肖艷紅

摘 要：隨著各個(gè)中小學(xué)校不斷改革，涉及內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的環(huán)境也發(fā)生了較大的變化，在此期間，為了維持中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性，就必須預(yù)先規(guī)劃出一套實(shí)用性的強(qiáng)化方案。本文在闡明當(dāng)前我國中小學(xué)財(cái)務(wù)管理遺留的弊端基礎(chǔ)上，探討新形勢(shì)下強(qiáng)化中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的合理方案。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì);中小學(xué);財(cái)務(wù)管理;弊端;加強(qiáng)方案

現(xiàn)階段我國大部分中小學(xué)在財(cái)務(wù)管理工作上都存在管理意識(shí)淡薄、預(yù)算管理方式不合理、資產(chǎn)管理流程不規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)热毕?。因此，目前我國中小學(xué)財(cái)務(wù)工作人員的核心使命，就是基于新形勢(shì)下的特征規(guī)劃出富有針對(duì)性的財(cái)務(wù)管理強(qiáng)化方案，如此才可以令中小學(xué)財(cái)務(wù)管理水平順利提升到全新的高度。

一、現(xiàn)階段我國中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理弊端

1.財(cái)務(wù)管理理念陳舊

部分中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理職務(wù)通常由各科教師兼任，因此難免會(huì)呈現(xiàn)側(cè)重于教學(xué)而忽略財(cái)務(wù)的消極狀況，如沒有實(shí)時(shí)學(xué)習(xí)完善的財(cái)務(wù)管理知識(shí)、對(duì)于財(cái)務(wù)管理體制認(rèn)識(shí)不夠深入、未及時(shí)提供可靠的管理策略、不明確財(cái)務(wù)管理的核心職責(zé)，只是一味地進(jìn)行記賬、算賬，認(rèn)定管好錢即可。還有就是許多中小學(xué)校并沒有做好對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的培養(yǎng)事務(wù)，在這些人員電算化運(yùn)用能力未達(dá)標(biāo)的情況下，經(jīng)常會(huì)造成財(cái)務(wù)管理不到位的現(xiàn)象。

2.項(xiàng)目資金的效益難以發(fā)揮

盡管說部分中小學(xué)校能夠如期獲取新建項(xiàng)目資金，不過往往會(huì)經(jīng)受地形、地理因素約束，而令項(xiàng)目難以全面落實(shí)，持續(xù)到下一年，剩余資金就會(huì)被整合到其余學(xué)校工程建設(shè)項(xiàng)目之中，但現(xiàn)實(shí)中卻大都被用于本校建設(shè)。這樣一來，涉及行政部門項(xiàng)目批復(fù)的嚴(yán)肅性就逐步喪失，引發(fā)前期費(fèi)用的浪費(fèi)問題。另外，部分透過項(xiàng)目爭取的資金，由于調(diào)研論證不夠詳細(xì)，抑或是難以達(dá)到教育結(jié)構(gòu)布局要求而難以立項(xiàng)，還會(huì)造成項(xiàng)目資金的閑置。

3.債務(wù)登記不夠健全

首先，隨著中小學(xué)生數(shù)量持續(xù)增加，相關(guān)學(xué)校為了擴(kuò)大規(guī)模開始向教職、社會(huì)人員吸收集資款，而對(duì)未償還的集資款利息則選擇不登記入賬。

其次，一些中小學(xué)校因?yàn)椴糠纸?jīng)費(fèi)不足，如北方中小學(xué)的取暖經(jīng)費(fèi)不夠充足，對(duì)于欠繳的取暖費(fèi)只是演算出金額，卻沒有及時(shí)向供熱部門索要收費(fèi)票據(jù)以方便處理往來賬務(wù)。經(jīng)過時(shí)間不斷推移，如果有關(guān)職員產(chǎn)生變動(dòng)，就會(huì)導(dǎo)致有關(guān)債務(wù)底子不清、負(fù)債信息不實(shí)等問題，使得債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患愈來愈大。

4.固定資產(chǎn)管理不到位

某些中小學(xué)校的固定資產(chǎn)本身就存在較多漏洞，包括存量不清與賬實(shí)不符等現(xiàn)象頻繁衍生，主要原因就是進(jìn)行固定資產(chǎn)購置期間只做事業(yè)支出，卻沒有同步展開有關(guān)賬務(wù)處理，導(dǎo)致賬實(shí)嚴(yán)重不符，如一些中小學(xué)校的教學(xué)樓、住宿樓已然竣工并且交付應(yīng)用許久，不過卻沒有經(jīng)過正式驗(yàn)收，也沒有辦理竣工結(jié)算手續(xù)和登記到固定資產(chǎn)賬簿上;又如某些中小學(xué)校的固定資產(chǎn)已然超出使用期限，卻在未得到國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的狀況下私自處理，這樣的固定資產(chǎn)處理方式過于主觀隨意。

5.津貼補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)

大多數(shù)中小學(xué)校為了全面激發(fā)內(nèi)部教職人員的主觀能動(dòng)性，帶動(dòng)自身教育水平的大幅度提升，開始超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放班主任緊貼和超課時(shí)補(bǔ)貼等政策。情況特殊下，一些學(xué)校甚至?xí)x擇將津補(bǔ)貼單獨(dú)發(fā)放并在公用經(jīng)費(fèi)內(nèi)列支，或是直接令津補(bǔ)貼包含于績效工資之中以納入財(cái)政預(yù)算。因?yàn)橄嗤h區(qū)之中不存在統(tǒng)一的量化考核與發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，因此令這部分津貼補(bǔ)貼發(fā)放過程變得愈來愈雜亂無章。

二、新形勢(shì)下加強(qiáng)中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理的合理方案

1.強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，革新既有的財(cái)務(wù)管理理念

在我國大力開展財(cái)政改革活動(dòng)期間，涉及既有的財(cái)務(wù)管理理念已經(jīng)顯得愈發(fā)不合時(shí)宜，需要大力予以調(diào)整。

第一，中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)深入研究最新的《會(huì)計(jì)法》《預(yù)算法》《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》等法規(guī)內(nèi)容，強(qiáng)化自身的財(cái)務(wù)管理意識(shí)。

第二，創(chuàng)建完善的內(nèi)部監(jiān)管體制。即依照中小學(xué)校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)需求，督促特定部門創(chuàng)建完善的會(huì)計(jì)核算和內(nèi)部監(jiān)管體制，令會(huì)計(jì)職員的指責(zé)權(quán)限、工作規(guī)程變得更加清晰透徹，方便財(cái)務(wù)管理人員做到各司其職。

第三，委任專業(yè)的財(cái)會(huì)人員來處理財(cái)務(wù)管理事務(wù)。確保定期安排更深層次的會(huì)計(jì)在職人員培訓(xùn)活動(dòng)，以大幅度提升財(cái)會(huì)人員的職業(yè)技能和素養(yǎng)，確保他們?nèi)蘸笫炀毷褂秒娮佑?jì)算機(jī)技術(shù)來分析、預(yù)測(cè)、控制財(cái)務(wù)管理工作，使得不同階段的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)得以快速落實(shí)。

2.加大對(duì)各類申報(bào)項(xiàng)目的審核力度，保障財(cái)務(wù)管理實(shí)效性

首先，積極落實(shí)國家和地方政府制定的涉及基建的政策、法規(guī)、體制內(nèi)容。歸根結(jié)底，就是依照事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和中小學(xué)校教學(xué)工作需求，更好的配合上級(jí)進(jìn)行基建整體規(guī)劃，令學(xué)校新設(shè)立的項(xiàng)目得以協(xié)調(diào)運(yùn)行。

其次，和教育主管部門做好交流和對(duì)接工作，在明確國家政策調(diào)整動(dòng)態(tài)基礎(chǔ)上，令項(xiàng)目真正落地、相關(guān)資金順利到位，避免對(duì)應(yīng)資金重復(fù)出現(xiàn)顯著的狀況。一旦說發(fā)現(xiàn)未使用的項(xiàng)目資金，則需要結(jié)合年度建設(shè)規(guī)劃與資金額度，提供詳盡的編制計(jì)劃以交由黨委、政府審核，持續(xù)到項(xiàng)目主體確認(rèn)并做到分步整合后，最大限度的發(fā)揮項(xiàng)目資金效益。

最后，中小學(xué)校要努力沖破傳統(tǒng)的約束，令項(xiàng)目評(píng)審和勘察等環(huán)節(jié)前移之后，委托咨詢部門展開市場(chǎng)調(diào)查、策劃等活動(dòng)，力求針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、覆蓋規(guī)模、功能特征等予以準(zhǔn)確定位;再有則是委托勘察部門深入認(rèn)證項(xiàng)目所處的地形地貌、地層土壤巖性、地質(zhì)構(gòu)造、水文條件等自然狀況，確保日后項(xiàng)目建設(shè)的可行性之余，減少項(xiàng)目資金浪費(fèi)并節(jié)約財(cái)政資金。

3.防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，令財(cái)務(wù)管理行為變得愈加規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)

第一，中小學(xué)校須安排專門人員負(fù)責(zé)清理過往年度債務(wù)，即依照債務(wù)余額、來源，以及資金實(shí)際用途等，來準(zhǔn)確地核對(duì)清理債務(wù)，保證自身家底清、賬目清、數(shù)字準(zhǔn);再就是提供完善的債務(wù)處理計(jì)劃、設(shè)置明確的分年度債務(wù)環(huán)節(jié)目標(biāo)，令債務(wù)快速被納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算體系中，并努力爭取省級(jí)財(cái)政的支持，特別要注意將校方所欠取暖費(fèi)和擴(kuò)大建設(shè)等債務(wù)列入省級(jí)專項(xiàng)之中，使債償資金得到必要的保障。

第二，作為優(yōu)秀的財(cái)務(wù)職員，應(yīng)該嚴(yán)格遵循事業(yè)單位財(cái)務(wù)準(zhǔn)則規(guī)定，針對(duì)債務(wù)進(jìn)行定期的賬務(wù)處理，確保賬賬、賬實(shí)相符。

第三，努力發(fā)揮出內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的功效。作為教育部門的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，要實(shí)時(shí)掌握本系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)和有關(guān)信息，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)、分析、消除財(cái)務(wù)管理中的問題;還有便是組織債務(wù)專項(xiàng)審計(jì)活動(dòng)，確保維持債務(wù)評(píng)價(jià)的完整性、客觀性、合規(guī)性基礎(chǔ)上，提供操作性更強(qiáng)的處理建議，以及時(shí)有效的規(guī)避債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

4.創(chuàng)建專門的固定資產(chǎn)臺(tái)賬，提升財(cái)務(wù)管理水平

想要令固定資產(chǎn)長期得到標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、體制化管理，就必須預(yù)先提供科學(xué)嚴(yán)格的管理機(jī)制。

首先，各個(gè)中小學(xué)要認(rèn)真開展固定資產(chǎn)清查登記事務(wù)。即依照以賬查物亦或是以物對(duì)賬的方式，對(duì)各個(gè)部門、項(xiàng)目進(jìn)行全方位清查和登記，及時(shí)明確對(duì)應(yīng)資產(chǎn)的來源和實(shí)際去向。

其次，處理好新增固定資產(chǎn)的補(bǔ)充入賬事務(wù)。面對(duì)那些已然完工交付應(yīng)用不過未入賬的房屋，還有相關(guān)的附屬設(shè)施，應(yīng)依照造物工程結(jié)算價(jià)，確保將交付使用前期的支出計(jì)入并編制出竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告后，交由財(cái)政部門批復(fù)并基于這部分批復(fù)的決算數(shù)據(jù)來辦理固定資產(chǎn)入賬手續(xù)。

最后，努力進(jìn)行整章建制。一方面設(shè)置專業(yè)化的機(jī)構(gòu)并配備可靠的人員，進(jìn)行中小學(xué)校固定資產(chǎn)日常管理，確保及時(shí)提供有效的資產(chǎn)管理方案，并透過機(jī)構(gòu)、人員、體制、責(zé)任等方面逐步深入性執(zhí)行;另外一方面則是創(chuàng)建專門的固定資產(chǎn)登記簿與卡片，將固定資產(chǎn)的編碼、名稱、類別、原值、購置日期、使用單位等信息予以完整性記錄，借此客觀映射出固定資產(chǎn)的實(shí)際情況。除此之外，作為財(cái)政部門還應(yīng)該設(shè)置固定資產(chǎn)總賬并進(jìn)行明細(xì)賬分類，確保將不同類型固定資產(chǎn)的數(shù)量、金額一一核算反映之后，在每年末和中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理部門核對(duì)，真正做到賬實(shí)相符、賬賬相符。

5.集中開展財(cái)會(huì)隊(duì)伍素質(zhì)教育活動(dòng)，提升業(yè)務(wù)實(shí)力

想要更好的組織中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理事務(wù)，必須有高素質(zhì)的財(cái)會(huì)隊(duì)伍作為支撐，而面對(duì)如今各大中小學(xué)校財(cái)會(huì)隊(duì)伍遺留的弊端，需要透過以下幾個(gè)層面進(jìn)行改建：

第一，加大宣傳教育力度，令校內(nèi)財(cái)會(huì)職員的法制意識(shí)全面強(qiáng)化，進(jìn)一步主動(dòng)遵守必要的會(huì)計(jì)職業(yè)道德，確保真正愛崗敬業(yè)、熟悉法規(guī)、依法和公正地進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。

第二，因?yàn)樾７酱蟛糠重?cái)會(huì)工作都是由各科教師兼職處理的，其本身課務(wù)壓力已經(jīng)比較沉重，培訓(xùn)的機(jī)會(huì)相當(dāng)之少，因此需要依照《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育暫行條例》等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，來鼓勵(lì)會(huì)計(jì)人員參與各式各樣的業(yè)務(wù)培訓(xùn)或是潛心自學(xué)，最終令他們的職業(yè)技能得以持續(xù)性更新、補(bǔ)充、提升、發(fā)展。

第三，推廣使用電算化等高端實(shí)用類技術(shù)，令中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作得以快捷便利性的執(zhí)行。處于新形勢(shì)之下，為了充分迎合中小學(xué)校教育事業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，就必須要集中性處理好校內(nèi)的財(cái)務(wù)管理事宜?；诖耍７筋I(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該貫徹與時(shí)俱進(jìn)的原則，及時(shí)挖掘和協(xié)調(diào)處理學(xué)校財(cái)務(wù)管理中存在的弊端，確保憑借最佳的處理手法來增加教育投資的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益。相信長期堅(jiān)持下去，勢(shì)必會(huì)對(duì)中小學(xué)校教育事業(yè)可持續(xù)性競(jìng)爭、發(fā)展，提供不竭的推動(dòng)力。

綜上所述，處于新形勢(shì)下，涉及我國中小學(xué)校既有的財(cái)務(wù)管理理念和方式開始愈來愈不適用，應(yīng)及時(shí)予以創(chuàng)新調(diào)整。具體就是樹立起全新的財(cái)務(wù)管理理念、加大對(duì)不同類型申報(bào)項(xiàng)目的審核力度、嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為以避免債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)建專門的固定資產(chǎn)臺(tái)賬、積極組織素質(zhì)教育活動(dòng)以提升財(cái)務(wù)管理職員的業(yè)務(wù)實(shí)力和素養(yǎng)。相信長此以往，勢(shì)必能夠輔助中小學(xué)校贏得更多的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而促使中小學(xué)教育事業(yè)的繁榮性發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：劉海琳）