基層治理是國(guó)家治理的基石，基層治理現(xiàn)代化程度直接影響國(guó)家治理現(xiàn)代化水平。黨的十九大明確提出，要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。北京市平谷區(qū)實(shí)施干部下沉工程，通過(guò)干部下沉帶動(dòng)力量下沉，深化黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制，基層治理能力實(shí)現(xiàn)新提升。

吹哨報(bào)到呼喚機(jī)關(guān)干部到基層去

黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”，關(guān)鍵在于力量下沉。實(shí)施干部下沉工程，將群眾的訴求作為“哨聲”，使浮在上面的干部直接工作在基層，實(shí)現(xiàn)力量下沉，資源匯聚，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面地服務(wù)群眾解決問(wèn)題。

有利于優(yōu)化基層治理方式。層層傳導(dǎo)壓力、層層壓實(shí)責(zé)任，是目前落實(shí)各項(xiàng)工作很有效的方法。由于行政層級(jí)過(guò)多，很容易造成壓力傳導(dǎo)不暢和信息失真，出現(xiàn)層層落實(shí)變成層層過(guò)濾、力量傳導(dǎo)逐步弱化等問(wèn)題，導(dǎo)致工作落實(shí)不到位、基層治理有偏差。實(shí)施干部下沉工程，實(shí)質(zhì)上就是將垂直化層級(jí)管理轉(zhuǎn)變?yōu)楸馄交鶎又卫?，解決層層傳導(dǎo)弱化造成的各類問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)變基層治理方式，為推進(jìn)街鄉(xiāng)基層治理體制改革作出有益探索。

有利于就地服務(wù)解決問(wèn)題。實(shí)施“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制，聽(tīng)取群眾需求、發(fā)現(xiàn)矛盾問(wèn)題仍然是屬地的責(zé)任，各部門根據(jù)“哨聲”來(lái)服務(wù)群眾，解決問(wèn)題，避免出現(xiàn)群眾訴求無(wú)人理或者不及時(shí)理的問(wèn)題。通過(guò)實(shí)施干部下沉工程，可以更深入地推進(jìn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制，變間接服務(wù)為直接服務(wù)，被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)。讓下沉干部將基層群眾的訴求作為“哨聲”，主動(dòng)抓住老百姓最急最憂最怨的問(wèn)題，切實(shí)辦好群眾家門口的事情。

有利于節(jié)約行政成本?！敖粥l(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制本身存在著“吹哨—報(bào)到”的工作流程，需要人員調(diào)配、時(shí)間安排、資源下達(dá)等程序在“吹哨”過(guò)程中，由于信息不對(duì)稱可能會(huì)造成吹不準(zhǔn)哨，導(dǎo)致“報(bào)到”也難以解決問(wèn)題，會(huì)產(chǎn)生一定的行政成本。通過(guò)干部下沉工程，推動(dòng)重心下移、力量下沉，暢通原來(lái)的程序流程，直接針對(duì)群眾訴求的“哨聲”解決問(wèn)題，打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”，最大限度節(jié)約了行政成本。

干部下沉工程提高基層治理能力

黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”，本質(zhì)是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。平谷區(qū)明確樹(shù)立問(wèn)題導(dǎo)向和基層導(dǎo)向，針對(duì)基層責(zé)任重、任務(wù)多、力量弱等問(wèn)題，根據(jù)部門性質(zhì)、任務(wù)內(nèi)容、人員多少實(shí)施干部下沉工程，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)干部應(yīng)下必下，有效提升了基層治理水平。

推動(dòng)執(zhí)法力量下沉。著力構(gòu)建一起下沉一起解決問(wèn)題機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有工作機(jī)制進(jìn)行深化，完善了“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”“一門主責(zé)、其他配合”“部門要求、街鄉(xiāng)落實(shí)”的三協(xié)同執(zhí)法鏈條。2017年，為扭轉(zhuǎn)水環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題，平谷區(qū)將貫徹落實(shí)河長(zhǎng)制與加強(qiáng)行業(yè)管理相結(jié)合，環(huán)保、水務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門下派50%機(jī)關(guān)干部參加一線治水，水環(huán)境治理效果明顯，5個(gè)國(guó)考市考斷面持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。2018年以來(lái)，依托多網(wǎng)合一的全區(qū)網(wǎng)格化綜合服務(wù)信息系統(tǒng)，初步形成全方位、立體化的綜合執(zhí)法體系。區(qū)直部門約1000名執(zhí)法干部與街鄉(xiāng)一起解決問(wèn)題，形成工作合力，有效解決了城市基層治理“最后一公里”難題，進(jìn)一步提升了城市精細(xì)化管理水平。

圍繞攻堅(jiān)任務(wù)選調(diào)。聚焦中央、市區(qū)重大決策部署，每年從全區(qū)優(yōu)秀處科級(jí)干部、重點(diǎn)主體班次學(xué)員以及缺乏基層經(jīng)歷的年輕干部中，選派約400人次，參與基層黨組織換屆、黨內(nèi)教育活動(dòng)等全面從嚴(yán)治黨專項(xiàng)任務(wù)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、森林城市創(chuàng)建、棚戶區(qū)改造、生態(tài)橋建設(shè)等全區(qū)重點(diǎn)工作，深入一線，與基層一同開(kāi)展攻堅(jiān)行動(dòng)。

推廣駐村聯(lián)片包戶。圍繞農(nóng)村“治亂、治散、治窮”工作目標(biāo)，針對(duì)全區(qū)軟弱渙散村、基層治理難點(diǎn)村、換屆難點(diǎn)村、發(fā)展落后村、低收入戶集中村5大類80個(gè)村，在全區(qū)范圍內(nèi)選派駐村工作隊(duì)。駐村工作隊(duì)一般4—5人，包括以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直部門班子成員為主的領(lǐng)導(dǎo)力量，以第一書記、選調(diào)生、大學(xué)生村官為主的駐村力量，以相關(guān)責(zé)任部門專業(yè)人員、組織選派的年輕干部為主的專門力量。2018年組建80個(gè)工作隊(duì)393名干部入村開(kāi)展工作。重點(diǎn)圍繞村兩委、社區(qū)換屆選舉工作，對(duì)換屆重點(diǎn)、難點(diǎn)村逐戶走訪，繪制駐村工作“施工圖”，突出一村一策，落實(shí)解決措施。區(qū)級(jí)層面每?jī)芍苤辽賹?duì)駐村工作隊(duì)開(kāi)展一次調(diào)度，及時(shí)了解進(jìn)展、掌握問(wèn)題、明確對(duì)策、推進(jìn)工作。

倒逼部門服務(wù)基層。區(qū)直部門將工作職責(zé)延伸到基層，全區(qū)全年共安排700多名駐鎮(zhèn)、駐村、駐企專責(zé)干部。一批駐鎮(zhèn)科長(zhǎng)、金融講解員、就業(yè)指導(dǎo)員、夜校教師下沉到基層，為基層提供便捷服務(wù)。為避免同一問(wèn)題頻繁“吹哨”，由專責(zé)干部回單位“吹哨”，要求相關(guān)科室共同解決難題，提高服務(wù)效能。如區(qū)發(fā)改委開(kāi)展科長(zhǎng)“半日駐鎮(zhèn)”活動(dòng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出具體崗位需求，區(qū)發(fā)改委選派熟悉業(yè)務(wù)的科長(zhǎng)每周至少半天到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，駐鎮(zhèn)干部針對(duì)基層難點(diǎn)在機(jī)關(guān)“吹哨”，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、科室負(fù)責(zé)人共同解決基層問(wèn)題。區(qū)農(nóng)業(yè)局明確崗位職責(zé)、工作任務(wù)、工作目標(biāo)、完成期限等，除執(zhí)法科室外，業(yè)務(wù)科室月平均每天達(dá)到50%的工作人員下沉到基層；機(jī)關(guān)其他科室將人員分派到業(yè)務(wù)科室，月平均每天達(dá)到30%隨業(yè)務(wù)科室下沉。

鼓勵(lì)到村任職。大力推動(dòng)優(yōu)秀年輕干部到村任職，涵蓋各類優(yōu)秀干部、人才、能人等。其中，建立500人的村級(jí)后備干部庫(kù)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。全年有來(lái)自教育、環(huán)保、畜牧、建筑等不同領(lǐng)域、不同身份的51名干部到村任職。其中本科及以上學(xué)歷的占到45%，70后80后干部約占三分之一，成為引領(lǐng)各村發(fā)展、服務(wù)村民群眾的中堅(jiān)力量。

推進(jìn)回社區(qū)報(bào)到。按照“雙崗雙責(zé)”要求，開(kāi)發(fā)“身邊·黨員”報(bào)到服務(wù)平臺(tái)，量化宣講教育、環(huán)境治理、幫困扶貧等5個(gè)服務(wù)崗位職責(zé)。明確報(bào)到黨員帶頭開(kāi)展宣教培訓(xùn)、解決環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題、幫助居（村）民增收致富等具體職責(zé)，形成基層治理工作新常態(tài)。特別在加強(qiáng)精準(zhǔn)服務(wù)方面，各社區(qū)村對(duì)接群眾需求，結(jié)合在職黨員資源稟賦認(rèn)領(lǐng)幫扶崗位，有針對(duì)性地開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“煤改氣”、“煤改電”政策宣傳等活動(dòng)，把黨員作用體現(xiàn)到基層治理實(shí)績(jī)上。2018年共有1.7萬(wàn)名黨員回村、回社區(qū)報(bào)到，圍繞文明平谷、創(chuàng)建國(guó)家森林城市等主題，開(kāi)展服務(wù)5.4萬(wàn)余人次。

平谷區(qū)通過(guò)實(shí)施執(zhí)法力量下沉、攻堅(jiān)任務(wù)下沉、駐村包戶下沉、部門服務(wù)下沉、到村任職下沉、社區(qū)報(bào)到下沉6種模式的干部下沉工程，切實(shí)推動(dòng)了力量下沉、重心下沉，實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)工作任務(wù)在基層落在實(shí)處，有效提升了基層治理水平。

治理力量下沉完善吹哨報(bào)到機(jī)制

蔡奇書記明確指出，黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制，重在解決抓落實(shí)的“最后一公里”問(wèn)題。平谷區(qū)實(shí)施干部下沉工程，帶動(dòng)治理力量下沉和工作重心下移，進(jìn)一步完善黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制，出現(xiàn)了街鄉(xiāng)與部門協(xié)同作戰(zhàn)、共管共治的良好格局。

明確工作目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)同心同向。實(shí)施干部下沉工作，讓干部帶著任務(wù)下沉，實(shí)現(xiàn)部門與屬地、部門與部門之間目標(biāo)任務(wù)一致，切實(shí)解決了因目標(biāo)不同造成的工作不落地、行政資源浪費(fèi)等問(wèn)題。堅(jiān)持“重點(diǎn)任務(wù)在哪里，黨組織建設(shè)推進(jìn)到哪里；群眾的需求在哪里，黨員的作用就發(fā)揮到哪里”，圍繞全區(qū)中心工作，梳理出全面從嚴(yán)治黨專項(xiàng)任務(wù)、全區(qū)重點(diǎn)工作、地區(qū)重點(diǎn)工作等5大類13項(xiàng)基層治理重點(diǎn)。通過(guò)優(yōu)秀處科級(jí)干部選調(diào)、重點(diǎn)主體班次學(xué)員下派等6種下沉模式，進(jìn)一步優(yōu)化了基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。做到讓機(jī)關(guān)干部帶動(dòng)基層干部業(yè)務(wù)素質(zhì)，讓基層干部改變機(jī)關(guān)干部工作作風(fēng)，逐步培養(yǎng)出一支既能勝任當(dāng)前任務(wù)又立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)的高素質(zhì)專業(yè)化隊(duì)伍。

統(tǒng)一工作節(jié)奏，實(shí)現(xiàn)步調(diào)一致。通過(guò)實(shí)施干部下沉，打破了過(guò)去屬地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、部門解決問(wèn)題的固有模式，避免了工作存在時(shí)差、落實(shí)出現(xiàn)滯后的現(xiàn)象。通過(guò)部門與屬地共同下基層、同時(shí)找問(wèn)題、合力出對(duì)策，使部門工作不再游離于基層治理體系之外，而是成為落實(shí)基層任務(wù)、解決基層難題的一分子，從分步落實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)橥酵七M(jìn)，實(shí)現(xiàn)了步調(diào)一致。行業(yè)部門更精準(zhǔn)摸清了基層需求，充分發(fā)揮在政策落實(shí)和服務(wù)群眾方面的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)政策、資源、人員、權(quán)力等各種力量下沉，第一時(shí)間在基層解決問(wèn)題、落實(shí)任務(wù)、服務(wù)群眾。

完善日常管理，實(shí)現(xiàn)同頻共振。為了將干部下沉工作做細(xì)做實(shí)，激發(fā)基層統(tǒng)籌管理能力，避免出現(xiàn)部門與屬地各管各的人、各干各的活，讓下鄉(xiāng)干部安心工作、提振精神、增強(qiáng)落實(shí)效果，平谷區(qū)建立了“三在一聽(tīng)”配套管理制度。即，在哪吃飯、在哪干活、在哪考核、聽(tīng)誰(shuí)指揮，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)干部管理屬地化，強(qiáng)化屬地在基層治理中的統(tǒng)籌職能，推動(dòng)部門與屬地工作在制度層面實(shí)現(xiàn)同頻共振。

完善工作體系，實(shí)現(xiàn)重心下移。街鄉(xiāng)處于決策落實(shí)的最前沿，工作重心向基層下移是推動(dòng)現(xiàn)代化治理的必然趨勢(shì)。通過(guò)干部下沉帶動(dòng)重心下沉，構(gòu)建了決策落實(shí)以基層為導(dǎo)向的全鏈條工作體系。在決策時(shí)，把基層實(shí)際作為工作的根本出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)；在決策中，及時(shí)征求基層意見(jiàn)，從部署任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榕c基層共同承擔(dān)任務(wù)；在決策后，建立跟蹤評(píng)價(jià)反饋制度，對(duì)政策實(shí)施效果進(jìn)行持續(xù)跟蹤和滿意度調(diào)查，以此為基礎(chǔ)及時(shí)修正調(diào)整完善，持續(xù)推動(dòng)各項(xiàng)工作重心向基層下移。

強(qiáng)化權(quán)責(zé)匹配，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治理。通過(guò)實(shí)施干部下沉工程，進(jìn)一步厘清屬地、部門落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)的職責(zé)清單，構(gòu)建以“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制為主導(dǎo)，探索完善全鏈條“三協(xié)同綜合工作模式”，構(gòu)建常態(tài)化、長(zhǎng)效化工作體系。同時(shí)，加大屬地對(duì)下沉干部的考核權(quán)重，實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)“三分之一”，即街鄉(xiāng)對(duì)職能部門考核權(quán)重，占被考核部門績(jī)效考核權(quán)重的三分之一；下沉干部測(cè)評(píng)，村黨組織負(fù)責(zé)人、基層黨代表、人大代表不少于三分之一，明確基層傾斜導(dǎo)向，強(qiáng)化權(quán)責(zé)匹配。

完善工作格局，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)作為。通過(guò)干部下沉工程，部門逐步將基層工作內(nèi)化為自身職能，成為基層治理體系中的關(guān)鍵一環(huán)，部門與屬地在基層治理過(guò)程中逐步融為一體。干部下沉工程帶動(dòng)了干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，變被動(dòng)報(bào)到為主動(dòng)服務(wù)，把大興調(diào)研之風(fēng)的外在要求轉(zhuǎn)化為機(jī)關(guān)干部自覺(jué)行動(dòng)，推動(dòng)了各項(xiàng)工作的無(wú)縫對(duì)接。

（作者：王成國(guó)，中共北京市平谷區(qū)委書記）

責(zé)任編輯 / 高 斌