī)范、人員規(guī)范、工作規(guī)范以及意識(shí)規(guī)范。

2.嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的具體銜接工作

第一，在新舊制度總體銜接的要求下，對(duì)原有會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)進(jìn)行及時(shí)更新和調(diào)試，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)正確轉(zhuǎn)換。第二，在會(huì)計(jì)科目銜接上，單位應(yīng)當(dāng)按照《政府會(huì)計(jì)制度》及補(bǔ)充規(guī)定的要求，將2018年12月31日原賬會(huì)計(jì)科目余額轉(zhuǎn)入新賬財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目，將原未入賬事項(xiàng)登記新賬財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目，并對(duì)新賬的相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目余額按照新制度規(guī)定的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)進(jìn)行調(diào)整。第三，在預(yù)算會(huì)計(jì)銜接上，單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)《政府會(huì)計(jì)制度》及補(bǔ)充規(guī)定的要求，在原制度凈資產(chǎn)類(lèi)科目的基礎(chǔ)上，按照預(yù)算會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)調(diào)整形成預(yù)算會(huì)計(jì)科目期初余額。第四，會(huì)計(jì)報(bào)表與財(cái)務(wù)報(bào)表銜接工作上，單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)2019年1月1日新賬的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目余額，按照新制度編制2019年1月1日資產(chǎn)負(fù)債表;按照新制度規(guī)定編制2019年財(cái)務(wù)報(bào)表和預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表，在編制2019年度收入費(fèi)用表、凈資產(chǎn)變動(dòng)表、現(xiàn)金流量表和預(yù)算收入支出表、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動(dòng)表時(shí)，不要求填列上年比較數(shù)。

3.宣傳教育與文化建設(shè)

新舊制度銜接不光要有嚴(yán)格的管理與執(zhí)行監(jiān)督，歸根到底還要落實(shí)在具體的執(zhí)行者。所以，宣傳教育與文化建設(shè)同樣不可或缺。相關(guān)單位、部門(mén)及負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在單位內(nèi)部乃至地區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展大規(guī)模的宣傳教育以及文化建設(shè)工作，將制度融入文化，將被動(dòng)接受管理轉(zhuǎn)為主動(dòng)參與銜接，起到積極推進(jìn)新舊制度銜接工作的根本目的。

4.加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息建設(shè)及協(xié)調(diào)溝通

新政府會(huì)計(jì)制度銜接工作不僅是賬目以及會(huì)計(jì)科目上的銜接，要充分保證銜接工作有序進(jìn)行，以及為新政府會(huì)計(jì)制度順利落實(shí)還必須將工作重點(diǎn)落在會(huì)計(jì)信息化建設(shè)以及管理手段提升上面。會(huì)計(jì)信息化包括了幾方面具體工作，首先是全面加強(qiáng)單位內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過(guò)會(huì)計(jì)信息傳輸端口的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)財(cái)會(huì)數(shù)據(jù)傳輸?shù)目旖莞咝В⒆畲笙薅缺ＷC數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性與有效性。同時(shí)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息管理軟件的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)，針對(duì)行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)情況進(jìn)行有目的的功能模塊設(shè)計(jì)，避免管理資源浪費(fèi)，提升信息化管理質(zhì)量。再次，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理，通過(guò)權(quán)限設(shè)置、秘鑰設(shè)置以及用戶嚴(yán)格管理，避免越權(quán)操作及人為原因?qū)ω?cái)會(huì)數(shù)據(jù)安全管理所造成的影響。此外，通過(guò)及時(shí)更新查殺軟件，避免木馬病毒、惡意軟件等對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)所造成的沖擊和影響。在協(xié)調(diào)溝通方面，從財(cái)務(wù)管理體系的規(guī)范與整合入手，加強(qiáng)各部門(mén)溝通交流效率及質(zhì)量，同時(shí)積極推進(jìn)內(nèi)部控制相關(guān)制度建設(shè)進(jìn)程，從而實(shí)現(xiàn)新政府會(huì)計(jì)制度全面銜接。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：劉海琳）