王韜宇，李延超

(上海體育學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，上海 200438)

0 前 言

群眾性體育賽事是體育賽事的一個(gè)分支，它承載著全民健身戰(zhàn)略、優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?；仡欉^(guò)去近十年的國(guó)家層面體育相關(guān)政策可以發(fā)現(xiàn)，群眾性體育賽事的發(fā)展已經(jīng)受到了高度的重視，從2010年的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(22號(hào)文件)到2014年的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》(46號(hào)文件)再到2016年《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，不論是資金扶持還是設(shè)施建設(shè)，市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)化或是資源開(kāi)放，群眾性體育賽事始終處于政策優(yōu)待的有利環(huán)境，這為此類賽事的發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。

賽事的運(yùn)作除了政策環(huán)境，少不了政府和體育行政部門、以公司為代表的市場(chǎng)、體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)為代表的社會(huì)組織等多方參與主體，不同的群眾性體育賽事的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不同，相對(duì)于競(jìng)技性體育賽事較為復(fù)雜，各類力量的協(xié)同已然成為這類賽事的特色，因此從實(shí)質(zhì)上看，群眾性體育賽事運(yùn)作其實(shí)就是一個(gè)小型的社會(huì)行動(dòng)系統(tǒng)，各要素間有機(jī)地配合協(xié)調(diào)完成既定目標(biāo)。本文運(yùn)用專門分析社會(huì)行動(dòng)系統(tǒng)的帕森斯AGIL模型就我國(guó)群眾性體育賽事運(yùn)作系統(tǒng)進(jìn)行研究，旨在通過(guò)規(guī)范的模型分析以提出系統(tǒng)發(fā)展的具體對(duì)策。

圖1 群眾性體育賽事運(yùn)作系統(tǒng)

1 AGIL模型理論內(nèi)涵與分析模式

著名的哈佛大學(xué)教授、社會(huì)學(xué)家帕森斯(T.Parsons)在1953年正式提出了AGIL模型(又稱“四功能模型”)，由適應(yīng)(Adaption)、目標(biāo)達(dá)成(Goal Attainment)、整合(Integration)、潛在模式維持(Latency Pattern Maintenance)組成[1]。這個(gè)功能概念是與系統(tǒng)概念相對(duì)應(yīng)的，他將單元行動(dòng)作為了社會(huì)行動(dòng)系統(tǒng)的基礎(chǔ)，構(gòu)建了行動(dòng)系統(tǒng)，并把該系統(tǒng)分為四個(gè)子系統(tǒng)：社會(huì)系統(tǒng)、人格系統(tǒng)、文化系統(tǒng)、行為有機(jī)體系統(tǒng)。帕森斯認(rèn)為這四個(gè)子系統(tǒng)分別承擔(dān)著四種不同的功能：行為有機(jī)體系統(tǒng)承擔(dān)適應(yīng)功能，人格系統(tǒng)承擔(dān)目標(biāo)達(dá)成功能，社會(huì)系統(tǒng)承擔(dān)整合功能，文化系統(tǒng)承擔(dān)潛在模式維持功能[2]。該模型提出的出發(fā)點(diǎn)是出于使社會(huì)行動(dòng)系統(tǒng)保持平衡狀態(tài)的目的，帕森斯指出社會(huì)相關(guān)系統(tǒng)類似于有機(jī)生物體，內(nèi)部各因素保證自身良性運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)協(xié)同配合，才能達(dá)到相對(duì)的穩(wěn)定平衡狀態(tài)，通過(guò)他在結(jié)構(gòu)功能方面的研究，發(fā)現(xiàn)滿足A、G、I、L這四個(gè)功能要求是社會(huì)行動(dòng)系統(tǒng)要達(dá)到平衡時(shí)所需具備的基本條件。

1.1 適應(yīng)

指任何一個(gè)社會(huì)行動(dòng)系統(tǒng)都無(wú)法獨(dú)立存在，為保持正常運(yùn)作必須與外界環(huán)境發(fā)生聯(lián)系，并能夠適應(yīng)環(huán)境，與此同時(shí)從社會(huì)環(huán)境中獲取一定的可支配資源，在系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行分配，以促進(jìn)系統(tǒng)的平衡發(fā)展。

1.2 目標(biāo)達(dá)成

指社會(huì)行動(dòng)系統(tǒng)需要明確并完成既定的目標(biāo)，而目標(biāo)劃分次序級(jí)別，系統(tǒng)需要調(diào)動(dòng)各層級(jí)力量和資源去達(dá)成目標(biāo)。

1.3 整合

指由不同組成成分構(gòu)成的系統(tǒng)內(nèi)協(xié)調(diào)、控制、調(diào)整各類要素和資源，有機(jī)組合后使得系統(tǒng)高效運(yùn)作，即通過(guò)整合資源要素實(shí)現(xiàn)整體最優(yōu)，同時(shí)協(xié)調(diào)各部門關(guān)系，避免和制止沖突的發(fā)生。

1.4 潛在模式維持

指在文化、精神、理念、規(guī)范、制度等一系列的軟性和硬性條件下，系統(tǒng)可以有序規(guī)范地維持原有模式下的穩(wěn)定平衡狀態(tài)，促進(jìn)發(fā)展對(duì)系統(tǒng)有利的文化與精神，杜絕不利于系統(tǒng)的不良行為。

圖2 AGIL模型基本分析模式

2 基于AGIL模型的群眾性體育賽事運(yùn)作系統(tǒng)分析

2.1 適應(yīng)功能：運(yùn)作環(huán)境

結(jié)合適應(yīng)功能對(duì)群眾性體育賽事運(yùn)作系統(tǒng)中的行為有機(jī)體系統(tǒng)進(jìn)行分析，根據(jù)對(duì)適應(yīng)功能的概念解釋，其分析的核心在于系統(tǒng)所處的環(huán)境。

2008年北京奧運(yùn)會(huì)的舉辦在很大程度上促進(jìn)了我國(guó)群眾對(duì)于體育參與的熱情，國(guó)家也強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育與群眾體育的平衡發(fā)展，群眾性體育賽事作為群眾體育參與的重要載體發(fā)揮著巨大的作用。改革之前群眾性體育賽事資源獲取的來(lái)源以政府和體育行政部門為主，作為早期賽事的“全權(quán)”管理者、運(yùn)營(yíng)者與服務(wù)者，政府及相關(guān)部門大包大攬、采取一刀切的粗放管理方式，帶來(lái)了管理的僵化與低效，造成群眾性體育賽事舉辦缺乏活力，群眾參與率不高，出現(xiàn)了資金渠道單一、人力效率較低等問(wèn)題[3]。在“放管服”的大改革背景下，社會(huì)環(huán)境也在不斷發(fā)生改變，政府簡(jiǎn)政放權(quán)，社會(huì)市場(chǎng)迎來(lái)了發(fā)展的契機(jī)，在這種環(huán)境下，改革的紅利終于也惠及到了體育產(chǎn)業(yè)。隨著2014年國(guó)務(wù)院“取消商業(yè)性和群眾性賽事活動(dòng)審批，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制引入社會(huì)資本承辦賽事”的文件指示和同年《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》的發(fā)布，群眾性體育賽事系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行了一系列相應(yīng)的調(diào)整以適應(yīng)政策環(huán)境，這充分體現(xiàn)了系統(tǒng)的適應(yīng)功能。政府和體育行政部門簡(jiǎn)政放權(quán)，不少體育賽事改由社會(huì)組織或體育公司運(yùn)作，包括人力、財(cái)力、物資、信息等各類資源的來(lái)源和協(xié)調(diào)都隨之發(fā)生變動(dòng)。在適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需要的群眾性體育賽事中，能夠反映上海群眾體育事業(yè)發(fā)展進(jìn)程的上海城市業(yè)余聯(lián)賽已逐步形成了自己完善的有機(jī)辦賽體系，詳細(xì)規(guī)范了部門工作職責(zé)、競(jìng)賽規(guī)程總則、承辦方法、資金扶持方法、宣傳工作規(guī)范及要求、信息化平臺(tái)使用指南、標(biāo)識(shí)和名稱使用要求、保險(xiǎn)理賠注意事項(xiàng)、活動(dòng)安全與醫(yī)務(wù)工作要求、績(jī)效評(píng)估方法等各類賽事工作指南，實(shí)現(xiàn)了典型的政府、社會(huì)和市場(chǎng)三輪驅(qū)動(dòng)辦賽模式。

群眾性體育賽事運(yùn)作系統(tǒng)為適應(yīng)環(huán)境所做出的改變是為了提高辦賽質(zhì)量，減輕政府在賽事運(yùn)作上的成本壓力，激發(fā)社會(huì)辦賽活力，促進(jìn)政府與市場(chǎng)的資源共享和優(yōu)化。但從現(xiàn)狀來(lái)看，賽事運(yùn)作系統(tǒng)在環(huán)境適應(yīng)方面還存在一些“水土不服”的問(wèn)題。政府賽事服務(wù)外包的類型和模式單一，政府為節(jié)約成本會(huì)選擇非公開(kāi)招標(biāo)的方式，將部分群眾賽事直接外包給熟悉的接包方，以完成任務(wù)為目的，使得社會(huì)辦賽只是少數(shù)公司的“狂歡”，社會(huì)力量入圈受阻，并且導(dǎo)致辦賽質(zhì)量大打折扣[4]；改革后體育公司辦賽未能充分考量群眾這一參賽主體的需求，而是將政府、贊助商等利益相關(guān)者的需求與想法放在首位，在不適應(yīng)環(huán)境中群眾呼聲的情況下，賽事的影響力傳播也受到較大局限。

2.2 目標(biāo)達(dá)成功能：分級(jí)目標(biāo)

帕森斯的目標(biāo)達(dá)成功能所對(duì)應(yīng)的人格系統(tǒng)被重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是目標(biāo)的分級(jí),不只是目標(biāo)重要程度、完成先后次序的劃分，還包括了系統(tǒng)內(nèi)不同因素、不同組分所需要完成的目標(biāo)。

從宏觀層面來(lái)看，群眾性體育賽事其根本是服務(wù)于群眾體育的發(fā)展，與全民健身目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)息息相關(guān)。從歷屆的人大會(huì)議關(guān)于體育的報(bào)告中可以發(fā)現(xiàn)，全民健身始終是熱門議題，不同階段對(duì)于全民健身所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)都有著較為具體的規(guī)劃與分工[5]。對(duì)于群眾體育，各類國(guó)家層面、地市級(jí)層面的指導(dǎo)性政策文件數(shù)量在不斷增多，其發(fā)展目標(biāo)也在逐漸清晰完善。但對(duì)于群眾性體育賽事，國(guó)務(wù)院的政策文件中多為一筆帶過(guò)，大多表述為“繁榮體育競(jìng)賽市場(chǎng)”、“豐富業(yè)余賽事”、“完善業(yè)余體育競(jìng)賽體系”等過(guò)于籠統(tǒng)的話語(yǔ)；而國(guó)家體育總局發(fā)布的文件中，《體育賽事管理辦法》(體競(jìng)字〔2015〕190號(hào))中提到“商業(yè)性、群眾性體育賽事取消審批，合法的法律主體(包括全國(guó)單項(xiàng)協(xié)會(huì))均可依法組織和舉辦，自行確定或協(xié)商確定舉辦地點(diǎn)”，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)體育賽事活動(dòng)監(jiān)督管理的意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)體育賽事審批制度改革的若干意見(jiàn)》等文件也均是站在戰(zhàn)略角度上指導(dǎo)各類賽事相關(guān)參與方在劃定的規(guī)章制度內(nèi)遵守秩序，積極開(kāi)展賽事。

從政策文件的發(fā)布內(nèi)容不難發(fā)現(xiàn)政府的“簡(jiǎn)政放權(quán)”在確切實(shí)施中，政府在踐行自己監(jiān)管者的身份，給予了體育公司等市場(chǎng)方較大的自由和發(fā)揮空間。服務(wù)群眾體育、全民健身可以算作是群眾性體育賽事運(yùn)作中最高政府行政部門的現(xiàn)階段目標(biāo)，但許多地方行政部門在目標(biāo)任務(wù)的傳達(dá)過(guò)程中并未能對(duì)目標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化，只是完成對(duì)上級(jí)政策文件的下發(fā)；而作為賽事具體執(zhí)行方的體育公司，大多把保證秩序完成賽事作為辦賽最終目標(biāo)，仍舊依賴于改革前政府主辦賽事的舊路徑和制度，由行政層面的制度和規(guī)定驅(qū)動(dòng)辦賽，滿足于最低完賽標(biāo)準(zhǔn)，缺乏對(duì)自身發(fā)展的更高目標(biāo)要求。

2.3 整合功能：協(xié)調(diào)配合

相較于自然界中的生物系統(tǒng)，帕森斯所研究的社會(huì)系統(tǒng)中的資源、部門要素等的復(fù)雜程度并不低。要想有序有效實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)，資源實(shí)現(xiàn)合理高效利用，各部門要素各司其職配合默契是系統(tǒng)所需要具備的整合功能。

群眾性體育賽事規(guī)模雖不及競(jìng)技性體育賽事，但其運(yùn)作系統(tǒng)內(nèi)部角色、分工復(fù)雜，資源較為分散。群眾體育賽事資源是一種生產(chǎn)投入要素，生產(chǎn)要素既包括勞動(dòng)力、資本等物質(zhì)資源，也包括知識(shí)、制度等非物質(zhì)資源，體育賽事資源至少應(yīng)包括資金資源、人力資源、場(chǎng)館資源、知識(shí)資源和制度資源等[6]。進(jìn)一步細(xì)化分析可以發(fā)現(xiàn)，群眾性體育賽事運(yùn)作系統(tǒng)中的組成要素不只有政府體育行政部門、體育公司等，還包括各體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)、贊助商、體育科研機(jī)構(gòu)等，其中資金資源的來(lái)源渠道可能涉及政府、贊助商等，不同類型、級(jí)別的賽事可能會(huì)有所不同，人力資源來(lái)源于系統(tǒng)中的各個(gè)組分要素，制度資源主要是由體育行政部門和體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)提供，體育公司加以執(zhí)行。各類資源的交叉配合是出于使賽事效益最大化的目的，這意味著握有資源的各部門主體間也需要交叉和相互配合，這種溝通交流是辦賽的必要過(guò)程。各類資源科學(xué)統(tǒng)籌，合理協(xié)調(diào)，多方部門配合溝通，共同促成賽事系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)。

然而理想的最優(yōu)資源組合狀態(tài)往往是很難實(shí)現(xiàn)的?；虺鲇趥€(gè)體利益的驅(qū)動(dòng)，或各部門間缺乏溝通交流，群眾性體育賽事系統(tǒng)內(nèi)的部門組成間經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生不滿、摩擦甚至是沖突，以致各類資源的流通與使用信息沒(méi)能及時(shí)在系統(tǒng)內(nèi)各部門間有效傳遞，資源往往在配置過(guò)程中無(wú)法充分發(fā)揮最大效用，在供給方面時(shí)常有效供給不足，無(wú)效供給過(guò)多，出現(xiàn)資源短缺或積壓的現(xiàn)象[7]。這從宏觀層面上直接表現(xiàn)為群眾性體育賽事的數(shù)量和項(xiàng)目類型上供需錯(cuò)位；微觀層面上部分賽事所呈現(xiàn)的服務(wù)水平、辦賽質(zhì)量差強(qiáng)人意。如2018年11月18日舉辦的“奔跑中國(guó)”系列賽事蘇州馬拉松賽道上發(fā)生了志愿者給選手“遞國(guó)旗”事件，一時(shí)引起輿論熱議，而在當(dāng)月22日中國(guó)田協(xié)就這一事件發(fā)布了“任何儀式活動(dòng)不得影響比賽的正常進(jìn)行，不得影響選手間的公平競(jìng)賽”的通知，但在之后的紹興國(guó)際馬拉松、南寧馬拉松賽道上依舊有志愿者遞送國(guó)旗。這種現(xiàn)象充分反映了賽事運(yùn)作系統(tǒng)內(nèi)溝通不流暢，制度、信息資源無(wú)效傳遞執(zhí)行的問(wèn)題。

2.4 潛在模式維持功能：制度與文化

帕森斯AGIL模型中，潛在模式維持功能主要是由文化來(lái)履行的，這種文化其實(shí)是指整個(gè)系統(tǒng)為使趨于完美形態(tài)，內(nèi)部各要素不斷經(jīng)歷變化的過(guò)程中而呈現(xiàn)出來(lái)的一定的系統(tǒng)規(guī)律，對(duì)這種規(guī)律的遵循可以使系統(tǒng)達(dá)到平衡，實(shí)現(xiàn)期望目標(biāo)。

在群眾性體育賽事的運(yùn)作系統(tǒng)中，政府、體育行政部門的以意見(jiàn)、通知、辦法等形式發(fā)布的政策是整個(gè)系統(tǒng)維持正常秩序、制定具體行動(dòng)舉措的重要保障和依據(jù)。整理相關(guān)的政策文件可以發(fā)現(xiàn)文本內(nèi)容基本圍繞兩大方面展開(kāi)：一方面是鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)以體育公司等為代表的社會(huì)資本力量進(jìn)入體育競(jìng)賽表演業(yè)，另一方面是要求地方政府及相關(guān)單位加強(qiáng)扶持、監(jiān)管等工作力度，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。政策的內(nèi)容強(qiáng)度“軟硬兼施”，主體跨度“政企兼顧”，在整體布局上較為全面到位，有一整套的行動(dòng)框架與指南。另外通過(guò)對(duì)部分發(fā)展迅速的群眾性體育賽事運(yùn)作情況進(jìn)行了解，可以看出其運(yùn)作系統(tǒng)內(nèi)有著自身默認(rèn)的秩序與規(guī)律，甚至已經(jīng)形成了較為規(guī)整的辦賽傳統(tǒng)和辦賽理念。如由政府部門主辦、企業(yè)法人市場(chǎng)化運(yùn)作的北京國(guó)際馬拉松經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展已經(jīng)積累了豐富的辦賽經(jīng)驗(yàn)，形成了較為完善的市場(chǎng)化運(yùn)作理念，其一大特色就是注重公益理念的傳播，在近幾年的賽事活動(dòng)中積極開(kāi)展各類公益活動(dòng)，這種市場(chǎng)與公益相結(jié)合的辦賽思想使得北馬的賽事價(jià)值得到了進(jìn)一步的提升和認(rèn)可[8]。

在制度與文化的雙重規(guī)范下，群眾性體育賽事系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)內(nèi)部穩(wěn)定模式的維持。但在賽事運(yùn)作的實(shí)踐中，往往很難實(shí)現(xiàn)對(duì)制度的嚴(yán)謹(jǐn)執(zhí)行，對(duì)文化的傳承與創(chuàng)新。政府簡(jiǎn)政放權(quán)在一定程度上減輕了其“事必躬親”的壓力，但取消群眾性體育賽事審批后賽事數(shù)量的猛增又確實(shí)加大了政府的整體掌控難度，使得政府與體育行政部門在制度執(zhí)行上對(duì)于本級(jí)和上級(jí)制定的“事中、事后監(jiān)管”實(shí)踐收效甚微，對(duì)于賽事服務(wù)質(zhì)量、資源調(diào)配、目標(biāo)達(dá)成進(jìn)度等情況的了解往往只是通過(guò)事后體育賽事公司的工作總結(jié)匯報(bào)等渠道，缺乏行而有效的監(jiān)管機(jī)制；在全面取消賽事審批后的群眾性體育賽事大致可以歸為三類，一類是原屬政府部門直接管辦、后由體育賽事公司負(fù)責(zé)運(yùn)作的大型賽事，一類是原本就由社會(huì)力量運(yùn)作，有一定發(fā)展歷程的賽事，最后一類是響應(yīng)46號(hào)文件，享受政策紅利進(jìn)而新興創(chuàng)辦的賽事，但這三類賽事的運(yùn)作系統(tǒng)都存在著些許問(wèn)題，如發(fā)展年限較長(zhǎng)的賽事堅(jiān)守舊有的辦賽準(zhǔn)則制度，未能緊跟市場(chǎng)與環(huán)境的變化，新興賽事的投機(jī)思想較重，未能扎根建立賽事自有的精神與理念。

圖3 群眾性體育賽事運(yùn)作系統(tǒng)中的潛在模式維持功能

3 基于AGIL模型的群眾性體育賽事運(yùn)作系統(tǒng)發(fā)展策略

3.1 適應(yīng)：優(yōu)化政府招標(biāo)機(jī)制，緊跟賽事環(huán)境需求

在現(xiàn)有的群眾性體育賽事中，政府牽頭引導(dǎo)，采用公開(kāi)招標(biāo)方式，由專業(yè)體育公司競(jìng)標(biāo)舉辦的這類型賽事數(shù)量在整個(gè)群眾性體育賽事中的占比越來(lái)越高，因此改革優(yōu)化政府的招標(biāo)機(jī)制應(yīng)受到充分的重視。市場(chǎng)上的體育公司其專業(yè)領(lǐng)域各有不同，水平參差不齊，而賽事又分為了不同的項(xiàng)目、級(jí)別、規(guī)模，因此政府的招標(biāo)方式需根據(jù)其賽事內(nèi)容、特點(diǎn)、運(yùn)行方式等針對(duì)性地采取區(qū)別性的招標(biāo)制度與措施，在嚴(yán)格的審核把關(guān)程序基礎(chǔ)上開(kāi)展公平、公正的競(jìng)標(biāo)活動(dòng)，堅(jiān)決杜絕“圍標(biāo)”、“陪標(biāo)”等行為。在規(guī)范、科學(xué)、公平的招標(biāo)體系下要進(jìn)一步探索、發(fā)展、創(chuàng)新包括制度、內(nèi)容、方式等在內(nèi)的招標(biāo)機(jī)制。

群眾性體育賽事運(yùn)作系統(tǒng)為適應(yīng)政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境，不斷在市場(chǎng)化、商業(yè)化的發(fā)展道路上愈行愈遠(yuǎn)。而群眾性體育賽事的中心始終是圍繞著“群眾”這一群體而展開(kāi)的，固然贊助商、媒體與賽事的開(kāi)發(fā)、盈利有著密切緊要的關(guān)聯(lián)，但從政府、社會(huì)環(huán)境的角度出發(fā)，群眾體育參與、全民健康是當(dāng)下群眾性體育賽事，也是體育公司所要實(shí)現(xiàn)的根本任務(wù)，因此體育公司需要在政府、群眾、贊助商、媒體等各類利益相關(guān)者中達(dá)到一種相對(duì)平衡的狀態(tài)。辦賽過(guò)程中關(guān)注群眾需求，傾聽(tīng)群眾聲音，提升群眾的賽事體驗(yàn)，借助于口碑效應(yīng)的宣傳效果會(huì)真正擴(kuò)大賽事的影響力。

3.2 目標(biāo)達(dá)成：建立目標(biāo)層級(jí)體系，形成自我達(dá)標(biāo)意識(shí)

目標(biāo)達(dá)成的前提是有一個(gè)清晰、合理、詳細(xì)的目標(biāo)規(guī)劃以便明確各階段的任務(wù)。然而目前部分地方政府、體育行政部門對(duì)于國(guó)家層面體育政策的再制定較為乏力，對(duì)于短期、中長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)未能做一個(gè)清晰的規(guī)劃，尤其是涉及到群眾性體育賽事這個(gè)部分，更容易被忽視。地方政府、體育行政部門對(duì)群眾性體育賽事發(fā)展目標(biāo)的設(shè)立不僅要參考國(guó)家的政策文件指示，還要結(jié)合當(dāng)?shù)厝罕娦泽w育賽事發(fā)展與群眾體育參與的實(shí)際情況，目標(biāo)的制定與規(guī)劃上需要做到分工明確，將目標(biāo)細(xì)化到各個(gè)子系統(tǒng)，建立子系統(tǒng)層級(jí)目標(biāo)，以規(guī)范系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)部門的周期工作要求。

目標(biāo)的達(dá)成往往需要推力(強(qiáng)制性手段)和拉力(自主性要求)的共同作用，政府、體育行政部門的目標(biāo)規(guī)劃形成了目標(biāo)達(dá)成的外部強(qiáng)制推動(dòng)力，體育公司的自我達(dá)標(biāo)意識(shí)則是目標(biāo)達(dá)成的內(nèi)部自發(fā)拉力。體育公司作為群眾性體育賽事的執(zhí)行者，對(duì)于賽事最終目標(biāo)任務(wù)的達(dá)成有著直接的影響，而自我達(dá)標(biāo)意識(shí)的形成是對(duì)強(qiáng)制性目標(biāo)層級(jí)體系的進(jìn)一步補(bǔ)充，這種自主的目標(biāo)達(dá)成觀念可以使其在完成基本規(guī)定目標(biāo)后以發(fā)展、超越的態(tài)度提升目標(biāo)達(dá)成質(zhì)量。這種自我達(dá)標(biāo)意識(shí)會(huì)在專業(yè)體育公司不斷積累增加的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中形成，對(duì)于公司自身這個(gè)子系統(tǒng)和群眾性體育賽事運(yùn)作的整體系統(tǒng)都是十分難得的。

3.3 整合：細(xì)化組分權(quán)責(zé)職能，加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)

任一社會(huì)系統(tǒng)對(duì)于資源的依賴程度都是極高的，在資源配置過(guò)程中的資源處置利用不合理、不充分現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，群眾性體育賽事運(yùn)作系統(tǒng)資源交叉重疊的特點(diǎn)使得系統(tǒng)部分子系統(tǒng)內(nèi)或子系統(tǒng)間的工作內(nèi)容、職能含混不清。為了使資源的配置變得有效，將各組成間各自的職能、權(quán)責(zé)加以細(xì)化，建立完善的工位問(wèn)責(zé)制度，可以最大程度上避免相互推諉情況的發(fā)生，如由政府協(xié)調(diào)控制的公安、消防等部門和體育公司的安保管理部門劃清服務(wù)范疇，明確自身的職能和定位，做到在其位謀其職。

信息、知識(shí)、制度資源的無(wú)形性使得其流通往往需要借助一定的載體，而人與人之間的溝通交流就是一種便捷高效的方式。在群眾性體育賽事運(yùn)作中，賽事相關(guān)的信息、知識(shí)、制度等資源通常分散在不同部門甚至個(gè)別組分中，資源的分散性和不透明性增加了各部門的工作難度與強(qiáng)度。為使無(wú)形資源能夠及時(shí)、全面被各子系統(tǒng)和各部門掌握，事前、事中的溝通交流是十分有必要的，借助于集體會(huì)議、群體郵件等多種形式完成資源的傳遞共享，也可以有效避免不同部門之間由于信息不對(duì)稱引起的紛爭(zhēng)與摩擦。這種對(duì)于資源的充分配置和利用，可以使得部門間的配合產(chǎn)生“1+1>2”的效果，整個(gè)賽事運(yùn)作系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)會(huì)更為順利流暢。

3.4 潛在模式維持：建立賽事監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新培育制度文化

群眾性體育賽事運(yùn)作系統(tǒng)的監(jiān)督主體從來(lái)都不只是政府、體育行政部門，如今隨著新媒體等技術(shù)的發(fā)展，新聞媒體、社會(huì)群眾等儼然已經(jīng)成為了比政府更為高效快速的賽事監(jiān)督者，而在這種近乎透明的監(jiān)督環(huán)境下，賽事中出現(xiàn)的各種問(wèn)題變得無(wú)處可藏。這種“被迫”輿論監(jiān)督的情況是政府相關(guān)部門和體育公司所避之不及的，因此以政府等組織為代表的集監(jiān)督、管理為一體的“監(jiān)管者”需要主動(dòng)出擊，做到不僅僅是事后聽(tīng)取賽事工作報(bào)告，而是要通過(guò)安排職務(wù)職位專業(yè)辦事的行政方法、調(diào)整分配經(jīng)濟(jì)利益實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)懲分明的經(jīng)濟(jì)方法、運(yùn)用法律規(guī)章規(guī)范要素行為的法律方法等多種監(jiān)管行為，建立完善的賽事全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制[9]。

在行為準(zhǔn)則被規(guī)范的前提下，群眾性體育賽事辦賽的具體制度、方式還有一定的自由發(fā)揮空間。為使整個(gè)群眾性體育賽事運(yùn)作系統(tǒng)能夠在日新月異的環(huán)境中保持平衡，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，體育公司為首的包括體育行政部門、科研機(jī)構(gòu)在內(nèi)的多個(gè)參與主體應(yīng)當(dāng)推陳出新，反思總結(jié)內(nèi)部的已有制度，加以修正與改進(jìn)，并學(xué)習(xí)國(guó)外或其他領(lǐng)域中更為先進(jìn)的管理理念，創(chuàng)新賽事運(yùn)作的方式，培育并形成系統(tǒng)內(nèi)有核心思想的多元辦賽文化。

4 結(jié) 語(yǔ)

目前我國(guó)的群眾性體育事業(yè)正處于蓬勃發(fā)展的時(shí)期，而賽事數(shù)量的井噴式增長(zhǎng)和參與人群的日益密集給群眾性體育賽事運(yùn)作系統(tǒng)內(nèi)的各部門帶來(lái)了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。立足于群眾性體育賽事辦賽體制改革的現(xiàn)實(shí)背景，借助帕森斯的AGIL模型對(duì)群眾性體育賽事運(yùn)作系統(tǒng)進(jìn)行條理性的分析，對(duì)于該系統(tǒng)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義。群眾性體育賽事運(yùn)作系統(tǒng)需要不斷適應(yīng)周圍環(huán)境的需求，保證各層次目標(biāo)的達(dá)成，并且能夠整合多種多樣的資源，維持并創(chuàng)新優(yōu)越的制度和文化，最終以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的平衡，也為“健康中國(guó)”、“全民健身”等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)提供支持。