魯家峰

中共上海市青浦區(qū)委黨校機(jī)關(guān)黨組織深入貫徹落實(shí)十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，不斷提升理念、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，結(jié)合新時(shí)代黨校使命任務(wù)，著力打造堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，通過落實(shí)“五線譜”黨建工作法（即切實(shí)把握主線，提升黨建效用；精準(zhǔn)對(duì)接高線，強(qiáng)化政治引領(lǐng)；服務(wù)保障一線，推進(jìn)事業(yè)發(fā)展；鞏固拓展陣線，優(yōu)化黨建資源；確保筑牢底線，養(yǎng)護(hù)教風(fēng)學(xué)風(fēng)），有效提升了黨建工作質(zhì)量和服務(wù)效能，為機(jī)關(guān)基層黨建提供了一個(gè)結(jié)構(gòu)化的范本。

一、切實(shí)把握主線，提升黨建效用

黨的十九大提出“以加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線”，按照黨建科學(xué)布局、通過全面系統(tǒng)建設(shè)，“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”① 。青浦黨校機(jī)關(guān)基層黨建緊緊把握這一主線并結(jié)合單位實(shí)際和基層特點(diǎn)將其具體化，有效擴(kuò)增了黨建效用。

1.黨建主體提效能。以提升基層組織的組織力為重點(diǎn)②，嚴(yán)格落實(shí)青浦區(qū)基層黨支部規(guī)范化建設(shè)各項(xiàng)要求，扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)“五好”創(chuàng)建工程和“一五五”品牌工程。嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”制度并著力提升“三會(huì)一課”質(zhì)量；嚴(yán)格執(zhí)行議事決策、黨務(wù)公開、聯(lián)系服務(wù)群眾等制度，廣泛聽取黨員群眾對(duì)黨校黨建重點(diǎn)任務(wù)意見建議；全面推行機(jī)關(guān)支部固定主題黨日制度，做到每月有主題、季度有安排、年度有計(jì)劃。

2.黨建項(xiàng)目求效應(yīng)。圍繞“黨校姓黨，黨性鑄魂”這一常態(tài)化主題，結(jié)合年度重點(diǎn)工作設(shè)計(jì)黨建項(xiàng)目。通過項(xiàng)目推進(jìn)，貫徹決定、溫暖群眾、凝聚黨員、鍛煉干部、優(yōu)化服務(wù)、展示形象。在青浦區(qū)委組織部開展的

“支部好項(xiàng)目”征集活動(dòng)中，黨校黨建項(xiàng)目從各類支部項(xiàng)目中脫穎而出，被評(píng)“支部好項(xiàng)目”之一，并在青浦區(qū)“七一”黨建集中展示活動(dòng)中展出。

3.黨建服務(wù)出效果。緊緊跟隨新時(shí)代黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)以及貫穿其中的制度建設(shè)步伐，圍繞區(qū)委中心工作和核心關(guān)注點(diǎn)，自覺擔(dān)負(fù)黨校使命，積極擔(dān)負(fù)社會(huì)責(zé)任，不斷提高人員的服務(wù)意識(shí)與服務(wù)能力，不斷提高事務(wù)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)精度，在政治任務(wù)落實(shí)、理論政策宣傳、干部教育培訓(xùn)、決策咨詢調(diào)研、基層綜合服務(wù)等方面做出黨校應(yīng)有貢獻(xiàn)。

二、精準(zhǔn)對(duì)接高線，強(qiáng)化政治引領(lǐng)

高線包括最高線和中高線，黨中央精神是最高線，市委的決策、區(qū)委的部署是中高線。按照精準(zhǔn)對(duì)接高線，黨校機(jī)關(guān)支部通過政治學(xué)習(xí)、任務(wù)落實(shí)、形勢(shì)教育、紀(jì)律維護(hù)等方式強(qiáng)化政治引領(lǐng)，讓黨員自覺做到

“兩個(gè)堅(jiān)決維護(hù)”，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，增強(qiáng)貫徹中央、市委、區(qū)委有關(guān)精神的自覺性。

1.在政治學(xué)習(xí)上突出實(shí)效。扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，定期開展形勢(shì)教育。政治學(xué)習(xí)要求及時(shí)性、準(zhǔn)確性、深透性、實(shí)踐性“四性統(tǒng)一”。

比如，十九大召開之后，第一時(shí)間組織學(xué)習(xí)大會(huì)精神，開展“不忘初心，牢記使命，為新時(shí)代黨校事業(yè)不懈奮斗”主題論壇，全體黨員結(jié)合崗位職責(zé)交流學(xué)習(xí)體會(huì)，教師黨員深研文件準(zhǔn)備宣講。發(fā)揮中心組示范引領(lǐng)作用，通過班子成員領(lǐng)學(xué)、專題討論學(xué)、專家輔導(dǎo)學(xué)、黨課示范學(xué)、“讓學(xué)習(xí)點(diǎn)亮人生”系列講座等方式，及時(shí)傳達(dá)貫徹上級(jí)精神，迅速付諸行動(dòng)，提升黨員的政治站位和政治自覺。

2.在政治任務(wù)上深化落實(shí)。落實(shí)機(jī)關(guān)書記黨建主體責(zé)任，明確黨組織班子成員職責(zé)分工。結(jié)合“書記項(xiàng)目”，制定年度黨建工作要點(diǎn)，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化措施方法。制定黨總支和班子成員抓基層黨建工作的責(zé)任清單和工作清單，責(zé)任到人、落實(shí)到崗。根據(jù)上級(jí)黨委安排，開展“不忘初心跟黨走，生態(tài)治理我?guī)ь^”、創(chuàng)建全國(guó)文明城區(qū)交通志愿服務(wù)等活動(dòng)；深入推進(jìn)“上善先鋒行·護(hù)航進(jìn)博會(huì)”主題活動(dòng)，開展“學(xué)進(jìn)博知識(shí)、為進(jìn)博助力”學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)等。進(jìn)博會(huì)之后，黨校又在第一時(shí)間安排黨員骨干教師備課，開展“學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在首屆進(jìn)博會(huì)開幕式上主旨演講和考察上海時(shí)重要講話精神”宣講活動(dòng)，并為社區(qū)黨校教師備好相關(guān)課程作精心指導(dǎo)。

3.在政治時(shí)務(wù)上訓(xùn)練敏銳。十九大提出把政治建設(shè)放在首位，為更好發(fā)揮政治統(tǒng)領(lǐng)作用，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)決策部署在基層的落實(shí)，黨校精心舉辦了“加強(qiáng)黨的政治建設(shè)理論研討會(huì)”和“基層黨建工作創(chuàng)新研討會(huì)”。為紀(jì)念改革開放40周年，黨校精心設(shè)計(jì)開展了系列活動(dòng)。如組織舉辦“攜手奮進(jìn)新時(shí)代，改革開放再出發(fā)”朗誦會(huì)；組織離退休支部參觀學(xué)習(xí)，暢談改革開放40年的輝煌成就；組織教師在《青浦報(bào)》上發(fā)表專欄文章，集中宣傳黨的改革開放政策。

4.在政治紀(jì)律上強(qiáng)調(diào)尊崇。嚴(yán)格黨員教育管理，教育引導(dǎo)黨員深入學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)。試行積分制考核，進(jìn)一步增強(qiáng)組織生活的嚴(yán)肅性，保證組織生活的參與度，鼓勵(lì)組織生活的貢獻(xiàn)率。扎實(shí)開展組織生活會(huì)、談心談話、民主評(píng)議黨員等制度。認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)，做到紅臉出汗，彼此提示，相互促進(jìn)。

三、服務(wù)保障一線，推進(jìn)事業(yè)發(fā)展

黨建的價(jià)值依歸是推動(dòng)黨的事業(yè)發(fā)展。黨校機(jī)關(guān)黨建著眼于充分發(fā)揮干部教育培訓(xùn)主陣地作用和理論宣傳主渠道作用，緊跟時(shí)代步伐著力推動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)和系列變革。

1.突出政治性要求，加快教學(xué)體系變革。自覺把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為教育培訓(xùn)重點(diǎn)；及時(shí)讓上海新一輪發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)內(nèi)容進(jìn)入課堂，比如說進(jìn)博會(huì)與新一輪改革開放、長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略安排下的區(qū)域發(fā)展、打響“四大品牌”、“五個(gè)中心”建設(shè)等。在內(nèi)容更新的同時(shí)，根據(jù)時(shí)代要求、干部需求，不斷改革創(chuàng)新教學(xué)方式，改進(jìn)優(yōu)化教學(xué)方法。

2.體現(xiàn)開放性要求，優(yōu)化教育資源結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)教師能力建設(shè)：堅(jiān)持傳幫帶制度，老教師與新進(jìn)教師結(jié)對(duì)帶教；建立“名師工作室”，健全教研人員與名師聯(lián)系機(jī)制；選派黨員教師到區(qū)內(nèi)有關(guān)部門掛職、到市委黨校訪學(xué)，促進(jìn)教師能力快速提升；堅(jiān)持集體備課制度，保證教師“登堂入室”課程的基本質(zhì)量。豐富優(yōu)質(zhì)教師來源：聘請(qǐng)德高望重的離退休老干部參加學(xué)員黨性點(diǎn)評(píng)；聘請(qǐng)科研創(chuàng)新一線專家講解科技革命和創(chuàng)新理念；聘請(qǐng)管理一線的領(lǐng)導(dǎo)干部講社會(huì)治理和群眾工作；聘請(qǐng)公職律師講解法治觀念和法治方式。同時(shí)，建設(shè)好黨性教育實(shí)訓(xùn)室，拓展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地。

3.落實(shí)服務(wù)性要求，提升決咨宣傳功能。一方面，著眼于決策咨詢服務(wù)，做實(shí)做精調(diào)查研究。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府任務(wù)部署，積極參與“大調(diào)研”活動(dòng)，為做好

“生態(tài)建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興”三篇大文章上下求索、建言獻(xiàn)策；開展基層黨建、鄉(xiāng)村振興、文明創(chuàng)建等重點(diǎn)課題研究；承擔(dān)區(qū)紀(jì)委“以案說紀(jì)”項(xiàng)目，持續(xù)開展“百村千人”廉政教育活動(dòng)。

另一方面，著眼于理論入腦入心，貼近基層開展政策宣傳。分層次抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部十九大精神集中輪訓(xùn)和專題培訓(xùn)。積極配合區(qū)委宣傳部，組織教師深入基層、走進(jìn)群眾、貼近實(shí)際開展宣講，并錄制十九大精神系列微黨課；與青浦電視臺(tái)、《青浦報(bào)》和青浦基層黨建網(wǎng)合作，全方位宣傳十九大精神、改革開放40年和習(xí)近平重要講話精神，著力增強(qiáng)宣傳的針對(duì)性和生動(dòng)性，努力做到入腦入心、落細(xì)落實(shí)。

4.強(qiáng)化先進(jìn)性要求，激勵(lì)鍛煉事業(yè)中堅(jiān)。一是加大年輕干部培養(yǎng)力度。按照新時(shí)代的新標(biāo)準(zhǔn)和新要求，結(jié)合黨校干部隊(duì)伍現(xiàn)況和黨校工作實(shí)際，有針對(duì)性地加強(qiáng)教育、培養(yǎng)和鍛煉，提高年輕干部的綜合素質(zhì)。通過搭平臺(tái)“練”、送出去“學(xué)”和壓擔(dān)子“干”三管齊下有效促進(jìn)了青年干部茁壯成長(zhǎng)。

二是持續(xù)開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)。舉辦“新時(shí)代、新形象、新作為”大討論，提振黨校人干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。深化“崗位建新功，黨員見行動(dòng)”活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)書記要給班子做示范，立好標(biāo)桿；班子要給干部做示范，做好榜樣；黨員要給群眾做示范，當(dāng)好先鋒。

三是優(yōu)化拓展事業(yè)平臺(tái)。完善《科研管理辦法》，組織開展精品課比賽，開展才藝展示活動(dòng)，營(yíng)造想干事、能干事、干成事的氛圍。近年來，黨員教師獲得上海市黨校系統(tǒng)精品課獎(jiǎng)、優(yōu)秀科研成果獎(jiǎng)以及“青浦建設(shè)功臣”“學(xué)習(xí)型黨員”等稱號(hào)。在“不忘初心·砥礪前行——改革開放我知道”區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)紀(jì)念改革開放40周年知識(shí)競(jìng)賽中榮獲團(tuán)體二等獎(jiǎng)以及個(gè)人“學(xué)習(xí)先鋒獎(jiǎng)”。

四、鞏固拓展陣線，優(yōu)化黨建資源

基層黨組織要最大限度地發(fā)揮政治功能和服務(wù)功能，必須善于運(yùn)用現(xiàn)有組織框架和黨建陣地，激活群團(tuán)組織功能，并構(gòu)建符合新時(shí)代要求的新型黨建協(xié)作體。

1.發(fā)揮群團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持“黨建帶群建”的理念，將群團(tuán)組織建設(shè)納入黨建總體布局，校黨總支每年聽取工青婦工作匯報(bào)，指導(dǎo)做好組織、凝聚、服務(wù)群眾工作。指導(dǎo)工會(huì)、青工委開展“我和春天有個(gè)約繪”主題繪畫活動(dòng)，承辦區(qū)委片區(qū)“品味經(jīng)典，對(duì)話青春”讀書研討會(huì)，舉辦“薪火相傳，情暖重陽(yáng)”離退休老同志聯(lián)歡與在職教師聯(lián)誼會(huì)。有特色、有亮點(diǎn)、有成效的活動(dòng)溫暖了人心、凝聚了力量。

2.開展結(jié)對(duì)聯(lián)建活動(dòng)。首先是開展多層次結(jié)對(duì)。一是與街鎮(zhèn)結(jié)對(duì)。與金澤鎮(zhèn)社區(qū)黨建服務(wù)中心結(jié)對(duì)共建，提供三張清單，即課程清單、師資清單、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)清單，實(shí)現(xiàn)組織聯(lián)建、隊(duì)伍聯(lián)育、活動(dòng)聯(lián)辦。二是與村居結(jié)對(duì)。與重固福泉居委、徐姚村委結(jié)對(duì)，通過送黨課、慰問困難家庭等活動(dòng)，進(jìn)一步密切黨群關(guān)系。三是與企業(yè)結(jié)對(duì)。與申通快遞有限公司、妮維雅有限公司等11家企業(yè)結(jié)對(duì)，做好組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)企業(yè)工作，了解企業(yè)難題，反映企業(yè)訴求。

其次是開展多主體聯(lián)建。一是黨校系統(tǒng)聯(lián)建，與市委黨校校院工作處黨支部開展專題學(xué)習(xí)，圍繞“長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略后黨校如何作為”展開研討，依托西南片區(qū)黨校辦學(xué)協(xié)作體做好教學(xué)科研和黨建創(chuàng)新工作，并與閔行黨校、靜安黨校、金山黨校、奉賢黨校等區(qū)級(jí)黨校開展經(jīng)常性聯(lián)系；二是部門聯(lián)建，與青浦區(qū)委組織部、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)委老干部局、區(qū)體育局、區(qū)行政服務(wù)中心等單位開展規(guī)模不等的經(jīng)常性聯(lián)組聯(lián)建活動(dòng)。三是跨區(qū)域聯(lián)建，與嘉善、吳江、昆山、金華等長(zhǎng)三角黨校簽訂合作框架協(xié)議，黨建聯(lián)建也隨之展開，先后到嘉善參觀科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，到吳江開展“黨建引領(lǐng)、鄉(xiāng)村振興”調(diào)研活動(dòng)，到金華考察黨建工作并建立青浦黨性教育金華基地，到昆山學(xué)習(xí)“昆山之路”黨性教育主題展。通過聯(lián)組聯(lián)建，加強(qiáng)了系統(tǒng)對(duì)接、部門聯(lián)通和區(qū)域協(xié)作，形成了相互學(xué)習(xí)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的工作格局。

3.擦亮文化宣傳窗口。一是打造宣傳載體。通過一報(bào)（《青浦黨校通訊》）一網(wǎng)（黨校門戶網(wǎng)站）一刊

（《青浦黨校文苑》）一公眾號(hào)（青浦黨校微信公眾號(hào)），

及時(shí)向社會(huì)宣傳黨校工作。拍攝《水鄉(xiāng)青浦涌春潮，紅色學(xué)府鑄黨魂》宣傳片，展現(xiàn)黨校辦學(xué)理念、使命擔(dān)當(dāng)、辦學(xué)成果和隊(duì)伍形象。

二是營(yíng)造文化氛圍。著力培育三種文化：紅色文化，布置“黨員宣誓墻”“黨的光輝歷程”“青浦革命斗爭(zhēng)史”等紅色文化宣傳欄，傳承青浦紅色文化基因；廉政文化，布置廉政宣傳欄、名言警句，營(yíng)造濃厚的廉政文化氛圍；黨性文化，布置“歷代領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)黨校工作的要求”和黨性教育宣傳牌，設(shè)置學(xué)員宿舍圖書角，形成全方位、全過程、全要素姓黨的氛圍。

五、確保筑牢底線，養(yǎng)護(hù)教風(fēng)學(xué)風(fēng)

黨的十九大把紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)戰(zhàn)略布局，突出了以鐵的紀(jì)律推動(dòng)黨的建設(shè)向縱深發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想。黨校機(jī)關(guān)黨組織著力深化黨建主體責(zé)任、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任和意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任等“三項(xiàng)責(zé)任制”落實(shí)，有效養(yǎng)護(hù)校風(fēng)教風(fēng)學(xué)風(fēng)。

1.持續(xù)開展法紀(jì)教育。如，開展“深入學(xué)習(xí)憲法，堅(jiān)持依憲治國(guó)”；深入學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》；布置廉政宣傳欄；開設(shè)廉政短信平臺(tái)，每周定期推送廉政信息；舉辦廉政講座；隨班參觀廉政教育基地等。通過各種形式加強(qiáng)法紀(jì)教育，做到警鐘長(zhǎng)鳴、關(guān)懷提醒。

2.狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。每年召開黨風(fēng)廉政建設(shè)大會(huì)，開展廉政責(zé)任簽約。校委領(lǐng)導(dǎo)班子成員制定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作方案，有目標(biāo)、有步驟、有措施、有節(jié)點(diǎn)地推進(jìn)廉政責(zé)任項(xiàng)目落實(shí)，推進(jìn)廉政體系完善。成立校風(fēng)學(xué)風(fēng)監(jiān)督員隊(duì)伍，每年召開校風(fēng)學(xué)風(fēng)監(jiān)督員座談會(huì)，聽取意見建議。堅(jiān)持“三重一大”制度，開展年中審計(jì)，消除可能的廉政風(fēng)險(xiǎn)和違規(guī)情況。

3.強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)責(zé)任。黨校作為紅色學(xué)府、信仰高地，是新時(shí)代意識(shí)形態(tài)建設(shè)的重要前沿陣地。校委高度重視意識(shí)形態(tài)工作，制定《加強(qiáng)專兼職教師政治紀(jì)律管理辦法》，與教研人員簽訂政治紀(jì)律承諾書，不斷加強(qiáng)宣傳陣地、網(wǎng)絡(luò)陣地和課堂陣地管理；制定《黨校學(xué)員管理守則》，確保學(xué)員在學(xué)習(xí)、考察等活動(dòng)全程都嚴(yán)守黨的各項(xiàng)紀(jì)律。

“五線譜”工作法的特點(diǎn)是結(jié)構(gòu)化和可量化，對(duì)于基層黨建工作的規(guī)劃、檢測(cè)和完善過程能起到很好的建模作用、提示作用和牽引作用。在五線黨建工作框架下，我們可以通過不斷地加強(qiáng)學(xué)習(xí)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善機(jī)制、適應(yīng)變化、補(bǔ)齊短板，來充實(shí)黨建內(nèi)容、創(chuàng)新黨建舉措、提升黨建效用。

注釋：

①參見《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社，2017年，第61頁(yè)。

②黨的十九大報(bào)告提出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！?/p>

（《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社，2017年，第65頁(yè)。）

（作者系中共青浦區(qū)委黨校副教授）

（責(zé)任編輯 王 玉）