[摘要]依法治校不僅是高等教育加速發(fā)展、強化改革、推動制度建設、提高辦學水平的核心要點，更是依法治國方針的重要部分。高職院校只有深入學習貫徹《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）和黨的十九大報告精神，牢固樹立依法治校理念，完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立健全管理制度，才能提升學校辦學水平。文章結(jié)合《決定》和黨的十九大報告精神，闡述了推進依法治校的意義，分析了當前現(xiàn)狀及存在的問題，并就依法治校的推進及高職院校辦學水平的提升提出了具體措施。

[關(guān)鍵詞]高職院校 依法治校? 治理能力

[作者簡介]許躍（1973- ），男，吉林松原人，吉林工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院，副教授，碩士。（吉林 吉林 132013）

[課題項目]本文系國家社會科學基金“十三五”規(guī)劃2016年度教育學一般課題“新起點下職業(yè)院校協(xié)同管理機制與平臺開發(fā)研究”（項目編號：BJA160060，項目主持人：邢暉）、2018年吉林省教育廳科學研究項目資助“新形勢下高職思想政治工作協(xié)同創(chuàng)新育人機制研究”（思政專項）（項目編號：JJKH20180542SZ）和2018年吉林省教育廳科學研究項目資助“高職院校畢業(yè)生就業(yè)見習、實習基地建設及校企合作模式研究”（就業(yè)專項）（項目編號：JJKH20180544SK）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G717[文獻標識碼]A[文章編號]1004-3985（2019）06-0033-05

全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，通過了指導全面推進依法治國的綱領性文件《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對在高職院校推進依法治校具有巨大的指導意義?！稕Q定》和黨的十九大報告精神，為高職院校推進依法治校、提升辦學水平指明了道路。

一、依法治校對提升高職院校治理能力意義重大

黨的十九大報告明確指出，要“建設社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念”。黨的十八屆四中全會明確強調(diào)，要“推動全社會樹立法治意識，深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容”。依法治國要求高職院校實施依法治校，促使高職院校依法辦學、辦公，推進管理方式升級，完善依法治校的相關(guān)規(guī)章制度，提升高職院校育人水平。

1.新時代教育思想的貫徹落實需要依法治校。黨的十九大報告明確指出，“必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育?！蓖七M依法治校，不僅有利于確立及完善大學章程，貫徹及落實黨的十九大新思想、新戰(zhàn)略、新要求，也有利于解決教育改革和發(fā)展中出現(xiàn)的問題及矛盾，規(guī)范辦學，提升管理服務水平。

2.學校及師生切身權(quán)益的維護需要依法治校。平衡和調(diào)節(jié)校園內(nèi)各種利益關(guān)系、維護師生的合法權(quán)益，是依法治校的一項重要功能。在新時代市場經(jīng)濟快速發(fā)展的條件下，伴隨著辦學體制、招生就業(yè)體制、教育投資體制、學校內(nèi)部管理體制等全面改革，學校對于外部和內(nèi)部都會形成各種利益關(guān)系。只有依法治校，才能充分發(fā)揮相關(guān)法律的特有調(diào)節(jié)功能，從根本上協(xié)調(diào)平衡這些利益關(guān)系，保障維護學校及師生的切身權(quán)益。全面深入推行依法治校，不僅能夠有效增強對學校和師生的法律保護，還能調(diào)動學校各方面的積極主動性，傳播法治觀念，提升法治意識。通過法治觀念和途徑舉辦學?；顒?，既能提升高校教育教學的法治管理水平及法治管理意識，又能充分維護學校和師生的切身權(quán)益，更能確保教育事業(yè)的健康發(fā)展。

3.擴大辦學自主權(quán)需要依法治校。運用法治手段使高職院校的管理機制合理運轉(zhuǎn)且成為常態(tài)，是依法治校的必然要求。高職院校依法治校的要求可體現(xiàn)為依法自主辦學、嚴格規(guī)范自身管控、自覺依法受內(nèi)外部監(jiān)督。高職院校依法治校重點突出依法規(guī)范自身行為，依法處理同各主體的關(guān)系，依法維護辦學自主權(quán)。擴大辦學自主權(quán)的實質(zhì)是責任回歸，將辦學的責任回歸到學校。責任回歸必然增強學校的責任感，提升機遇意識，激發(fā)高職院校發(fā)展的內(nèi)部活力。

4.加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展需要依法治校。《決定》指出，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，是黨中央、國務院做出的重大戰(zhàn)略部署，對于深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造更大的人才紅利，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級具有重要意義。依法治校可優(yōu)化學校的管理結(jié)構(gòu)，提升學校的管理水平，促進教學的有效開展。依法治校所確立的規(guī)章制度，明確了高職院校的發(fā)展方向，也讓高職院校在各項工作開展中有法可依，有助于培養(yǎng)更多的職業(yè)技能人才，加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展。

二、依法治校視角下高職院校治理能力現(xiàn)狀

自2003年頒布《教育部關(guān)于加強依法治校工作的若干意見》以來，在全方位貫徹落實教育法律法規(guī)的前提下，依法落實辦學自主權(quán)、依法管理學校事務工作成為一種理念。伴隨著這種理念的深入，依法治校在高職院校開展過程中可分為兩個階段，即自發(fā)階段和自覺階段。自發(fā)階段是指將依法治國進行普及和規(guī)范，把高職院校的各項工作與依法治國規(guī)范重合。自覺階段是指高職院校在國家教育有關(guān)法律及相關(guān)文件和《教育部關(guān)于加強依法治校工作的若干意見》指導下，逐漸在辦學理念、辦學道路、普法宣傳、制度建設、教職工權(quán)益維護等方面開始有計劃地推行實施依法治校。雖然取得了一些成效，但目前依法治校的現(xiàn)狀仍不理想，主要體現(xiàn)在以下三點：

1.重視理論學習，輕視實踐過程。隨著依法治校在推行過程中的不斷深入，高職院校的管理者及廣大師生對依法治校理念的認可有了一定的提高，依法治校工作在高職院校取得一定的進展，充實和完善了依法治校理論，同時產(chǎn)生了一些依法治校工作好的經(jīng)驗、思路及方法。整體上來說，理論層面研究較多，不能將法治理念及依法管理意識自覺地融入實踐過程中。

2.重視補救措施，輕視預防手段。推進依法治校，不僅有助于提高學校依法處理關(guān)系的能力和全校師生的法律素質(zhì)，還有助于形成良好的育人環(huán)境，符合法治精神，維護師生的合法權(quán)益。事實上，高職院校管理者在處理事件過程中對可能的結(jié)果無法預判，依靠經(jīng)驗論的行政處理方式，往往使事態(tài)嚴重，最后訴諸法律。如果真正將依法治校推進到位，從法律角度事前充分認識各種結(jié)果的利弊，就會極大地減少類似情況的發(fā)生。

3.重視實體，輕視程序。一直以來，實體與程序的優(yōu)先論爭辯已久，受傳統(tǒng)觀念影響，我國很多執(zhí)法領域或多或少地存在“重實體，輕程序”的弊病，只注重結(jié)果而不考慮過程。在法治觀念中，實體同程序、內(nèi)容及形式必須并重同行。在一些高職院校內(nèi)部，管理者往往對程序沒有正確的認識，當程序與事務管理相互影響時，以結(jié)果為由規(guī)避程序約束。

三、依法治校視角下高職院校治理存在的問題

1980年以來，我國陸續(xù)出臺了《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國教育法》等多項關(guān)于教育的重要法律法規(guī)，尤其是1999年1月1日起實施的《中華人民共和國高等教育法》，更為高職院校依法治校提供了強有力依據(jù)，意味著我國高等教育法律體系已具雛形。但是，我國與教育相關(guān)的法制建設發(fā)展較晚，導致依法治校的整體水平存在一定的滯后，具體工作也存在以下問題：

1.高等教育法體制有待完善，校內(nèi)制度不健全。目前我國針對高等教育的法律法規(guī)較少，不足以形成健全的高等教育法律體系，還不能完全適應我國高等教育管理現(xiàn)狀，行政化色彩常常伴隨其中。同時，一些學校還存在與法律規(guī)章及精神不符的內(nèi)部規(guī)章制度，侵害了師生的權(quán)益。目前與教育相關(guān)的法律法規(guī)中還有一些問題，如可執(zhí)行性不強、原則性條款多、行政部門及學校頒布的規(guī)章制度同法律要求有出入，在適用對象、適用范圍、調(diào)整手段及方法上不適宜地進行了擴大，影響了依法治校的推進。

2.高職院校管理人員法治觀念淡薄，人治色彩明顯。在我國普法計劃實施的四五年里，伴隨法制建設的推行深入，法律意識在我國公民中得到了很大的提升，但仍存在法制觀念淡薄、政治意識不強、權(quán)力濫用等現(xiàn)象。部分師生對法律缺乏正確的認識，對待法律的意識與行動不一致，忽略了法律追求的核心價值，沒有用正當、正確的手段來維護自身的合法權(quán)益，致使違法行為時有發(fā)生。管理模式行政化已在高職院校實行很久，導致“輕法治、重人治、管與被管”的定式思維仍存在于師生的潛意識中，人治色彩濃郁，個別存在“人治”頂替“法治”等有悖法律軌跡的現(xiàn)象，阻礙了依法治校的推進過程。

3.監(jiān)督機制不健全，有效監(jiān)督力度不夠。由于監(jiān)督機制的不健全，有效的法治監(jiān)督力度不夠，致使高職院校依法治校監(jiān)督過程中出現(xiàn)監(jiān)督主體責任不明確、標準不清晰、分工不清楚、權(quán)威性不足、體系殘缺、程序形式化嚴重、以聽取官方的匯報為監(jiān)督方法而不能走進真實過程等現(xiàn)象，制約了法制監(jiān)督作用的有效發(fā)揮。如果管理者在管理過程中沒有受到有效的監(jiān)督，主觀性管理就會在管理過程中占據(jù)主導，隨性行使管理權(quán)，影響依法治校的推進。

4.民主參與度有待加強?！吨腥A人民共和國高等教育法》明確規(guī)定，要保障教職工能夠參與到民主管理及監(jiān)督中，通過以教師作為主要對象的教職工代表大會等形式，來維護好教職工的合法權(quán)益。然而，在真正的落實過程中，教代會及職代會起到的作用不明顯。從目前高職院校的現(xiàn)狀來看，部分學校存在校務公開透明度不夠、個別事項沒有爭取教職工意見、小范圍商討大決策等現(xiàn)象，重要內(nèi)容隱秘身后，常規(guī)工作進行公開。以上現(xiàn)象做法不夠民主，民主參與度不夠?qū)е旅裰骷兄频貌坏胶芎玫穆鋵?，制約了高職院校的正常發(fā)展。

四、依法治校視角下提升高職院校治理能力的現(xiàn)實路徑

1.全面加強法治教育，牢固樹立法治理念。高校的法制教育水平，是衡量社會法治水平的一項重要標準，關(guān)系到我國未來總體的國民素質(zhì)和依法治國方略的實施?！稕Q定》指出“把法治教育納入國民教育體系”。黨的十九大報告提出“加大全民普法力度，建設社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念”。這對高校提出了把法治教育納入教育教學的新要求。高校的根本任務是人才培養(yǎng)，培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設者和接班人。高職院校是高等教育的一個類型，肩負著培養(yǎng)數(shù)以億計高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才的重任。高職院校應把法制教育擺在突出重要的地位，堅持立德樹人，大力弘揚社會主義法治精神，樹立民主法治、自由平等、公平正義的理念，營造知法遵法守法用法的良好氛圍。第一，健全高職院校領導干部學法用法制度。要樹立“以人為本、依法治校、民主管理、和諧推進”的治校理念，堅守法不授權(quán)不可為，帶頭學習法律法規(guī)，規(guī)范自身行為，提高依法能力，主動強調(diào)思維的定式要突出法治的理念、精神、原則和邏輯，強調(diào)各種措施、方式、方法的依法規(guī)定性，積極倡導實事求是、唯實唯真，堅持要求說話要有據(jù)、辦事要有根、決策要有法律依據(jù)、規(guī)章制度要符合法律規(guī)定，注重用法律制度保護學校的合法權(quán)益，不斷強化法治意識，不斷促進法治意識轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ嗡季S和法治方式，始終保持有效傳導的正能量正效應，起到帶頭引領作用。第二，深入開展教職工的法制宣傳教育。把法治教育納入年度工作計劃，增強教職工厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的工作氛圍，引導教職工承擔社會責任、家庭責任，履行教書育人、管理育人、服務育人職責，理性表達訴求和依法辦事，形成教職工敬畏法律、信仰法律、遵守法律的法治生活方式，成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。第三，深入開展學生的法制宣傳教育。把法治教育納入人才培養(yǎng)方案，優(yōu)化法治課程，強化法制教育，充分利用現(xiàn)代多媒體技術(shù)，努力發(fā)揮各門課程各項活動的法治教育功能，把傳授法律知識與培養(yǎng)法制觀念結(jié)合起來，把專業(yè)教育與法制教育結(jié)合起來，把法治教育融入教育教學體系的全過程，增強學生的規(guī)則意識、程序意識、責任意識和誠信意識，增強學生的國家技術(shù)標準意識、行業(yè)技術(shù)規(guī)范意識、企業(yè)技術(shù)規(guī)程意識，把學生培養(yǎng)成為自覺踐行社會主義法治的公民表率。

2.完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，保證各項工作健康開展。第一，依法治校是大學自我管理的法制化。高職院校的現(xiàn)代大學制度建設要充分考慮到高等性和職業(yè)性的有機融合，既要考慮教書育人、科學研究、服務社會、文化傳承創(chuàng)新、國際交流與合作大學職能的發(fā)揮，又要考慮“產(chǎn)教融合、校企合作、工學結(jié)合、知行合一”職業(yè)教育特性的體現(xiàn)，建設科學、合理、完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。第二，突出大學章程，是高校治理體系的重要載體。以“立法”的方式確立章程在校內(nèi)的“憲法性”地位，明確領導權(quán)力、行政權(quán)力、學術(shù)權(quán)力、教職工和學生的權(quán)利與義務，構(gòu)建權(quán)力結(jié)構(gòu)的有機統(tǒng)一整體。明確界定學校內(nèi)外部關(guān)系，正確處理規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的關(guān)系，正確體現(xiàn)各方“利益相關(guān)者”的權(quán)利和訴求，正確處理學校與政府、社會的關(guān)系，為實現(xiàn)章程的有效落實提供有力保障。第三，重視高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的基本制度。黨委領導下的校長負責制是高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的基本制度，即黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理、社會參與。要發(fā)揮好黨委領導的核心作用、校長負責的關(guān)鍵作用、教授治學的根本作用、民主管理的保障作用、社會參與的橋梁作用，確保高職院校堅持正確的辦學方向，有效行使行政權(quán)力，有效發(fā)揮學術(shù)權(quán)力，貫徹落實民主集中制，適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求，從而保證各項工作的健康開展。第四，提升高職院校內(nèi)部治理質(zhì)量。政府主導、行業(yè)指導是提升高職院校內(nèi)部治理質(zhì)量的重要保證。高職院校隸屬政府主管，貫徹落實黨的教育方針、國家政策措施、依法治國方略，離不開政府主導。高職院校以服務經(jīng)濟社會發(fā)展為宗旨，以學生就業(yè)為導向，堅持專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接、教學過程與生產(chǎn)過程對接、畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接、職業(yè)教育與終身學習對接，離不開行業(yè)企業(yè)的支持，必須主動搭建與行業(yè)的對接機制，主動接受行業(yè)指導，采取組建職教集團，加入行業(yè)教學指導委員會，聘請企業(yè)專家參加校內(nèi)學術(shù)委員會等方式，接受行業(yè)對專業(yè)建設、課程建設、實訓條件建設和教學改革的建議與評價，形成依托行業(yè)辦學的校內(nèi)治理結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)教融合校企合作的不斷深入。

3.健全內(nèi)部管理制度，促進各項工作規(guī)范高效。高職院校作為一種特殊的社會組織和學術(shù)共同體，承擔著協(xié)調(diào)推進人力資源開發(fā)與技術(shù)進步，推動教育教學改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級銜接配套，推動強化校企協(xié)同育人的使命。需要建立體現(xiàn)法治精神、以人為本的內(nèi)部管理制度體系，持續(xù)調(diào)動人的主動性、積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)內(nèi)生動力，實現(xiàn)制度效應的最大化，主要有以下幾點。第一，堅持依據(jù)法律規(guī)定規(guī)范辦學。高職院校處理校內(nèi)外各項事務都要依據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章制度，堅守價值取向，明確是非取向，規(guī)范權(quán)力取向，理性治校，守規(guī)矩、按規(guī)律、避風險，依據(jù)法律確立學院辦學定位，完善辦學功能，遵循相關(guān)法律，規(guī)范人事管理、教師管理、工會管理、財務管理、基本建設、安全管理、對外工作、大宗物資采購等各項工作。第二，堅持依據(jù)法律規(guī)定細化管理。制定的各項規(guī)章制度都要提出法律依據(jù)、規(guī)章依據(jù)、文件依據(jù)，健全完善包括黨務、行政、教學、科研、師資、學生、人事、財務、后勤、安全等方面的崗位職責和管理制度，保證學校各項工作有章可循、有據(jù)可查、有規(guī)可依。按照對人、對崗、對事有機結(jié)合的原則，開展單項考核和綜合考核相結(jié)合，以督導檢查和經(jīng)驗交流相結(jié)合的工作方式，保證崗位責任制和規(guī)章制度的落實，使依法治校日?；⒊B(tài)化、長期化，形成程序化、規(guī)則化，公開、公平、公正的工作格局。第三，推進黨風廉政體系建設。實行法律顧問和校務公開制度，堅持各項評審條件、評審程序、評審現(xiàn)場公開。定崗定編、職稱評定可邀請教職工代表全程觀察，提高透明度和可信度。厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，貫徹落實“三重一大”決策制度實施辦法，貫徹落實“八項”規(guī)定。堅持物資采購招標管理、固定資產(chǎn)的規(guī)范化管理。按照“陽光招生”要求，嚴格實行招生資格和計劃、收費項目和標準、學生錄取條件和錄取結(jié)果“六公開”。學生學籍管理實現(xiàn)信息化、現(xiàn)代化、規(guī)范化。全面實施后勤基建維修項目審計決算制度。建立財政專項專人負責、項目論證答辯審核、項目驗收多方會簽制度。嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的會計制度和財務管理規(guī)定，本著“量入為出、嚴格預算、降低成本、提高效益”的原則，建立內(nèi)審制度，嚴格規(guī)范財務預算、決算與執(zhí)行分析，推行資金收支銀行卡劃撥制度，提高對資金使用的審核監(jiān)管力度，積極化解財務風險，確保財務工作的依法運行。

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