王景 段欣 王韡怡 王一瑋

[摘 ?要] 近年來(lái)，中小微企業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)愈發(fā)突出，是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的重要組成部分。但因其自身的“先天不足”而導(dǎo)致的發(fā)展局限，使中小微企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中常處于被動(dòng)，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，中小微企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，需要知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為其發(fā)展要素，以此提升中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)等綜合能力，支持中小微企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型發(fā)展。國(guó)家和地方也紛紛出臺(tái)了有

關(guān)中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展的政策，文章通過(guò)總結(jié)梳理國(guó)家和地方政策，結(jié)合中小微企業(yè)現(xiàn)狀，提出了大力扶持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、提高企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力、強(qiáng)化企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理、優(yōu)化企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展環(huán)境和強(qiáng)化企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等政策建議。

[關(guān)鍵詞] 中小微企業(yè);知識(shí)產(chǎn)權(quán);政策研究

[中圖分類號(hào)] F276.3;G306 ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ?[文章編號(hào)] 1673-8616（2019）02-0083-13

一、問(wèn)題的提出

產(chǎn)業(yè)是社會(huì)的物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。隨著國(guó)家大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新工作的不斷深入和創(chuàng)新由“小眾”向“大眾”的轉(zhuǎn)型發(fā)展，各地中小微企業(yè)數(shù)量呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，在地方發(fā)展的經(jīng)濟(jì)占比不斷提升。截至2017年底，我國(guó)小微企業(yè)法人約2800萬(wàn)戶，個(gè)體商戶約6200萬(wàn)戶，中小微企業(yè)所占的比重超過(guò)90%，貢獻(xiàn)了80%以上的就業(yè)，70%以上的發(fā)明專利，60%以上的 GDP和50%以上的稅收①。然而，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加速演進(jìn)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了根本性的變化， 專利等自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的擁有對(duì)于作為產(chǎn)業(yè)細(xì)胞的企業(yè)的發(fā)展及其競(jìng)爭(zhēng)力的提升具有重大影響，我國(guó)中小微企業(yè)的發(fā)展已進(jìn)入“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期”，既面臨國(guó)家大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好發(fā)展機(jī)遇，也面臨融資成本高、技術(shù)創(chuàng)新不足、創(chuàng)新水平低、融資難、競(jìng)爭(zhēng)力弱等諸多發(fā)展難題。依靠知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，是當(dāng)前我國(guó)中小微企業(yè)“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型”發(fā)展的必然之路。通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)中小微企業(yè)成長(zhǎng)，既是保持經(jīng)濟(jì)生機(jī)與活力的保證，也是增加就業(yè)、提高民眾收入主要方式之一，更是我國(guó)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要。

中小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式多樣、生產(chǎn)成本低、產(chǎn)品和服務(wù)的適應(yīng)面廣，可以較好地順應(yīng)市場(chǎng)的快速變化，同時(shí)也能滿足社會(huì)消費(fèi)的個(gè)性化需要，是大型企業(yè)的重要補(bǔ)充，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性、持續(xù)發(fā)展具有補(bǔ)充和促進(jìn)作用。但中小微企業(yè)多受資金、人才、技術(shù)、規(guī)模等的限制，在很大程度上需要通過(guò)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，依靠自主創(chuàng)新來(lái)創(chuàng)造、拓展和保護(hù)自己的市場(chǎng)，求生存和發(fā)展?！?012年中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2011年我國(guó)小微企業(yè)申請(qǐng)專利120463件，占當(dāng)年企業(yè)專利申請(qǐng)總和的31.2%，其中發(fā)明專利申請(qǐng)37021件、占比27.45%。我國(guó)小微企業(yè)的存活率只有3.7年，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，缺乏創(chuàng)新能力和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)是其主要原因之一。

目前，我國(guó)中小微企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力提升中需要解決以下難題：一是研發(fā)資金不足，能夠投入到研發(fā)的資金十分有限，導(dǎo)致配備技術(shù)人員和實(shí)驗(yàn)條件困難，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)創(chuàng)新能力的提升。二是創(chuàng)新能力不足，這對(duì)于缺少科研人員和發(fā)展資金、需要奪取發(fā)展先機(jī)的中小微企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是致命的弱點(diǎn)。三是知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力不足，多數(shù)中小微企業(yè)只關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和開(kāi)發(fā)，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的作用和本身產(chǎn)生的價(jià)值認(rèn)識(shí)不夠，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)業(yè)興業(yè)過(guò)程中，沒(méi)有充分運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值、融通資本，實(shí)現(xiàn)增值和發(fā)展，導(dǎo)致錯(cuò)失搶占市場(chǎng)的良機(jī)。四是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力不強(qiáng)，多數(shù)中小微企業(yè)缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，面對(duì)有關(guān)法律難題的復(fù)雜性，沒(méi)有能力保護(hù)自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，侵權(quán)或被侵權(quán)現(xiàn)象突出，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。

鑒于中小微企業(yè)自身的特點(diǎn)和社會(huì)環(huán)境的制約，以及傳統(tǒng)觀念的影響，目前條件下僅靠企業(yè)自身努力和市場(chǎng)機(jī)制的作用，尚不能解決我國(guó)中小微企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力方面的不足，而需要政府通過(guò)公共政策來(lái)加以引導(dǎo)。因此，從實(shí)際的角度出發(fā)，對(duì)支持中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)展開(kāi)研究并在實(shí)踐中加以應(yīng)用，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)支持中小微企業(yè)發(fā)展的政策現(xiàn)狀

目前，國(guó)內(nèi)對(duì)中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的研究主要集中在宏觀政策體系，融資政策和與發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)比層面，尚沒(méi)有對(duì)國(guó)內(nèi)各地區(qū)針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策文件的梳理和總結(jié)提煉。龍飛（2016）通過(guò)分析我國(guó)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程中的30家首批實(shí)施單位的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策在提升中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)和開(kāi)展自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)培育等方面有助力作用[1]。劉佩、鄧承月（2016）提出知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策雖對(duì)中小企業(yè)自主創(chuàng)新激勵(lì)不可或缺，但也存在局限性，強(qiáng)調(diào)對(duì)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)給予資金和人才支持，完善中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)[2]。張亞峰、劉海波（2015）系統(tǒng)分析了支持中小企業(yè)發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)政策，梳理了美國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展所采取的措施，提出要加強(qiáng)內(nèi)部知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，完善外部綜合性服務(wù)平臺(tái)[3]。錢(qián)榮國(guó)、夏太壽和王有志（2013）介紹了美國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資方面的政策，并提出我國(guó)需提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資法律體系和評(píng)估體系[4]。夏瑋、劉曉海（2010）通過(guò)分析中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用情況的現(xiàn)有數(shù)據(jù)，認(rèn)為我國(guó)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用情況不佳，提出制定相應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策應(yīng)以中小企業(yè)創(chuàng)新現(xiàn)狀與模式為基礎(chǔ)[5]。趙亞靜（2013）梳理了美國(guó)、日本、韓國(guó)、印度等國(guó)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策經(jīng)驗(yàn)，提出要根據(jù)國(guó)家發(fā)展階段和中小企業(yè)發(fā)展需求，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策體系[6]。知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策對(duì)中小微企業(yè)的助力作用是學(xué)術(shù)界的共識(shí)，現(xiàn)有文獻(xiàn)強(qiáng)調(diào)完善中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策，需要提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，完善服務(wù)體系，加大資金扶持，根據(jù)地區(qū)差異和企業(yè)狀況制定相應(yīng)政策。

在政策實(shí)踐層面，近年來(lái)，面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，依靠知識(shí)產(chǎn)權(quán)求生存和發(fā)展的理念，越來(lái)越受到我國(guó)政府和企業(yè)的重視。為了推動(dòng)中小微企業(yè)依靠知識(shí)產(chǎn)權(quán)提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從國(guó)家到地方各級(jí)政府，對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)支持中小微企業(yè)發(fā)展都給予了高度重視，出臺(tái)了系列相關(guān)政策措施，一些地方結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行了大量實(shí)踐，取得了許多成功的經(jīng)驗(yàn)。

（一）國(guó)家層面政策

縱觀國(guó)家層面關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)支持中小微企業(yè)發(fā)展的政策，可以歸納為支持創(chuàng)新發(fā)展、提升運(yùn)用能力、改善發(fā)展環(huán)境、完善管理機(jī)制、建設(shè)服務(wù)體系和加強(qiáng)人才培養(yǎng)等六個(gè)方面。

1.支持創(chuàng)新發(fā)展

《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)支持小微企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要支持智力成果及時(shí)獲權(quán)以及鼓勵(lì)利用專利進(jìn)行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，提出要引導(dǎo)科研院所、高校機(jī)構(gòu)與小微企業(yè)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作互助，建立訂單式專利技術(shù)研發(fā)系統(tǒng)。

2.提升運(yùn)用能力

《關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資與評(píng)估管理支持中小企業(yè)發(fā)展的通知》強(qiáng)調(diào)要建立促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，完善有關(guān)質(zhì)押融資評(píng)估管理體系，防范知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)?！秶?guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)支持小微企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》則強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)，增強(qiáng)專利信息利用，充分發(fā)揮專利信息的引領(lǐng)作用。

3.改善發(fā)展環(huán)境

改善發(fā)展環(huán)境包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、維權(quán)援助和氛圍營(yíng)造?！蛾P(guān)于全面組織實(shí)施中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要建立和完善中小企業(yè)集聚區(qū)的有關(guān)保護(hù)機(jī)制，形成有效的保護(hù)和法律援助機(jī)制等?！秶?guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)支持小微企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中的政策涉及保護(hù)、維權(quán)援助和氛圍營(yíng)造，提出加大專利行政執(zhí)法力度，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律知識(shí)、典型案例的宣傳和培訓(xùn)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作，加強(qiáng)有關(guān)扶持政策的宣講和典型宣傳，打造良好的輿論環(huán)境。

4.完善管理機(jī)制

《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)支持小微企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理水平，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，對(duì)通過(guò)給予合理的資金和獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)幫助知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系認(rèn)證的小微企業(yè)。設(shè)立和完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)審查機(jī)制，加強(qiáng)政策的普惠性、連貫性和協(xié)同性?！蛾P(guān)于全面組織實(shí)施中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程的指導(dǎo)意見(jiàn)》則提出，培育一批具有行業(yè)特性和創(chuàng)造、運(yùn)用能力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)的中小企業(yè)集聚區(qū)。通過(guò)政策引導(dǎo)和重點(diǎn)輔導(dǎo)服務(wù)，幫助企業(yè)形成適合自身的知識(shí)產(chǎn)權(quán)企業(yè)戰(zhàn)略，建立健全創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制開(kāi)展自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)中小企業(yè)培育工作。《中小企業(yè)集聚區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管工作指南》明確了企業(yè)委托專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管的事務(wù)，提出托管體系應(yīng)包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)局及中小企業(yè)主管部門(mén)、實(shí)施單位和服務(wù)部門(mén)。

5.建設(shè)服務(wù)體系

《關(guān)于全面組織實(shí)施中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，建立完備的以知識(shí)產(chǎn)權(quán)咨詢、評(píng)價(jià)評(píng)估、投融資和專利信息檢索等為一體的專業(yè)化、綜合性中小企業(yè)服務(wù)支撐體系。

6.加強(qiáng)人才培養(yǎng)

《關(guān)于全面組織實(shí)施中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，提升中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，對(duì)普及知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳和知識(shí)推廣進(jìn)行規(guī)劃，并對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)?！秶?guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)支持小微企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)務(wù)能力，培訓(xùn)小微企業(yè)的業(yè)務(wù)主要人員，強(qiáng)化建設(shè)中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)基地，建全管理團(tuán)隊(duì)在有關(guān)業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)機(jī)制。

（二）地方層面政策

地方層面關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)支持中小微企業(yè)發(fā)展的政策，可以歸納為支持專利創(chuàng)造、提升運(yùn)用能力、強(qiáng)化管理、增強(qiáng)服務(wù)能力、嚴(yán)格保護(hù)等五個(gè)方面。

1.支持專利創(chuàng)造（專利資助）

各地支持中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造政策，主要是通過(guò)專門(mén)針對(duì)中小微企業(yè)的專利資助來(lái)激勵(lì)創(chuàng)新，形成企業(yè)核心產(chǎn)品和工藝專利，如各地知識(shí)產(chǎn)權(quán)資助政策主要導(dǎo)向情況表（表1）和各地專利資助內(nèi)容及資助標(biāo)準(zhǔn)比較表（表2）所示，主要表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

一是專門(mén)針對(duì)中小微企業(yè)的專利資金幫扶政策呈不斷增多趨勢(shì)，而且?guī)头龇秶^廣。許多地區(qū)頒布了專門(mén)針對(duì)中小微企業(yè)的專利資助政策。此外，各地中小企業(yè)創(chuàng)新基金、創(chuàng)新型城市基金、中小微企業(yè)促進(jìn)規(guī)劃、科技計(jì)劃等政策中也基本都有涉及中小微企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)扶持政策。具體政策涵蓋鼓勵(lì)專利申請(qǐng)、鼓勵(lì)優(yōu)先（快速）審查、鼓勵(lì)專利獲權(quán)、鼓勵(lì) PCT申請(qǐng)授權(quán)、 鼓勵(lì)專利維持、建立審查聯(lián)系機(jī)制、鼓勵(lì)機(jī)構(gòu) / 團(tuán)購(gòu)服務(wù)、支持專利購(gòu)買、支持制度建設(shè) / 貫標(biāo)、支持人才培養(yǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)和維權(quán)等。

二是關(guān)于中小微企業(yè)的專利資助，各地主要針對(duì)專利獲權(quán)的獎(jiǎng)勵(lì)，但也有一些地區(qū)補(bǔ)貼專利申請(qǐng)費(fèi)、代理費(fèi)、權(quán)利維持費(fèi)，貴州、河南、蘇州等地對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)給予代理費(fèi)資助（蘇州資助金額較高），沈陽(yáng)、江門(mén)、株洲、蘇州等地資助專利權(quán)維持費(fèi)。其中，對(duì)小微企業(yè)的專利申請(qǐng)費(fèi)資助是一種較為普遍的現(xiàn)象（重慶、蘇州和江門(mén)的申請(qǐng)資助額較高）。

三是各地針對(duì)中小微企業(yè)的專利資助力度差異較大。如對(duì)發(fā)明授權(quán)的資助額從2000～50000元不等，實(shí)用新型授權(quán)從500～10000元不等，對(duì)外觀設(shè)計(jì)的資金補(bǔ)助普遍較低。 但各地對(duì)中小微企業(yè)的專利資助均有傾斜政策，多采取在普適性資助政策上的疊加資助或加大資助力度模式， 如一些地區(qū)直接支持針對(duì)中小微企業(yè)的專利代理費(fèi)用。

2.提升運(yùn)用能力

各地支持中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用的政策和方法大同小異，如各地中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)（創(chuàng)新）運(yùn)用政策重點(diǎn)支持方向情況表（表3）所示，主要是制定專項(xiàng)政策、推行中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融政策、促進(jìn)專利技術(shù)轉(zhuǎn)化實(shí)施和專利技術(shù)交易等方面，重點(diǎn)是推進(jìn)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，也有支持中小微企業(yè)的措施。一些地區(qū)還積極扶持中小微企業(yè)實(shí)施、交易和引進(jìn)專利技術(shù)，支持專利技術(shù)股權(quán)運(yùn)營(yíng)、專利信息利用和運(yùn)用專利創(chuàng)業(yè)。

在具體支持項(xiàng)目和力度方面，各地的差異也較大。如各地知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用政策及補(bǔ)貼（獎(jiǎng)勵(lì)）標(biāo)準(zhǔn)比較表（表4）所示，具體支持項(xiàng)目主要集中在質(zhì)押融資貼息資助方面，支持力度差異較大，從補(bǔ)貼基準(zhǔn)利率的30%到全額補(bǔ)貼利息實(shí)際發(fā)生額，對(duì)專利評(píng)估費(fèi)用、擔(dān)保費(fèi)用等的補(bǔ)貼也不相同。

值得關(guān)注的是，山東和重慶都出臺(tái)針對(duì)分?jǐn)傎|(zhì)押融資放貸銀行的融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，而且山東規(guī)定對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的壞賬補(bǔ)償達(dá)到40%的高標(biāo)準(zhǔn)，這一政策有利于更大程度地消除金融機(jī)構(gòu)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押物變現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂，對(duì)于能否為更多的中小微企業(yè)爭(zhēng)取到知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款有著重要作用，值得各地借鑒。

3.強(qiáng)化管理

在加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理方面，國(guó)內(nèi)大部分地區(qū)都給予了關(guān)注和重視。宏觀面上，提出綜合推進(jìn)提高區(qū)域中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)水平的政策措施。例如，貴州發(fā)布《貴州省中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程實(shí)施方案》、河南發(fā)布《河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局貫徹落實(shí)〈國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)支持小微企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)〉的實(shí)施方案》等。微觀面上，主要是以專利創(chuàng)造、專利服務(wù)、資金扶持等某一方面給予政策引導(dǎo)。例如，廣東江門(mén)制定實(shí)施《江門(mén)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局關(guān)于科技型小微企業(yè)專利創(chuàng)造的扶持辦法》，浙江南潯區(qū)擴(kuò)大專利服務(wù)券的服務(wù)內(nèi)容，山東菏澤實(shí)施中小企業(yè)發(fā)明專利倍增計(jì)劃，湖南株洲頒布《株洲市知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)專項(xiàng)資金管理辦法》等。

在培養(yǎng)中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才方面，主要是強(qiáng)調(diào)建立培訓(xùn)計(jì)劃和建設(shè)培訓(xùn)基地，加強(qiáng)小微企業(yè)有關(guān)人才培養(yǎng)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供人才支持。例如，四川在《知識(shí)產(chǎn)權(quán)支持小微企業(yè)助力大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的七條措施》中強(qiáng)調(diào)，對(duì)小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才的培養(yǎng)計(jì)劃和有關(guān)方面的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃進(jìn)行培訓(xùn);長(zhǎng)沙在《小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專利戰(zhàn)略服務(wù)工程實(shí)施意見(jiàn)》中也提出，要加強(qiáng)培養(yǎng)小微企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才。采取政府購(gòu)買服務(wù)的形式，委托知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)分層次、分批次對(duì)小微企業(yè)的高管和知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。

4.增強(qiáng)服務(wù)能力

在支持中小微企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)政策方面，各地根據(jù)自身實(shí)際推出了知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管、建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)和集聚區(qū)、對(duì)接服務(wù)、扶持服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展等政策。如各地中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)政策重點(diǎn)支持方向情況表（表5）所示，上海、浙江溫州等地推行中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)梳理匯總知識(shí)產(chǎn)權(quán)情況，并提供法律咨詢;蘇州則打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)超市，開(kāi)創(chuàng)了中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)新面貌;武漢、四川分別開(kāi)展了中小企業(yè)聚集園區(qū)、創(chuàng)業(yè)基地等，以加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)化服務(wù)。

這些政策中最為突出的莫過(guò)于推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管，特別是針對(duì)小微企業(yè)， 這也是小微企業(yè)缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理經(jīng)驗(yàn)和人才、創(chuàng)新能力和資源不足等所致，需要通過(guò)“保姆式”的托管服務(wù)，來(lái)幫助其提高創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合實(shí)力。從知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管的角度來(lái)看，采用 “主管部門(mén)+實(shí)施機(jī)構(gòu)（園區(qū)、孵化器）+服務(wù)機(jī)構(gòu)（知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)）+小微企業(yè)” 模式最容易聚集小微企業(yè)，發(fā)揮示范作用。 也有“主管部門(mén)+服務(wù)機(jī)構(gòu)（知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)+小微企業(yè)” 的模式，其優(yōu)點(diǎn)是減少中間環(huán)節(jié)，涉及的小微企業(yè)面更廣，具有普惠性，而且對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展有利。有的地區(qū)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)對(duì)接工程，實(shí)質(zhì)上也是屬于后者的模式，如江門(mén)市的措施就屬于這種情況?？偟膩?lái)說(shuō)，各地開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管的成效是顯著的，值得各地總結(jié)推廣。

無(wú)論是推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管服務(wù)，還是對(duì)接服務(wù)，或是扶持服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，各地都有相應(yīng)的支持政策，主要是對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供專利申請(qǐng)服務(wù)給予資助。如浙江湖州市南潯區(qū)對(duì)為小微企業(yè)提供專利申請(qǐng)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，每件發(fā)明專利申請(qǐng)給予3500元補(bǔ)助;專利獲得授權(quán)后，每件再補(bǔ)助300元;對(duì)于提供貫標(biāo)服務(wù)的也給予補(bǔ)助。

5.嚴(yán)格保護(hù)

在推動(dòng)中小微企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作方面，國(guó)內(nèi)大部分地區(qū)尚未制定專項(xiàng)政策，主要通過(guò)一些相關(guān)政策強(qiáng)調(diào)優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展環(huán)境、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)投訴舉報(bào)和維權(quán)援助體系。例如，重慶在《關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)支持小微企業(yè)發(fā)展的通知》中強(qiáng)調(diào)，改善小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加大專利行政執(zhí)法力度，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作。四川在《知識(shí)產(chǎn)權(quán)支持小微企業(yè)助力大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的七條措施》中提出，加強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)明知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新環(huán)境等。長(zhǎng)沙市建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)綠色通道，及時(shí)受理小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴①。河南省加大專利行政執(zhí)法力度，深入廣泛開(kāi)展電子商務(wù)領(lǐng)域維權(quán)活動(dòng)。浙江南潯區(qū)通過(guò)擴(kuò)大專利服務(wù)券服務(wù)內(nèi)容，支持中小企業(yè)的專利保護(hù)。

三、研究結(jié)論與政策建議

（一）研究結(jié)論

縱觀國(guó)家和各地在知識(shí)產(chǎn)權(quán)支持中小微企業(yè)的發(fā)展政策和具體做法，中小微企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策主要涉及創(chuàng)造、保護(hù)、服務(wù)、運(yùn)用、管理和人才培養(yǎng)方面，但政策最為集中的是中小微企業(yè)的專利創(chuàng)造、服務(wù)和運(yùn)用。

國(guó)家政策側(cè)重宏觀層面，并適當(dāng)兼顧中觀和重點(diǎn)領(lǐng)域的微觀面政策，注重方向性、系統(tǒng)性和指導(dǎo)性，為地方中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展政策制定和工作推進(jìn)提出了要求，提供了方向、路徑和具體指導(dǎo)，所用政策工具涉及供給側(cè)和需求側(cè)，重點(diǎn)是前者。而地方政策更多地側(cè)重于中觀和微觀層面，注重實(shí)踐性、操作性和實(shí)效性。

國(guó)家層面的政策所涉全面，但重點(diǎn)聚焦知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、服務(wù)、保護(hù)和運(yùn)用，管理的重點(diǎn)是支持創(chuàng)新成果及時(shí)獲權(quán)和鼓勵(lì)專利創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理水平、培育優(yōu)勢(shì)中小企業(yè)及其集聚區(qū)、推動(dòng)品牌建設(shè)和推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管方面。服務(wù)的重點(diǎn)是建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系、優(yōu)化服務(wù)資源配置、扶持服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展、發(fā)揮社團(tuán)組織的作用。保護(hù)的重點(diǎn)是加大專利行政執(zhí)法力度、推進(jìn)援助知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)工作和營(yíng)造良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)輿論氛圍。運(yùn)用的重點(diǎn)是促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和專利信息利用。

地方層面的政策涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、管理、運(yùn)用、服務(wù)和人才培養(yǎng)的具體環(huán)節(jié)，但各地政策的重點(diǎn)聚焦知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、服務(wù)和運(yùn)用，涉及保護(hù)的較少。與其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策相比，關(guān)于中小微企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策更多地停留在探索和實(shí)踐階段，還缺乏系統(tǒng)性和穩(wěn)定性，但還是為中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的開(kāi)展提供了良好的經(jīng)驗(yàn)，這值得總結(jié)和相互借鑒。

總的來(lái)說(shuō)，目前國(guó)內(nèi)關(guān)于中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展的政策研究和實(shí)際推行還欠缺整體性和針對(duì)性， 加之各地區(qū)中小微企業(yè)的情況不一和對(duì)中小微企業(yè)特征等的研究不足，國(guó)內(nèi)中小微企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)整體狀況改善與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還很不協(xié)調(diào)，尤其是缺乏有針對(duì)性的、提升區(qū)域中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合水平和創(chuàng)新能力的行之有效的政策機(jī)制，迫切要求開(kāi)展對(duì)中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成長(zhǎng)的政策的系統(tǒng)研究和實(shí)踐工作，推進(jìn)提高中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)等綜合能力，支持中小微企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二） 政策建議

1.大力扶持中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

健全中小微企業(yè)專利資助政策。鼓勵(lì)以獲取專利為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)施中小微知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)培育工程，支持中小微企業(yè)創(chuàng)新能力提升。鼓勵(lì)中小微企業(yè)完善技術(shù)創(chuàng)新體系、通過(guò)引進(jìn)創(chuàng)新資源或聯(lián)合開(kāi)發(fā)等形式，圍繞影響企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行專利布局，開(kāi)發(fā)專利技術(shù)和產(chǎn)品，構(gòu)建專利池和專利高地。

建立中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源導(dǎo)入機(jī)制。完善創(chuàng)新成果利益共享機(jī)制，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和核心關(guān)鍵技術(shù)專利研發(fā)，開(kāi)展技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用研究，形成一批支撐中小微企業(yè)發(fā)展的發(fā)明專利技術(shù)和重點(diǎn)新產(chǎn)品，并產(chǎn)業(yè)化實(shí)施。以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的建立和完善，提高小微企業(yè)的專利擁有量和質(zhì)量。建立中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和專利創(chuàng)造導(dǎo)師制度，遴選各學(xué)科領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，培育企業(yè)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新管理人才。

2.提高中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力

助力實(shí)現(xiàn)中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值。強(qiáng)化中小微企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值意識(shí)，鼓勵(lì)以質(zhì)押融資、許可轉(zhuǎn)讓、出資入股、資本運(yùn)營(yíng)等方式拓展價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資公共服務(wù)，提高質(zhì)押融資補(bǔ)助申請(qǐng)受理與審批辦理效率，建立中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資需求信息收集機(jī)制和銀企對(duì)接機(jī)制。

鼓勵(lì)中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用支持，鼓勵(lì)企業(yè)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)出資和增資。強(qiáng)化對(duì)引進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的支持。鼓勵(lì)中小微企業(yè)以購(gòu)買、技術(shù)入股等方式承接高等院校、科研組織和個(gè)人的專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)。強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)專利技術(shù)轉(zhuǎn)化實(shí)施的扶持。充分發(fā)揮各類科技計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基金的作用，提高中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化水平。

鼓勵(lì)中小微企業(yè)挖掘?qū)＠麢z索信息。建立中小微企業(yè)專利信息挖掘和利用培育機(jī)制，強(qiáng)化專利密集型中小微企業(yè)在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)決策中的專利檢索信息分析與利用。建立失效專利信息利用機(jī)制，開(kāi)發(fā)失效專利數(shù)據(jù)庫(kù)，幫助中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者充分利用失效專利，降低中小微企業(yè)技術(shù)研發(fā)成本。

3.強(qiáng)化中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理

創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理模式。轉(zhuǎn)變政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理方式，完善政府、園區(qū)和中小微企業(yè)工作聯(lián)系機(jī)制。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作特派員制度，吸納知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者進(jìn)入聯(lián)盟智囊顧問(wèn)機(jī)構(gòu)，全面提升中小微企業(yè)的市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

深化中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理。鼓勵(lì)中小微企業(yè)針對(duì)自身的產(chǎn)品定位、核心競(jìng)爭(zhēng)力和環(huán)境形勢(shì)等多種因素，研究適用于本企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。建立貫標(biāo)聯(lián)系、輔導(dǎo)工作機(jī)制，配套政策和資金，鼓勵(lì)中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)，促進(jìn)中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合實(shí)力提升。

培育中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)。實(shí)施培育中小微知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)工程，打造一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的專利密集型中小微企業(yè)。發(fā)展中小微企業(yè)專利導(dǎo)航試點(diǎn)，指導(dǎo)中小微企業(yè)開(kāi)展專利布局和預(yù)警，打造一批技術(shù)創(chuàng)新水平高、專利密集度高、產(chǎn)品市場(chǎng)占有率高的知識(shí)產(chǎn)權(quán)“引領(lǐng)型”中小微企業(yè)，帶動(dòng)中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

推進(jìn)中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作信息化。實(shí)施中小微企業(yè)專利信息服務(wù)工程，開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)品和技術(shù)的專利信息分析和推送服務(wù)，幫助中小微企業(yè)把握技術(shù)發(fā)展方向，了解競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手技術(shù)動(dòng)態(tài)，降低專利侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，掌握競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。探索開(kāi)展中小微企業(yè)走向海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)護(hù)航行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)主要貿(mào)易國(guó)的專利布局和預(yù)警分析，助力中小微企業(yè)借助知識(shí)產(chǎn)權(quán)拓展海外市場(chǎng)。

增強(qiáng)中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)力度。鼓勵(lì)高等院校、行業(yè)協(xié)會(huì)、孵化器、眾創(chuàng)空間、科技園區(qū)等，面向中小微企業(yè)開(kāi)展多種形式的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理實(shí)務(wù)、運(yùn)營(yíng)、訴訟、專利信息檢索和運(yùn)用等培訓(xùn)活動(dòng)，提高中小微企業(yè)研發(fā)員工專利撰寫(xiě)、分析等能力。

4.優(yōu)化中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展環(huán)境

加大中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。深化保護(hù)體制改革，完善行政執(zhí)法和司法保護(hù)二者互補(bǔ)、有機(jī)銜接的模式，提高案件糾紛處理效率。立足中小微企業(yè)技術(shù)更新周期短、發(fā)明專利較少，另外兩種專利較多、涉案價(jià)值較低等特征，完善專利侵權(quán)糾紛快速協(xié)調(diào)機(jī)制，幫助中小微企業(yè)及時(shí)獲得有效保護(hù)。促進(jìn)對(duì)中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)的援助。

營(yíng)建良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)輿論環(huán)境。加強(qiáng)中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)宣講和典型宣傳，使中小微企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的形成保護(hù)概念，樹(shù)立“知識(shí)產(chǎn)權(quán)是企業(yè)生存與發(fā)展的根本” 的觀點(diǎn)。增強(qiáng)對(duì)侵害中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的懲戒力度，對(duì)假冒中小微企業(yè)專利、惡意侵害中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、故意銷售或許諾銷售侵權(quán)產(chǎn)品的行為予以公示，構(gòu)建保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

5.強(qiáng)化中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)

加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的公共服務(wù)系統(tǒng)。創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作體制，推行互聯(lián)網(wǎng)+知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)模式。建立園區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)試點(diǎn)，依托有條件的孵化器、科技園區(qū)或科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立和打造園區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，為園區(qū)中小微企業(yè)提供咨詢指導(dǎo)、信息檢索分析、人才培訓(xùn)等相關(guān)服務(wù)，解決園區(qū)中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展中的難題。

強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)對(duì)接。建立中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管機(jī)制，激勵(lì)創(chuàng)新園區(qū)、眾創(chuàng)空間和科技服務(wù)組織，吸納服務(wù)機(jī)構(gòu)參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管活動(dòng)，有效解決中小微企業(yè)創(chuàng)新能力不足，缺少人才和工作基礎(chǔ)薄弱等問(wèn)題。發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)系中小微企業(yè)的作用，探索 “政府+服務(wù)機(jī)構(gòu)+小微企業(yè)”半公益性以及“服務(wù)機(jī)構(gòu)+小微企業(yè)”社會(huì)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管模式，擴(kuò)大和提高托管的覆蓋范圍和普惠性。

提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力。大力促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)專項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策、科技金融政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等，支持科技、法律和信息服務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、鑒定鑒證、教育培訓(xùn)和保險(xiǎn)擔(dān)保等機(jī)構(gòu)積極拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)服務(wù)，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)能力和自律建設(shè)。逐步形成并完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)規(guī)范、評(píng)價(jià)和鼓勵(lì)機(jī)制，積極指導(dǎo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小微企業(yè)提供價(jià)格實(shí)惠、品質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)服務(wù)。

發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)組織作用。鼓勵(lì)中小微企業(yè)參與社團(tuán)活動(dòng)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在制定標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行行業(yè)自律、處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件、規(guī)范市場(chǎng)秩序等方面的重要作用，真正地保護(hù)中小微企業(yè)正當(dāng)利益。 鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究與交流合作。通過(guò)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)等形式，支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究會(huì)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)術(shù)團(tuán)體開(kāi)展中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策和戰(zhàn)略討論活動(dòng)，為政府提供中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)決策咨詢，為中小微企業(yè)“走出去”保駕護(hù)航。

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[責(zé)任編輯：吳壽平]

Abstract：In recent years， the contribution of medium， small and micro-sized enterprises to the national economy has become increasingly prominent， therefore; they constitute an essential part of the main body of China's market economy. However， due to its own "congenital deficiency"， the developmental constraints make the medium， small and micro-sized enterprises often passive in the competition. In the context of knowledge economy， the sustainable and healthy development of medium， small and micro-sized enterprises requires intellectual property as their development factor. This will enhance the comprehensive ability of medium， small and micro-sized enterprises to innovate， use and protect intellectual property rights， and support the strategic transformation and development of medium， small and micro-sized enterprises. National and local governments have also issued policies concerning the development of intellectual property for these enterprises. By summarizing national and local policies and combining the current situation of these enterprises， this paper presents countermeasures on the development of intellectual property rights for medium， small and micro-sized enterprises， including promoting innovation-driven development of enterprises， improving enterprise capacity， management， environment and service of enterprise intellectual property.

Key words：Medium，Small and Micro-sized Enterprises; Intellectual Property;Policy Research