李世澤 吳碧波 潘靜

[摘 ?要] 廣西是粵港澳大灣區(qū)的近鄰，是“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門戶，是西部陸海新通道建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。廣西具備主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)的優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)，如高層互訪引領(lǐng)交流合作、交通互聯(lián)互通明顯加快、重點(diǎn)領(lǐng)域合作卓有成效等。但是，廣西融入粵港澳大灣區(qū)仍存在交通互聯(lián)互通水平不高、合作領(lǐng)域有待深化拓展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈等問題和挑戰(zhàn)。要明確優(yōu)劣勢(shì)，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，在交通、物流、科技、制造業(yè)、旅游、金融等合作領(lǐng)域?qū)で笮峦黄疲褟V西對(duì)接大灣區(qū)的潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

[關(guān)鍵詞] 粵港澳大灣區(qū);廣西;優(yōu)劣勢(shì);著力點(diǎn);開放合作

[中圖分類號(hào)] F127 ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? ? [文章編號(hào)] 1673-8616（2019）02-0096-10

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的國家戰(zhàn)略。廣西是粵港澳大灣區(qū)的近鄰，是 “一帶一路”有機(jī)銜接的重要門戶，是西部陸海新通道建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。依托獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，廣西成為粵港澳大灣區(qū)重點(diǎn)輻射的重要腹地，在航運(yùn)物流、服務(wù)貿(mào)易、跨境金融、先進(jìn)制造業(yè)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域可以進(jìn)行深度合作，形成高度開放、創(chuàng)新引領(lǐng)、宜居宜業(yè)的區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局。盡管廣西具備融入粵港澳大灣區(qū)的良好基礎(chǔ)，但仍存在交通互聯(lián)互通水平不高、合作領(lǐng)域有待深化拓展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈等問題和挑戰(zhàn)。必須明確優(yōu)劣勢(shì)，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，在交通、物流、科技、制造業(yè)、旅游、金融等合作領(lǐng)域?qū)で笮峦黄疲褟V西對(duì)接粵港澳大灣區(qū)的潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

一、廣西主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)的優(yōu)勢(shì)分析

?（一）高層互訪引領(lǐng)交流合作

近年來，廣西與粵港澳大灣區(qū)高層互訪互動(dòng)日趨頻繁，達(dá)成一系列重要合作共識(shí)，有效引領(lǐng)了交流合作。2017年3月至2018年9月，廣西黨政主要領(lǐng)導(dǎo)與粵港澳高層互訪12次之多。2014年7月至2018年9月，廣西與粵港澳建立了交通物流、加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、科技創(chuàng)新、專業(yè)服務(wù)（建筑行業(yè)）、金融、旅游等6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域合作機(jī)制，相應(yīng)成立了合作專責(zé)小組，并且簽署了合作協(xié)議。2017年5月，香港特區(qū)政府駐廣西聯(lián)絡(luò)處在南寧正式成立。2017年底，在澳門召開第一屆桂澳合作機(jī)制聯(lián)席會(huì)議。隨著重點(diǎn)合作領(lǐng)域的深化拓展，廣西與粵港澳大灣區(qū)合作步入機(jī)制化、常態(tài)化發(fā)展階段。

（二）交通互聯(lián)互通明顯加快

1.鐵路互聯(lián)互通明顯加快

目前，廣西境內(nèi)有湘桂高速鐵路等14條鐵路（見表1），形成了縱橫交錯(cuò)的鐵路網(wǎng)。截至2017年底，廣西鐵路營業(yè)里程達(dá)5140公里，比2010年增加了1966公里，鐵路客運(yùn)量達(dá)1億人次。除崇左至南寧、貴陽經(jīng)河池至南寧高鐵正在建設(shè)，崇左、河池尚未開通高鐵外，廣西其他12個(gè)地級(jí)市已實(shí)現(xiàn)高鐵連通，高鐵營業(yè)里程達(dá)1751公里，形成了以南寧為中心的“12310”高鐵經(jīng)濟(jì)圈，即1小時(shí)通達(dá)南寧周邊城市，2小時(shí)通達(dá)廣西境內(nèi)其他設(shè)區(qū)市，3小時(shí)通達(dá)周邊省會(huì)城市，10小時(shí)左右通達(dá)國內(nèi)主要中心城市。同時(shí)，廣西境內(nèi)的南寧、柳州、桂林、來賓、貴港、梧州、賀州、北海、欽州、防城港等10個(gè)地級(jí)市，以及合浦、賓陽、鹿寨、永福、三江、恭城、鐘山、桂平、平南、藤縣等10個(gè)行政縣全部實(shí)現(xiàn)動(dòng)車“一乘直達(dá)”廣州，無須再進(jìn)行中轉(zhuǎn)換乘。每天，動(dòng)車少則有2趟，多則達(dá)31趟往來于廣西21個(gè)市縣與廣州之間，動(dòng)車“公交化”趨勢(shì)明顯。

2.公路互聯(lián)互通明顯加快

貫通廣西至粵港澳大灣區(qū)的高速公路大通道初步形成。截至2017年底，廣西公路總里程12.33萬公里，比2016年新增0.27萬公里，公路密度達(dá)52.11公里 / 百平方公里。其中，高速公路里程5259公里，比2016年新增656公里，高速公路網(wǎng)覆蓋所有地級(jí)市和89%的縣級(jí)節(jié)點(diǎn)。廣佛肇高速肇慶大旺至封開段、江門至羅定高速公路、廣州至南寧高速公路、蒼郁高速公路、岑溪至茂名高速公路、岑溪至羅定高速公路等高速通道建成通車。此外，還有梧州環(huán)城高速、梧州至信都、荔浦經(jīng)蒙山至玉林、賀州經(jīng)蒙山至巴馬等多條新建高速公路正在施工。廣西運(yùn)德汽運(yùn)集團(tuán)與南寧超大公司分別與港方旅運(yùn)企業(yè)合作，開通并經(jīng)營南寧—香港直達(dá)快班，乘客不經(jīng)口岸接駁就可直抵香港[1]。

3.航空互聯(lián)互通明顯加快

截至2017年底，廣西擁有7個(gè)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，22個(gè)未取證、1個(gè)在建和5個(gè)規(guī)劃建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)，3個(gè)規(guī)劃和在建航空產(chǎn)業(yè)園，4個(gè)空中游覽項(xiàng)目。2017年，廣西機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量合計(jì)0.25億人次，同比增長19.9%;運(yùn)輸起降19.8萬架次，同比增長12.8%;貨郵吞吐量14.6萬噸，同比增長3.5%。廣西航空航線網(wǎng)絡(luò)布局不斷完善，逐漸形成輻射粵港澳大灣區(qū)的空中互聯(lián)互通體系。

4.海運(yùn)互聯(lián)互通明顯加快

廣西海岸線總長1595公里，約為中國海岸線總長的1/10。防城港域、北海港域、欽州港域（2009年4月以后統(tǒng)稱為廣西北部灣港）是中國大西南的最佳出海處。截至2017年底，北部灣港綜合吞吐能力2.44億噸，其中集裝箱吞吐能力423萬標(biāo)準(zhǔn)箱;生產(chǎn)性泊位263個(gè)，其中萬噸級(jí)以上泊位86個(gè);完成貨物吞吐量2.19億噸，其中集裝箱吞吐量227.8萬標(biāo)準(zhǔn)箱。北海首條直通香港、臺(tái)灣地區(qū)的海運(yùn)商貿(mào)航線北海港—香港—高雄港集裝箱國際班輪航線，以及欽州港—香港集裝箱定期班輪航線正式開通;中海集團(tuán)北海至廣州黃埔內(nèi)貿(mào)集裝箱航線正式復(fù)航;廣西北部灣國際港務(wù)集團(tuán)與香港遠(yuǎn)航集團(tuán)有限公司等組建了合資公司。廣西港口城市合作網(wǎng)絡(luò)覆蓋面越來越廣，與粵港澳大灣區(qū)海上互聯(lián)互通更加緊密。

5.內(nèi)河航運(yùn)互聯(lián)互通明顯加快

廣西共有通航河流53條，航道里程5873公里，其中80%屬西江水系。境內(nèi)航運(yùn)主要集中在西江航運(yùn)干線以及地區(qū)性重要航道2300多公里航道上，其中南寧至廣州航道在廣西境內(nèi)570公里。截至2017年底，內(nèi)河港口綜合通過能力達(dá)到1.11億噸，千噸級(jí)以上泊位154個(gè)，集裝箱通過能力184萬標(biāo)準(zhǔn)箱;完成貨物吞吐量1.26億噸，其中集裝箱吞吐量90.6萬標(biāo)準(zhǔn)箱。西江航運(yùn)干線基本實(shí)現(xiàn)了2000噸級(jí)船舶從南寧直航廣東、遠(yuǎn)達(dá)港澳。

?（三）重點(diǎn)領(lǐng)域合作卓有成效

1.貿(mào)易和投資合作卓有成效

2005年廣西與澳門簽訂全面加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作的《關(guān)于推進(jìn)CEPA框架下桂澳經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議書》，2006年與香港簽訂《進(jìn)一步加強(qiáng)桂港經(jīng)貿(mào)交流與合作框架協(xié)議》，廣西對(duì)港澳的貿(mào)易和投資合作得到顯著提升。

在CEPA和泛珠合作機(jī)制的推動(dòng)下，廣西對(duì)港澳貿(mào)易合作不斷加強(qiáng)。2017年桂港澳貿(mào)易額達(dá)38.8億美元，在2012年的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻番，五年間年均增長18.5%。2017年，廣西對(duì)香港出口250.77億元，同比增長高達(dá)38.4%。同時(shí)，廣西各城市與港澳經(jīng)貿(mào)往來頻繁，取得顯著成效。以梧州市為例，2017年該市對(duì)港澳進(jìn)出口總值14.47億元，同比增長235%，占梧州市外貿(mào)進(jìn)出口總額的24%。

在大企業(yè)、大項(xiàng)目的帶動(dòng)下，粵港澳大灣區(qū)投資者對(duì)廣西的投資熱情不斷升溫，粵港澳企業(yè)進(jìn)軍廣西逐漸成為熱潮。截至2017年底，累計(jì)引進(jìn)廣東項(xiàng)目超過2萬個(gè)，到位資金突破2萬億元;累計(jì)引進(jìn)香港投資216億美元，年均增長26.6%;累計(jì)引進(jìn)澳門投資7.5億美元，年均增長1.7%。港澳兩地在桂投資額分別占廣西引進(jìn)外資比重的54.79%、2.9%。

2.旅游合作卓有成效

廣西、廣東、香港和澳門同為“海上絲綢之路”（中國）旅游推廣聯(lián)盟成員單位，合作各方緊扣“海絲”旅游主題，共同打造桂粵港澳“一程多站”旅游產(chǎn)品，共同加強(qiáng)對(duì)“海絲”沿線國家和地區(qū)的宣傳，通過系列大型宣傳推廣活動(dòng)搭建“海絲”旅游交流平臺(tái)。廣西壯族自治區(qū)旅游發(fā)展委員會(huì)（現(xiàn)為文化和旅游部門）與香港中國旅行社有限公司已組成緊密型推廣聯(lián)盟，香港中國旅行社成為廣西在香港地區(qū)唯一指定的“廣西旅游專家”，負(fù)責(zé)在香港對(duì)廣西旅游產(chǎn)品進(jìn)行宣傳推廣。2016年、2017年連續(xù)2年，廣西旅游代表團(tuán)參加了澳門媽祖文化旅游節(jié)，并開展了旅游文化推介會(huì)、廣西旅游圖片展、廣西民族傳統(tǒng)工藝現(xiàn)場(chǎng)展示等一系列活動(dòng)。兩廣城市旅游合作聯(lián)席會(huì)議自2004年10月啟動(dòng)以來已成功舉辦15屆，由最初的兩廣9市發(fā)展到現(xiàn)在的35市，實(shí)現(xiàn)了兩省區(qū)城市全覆蓋[2]。

3.金融合作卓有成效

廣西與粵港澳大灣區(qū)金融合作密切。香港一直以來都是廣西開展國際交流合作、獲得國際金融資源服務(wù)的主要渠道之一。2016年廣西成為CEPA先行先試省區(qū)，2016年10月與香港簽訂《廣西壯族自治區(qū)與香港特別行政區(qū)金融合作協(xié)議書》，在中央金融管理部門的大力支持下，重點(diǎn)在吸引“港金入桂”、支持“港資入桂”、推動(dòng)“借船出?！?、促進(jìn)“桂港攜手”等方面積極推進(jìn)桂港金融合作。香港南洋商業(yè)銀行已在南寧開設(shè)廣西第一家外資銀行分行;廣西北部灣銀行與中國進(jìn)出口銀行廣東分行簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方意向合作的內(nèi)容包括貿(mào)易融資、銀行貸款、外匯業(yè)務(wù)和代理業(yè)務(wù)等;香港規(guī)模最大的小額貸款公司——南寧市亞聯(lián)財(cái)小額貸款公司正式進(jìn)駐南寧。

4.科技合作卓有成效

廣西壯族自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳與廣東省科學(xué)技術(shù)廳簽署科技合作協(xié)議，率先推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新一體化，對(duì)接粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新資源，共同建設(shè)粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)。廣西與廣東各大學(xué)簽署政產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略合作協(xié)議，不定期開展產(chǎn)學(xué)研對(duì)接活動(dòng)，在科研項(xiàng)目申報(bào)、校企合作平臺(tái)、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、人才引進(jìn)等方面加強(qiáng)合作。華大基因與廣西藥用植物園、廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院，中國科學(xué)院廣州生物醫(yī)藥與健康研究院和廣西慧寶源醫(yī)藥科技有限公司分別簽署合作協(xié)議，開展科技創(chuàng)新聯(lián)合研究。廣西知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展研究中心與廣東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究與發(fā)展中心簽署《泛珠三角區(qū)域?qū)＠畔⒎?wù)合作協(xié)議書》，共同開展小微企業(yè)信息推送服務(wù)、開展研究成果推廣應(yīng)用服務(wù)，共享專利信息和研究成果。廣西知識(shí)產(chǎn)權(quán)局與粵港澳知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門簽署《“一帶一路”背景下泛珠三角區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作協(xié)議》，聯(lián)合制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，開展預(yù)警分析，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。

?二、廣西主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)的劣勢(shì)分析

?（一）交通互聯(lián)互通水平不高

1.鐵路互聯(lián)互通水平不高

廣西向東的鐵路走向較為單一，均未形成樞紐，東西向的鐵路運(yùn)輸只滿足了快速客運(yùn)，貨運(yùn)通道仍然難以滿足運(yùn)輸需求，難以支撐廣西主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)接粵港澳大灣區(qū)骨干通道少、斷頭路多，連接湛江的高速鐵路還在建設(shè)，通達(dá)力明顯不足。

2.公路互聯(lián)互通水平不高

廣西公路等級(jí)結(jié)構(gòu)不合理，高速公路、一級(jí)公路、二級(jí)公路和三級(jí)公路占比偏低，制約了與粵港澳大灣區(qū)公路的互聯(lián)互通。截至2017年底，廣西公路等級(jí)里程占總里程達(dá)91.37%，其中高速公路占比為4.27%，一級(jí)公路占比為1.17%，二級(jí)公路占比10.31%，三級(jí)公路占比6.73%，四級(jí)公路占比68.89%。高速公路和一級(jí)公路所占比重較低，廣西主干線建設(shè)還有待提升。桂粵港澳尚未形成公路運(yùn)輸管理體系，公路交通要道堵塞嚴(yán)重，很多貨物不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)運(yùn)輸?shù)街付ㄎ恢谩９愤\(yùn)輸調(diào)度信息化建設(shè)相對(duì)滯后，需要進(jìn)行有效管理的貨物、車輛較多。

3.航空互聯(lián)互通水平不高

廣西與粵港澳大灣區(qū)之間的航班航線較少，僅南寧開通直飛廣州、香港和澳門的航班。民航貨運(yùn)量及貨物周轉(zhuǎn)量較小，2016年廣西民航貨運(yùn)量及貨物周轉(zhuǎn)量為14.11萬噸，僅為廣東民航貨運(yùn)量及貨物周轉(zhuǎn)量221.74萬噸的6.36%。隨著近年來航線網(wǎng)絡(luò)的迅速拓展，廣西航空運(yùn)輸干支網(wǎng)絡(luò)發(fā)展不平衡，干支線運(yùn)輸之間缺乏有效協(xié)作，影響了支線航班與干線航班的有效銜接，也無法發(fā)揮樞紐機(jī)場(chǎng)的中轉(zhuǎn)功能和航空網(wǎng)絡(luò)的整體效能。

4.水運(yùn)互聯(lián)互通水平不高

廣西港口基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，仍有一些港口尚未相互通航，班輪航線的密度和效率還不高?？诎?、航運(yùn)、物流缺乏跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，在廣西區(qū)內(nèi)以沿邊沿海為主的口岸管理體系中、在西江與珠江的航運(yùn)物流鏈中，廣西與廣東、香港之間缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，珠江—西江流域沿江口岸一體化建設(shè)的配套政策及規(guī)劃措施有待強(qiáng)化。

5.多式聯(lián)運(yùn)亟待加強(qiáng)

廣西與粵港澳大灣區(qū)鐵路、公路、水運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)體系還不健全，降低了運(yùn)輸和物流效率?？邕\(yùn)輸方式的信息基本上無法共享，存在互聯(lián)互通障礙;基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃各行其是，物流中心功能不完善，場(chǎng)站節(jié)點(diǎn)不配套，各物流中心缺乏多式聯(lián)運(yùn)的銜接設(shè)施;裝備技術(shù)多樣化，運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，公鐵水運(yùn)輸對(duì)于貨物性質(zhì)、裝載條件、處理方式、管理規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一;各運(yùn)輸方式的承運(yùn)單據(jù)各有不同，作業(yè)流程大相徑庭。

（二）合作領(lǐng)域有待深化拓展

1.貿(mào)易合作有待深化拓展

廣西對(duì)港澳進(jìn)出口的商品主要以低附加值的商品為主，高技術(shù)、高附加值的商品貿(mào)易較少，與粵港澳大灣區(qū)貿(mào)易合作仍有較大拓展空間。廣西對(duì)香港出口的商品主要包括活家禽、谷物（或谷物粉）、棉機(jī)織物、棉浴巾、塑料紡織袋（周轉(zhuǎn)袋除外）、機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品等，從香港進(jìn)口的商品主要包括合成纖維長絲機(jī)織物、棉機(jī)織物、合成短纖與棉混紡機(jī)織物。廣西對(duì)澳門出口的商品主要有活家禽、鞋、棉機(jī)織物、水泥、高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品，廣西從澳門進(jìn)口的商品主要為棉紗線。

2.投資合作有待深化拓展

港澳企業(yè)投資占廣西外商直接投資的比例雖較高，但總投資額仍偏少，企業(yè)的平均投資規(guī)模都不大，未能充分發(fā)揮廣西融入粵港澳大灣區(qū)的優(yōu)勢(shì)。在高鐵經(jīng)濟(jì)帶的輻射帶動(dòng)下，廣西大部分地區(qū)與珠江三角洲等先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的時(shí)空距離大幅縮短，廣西承接了粵港澳大灣區(qū)較多的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但這些產(chǎn)業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)鏈中上游，屬中低端產(chǎn)業(yè)。中下游企業(yè)和項(xiàng)目的不足，導(dǎo)致廣西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難度加大，產(chǎn)業(yè)集而不群，產(chǎn)業(yè)鏈體系不完善。

3.金融合作有待深化拓展

廣西金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依舊薄弱，現(xiàn)代支付體系和征信體系建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，擔(dān)保體系不夠完善，擔(dān)保機(jī)構(gòu)少、實(shí)力弱，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和機(jī)構(gòu)體系不健全。桂港金融合作局限于廣西企業(yè)通過在香港設(shè)立企業(yè)再投資其他國家和地區(qū)，或通過香港融資上市。與粵港澳大灣區(qū)在金融運(yùn)營服務(wù)、區(qū)域性財(cái)富管理服務(wù)、金融信息服務(wù)、金融人才交流培訓(xùn)、跨境金融風(fēng)險(xiǎn)防控合作等方面合作較為薄弱。

4.科技合作有待深化拓展

截至2017年底，廣西的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量仍然為零。廣西與粵港澳大灣區(qū)間的產(chǎn)學(xué)研合作較少，多地企業(yè)間、企業(yè)與高校間、高校與高校間的科研合作不夠密切，與港澳開展科技合作的實(shí)質(zhì)性協(xié)商、談判更少。廣西與粵港澳大灣區(qū)在建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新載體、創(chuàng)新平臺(tái)、孵化器、加速器、高新技術(shù)企業(yè)、科技創(chuàng)新人才等方面合作亟待加強(qiáng)。

（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈

主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)，廣西面臨來自周邊省份的巨大挑戰(zhàn)。江西省處于長江三角洲和珠江三角洲之間物流、信息流、人流的中樞，占據(jù)極大的交通優(yōu)勢(shì)。2017年，江西從深圳口岸報(bào)關(guān)進(jìn)出口近120億美元，占當(dāng)年全省進(jìn)出口額的26.8%;而廣西為87.8億美元，僅占進(jìn)出口總額的15.72%。湖南省發(fā)揮與粵港澳大灣區(qū)近鄰的優(yōu)勢(shì)，探索省際協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，長沙高鐵新城、會(huì)展新城及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)在對(duì)接大灣區(qū)中扮演關(guān)鍵角色，長株潭高新技術(shù)經(jīng)濟(jì)圈在對(duì)接大灣區(qū)中發(fā)揮龍頭效應(yīng);積極拓展面向大灣區(qū)的招商引資，主動(dòng)承接大灣區(qū)外溢的高端制造、生產(chǎn)型服務(wù)、區(qū)域總部等新興業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)移。海南省是面向印度洋和太平洋的重要對(duì)外開放門戶，在中央政策扶持和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)上，探索建立自由貿(mào)易港，對(duì)廣西建立面向東盟開放的門戶和欽州保稅港發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。此外，粵西北以及廣東省相對(duì)滯后的其他地區(qū)也需要承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，欲吸引大灣區(qū)資源加快發(fā)展，與廣西在資源、市場(chǎng)、技術(shù)、人才等方面構(gòu)成同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。

?三、廣西主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)的著力點(diǎn)

（一）加快與粵港澳大灣區(qū)交通互聯(lián)互通

1.加快鐵路互聯(lián)互通

加快廣西東向鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善桂粵之間的鐵路網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)建設(shè)貴陽—河池—南寧—湛江—?？阼F路大通道，與廣東共同推動(dòng)柳州至廣州、柳州至韶關(guān)、深圳至茂名等鐵路的建設(shè)。加快北海合浦—湛江高鐵湛江段開工建設(shè)、南寧—玉林—深圳高鐵高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)、貴陽—南寧—廣州高鐵建設(shè)。

2.加快公路互聯(lián)互通

加快粵桂高速公路省際通道建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)玉林至湛江（廣西段）、浦北至北流（清灣）、賀州至廣東連山等高速公路項(xiàng)目，加快南寧—浦北—北流—信宜高速公路改擴(kuò)建工程。打通玉林—茂名、陸川—化州、博白—廉江的高等級(jí)公路斷頭路，破解一級(jí)口岸高速公路“最后一公里”問題。積極推進(jìn)廣西高速公路規(guī)劃修編，研究布局對(duì)接大灣區(qū)的通道規(guī)劃。

3.加快航空互聯(lián)互通

培育引進(jìn)一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的通用航空企業(yè)，不斷擴(kuò)大通用航空業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，形成通用航空運(yùn)營、運(yùn)營服務(wù)保障、通用飛機(jī)及關(guān)聯(lián)制造全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的格局。開通或增開廣西重點(diǎn)城市至廣州、深圳、香港、澳門的航班航線，實(shí)現(xiàn)南寧至香港、澳門天天都有航班，將南寧吳圩機(jī)場(chǎng)打造成為廣西與粵港澳大灣區(qū)的區(qū)域性航空運(yùn)輸樞紐。

4.加快水運(yùn)互聯(lián)互通

充分發(fā)揮西江內(nèi)河主要港口企業(yè)自身的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，與廣東珠江沿線、香港地區(qū)的港口建立港口聯(lián)盟。落實(shí)承接交通運(yùn)輸部關(guān)于港澳航線審批權(quán)限下放事項(xiàng)的同時(shí)，加強(qiáng)與香港、澳門水上運(yùn)輸交流與合作。聯(lián)合廣東、湖南、貴州、云南等省，共同建立珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度和珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)會(huì)機(jī)制，定期召開會(huì)議共同研究推動(dòng)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和珠江水運(yùn)發(fā)展事宜。積極應(yīng)對(duì)國家對(duì)用海審批政策的調(diào)整，為解決北部灣交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)項(xiàng)目的用海問題，加強(qiáng)自治區(qū)層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取把涉海項(xiàng)目包裝進(jìn)“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目中或納入粵港澳大灣區(qū)的實(shí)施方案中，確保對(duì)接大灣區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。

5.加快多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展

加強(qiáng)廣西境內(nèi)公路、鐵路和水運(yùn)等運(yùn)輸方式，以及廣西與粵港澳大灣區(qū)的公路、鐵路和水運(yùn)等運(yùn)輸方式的跨境銜接，構(gòu)建跨區(qū)域的多式聯(lián)運(yùn)體系。與大灣區(qū)統(tǒng)一運(yùn)輸裝備標(biāo)準(zhǔn)，包括統(tǒng)一公鐵水運(yùn)輸對(duì)于貨物性質(zhì)、裝載條件、處理方式、管理規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)輸車輛和管理模式。與大灣區(qū)航空公司加強(qiáng)合作，建立貨運(yùn)契約式聯(lián)運(yùn)。積極對(duì)接大灣區(qū)的運(yùn)輸信息系統(tǒng)，共享多式聯(lián)運(yùn)信息，實(shí)現(xiàn)跨運(yùn)輸方式信息共享。通過評(píng)定多式聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目示范企業(yè)、完善人才培養(yǎng)培訓(xùn)制度等一系列措施，加快培養(yǎng)一批精通多式聯(lián)運(yùn)的人才。

?（二）推動(dòng)物流主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)

1.構(gòu)建物流大格局

面向粵港澳大灣區(qū)，加快推進(jìn)鐵路物流、公路物流、航空物流、水路物流齊頭并進(jìn)、相互銜接，建設(shè)區(qū)域性國際物流中心[3]。強(qiáng)化陸海物流與大灣區(qū)的銜接，與粵港澳共同打造經(jīng)北部灣港、西江流域的江河海鐵聯(lián)運(yùn)線路，形成穩(wěn)定、快捷、低成本、規(guī)模化、進(jìn)出平衡的陸海貿(mào)易新通道。以物流運(yùn)輸龍頭企業(yè)為核心，建立以鐵路貨運(yùn)企業(yè)、港航企業(yè)、公路貨運(yùn)企業(yè)、冷鏈物流企業(yè)、綜合物流服務(wù)企業(yè)等物流企業(yè)為重要組成的東向通道多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)聯(lián)盟。

2.加強(qiáng)物流園區(qū)合作

推進(jìn)廣西海吉星農(nóng)產(chǎn)品國際物流園、廣西欽州保稅港區(qū)、柳州市鷓鴣江鋼鐵深加工及物流產(chǎn)業(yè)園、南寧國際綜合物流園等物流園區(qū)與粵港澳大灣區(qū)物流園合作，形成區(qū)域性物流大發(fā)展格局。加強(qiáng)物流園區(qū)信息化合作，整合鐵路、公路、民航、郵政、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、中小企業(yè)等信息資源，并與大灣區(qū)實(shí)現(xiàn)物流信息交換和共享。加強(qiáng)與大灣區(qū)物流企業(yè)的合作，鼓勵(lì)大灣區(qū)物流企業(yè)到廣西物流園區(qū)投資設(shè)廠。

3.提高物流服務(wù)水平

制定東向通道多式聯(lián)運(yùn)提單互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行港口、鐵路、公路、航空、口岸收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)收費(fèi)公示制度，規(guī)范收費(fèi)行為，消除廣西與粵港澳大灣區(qū)的物流障礙。深化與大灣區(qū)的通關(guān)合作，建立常態(tài)化會(huì)議溝通、聯(lián)合調(diào)研、通關(guān)聯(lián)通、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控、業(yè)務(wù)專項(xiàng)工作協(xié)同等機(jī)制，整合與大灣區(qū)各主要港口碼頭、貨主、集裝箱運(yùn)輸企業(yè)、貨代、船代、口岸通關(guān)等資源，提供互聯(lián)網(wǎng)智能物流服務(wù)，提升通關(guān)便利化水平。

（三）推動(dòng)科技主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)

1.建立健全科技合作機(jī)制

爭(zhēng)取與粵港澳大灣區(qū)共同研究確定協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略框架、科技創(chuàng)業(yè)合作框架，建立符合創(chuàng)新規(guī)律的跨區(qū)域政府管理協(xié)調(diào)制度。圍繞廣西產(chǎn)業(yè)定位以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)突破和應(yīng)用需求，攜手制訂產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作創(chuàng)新推進(jìn)計(jì)劃，加強(qiáng)原創(chuàng)性技術(shù)和前沿技術(shù)的突破。重點(diǎn)針對(duì)下一代通信技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料、裝備制造、汽車等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)的科技合作。在創(chuàng)新環(huán)境保障、創(chuàng)新活動(dòng)支持、創(chuàng)新主體激勵(lì)、成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)、成果收益分配等方面全面向粵港澳大灣區(qū)看齊，推動(dòng)創(chuàng)新人才、創(chuàng)新平臺(tái)、先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)成果在廣西與粵港澳之間無差異化自由流通，推動(dòng)科技融入大灣區(qū)。

2.共建共享科技合作平臺(tái)

推動(dòng)與粵港澳大灣區(qū)共建共享重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器，優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置，提高科研設(shè)施與儀器利用效率，提升儀器設(shè)備專業(yè)化服務(wù)能力。在五象新區(qū)布局建設(shè)北部灣國際科技創(chuàng)新中心，打造南柳桂科技創(chuàng)新走廊，積極對(duì)接廣深科技創(chuàng)新走廊，吸引廣深、港澳科研團(tuán)隊(duì)落戶中心。推動(dòng)廣西藥用植物園與澳門大學(xué)中藥質(zhì)量研究國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室簽約聯(lián)合組建“桂澳道地藥材聯(lián)合創(chuàng)新研究中心”。與深圳國家基因庫、華大基因共建“國家基因庫藥用植物活體庫”和“藥用植物基因組學(xué)轉(zhuǎn)化研究中心”。支持廣西藥用植物園與華大基因共同建設(shè)全球最大的藥用植物大數(shù)據(jù)中心和首個(gè)生物合成中試生產(chǎn)基地。推動(dòng)廣西中醫(yī)藥研究院、廣西質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與澳門科技大學(xué)中藥質(zhì)量研究國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室合作，共建桂澳中藥質(zhì)量研究聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)代謝組學(xué)分析技術(shù)平臺(tái)、分子生物學(xué)技術(shù)平臺(tái)，支撐廣西中藥壯瑤藥開發(fā)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。

?（四）推動(dòng)制造業(yè)主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)

1.統(tǒng)籌承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移，放大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效應(yīng)

堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主要載體，有選擇、有次序、有重點(diǎn)地承接粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)移。高度重視全產(chǎn)業(yè)鏈承接粵港澳紡織服裝、皮革玩具、家具家電、照明電器、日用不銹鋼制品等輕工制造業(yè)，全力承接加工貿(mào)易、汽車零部件制造及整車裝配、中藥加工、裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞廣西優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)，積極承接粵港澳大灣區(qū)精深加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開發(fā)下游產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)廣西資源加工型產(chǎn)業(yè)縱深化發(fā)展，增加產(chǎn)品附加值和科技含量[4]。

2.培育引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)專業(yè)水平

引進(jìn)新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)相關(guān)行業(yè)的龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)體系，選擇優(yōu)先發(fā)展的前沿技術(shù)與粵港澳大灣區(qū)建立合作關(guān)系，借力引智，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)研究，培育高效益高附加值的先進(jìn)制造業(yè)[5]。注重制造業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)，全面推進(jìn)廣西制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步建立與粵港澳大灣區(qū)相適應(yīng)的先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)發(fā)展體制機(jī)制。

3.提高產(chǎn)業(yè)配套能力，增進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)

積極引進(jìn)粵港澳大灣區(qū)企業(yè)，降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，鼓勵(lì)本土企業(yè)和粵港澳大灣區(qū)企業(yè)共同開發(fā)制造業(yè)配套服務(wù)，推進(jìn)本土企業(yè)與大灣區(qū)企業(yè)分工協(xié)作，將粵港澳大灣區(qū)企業(yè)的高新技術(shù)、管理、資金等方面的優(yōu)勢(shì)與本土企業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，縮小產(chǎn)業(yè)配套半徑，在配套協(xié)作中降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)效益最大化。對(duì)本土企業(yè)在土地使用、稅收征管、信貸等方面實(shí)行優(yōu)惠政策，聯(lián)合粵港澳大灣區(qū)建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)立特定為配套企業(yè)服務(wù)的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

（五）推動(dòng)旅游主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)

1.推進(jìn)旅游一體化合作

設(shè)立投資于旅游景區(qū)配套服務(wù)設(shè)施、其周邊交通設(shè)施以及信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的專項(xiàng)資金池，引進(jìn)粵港澳大灣區(qū)金融機(jī)構(gòu)和有實(shí)力的企業(yè)與廣西共同建設(shè)完善軟硬環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。加快完善交通終端設(shè)施配置，促進(jìn)旅游公共服務(wù)設(shè)施一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、互融互補(bǔ)、共同發(fā)展。加快廣西旅游數(shù)字化和信息化建設(shè)步伐，與粵港澳大灣區(qū)協(xié)商共建旅游大數(shù)據(jù)平臺(tái)，在旅企之間、旅企與游客之間共享旅游公共商務(wù)信息，促進(jìn)信息資料一體化。

2.聯(lián)合推進(jìn)旅游產(chǎn)品創(chuàng)新

協(xié)同粵港澳大灣區(qū)，聯(lián)合開發(fā)廣西豐富的旅游資源，重點(diǎn)合作開發(fā)大健康產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、森林、海洋生態(tài)旅游資源和民俗旅游資源，打造一批具有國際影響力、獨(dú)具特色的康養(yǎng)生態(tài)、休閑度假、探險(xiǎn)健身和文化旅游產(chǎn)品。借力粵港澳大灣區(qū)高精尖技術(shù)優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)一批成熟的大型高端旅游項(xiàng)目，促進(jìn)廣西旅游業(yè)逐步走向高端化。充分發(fā)揮粵港澳世界級(jí)旅游灣區(qū)和桂林國際旅游城市的名片效應(yīng)，積極引導(dǎo)粵港澳游客的旅游線路延伸到廣西，增進(jìn)客源互送。以“旅遇粵港澳，桂迎天下客”為主題，統(tǒng)一規(guī)劃合作區(qū)域精品旅游線路，培育“同城化”無障礙旅游線路，共同開發(fā)桂粵港澳“一程多站”旅游產(chǎn)品。

3.合作開拓東盟旅游市場(chǎng)

發(fā)揮便利、實(shí)惠的窗口通道優(yōu)勢(shì)，大量吸引粵港澳前往東盟各國的游客選擇在南寧中轉(zhuǎn)。進(jìn)一步新增口岸進(jìn)境免稅店，完善落實(shí)境外旅客購物離境退稅政策，吸引部分粵港澳大灣區(qū)境外消費(fèi)者回流南寧。充分利用“海上絲綢之路”聯(lián)盟平臺(tái)，加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)旅游會(huì)展合作，主動(dòng)邀請(qǐng)粵港澳大灣區(qū)業(yè)界參加在桂林舉辦的中國—東盟博覽會(huì)旅游展，宣傳推介桂粵港澳旅游文化資源。

（六）推動(dòng)金融主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)

1.深化區(qū)域金融重點(diǎn)領(lǐng)域合作

完善廣西與粵港澳大灣區(qū)的金融合作機(jī)制，構(gòu)建金融信息合作平臺(tái)，健全桂港金融合作協(xié)調(diào)機(jī)制。鼓勵(lì)桂港兩地金融機(jī)構(gòu)合作創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，對(duì)廣西承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供信貸支持，為廣西加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和中小企業(yè)發(fā)展提供多樣化融資服務(wù)。探討股權(quán)轉(zhuǎn)讓、收購兼并、合資基金、證券投資、產(chǎn)權(quán)置換等方面合作，形成一批金融合作示范項(xiàng)目。推進(jìn)桂港澳跨境人民幣業(yè)務(wù)合作與創(chuàng)新，推介更多粵港澳大灣區(qū)金融機(jī)構(gòu)在廣西設(shè)立銀行、證券、保險(xiǎn)、金融租賃、消費(fèi)金融等公司法人或分支金融機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)桂港金融市場(chǎng)雙向開放，繼續(xù)把香港作為廣西企業(yè)首選的境外上市地，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持廣西的企業(yè)到香港上市融資發(fā)債，以擴(kuò)大香港金融資本的投資區(qū)域，推動(dòng)廣西企業(yè)做大做強(qiáng)。推介更多粵港澳金融機(jī)構(gòu)到廣西設(shè)立各類投資基金和參與廣西政府投資引導(dǎo)基金。探索設(shè)立粵港澳大灣區(qū)金融合作培訓(xùn)項(xiàng)目，建設(shè)面向未來的金融人才培訓(xùn)基地，為廣西培養(yǎng)具備全球視野、合作情懷、創(chuàng)新意識(shí)的高端金融人才。

2.加強(qiáng)跨境金融服務(wù)體系合作

建立健全多元化的現(xiàn)代金融體系，服務(wù)中國與東盟經(jīng)濟(jì)一體化，全力打造面向東盟的金融開放門戶，構(gòu)建“一站式、全球化”國際金融服務(wù)體系。開發(fā)并完善涵蓋跨境資金清算、結(jié)算、融資、咨詢、擔(dān)保等系列金融服務(wù)產(chǎn)品，攜手粵港澳大灣區(qū)金融機(jī)構(gòu)共同參與多層次的金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)廣西商業(yè)銀行與東盟銀行建立代理關(guān)系。借力粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大境外機(jī)構(gòu)人民幣跨境業(yè)務(wù)范圍和規(guī)模，積極發(fā)展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)、跨境人民幣直接投資業(yè)務(wù)。

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[5]楊明.粵港澳大灣區(qū)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與創(chuàng)新[J].新經(jīng)濟(jì)，2018（9）：8-19.

[責(zé)任編輯：吳壽平]

Abstract：Guangxi is a close neighbor of Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area. It is an important gateway for the integration of the Belt and Road Initiative and a key node for building western maritime and land new passageway. Guangxi has the advantages and foundation of actively integrating into the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area， such as high-level exchanges and visits， accelerating transportation connectivity， and fruitful cooperation in key areas. However， it still faces some problems and challenges in integrating into the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area， including the low level of transportation connectivity， the need to deepen and expand cooperation areas， and growing regional economic competition. We should see the strengths and weaknesses， find the focus， break new ground in the fields of transportation， logistics， science and technology， manufacturing， tourism and finance， and transform the potential advantages of Guangxi integrating into the Greater Bay Area into the real regional competitiveness.

Key words：Guangdon-Hong Kong-Macao Greater Bay Area; Guangxi; Advantages and Disadvantages; Focus; Opening-up and Cooperation