[摘 ?要] 中國已進入新時代，經(jīng)濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。全面貫徹落實習近平總書記關于科技創(chuàng)新的重要戰(zhàn)略思想、大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、以科技創(chuàng)新引領高質量發(fā)展勢在必行。通過分析科技創(chuàng)新引領高質量發(fā)展的歷史邏輯、實踐邏輯和理論邏輯，探明了科技創(chuàng)新引領高質量發(fā)展的三條推進路徑——以催生新型業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)轉型升級和創(chuàng)新商業(yè)運營模式優(yōu)化經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構和市場結構，并指出科技創(chuàng)新引領高質量發(fā)展的戰(zhàn)略基點在于將建設創(chuàng)新型國家進行到底、力促創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略在兩個百年交匯期升華、完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系。

[關鍵詞] 科技創(chuàng)新;高質量發(fā)展;邏輯證成;推進路徑;區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系

[中圖分類號] F124.3 ? ?[文獻標識碼] A ? ?[文章編號] 1673-8616（2019）02-0009-11

黨的十九大報告提出：“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力?！?2018年兩會期間，習近平總書記在參加廣東省代表團審議時強調：“發(fā)展是第一要務，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力?！绷暯娇倳浽?018年“兩院”院士大會上指出：“中國要強盛，要復興，就一定要努力成為世界主要科學中心和創(chuàng)新高地，充分認識創(chuàng)新是第一動力，提供高質量科技供給”。這些科學論斷為中國高質量發(fā)展指明了方向，就是要堅定不移地實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持不懈地走創(chuàng)新驅動發(fā)展道路，以科技創(chuàng)新實現(xiàn)新舊動能順利轉換，提高發(fā)展效率。

此前，不少專家學者對高質量發(fā)展的內(nèi)涵要義、基本特征、根本要求、發(fā)展維度、實現(xiàn)路徑和推進策略進行了有益探索，主要代表有：國務院副總理劉鶴在2018年1月舉辦的達沃斯世界經(jīng)濟論壇年會上指出，高質量發(fā)展就是從總量擴張向結構優(yōu)化轉變，就是從“有沒有”向“好不好”轉變;辜勝阻、吳華君、吳沁沁等認為，創(chuàng)新驅動與核心技術突破是高質量發(fā)展的基石[1];王一鳴認為，高質量發(fā)展根本在于經(jīng)濟的活力、創(chuàng)新力和競爭力，供給側結構性改革是根本途徑[2]。筆者認為，高質量發(fā)展的特質是以提升效率和結構優(yōu)化為目標、以建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系為核心、以創(chuàng)新為第一動力、以供給側結構性改革為主線、以發(fā)展實體經(jīng)濟為著力點，演進形態(tài)表現(xiàn)為高效發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、平衡發(fā)展、充分發(fā)展和和諧發(fā)展。然而，當前關于科技創(chuàng)新引領高質量發(fā)展的文獻還是太少，沒有形成系統(tǒng)的理論體系和研究積累。因此，對科技創(chuàng)新引領高質量發(fā)展的邏輯起點、實現(xiàn)途徑和戰(zhàn)略基點進行研究，必將進一步豐富中國特色自主創(chuàng)新道路和創(chuàng)新驅動發(fā)展理論體系。

一、科技創(chuàng)新引領高質量發(fā)展的邏輯證成

（一）歷史邏輯：改革開放40年來，中國特色社會主義發(fā)展觀和科技創(chuàng)新戰(zhàn)略同頻演進

1.中國特色社會主義發(fā)展觀和科技創(chuàng)新戰(zhàn)略同頻演進的機理

改革開放40年來，中國經(jīng)濟社會發(fā)展緊扣發(fā)展的緊迫性、連續(xù)性、合理性、協(xié)同性和層次性，經(jīng)歷了高速發(fā)展→可持續(xù)發(fā)展→科學發(fā)展→創(chuàng)新驅動發(fā)展→高質量發(fā)展的五大演化階段，形成了獨具一格的中國特色社會主義發(fā)展觀，并構建了一些獨特的比較優(yōu)勢，包括完備的工業(yè)體系、巨大的用戶市場、世界上最大規(guī)模的低成本可再培訓的知識工人以及強大的中央和地方政府對創(chuàng)新體系的完善能力[3]。

與此同時，我國科技發(fā)展和創(chuàng)新的戰(zhàn)略在注重創(chuàng)新的基礎性、重要性、自主性、組織性和系統(tǒng)性的前提下，也走過了科教興國→科技創(chuàng)新→自主創(chuàng)新→協(xié)同創(chuàng)新→全面創(chuàng)新的演進歷程，全面彰顯著“科學技術是第一生產(chǎn)力”和“科技創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的不竭動力”（見圖1）。

圖1 中國特色社會主義發(fā)展觀和科技創(chuàng)新戰(zhàn)略同頻演進示意圖

可見，在發(fā)展矢量和創(chuàng)新矢量持續(xù)變化的驅動下，中國特色社會主義發(fā)展觀和科技創(chuàng)新戰(zhàn)略不斷同頻演進，攜手同行，創(chuàng)新是發(fā)展的最直接推動力和核心內(nèi)生力，成就了科技創(chuàng)新引領高質量發(fā)展的歷史邏輯。在高速發(fā)展時期，強調發(fā)展的緊迫性，與之對應的科教興國戰(zhàn)略意識到了科技的巨大推動力和教育的基礎性作用;可持續(xù)發(fā)展注重發(fā)展的連續(xù)性，與之對應的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略意識到了科技自身的發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的不竭動力都在于創(chuàng)新;科學發(fā)展突出發(fā)展的合理性，與之對應的自主創(chuàng)新戰(zhàn)略意識到了關鍵技術和核心技術是買不到的，必須自主研發(fā);創(chuàng)新驅動發(fā)展旨在解決科技和經(jīng)濟“兩張皮”的問題、促進科技和經(jīng)濟緊密結合，與之對應的協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略通過產(chǎn)學研結合、企業(yè)聯(lián)盟、區(qū)域協(xié)同等方式來完成發(fā)展目標;高質量發(fā)展將經(jīng)濟社會發(fā)展推上新的臺階和更高層次，與之對應的全面創(chuàng)新戰(zhàn)略指出作為“第一動力”的創(chuàng)新，具有明顯的系統(tǒng)性，既要把握科技創(chuàng)新這一核心，又要有制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、產(chǎn)品工藝創(chuàng)新、經(jīng)營理念創(chuàng)新等結伴而行，全力推進高質量發(fā)展。

2.中國特色社會主義發(fā)展觀和科技創(chuàng)新戰(zhàn)略同頻演進的軌跡

（1）在技術引進消化吸收中促進高速發(fā)展

改革開放伊始，根據(jù)我國基本國情和階段性的新特征，我國科技發(fā)展主要實施“以市場換技術”的策略，大規(guī)模引進國外先進技術，從1980年到1999年，我國從歐洲、美國、日本等50多個國家和地區(qū)引進技術，簽訂技術引進合同34000多項[4]。通過消化吸收國外先進技術，取得了很大成績：一方面，科技水平快速提高，縮小了與發(fā)達國家的技術差距，為走向自主創(chuàng)新準備了條件;另一方面，產(chǎn)生了技術溢出效應，促進我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術改造和升級，為產(chǎn)業(yè)結構調整和高速度發(fā)展提供了技術支撐。

（2）在中國特色自主創(chuàng)新路途中推進可持續(xù)發(fā)展

1992年6月，聯(lián)合國通過了以可持續(xù)發(fā)展為核心的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》《21世紀議程》等文件。隨后，中國政府編制了《中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略納入我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的長遠規(guī)劃。

面對可持續(xù)發(fā)展的科技需求，黨中央堅持把提高科技自主創(chuàng)新能力作為推進結構調整和提高國家競爭力的中心環(huán)節(jié)，加快建設中國特色國家創(chuàng)新體系，在實踐中走出一條具有中國特色的科技創(chuàng)新的路子[5]。1995年5月，中央確立了“科教興國”戰(zhàn)略，把科技和教育擺在經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要位置，增強國家科技實力向生產(chǎn)力轉化的能力;1998年，中央提出了“加強國家創(chuàng)新體系建設、加速科技成果產(chǎn)業(yè)化”;2002年11月，黨的十六大明確指出，“以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新，取得重大技術突破并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”。這些重大決策，明確企業(yè)是創(chuàng)新主體，強調基礎研究、發(fā)展高科技和技術產(chǎn)業(yè)化，有力保障了國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展[6]。

（3）在建設創(chuàng)新型國家中貫徹科學發(fā)展

胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立85周年大會上強調，轉變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，切實把我國經(jīng)濟社會發(fā)展轉入科學發(fā)展的軌道。黨的十六屆五中全會論述了全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局。堅持科學發(fā)展觀與建設創(chuàng)新型國家之間是相輔相成、相互促進的。科學發(fā)展觀的實現(xiàn)，要靠創(chuàng)新型國家的建設;創(chuàng)新型國家的建設，也要靠科學發(fā)展觀的指導[7]。建設創(chuàng)新型國家是貫徹落實科學發(fā)展觀的關鍵環(huán)節(jié)，《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006年—2020年）》提出了15年內(nèi)把我國建設成創(chuàng)新型國家，動員全黨、全社會堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，為建設創(chuàng)新型國家而奮斗。

（4）在創(chuàng)新驅動中落實高質量發(fā)展

黨的十八大明確提出：“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置?！睆娬{要堅定不移地走中國特色自主創(chuàng)新道路、大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十九大莊嚴宣告中國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新時代，推動高質量發(fā)展是當前和今后一個時期內(nèi)確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策和實施宏觀調控的根本要求，在發(fā)展的指標上不再單純追求速度和數(shù)量，在發(fā)展的方式上更加注重效益和內(nèi)涵，在發(fā)展的目標上更加強調結構優(yōu)化和民生所向。

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，也是實現(xiàn)高質量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。必須大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快新舊動能轉換，從要素驅動、投資規(guī)模驅動發(fā)展為主向以創(chuàng)新驅動發(fā)展為主的轉變，全方位推進科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新，形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經(jīng)濟體系與發(fā)展模式，推動科技和經(jīng)濟緊密結合。

（二）實踐邏輯：黨的十八大以來，科技創(chuàng)新的巨大成就奠定了高質量發(fā)展的堅實基礎

1.科技創(chuàng)新能力顯著增強

經(jīng)過5年的努力，我國科技創(chuàng)新能力顯著增強，全球創(chuàng)新指數(shù)排名從2012年的第34位躍升至2017年的第22位;國際科技論文總量比2012年增長50.8%，居世界第2位，高被引論文數(shù)和國際熱點論文數(shù)雙雙攀升至世界第3位，8個重要領域國際科技論文引用率排名第2位，發(fā)明專利申請量居世界第1位，有效發(fā)明專利保有量居世界第3位[8]1;研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出17500億元，比上年增長11.6%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.12%;國家科技成果轉化引導基金累計設立5個子基金，資金總規(guī)模247.2億元;境內(nèi)外專利申請369.8萬件，授予專利權183.6萬件，PCT專利申請受理量為5.1萬件[9]。

2.基礎研究和前沿技術碩果累累

黨的十八大以來，科技創(chuàng)新活力競相迸發(fā)，重大成果不斷涌現(xiàn)。在載人航天和探月工程、海洋科考、量子通信、高溫超導、中微子振蕩、干細胞、合成生物學、結構生物學、納米催化等領域突飛猛進;國產(chǎn)航母、光量子計算機、國產(chǎn)首架大飛機C919、蛟龍?zhí)栞d人深潛器、新一代高鐵、云計算、人工智能等成就舉世矚目;基礎研究領域的國際影響大幅躍升，首次榮獲諾貝爾生理學或醫(yī)學獎、國際超導大會馬蒂亞斯獎、國際量子通信獎、基礎物理學突破獎等國際權威獎項[8]3。

3.創(chuàng)新驅動發(fā)展成效凸顯

（1）產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級

黨的十八大以來，我國大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，為培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平提供了有力支撐。集成電路制造技術、移動通信、第四代核電高溫氣冷堆、第三代核電“華龍一號”、高鐵、新能源汽車、特高壓輸變電技術、風能和光伏關鍵部件和設計制造技術、“數(shù)控一代”應用示范工程等，有力帶動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級[8]5。

（2）企業(yè)創(chuàng)新主體地位日益強化

一是企業(yè)研發(fā)經(jīng)費持續(xù)增長，2016年企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占全社會研發(fā)經(jīng)費支出的76.1%;二是創(chuàng)新資源進一步向企業(yè)集聚，企業(yè)創(chuàng)新活動初具規(guī)模，2016年大中型和小型企業(yè)中開展創(chuàng)新活動企業(yè)占比分別為49%和36.1%;三是雙創(chuàng)支撐平臺建設成效顯著，黨的十八大以來，全國各類眾創(chuàng)空間超過4200家，科技孵化器、加速器逾4000家，央企雙創(chuàng)平臺409個，星創(chuàng)天地638家，28個雙創(chuàng)示范基地建設進入快車道[10]。

（3）科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領作用不斷增強

黨的十八大以來，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展起到強有力的支撐引領作用。2016年科技進步貢獻率達56.2%，比2012年提高4個百分點;高技術制造業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構奠定基礎，2016年高技術制造業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入15.4萬億元，2012—2016年高技術制造業(yè)對規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入增量的貢獻為22.4%[10]。

（三）理論邏輯：新時代要求科技創(chuàng)新成為高質量發(fā)展的中堅力量

1.科技創(chuàng)新引擎高質量發(fā)展的理論支撐

中國已進入發(fā)展新時代，經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢發(fā)生了新的轉變，發(fā)展動能新舊轉換加快，從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，發(fā)展矢量和創(chuàng)新矢量的地位與權重不斷演進，孕育了高質量發(fā)展的原動力。發(fā)展矢量的地位和權重正向著“發(fā)展動力→發(fā)展戰(zhàn)略→發(fā)展理念”路線發(fā)生轉變，成為高質量發(fā)展軸心動力;創(chuàng)新矢量的地位和權重也沿著“創(chuàng)新基礎→創(chuàng)新能力→創(chuàng)新模式→創(chuàng)新效益”路線不斷演化，成為高質量發(fā)展的直接動力?？梢?，科技創(chuàng)新是引領高質量發(fā)展的核心驅動力，為高質量發(fā)展提供了新的成長空間、關鍵的著力點和主要支撐體系[11]53（見圖2）。

圖2 科技創(chuàng)新引擎高質量發(fā)展的理論支撐

2.科技創(chuàng)新引擎高質量發(fā)展的表現(xiàn)形態(tài)

科技創(chuàng)新引擎經(jīng)濟高質量發(fā)展的表現(xiàn)形態(tài)為一條“流水線”：發(fā)展戰(zhàn)略上應力促創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略在兩個歷史一百年交匯期升華，發(fā)展動力上全面轉換為以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，發(fā)展方式上大力實施低碳發(fā)展、高端發(fā)展、集群發(fā)展和規(guī)模發(fā)展，發(fā)展效果上實現(xiàn)效益更好、質量更高、動能更能和基調更穩(wěn)。

二、科技創(chuàng)新引領高質量發(fā)展的推進路徑

科技創(chuàng)新是引領高質量發(fā)展最強大的內(nèi)生動力，通過催生新型業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)轉型升級和創(chuàng)新商業(yè)運營模式，為高質量發(fā)展提供了新的成長空間、關鍵的著力點和主要支撐體系。

（一）加強原始創(chuàng)新，催生新型業(yè)態(tài)

原始創(chuàng)新一旦成功，必將產(chǎn)生基礎性、戰(zhàn)略性、前沿性、顛覆性的技術突破，能從源頭上提高引領高質量發(fā)展的技術供給能力，經(jīng)過成果轉化和產(chǎn)業(yè)化之后，形成新產(chǎn)品、新服務、新業(yè)態(tài)，在許多新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)領域成為高質量發(fā)展的領頭羊。因此，對原始創(chuàng)新重大戰(zhàn)略進行前瞻性部署，全面啟動實施“科技創(chuàng)新2030—重大項目”，與國家科技重大專項形成梯次接續(xù)格局，加強基礎研究（特別是生命科學、物質科學、量子調控通信等領域），加強國家戰(zhàn)略需求的基礎前沿和高技術研究，注重自然科學與人文社會科學交叉融合的原創(chuàng)性發(fā)明和創(chuàng)造，造就更多創(chuàng)新引領的戰(zhàn)略勢差。此乃科技創(chuàng)新引領高質量發(fā)展的首選路徑。

（二）加強協(xié)同創(chuàng)新，攻克產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術

當前，我國產(chǎn)業(yè)技術對外依存度較高，大批產(chǎn)業(yè)核心技術仍掌握在國際跨國企業(yè)手中。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調要掌握核心技術，并指出核心技術受制于人是最大的隱患，而核心技術靠化緣是要不來的，只有依靠自力更生。因此，必須強化協(xié)同創(chuàng)新的總體布局，通過共建研發(fā)中心、共建技術聯(lián)盟、開展技術合作、協(xié)同技術攻關、共建產(chǎn)業(yè)基地等合作模式，全面提高產(chǎn)業(yè)技術的協(xié)同創(chuàng)新能力，推進信息、新能源、生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術快速跨越和重大突破，同時以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化支撐引領新興產(chǎn)業(yè)的集群式發(fā)展和高端發(fā)展，為實現(xiàn)高質量發(fā)展奠定堅實的產(chǎn)業(yè)基礎。此乃科技創(chuàng)新引領高質量發(fā)展的關鍵路徑。

（三）加強融合創(chuàng)新，讓“科技+”遍地開花

可以說，全球正迎來新一波“科技+”的浪潮，高新科技也正在全面刷新人類文明和生活的進程?！翱萍?文化”“科技+金融”“科技+互聯(lián)網(wǎng)”“科技+娛樂”“科技+旅游”“科技+扶貧”“科技+服務”“科技+藝術”等驚艷了時代和公眾。因此，必須加強融合創(chuàng)新，不斷探索“科技+”發(fā)展的新模式，逐步掃除“科技+”的體制機制障礙，充分發(fā)揮“科技+”的巨大潛力和獨特魅力，在經(jīng)濟社會發(fā)展的更多領域插上“科技+”的翅膀，最大限度地提質和增效，達到事半功倍的效果。此乃科技創(chuàng)新引領高質量發(fā)展的高效路徑。

三、科技創(chuàng)新引領高質量發(fā)展的戰(zhàn)略基點

（一）夯實載體：將建設創(chuàng)新型國家進行到底

建設創(chuàng)新型國家，既是科技創(chuàng)新引領高質量發(fā)展的重要載體，又是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的有效途徑，必須將建設創(chuàng)新型國家進行到底。為此，黨中央和國務院高屋建瓴，對建設創(chuàng)新型國家作出了長遠的戰(zhàn)略部署——《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006年—2020年）》，明確提出了到2020年建設成創(chuàng)新型國家的目標;黨的十九大也提出：“到2035年科技實力要有大幅躍升，躋身創(chuàng)新型國家前列;到2050年建成世界科技強國?！?/p>

經(jīng)過10多年的不懈努力，建設創(chuàng)新型國家取得了令人矚目的成就。國家創(chuàng)新能力顯著提升，基礎研究和前沿技術開發(fā)碩果累累;產(chǎn)業(yè)關鍵技術頻頻突破，創(chuàng)新驅動發(fā)展成效突出;國家創(chuàng)新體系日趨完善，優(yōu)質創(chuàng)新資源高效利用;人文環(huán)境日臻優(yōu)化，創(chuàng)新活力持續(xù)迸發(fā)。但創(chuàng)新型人才、科技體制改革、知識產(chǎn)權保護、全民科學素養(yǎng)、萬眾創(chuàng)新文化等方面仍有短板需要補齊。筆者認為培育高素質創(chuàng)新人才、完善知識產(chǎn)權保護體系、提高全民科學素養(yǎng)、培植萬眾創(chuàng)新文化乃補齊創(chuàng)新型國家建設中的短板的必行之策。

1.培育高素質創(chuàng)新人才

結合創(chuàng)新發(fā)展的需要，全力構建高品格的尖端科技人才、高素養(yǎng)的大眾創(chuàng)新人才和高水平的技術技能人才的分層分類育人體系，全面拓展高素質創(chuàng)新人才培養(yǎng)的渠道。

（1）高品格的尖端科技人才

培養(yǎng)尖端科技人才，數(shù)量誠可貴，但品格價更高。首先，培養(yǎng)愛國主義精神，一旦他們不愛國，再高的學術水平和創(chuàng)新能力也是徒勞;其次，培養(yǎng)民主自由的學術精神，堅決打擊“學術寡頭”和“學術霸主”;最后，培養(yǎng)精益求精的創(chuàng)新精神，堅決杜絕“一勞永逸”和“不勞而獲”。

（2）高素養(yǎng)的大眾創(chuàng)新人才

鼓勵和支持高等學校進一步深化改革，注重學生創(chuàng)新人格的培養(yǎng)，引導學生樹立嚴謹、唯實、求真的科學精神，修煉堅強的毅力、不畏困難、能夠經(jīng)受住各種挫折的創(chuàng)新品質，培植大眾創(chuàng)新人才所需要的態(tài)度端正、戒驕戒躁的創(chuàng)新人格[12]。

（3）高水平的技術技能人才

致力發(fā)展職業(yè)教育，統(tǒng)籌職業(yè)教育與區(qū)域發(fā)展布局，深化產(chǎn)教融合，推進職業(yè)院校和企業(yè)聯(lián)姻、與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、同園區(qū)聯(lián)合，促進創(chuàng)新鏈、教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈有機結合，在技能培訓中要嵌入工匠精神，培育一大批具有高水平技術技能的人才。

2.深化科技體制改革

推進“產(chǎn)學研”去行政化。以強化創(chuàng)新責任、激發(fā)創(chuàng)新熱情和凈化創(chuàng)新環(huán)境為前提，以增強創(chuàng)新意識、明確創(chuàng)新目標、集聚創(chuàng)新動能為目標，以弱化行政級別、減少行政干預、轉變行政管理為手段，全面推進“產(chǎn)學研”去行政化。

轉變科技財政經(jīng)費的支付方式。根據(jù)科技成果的種類和完成進度不同，可以由現(xiàn)在以撥付制為主，逐步轉變?yōu)閿M成果購買制、完成成果購買制、部分成果購買制和撥付制并存的綜合支付方式[13]。

推進科研項目資金“放管服”改革。在“放”上，加大簡政放權力度，進一步解決科研項目資金管得過死、過嚴、過細的問題;在“管”上，建立“全程嵌入式”科研項目資金監(jiān)督評估體系和激勵與約束并重的科研誠信制度[14];在“服”上，實行科研項目資金組織管理的全程信息化、智能化，健全科研項目資金的開放共享體系。

3.完善知識產(chǎn)權保護體系

在立法上，進一步完善和細化知識產(chǎn)權損害性賠償制度，促使賠償數(shù)額與知識產(chǎn)權市場價值相契合，嚴厲打擊惡意、重復侵權等嚴重侵權行為;加大對經(jīng)濟增長具有重大突破性帶動作用、具有自主知識產(chǎn)權的關鍵核心技術和著名自主品牌的保護力度，實行懲罰性賠償制度。

在司法上，進一步完善以民事審判為基礎，行政審判和刑事審判并行的司法保護體制機制，盡快建立健全司法保護的政策體系、裁判標準體系、案件管轄體系和證據(jù)規(guī)則體系;健全知識產(chǎn)權審判專門機構，簡化審理程序，全面推進知識產(chǎn)權民事、行政和刑事審判“三合一”，構建“三級聯(lián)動、三審合一、三位一體”的集中型立體審判模式，培養(yǎng)一支能夠駕馭三大訴訟的復合型法官隊伍。

在執(zhí)法上，進一步完善執(zhí)法協(xié)作與聯(lián)合執(zhí)法機制，積極開展跨地區(qū)執(zhí)法辦案，有效推進各地執(zhí)法辦案協(xié)同發(fā)展;以專項執(zhí)法帶動日常執(zhí)法的深入開展，不斷加大對侵權假冒行為的打擊力度;強化對執(zhí)法辦案人員上崗培訓和提升培訓，全面提高一線執(zhí)法人員業(yè)務素質;建設知識產(chǎn)權執(zhí)法網(wǎng)上辦案系統(tǒng)和社會信用體系，探索以大數(shù)據(jù)等信息技術手段調查案件線索，不斷提高執(zhí)法質量與效率。

4.提高全民科學素養(yǎng)

習近平總書記在2016年全國科技創(chuàng)新大會、“兩院”院士大會、中國科協(xié)第九次全國代表大會上指出：科技創(chuàng)新、科學普及是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的兩翼，要把科學普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置。如果說培養(yǎng)科技領軍人才類似于培養(yǎng)奧運冠軍，就可以說提高全民科學素養(yǎng)類似于推進全民健身運動。全民科學素質不提高，很難建立起宏大的高素質創(chuàng)新大軍，難以實現(xiàn)科技強國夢。

廣大科技工作者以提高全民科學素質為己任，把普及科學知識、弘揚科學精神、傳播科學思想、倡導科學方法作為義不容辭的責任，在全社會推動形成信科學、愛科學、學科學、用科學的良好氛圍;各級黨委、政府認真貫徹落實國務院的《全民科學素質行動綱要》，進一步加強對科協(xié)的領導，支持科協(xié)按照章程開展活動，強化立體科普宣傳，各種媒體及時發(fā)布相關科普知識和介紹新技術，把科普知識納入高校和黨校的授課內(nèi)容;利用多元化手段和工具，在依靠學校教育、科技場館和科普圖書等傳統(tǒng)方式的基礎上，注重依托“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，提高科普的均衡化、數(shù)字化和精準化程度。

5.培植萬眾創(chuàng)新文化

在全社會加強大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的宣傳教育，弘揚敢為人先、追求創(chuàng)新、百折不撓的創(chuàng)業(yè)精神，注重創(chuàng)新意識和創(chuàng)造型人格的培養(yǎng)，在全社會形成尊重創(chuàng)造、注重開放、敢冒風險、寬容失敗的萬眾創(chuàng)新氛圍，使大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新成為全社會共同的價值追求和行為習慣。

進一步完善創(chuàng)新體制機制，促使萬眾創(chuàng)新文化建設制度化、規(guī)范化，營造公平、簡政、誠信的環(huán)境，遏制和減少各種創(chuàng)新活動中的各種不正當收益行為，讓絕大多數(shù)創(chuàng)新成果得到應有的回報，讓大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動享有公平競爭的環(huán)境，讓勇于創(chuàng)新、熱情創(chuàng)業(yè)成為一種品格、一種風尚。

（二）把握關鍵：力促創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略在兩個百年交匯期升華

黨的十八大以來，創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略促進科技經(jīng)濟緊密結合成效明顯。黨的十九大后，必須力促創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略在兩個百年交匯期升華，快速推進高質量發(fā)展。

1.進一步強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

一是以中央企業(yè)為龍頭。強化中央企業(yè)在國家創(chuàng)新體系中的重要作用，在國家重大科技項目實施、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設方面統(tǒng)籌考慮，將中央企業(yè)的重大創(chuàng)新需求納入相關科技計劃項目指南，支持中央企業(yè)牽頭承擔國家科技重大專項、重點研發(fā)計劃重點專項和“科技創(chuàng)新2030—重大項目”，力促中央企業(yè)在科技重點領域取得重大突破;引導和鼓勵中央企業(yè)加大對基礎研究和應用基礎研究的投入，并健全中央企業(yè)技術創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)績考核制度，將技術進步要求高的中央企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比例納入經(jīng)營業(yè)績考核[15]。

二是以科技型中小企業(yè)為主力軍。建立符合市場經(jīng)濟客觀規(guī)律的多元化投資機制，鼓勵各級地方政府、企業(yè)、風險投資機構和金融機構共建科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金，以貸款貼息的方式，支持具有一定水平、規(guī)模和效益且銀行已經(jīng)貸款或有貸款意向的項目;以無償資助的方式，支持科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新活動中新技術、新產(chǎn)品研究開發(fā)及中試放大。

2.進一步突破戰(zhàn)略前沿技術和產(chǎn)業(yè)核心技術

黨的十八大以來，習近平總書記多次指出，“核心技術是國之重器。要下定決心、保持恒心、找準重心，加速推動多個領域核心技術突破”。

第一，面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，大力推進節(jié)能環(huán)保、航空航天、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源、新材料等重點領域的核心技術自主創(chuàng)新，為構建產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢、培育新的經(jīng)濟增長點提供技術支撐。

第二，圍繞信息化和工業(yè)化深度融合，構建自主可控的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和生態(tài)系統(tǒng)鏈，集中突破高性能集成電路、芯片等關鍵電子元器件、數(shù)據(jù)庫和操作系統(tǒng)等基礎軟件的核心關鍵技術，在量子通信、新一代信息網(wǎng)絡、類腦機器人、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、納米等領域，盡快部署啟動一批重大科技項目，力爭在國家戰(zhàn)略優(yōu)先領域率先跨越[16]。

第三，大力發(fā)展民生技術集中優(yōu)勢資源突破大數(shù)據(jù)核心技術，推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+文化”等，不斷提升公共服務均等化、普惠化、便捷化水平，讓人民群眾有更多獲得感。

第四，確定保障國家安全核心技術的攻關難點，加強海洋、天空以及深地極地空間拓展的關鍵技術突破，提升戰(zhàn)略空間探測、開發(fā)和利用能力，重點發(fā)展海洋資源開發(fā)利用技術、海洋環(huán)境監(jiān)測技術、空天探測技術、高精度全物理場定位與智能導航技術和深地極地技術。

3.進一步促進重大科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化

首先，加大激勵力度。在全面落實中央政府成果轉化和產(chǎn)業(yè)化激勵政策的基礎上，大幅提高重大科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化的激勵力度，如提高重大科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化的風險補償、重大科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化的費用加計扣除比例不低于50%、成果轉化和產(chǎn)業(yè)化的收益用于獎勵科研人員和團隊的比例不低于70%，激發(fā)重大科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化的積極性。

其次，完善服務體系。設立“科技成果轉移轉化重點專項資金”和“重大科技成果轉化引導基金”;建立重大科技成果的信息系統(tǒng)，完善重大科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化的工作網(wǎng)絡，促進研究開發(fā)機構、高等院校和企業(yè)進行成果轉化對接;建設專業(yè)化、市場化的科技成果轉移轉化機構，構建技術交易市場和平臺，匯聚重大科技成果及技術需求，提供融資并購、公開掛牌、咨詢輔導等服務;建立一批以科技成果產(chǎn)業(yè)化為主要內(nèi)容、專業(yè)服務水平高、創(chuàng)新資源配置優(yōu)、產(chǎn)業(yè)輻射帶動作用強的專業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，推動重大科技成果轉化與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)互動融合;推動市場調查、咨詢、法律、知識產(chǎn)權等機構參與重大科技成果轉化，提供全方位、專業(yè)化服務支撐。

（三）找準著力點：完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系

在國家層面，高質量發(fā)展是理念和戰(zhàn)略，而區(qū)域經(jīng)濟的高質量發(fā)展才是貫徹整個理念和戰(zhàn)略的真正目標和落腳點。因此，必須找準科技創(chuàng)新引領高質量發(fā)展的著力點，進一步推進創(chuàng)新群落多元化、創(chuàng)新網(wǎng)絡智能化，加快完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系。

1.培育新型創(chuàng)新群落

一是培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群落。促進萬眾創(chuàng)新和大眾創(chuàng)業(yè)比翼雙飛，大力鼓勵大企業(yè)高管、留學歸國人員、各類科技人員和大學生大膽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，將區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系中的創(chuàng)新群落由產(chǎn)學研等創(chuàng)新主體擴散至各界創(chuàng)業(yè)大軍[17]。

二是發(fā)展新型科研機構。在承擔國家科技任務、人才引進等方面加大支持力度，引導民辦科研機構快速發(fā)展;從能力提升、機制創(chuàng)新、完善評估體系等方面促進高層次人才團隊、高校和科研院所、企業(yè)設立科研機構;搭建“產(chǎn)學研官資”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，培育虛擬大學園[18]。

2.建設智能化創(chuàng)新網(wǎng)絡

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的來臨，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系的數(shù)字化和網(wǎng)絡化必將成為一種新的發(fā)展趨勢。互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和務聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)技術”得以廣泛應用，促進區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系內(nèi)協(xié)同設計、協(xié)同平臺、協(xié)同服務、協(xié)同供應和協(xié)同生產(chǎn)的數(shù)字化和智能化，實現(xiàn)創(chuàng)新信息互惠共享、創(chuàng)新目標共同設定和創(chuàng)新行動最優(yōu)同步。

3.完善運行機制

（1）共生選擇機制

在協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系中，各類創(chuàng)新群落之間有時會存在“偏離共生型”“互利共生不對稱”等不利于共生共贏的現(xiàn)象。因此，在協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系的建設和治理過程中，必須根據(jù)區(qū)域內(nèi)部的共生單元數(shù)量、共生界面層次和共生環(huán)境狀況等條件，以各創(chuàng)新群落的創(chuàng)新利益能否通過共生關系得到保障為最高選擇準則，以協(xié)商、談判及合作為主要治理行為方式，逐步建立和完善共生選擇機制[19]。

（2）穩(wěn)定調節(jié)機制

穩(wěn)定性是區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系的一種非常重要維生特征，穩(wěn)定性越好，協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系的維生能力越強。因此，在協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系的建設和治理中，可以用魯棒調節(jié)法、生態(tài)多樣法和靜態(tài)均衡調節(jié)法，維系和調整協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系的冗余度、抵抗力、恢復力、利益滿意度、資源消耗補償和協(xié)同發(fā)展的邊際成本，進而增強協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系的穩(wěn)定性[20]。

（3）循環(huán)共享機制

在協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系中建立循環(huán)共享機制，搭建風險共擔、優(yōu)勢互補、成果共享的創(chuàng)新平臺，提高創(chuàng)新的成功率，加快創(chuàng)新成果的轉化和產(chǎn)業(yè)化進程;鼓勵高等院校和科研院所的研發(fā)人員向企業(yè)流動，引導先進技術向企業(yè)流動，推動研發(fā)項目對接市場需求，建立企校研聯(lián)盟，推動產(chǎn)學研之間知識協(xié)同、人才流動和成果轉化[21]30。

4.優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境

創(chuàng)新活動的開展需要創(chuàng)新環(huán)境的支撐，創(chuàng)新環(huán)境的構建和優(yōu)化對整個區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)體系至關重要，直接或間接影響著區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)體系內(nèi)的每一項技術創(chuàng)新活動。因此，在協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系的建設和治理中，加強政府的引導，切實優(yōu)化政策環(huán)境、法律環(huán)境、技術環(huán)境、文化環(huán)境、金融環(huán)境、基礎設施環(huán)境、市場環(huán)境等，充分調動各類創(chuàng)新主體參與創(chuàng)新活動的積極性[22]。例如：實行相應的稅收激勵、財政補貼政策，增強創(chuàng)新活力;制定相關法律法規(guī)，加強市場監(jiān)管，避免惡性競爭、市場紊亂，降低市場準入門檻，打破壟斷、減少差別待遇;著力營造公平公正、有條不紊地創(chuàng)新環(huán)境，公平公正對待高科技企業(yè)和非高科技企業(yè)、國有企業(yè)和民營企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè);加大簡政放權力度，打破政府對市場的過度約束，發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中的基礎性作用[21]31。

高質量發(fā)展是貫徹落實新發(fā)展理念的本質要求，科技創(chuàng)新是引領高質量發(fā)展的最強勁驅動力，為高質量發(fā)展提供了新的成長空間、關鍵的著力點和重要的支撐體系[11]56?？萍紕?chuàng)新引領高質量發(fā)展的邏輯性表現(xiàn)在歷史演進、實踐探索和理論溯源上，其實現(xiàn)途徑體現(xiàn)在新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式上，踐行策略著力在創(chuàng)新人才、創(chuàng)新體系、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新政策和創(chuàng)新文化上。

參考文獻：

[1]辜勝阻，吳華君，吳沁沁，等.創(chuàng)新驅動與核心技術突破是高質量發(fā)展的基石[J].中國軟科學，2018（10）：9-18.

[2]王一鳴.深化改革 推動經(jīng)濟高質量發(fā)展[J].理論視野，2018（11）：9-13.

[3]孔欣欣，劉輝鋒.技術創(chuàng)新與經(jīng)濟演進——經(jīng)濟低迷時期的科技創(chuàng)新政策選擇[J].中國科技論壇，2009（4）：3-7.

[4]許艷華.全球化視域下我國科技自主創(chuàng)新的歷程和戰(zhàn)略思考[J].科技管理研究，2012（10）：25-28.

[5]徐冠華.新時期我國科技發(fā)展戰(zhàn)略與對策[J].中國軟科學，2005（10）：1-7.

[6]許慶瑞，張素平，金露.中國技術進步歷程回溯及啟示——從自行設計到自主創(chuàng)新[J].中國科技論壇，2012（10）：8-14.

[7]李君如.建設創(chuàng)新型國家和學習型政黨[EB/OL].（2006-07-26）[2018-12-21].http： // theory.people.com.cn / GB / 49150 / 49151 / 4629642.html.

[8]中共科學技術部黨組.創(chuàng)新驅動鑄輝煌科技強國啟新篇——黨的十八大以來我國科技創(chuàng)新的主要進展與成就[J].求是，2017（11）.

[9]國家統(tǒng)計局.中華人民共和國2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB / OL].（2018-02-28）[2018-12-23].http： // www.stats.gov.cn / tjsj / zxfb / 201802 / t20180228_1585631.html.

[10]國家統(tǒng)計局社科文司.科技發(fā)展成效顯著創(chuàng)新驅動加力提速——黨的十八大以來經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列之十六[EB / OL].（2017-07-28）[2018-12-23].http： // www.stats.gov.cn / ztjc / ztfx / 18fzcj / 201802 / t20180212_1583205.html.

[11]萬鋼.打造高質量發(fā)展的科技創(chuàng)新引擎[J].求是，2018（6）.

[12]李鳳華，李莉.關于高素質創(chuàng)新人才培養(yǎng)的思考[J].工業(yè)與信息化教育，2013（12）：54-58.

[13]奉公.論科技投入成果制的諸種形態(tài)[J].科技進步與對策，2012（4）：1-4.

[14]科技部政策法規(guī)與監(jiān)督司.深化科技體制改革激發(fā)科技人員活力[J].紫光閣，2017（5）：22-24.

[15]科技部，國資委.關于進一步推進中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見[EB / OL].（2018-05-21）[2018-12-24].http：//www.most.gov.cn / mostinfo / xinxifenlei / fgzc/gfxwj /gfxwj2018 / 201805 / t20180521_139548. htm.

[16]劉延東.深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略[N].人民日報，2015-11-11（6） .

[17]司馬紅.區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)構建的幾個重點[N].北京日報，2016-01-12（3） .

[18]鐘榮丙.“互聯(lián)網(wǎng)+制造2025”的協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系研究[J].技術與創(chuàng)新管理，2018（1）：10-18.

[19]黃魯成.區(qū)域技術創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的調節(jié)機制[J].系統(tǒng)辯證學學報，2004（4）：68-71.

[20]梁中.基于生態(tài)學視角的區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機制研究[J].經(jīng)濟問題探索，2015（6）：157-161.

[21]湛泳，唐世一.自主創(chuàng)新生態(tài)圈要素構架及運行機制研究[J].科技進步與對策，2018（2）：26-31.

[22]鄭志，馮益.文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構建對策研究[J].科技進步與對策，2014（23）：62-65.

[責任編輯：丁浩芮]

Abstract：China has ushered into a new era， its economy shifting from high speed growth stage to high quality development stage. To carry out the important strategic thought of general secretary Xi Jinping on scientific and technological innovation， it is imperative to vigorously implement the strategy of innovation- driven development and lead the high quality development with the scientific and technological innovation. By analyzing historical， practical and theoretical logic that boosts high-quality development through scientific and technological innovation， this paper has proved three implementation paths to achieve high quality development guided by scientific and technological innovation——to optimize the economic structure， industrial structure and market structure by having new forms of business， boosting industrial transformation and upgrading， and innovating business operation mode. The paper also points out that the strategic focus of high quality development guided by scientific and technological innovation lies in ? building an innovative country， promoting innovation-driven development strategy in the period of accomplishing "Two Centenary Goals" and improving coordinated and innovative ecological system within the region.

Key words：Scientific and Technological Innovation; High Quality Development; Logic Justification; Implementation Path; Coordinated and Innovative Ecological System within the Region