于明言

習(xí)近平總書記在2019年初視察天津時提出了“發(fā)展實體經(jīng)濟，勇于攀登世界高峰”的要求。區(qū)域的競爭，歸根到底是人才的競爭?？萍既瞬攀强萍紕?chuàng)新的主體，是推動區(qū)域經(jīng)濟增長和區(qū)域科技進步的戰(zhàn)略性資源。隨著我國宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化，以及京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，天津急需加強人才隊伍建設(shè)。

一、天津科技人才發(fā)展面臨的新形勢

1.京津冀協(xié)同發(fā)展需要集聚大量科技人才。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是由習(xí)近平總書記親自謀劃、推動的重大國家戰(zhàn)略。2015年4月30日，中共中央總書記習(xí)近平主持召開中共中央政治局會議，審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，給予京津冀地區(qū)明確的區(qū)域功能定位，并針對京津冀一省二市重新進行功能定位調(diào)整。其中，京津冀總體功能定位為“以首都為核心的世界級城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)”。

京津冀地區(qū)整體發(fā)展水平較高，是我國經(jīng)濟最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強、吸納人口最多的地區(qū)之一，是拉動我國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。京津冀三地各自比較優(yōu)勢突出，具備打造具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的世界級城市群的條件。京津冀協(xié)同發(fā)展目前已經(jīng)進入戰(zhàn)略深入推進階段，初步成效已經(jīng)開始顯現(xiàn)。天津未來科技人才發(fā)展布局和相關(guān)政策出臺都需要放在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下進行頂層設(shè)計，積極推動京津冀協(xié)同發(fā)展。

2.天津服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展需要大量科技人才集聚。京津冀協(xié)同發(fā)展的核心是京津冀三地作為一個整體協(xié)同發(fā)展，以疏解非首都核心功能、解決北京“大城市病”為基本出發(fā)點?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》給予天津的新功能定位為“全國先進制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”。天津建設(shè)“一基地三區(qū)”，一方面需要大力發(fā)展先進制造業(yè)，另一方面也需要提升科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化能力。在京津冀協(xié)同發(fā)展中，天津需要成為北京科技成果研發(fā)轉(zhuǎn)化的重要承載地，但天津當(dāng)前面臨著科技成果承接能力不足的問題。2015年北京技術(shù)合同成交量中，403.8億元的技術(shù)合同流向長三角地區(qū)，179億元流向珠三角地區(qū)，共有31%的比重流向長三角和珠三角，而天津僅占北京科技合同成交量的3%。天津科技成果承接能力不足的根本原因在于科技型人才總量不足，急需加大創(chuàng)新型人才建設(shè)力度。

二、天津科技人才發(fā)展面臨的機遇

1.京津冀協(xié)同發(fā)展為天津科技人才隊伍建設(shè)提供新機遇。李鴻忠書記反復(fù)強調(diào)，京津冀協(xié)同發(fā)展使天津面臨歷史性窗口期，多重戰(zhàn)略疊加效應(yīng)明顯。天津目前參與京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)以及濱海新區(qū)開發(fā)開放等多項重大國家戰(zhàn)略。尤其是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施給天津人才隊伍建設(shè)帶來重大發(fā)展機遇。習(xí)近平總書記提出，要譜寫新時期社會主義現(xiàn)代化的京津“雙城記”。北京擁有豐富的科技研發(fā)資源、高校資源、研究機構(gòu)和大型企業(yè)總部。京津冀協(xié)同發(fā)展以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，給天津承接北京部分科技資源、柔性共享北京高端科技人才資源帶來了機遇。

2.天津出臺“海河英才”行動計劃使科技人才隊伍建設(shè)迎來新機遇。2018年天津正式對外公布吸引人才的“海河英才”行動計劃，大幅降低人才落戶門檻，放寬對學(xué)歷型人才、資格型人才、技能型人才、創(chuàng)業(yè)型人才和急需型人才的落戶條件?！昂：佑⒉拧毙袆佑媱澩怀鰬?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在高層次創(chuàng)新人才、急需緊缺專業(yè)人才等八個方面提出一系列人才創(chuàng)新舉措，支持引育頂尖、領(lǐng)軍、高端、青年等高層次創(chuàng)新人才。對頂尖高層次創(chuàng)新人才及創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，給予科研經(jīng)費或科技成果轉(zhuǎn)化資金補助以及獎勵資助。同時，“海河英才”行動計劃在人才落戶政策上改革力度較大，賦予企業(yè)自主確定落戶人員的權(quán)利。凡是領(lǐng)軍人才、來津創(chuàng)辦企業(yè)的高層次人才、企業(yè)急需的人才，由企業(yè)提供名單，政府照單辦理，準(zhǔn)予落戶。天津市人力社保部門在創(chuàng)新型人才選拔引育工作中，也不斷探索新的人才選拔機制，為天津經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的人才保證和智力支撐。市級層面人才政策力度不斷加強，為大力吸引創(chuàng)新型人才提供了機遇。

三、天津科技人才發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1.全國各地對人才爭奪的加劇。近年來，隨著新發(fā)展理念的落實和中國人口紅利的逐漸消失，國內(nèi)各級城市紛紛認識到人才的重要性，全國20多個城市加入“人才爭奪戰(zhàn)”，政策優(yōu)惠前所未有。西安、南京、武漢等20多個城市接連出臺一系列人才引進政策，送房、送錢、送戶口，政策力度之大前所未有。例如，2016年2月5日，西安市對《西安城市總體規(guī)劃（2008年—2020年）》作了修改。根據(jù)修改后的目標(biāo)，2020年西安市域人口規(guī)模要達到1070.78萬人，其中戶籍人口870.57萬人。但在2015年末，西安市的常住人口僅為870.56萬人，距離目標(biāo)還有200萬人的差距。這也就意味著，從2016年開始，西安市平均每年要吸引40萬人。南京市也發(fā)布了《南京市“十三五”人口發(fā)展規(guī)劃》，明確指出，未來南京面臨的挑戰(zhàn)首先就是“人口結(jié)構(gòu)壓力增加”與“人力資本面臨結(jié)構(gòu)性短缺”。

2.北京強大的人才“虹吸效應(yīng)”。京津冀地區(qū)科技人才總量在全國比重相對較高，2016年研究與試驗發(fā)展人員全時當(dāng)量占全國的10%左右。然而，在京津冀內(nèi)部科技人才發(fā)展差異巨大。北京在科技人才發(fā)展方面具備無可比擬的優(yōu)勢，具有巨大的科技人才“虹吸效應(yīng)”。天津和河北科技人才在數(shù)量和質(zhì)量方面與北京存在巨大差距。

在京津冀協(xié)同發(fā)展中，北京定位為科技創(chuàng)新中心，天津定位為全國先進制造研發(fā)基地，均需要科技人才的支撐。天津科技人才發(fā)展難以避免與北京之間存在一定的直接競爭。黨的十九大報告提出“高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)”，作為北京非首都功能疏解的集中承載地，雄安新區(qū)的功能定位為“綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)”，最終成為“貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”。可以預(yù)見，雄安新區(qū)建成后，也將與天津在科技創(chuàng)新和科技人才發(fā)展方面形成一定的競爭。

3.天津城市人口外流與老齡化的挑戰(zhàn)。2017年天津全市常住人口總量1556.87萬人，較上年減少5.25萬人;其中，外來常住人口總量498.23萬人，減少9.31萬人，城市人口下降。與人口外流相伴隨的還有天津人口老齡化步伐加快。從2007年至2017年的10年間，天津市人口老齡化發(fā)展迅速，60歲及以上老年人增長89.77萬人，由2007年的156.29萬人增長到2017年的246.06萬人，比上一年增加2.16萬人。60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤?，?007年的16.3%提高到了2017年的23.43%。2017年底，天津80歲及以上老人達到31.05萬，占老年人口的12.62%。

從全國總體來看，中國人口發(fā)展也迎來了“劉易斯拐點”。根據(jù)中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所與社會科學(xué)文獻出版社共同發(fā)布的《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告No.19》，中國總?cè)丝趯⒃?028年左右開始出現(xiàn)負增長，屆時人口峰值約為14.42億。可以預(yù)見，未來天津?qū)⒚媾R更加嚴(yán)峻的人口壓力。

四、天津科技人才發(fā)展的對策建議

1.堅持黨管人才的原則，突出黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出，聚天下英才而用之，關(guān)鍵是要堅持黨管人才原則，切實改進黨管人才方法，真正做到解放人才、發(fā)展人才、用好用活人才，真正調(diào)動一切人才的智慧和力量。堅持黨管人才體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的優(yōu)勢。加強黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，是充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的一個重要方面。習(xí)近平總書記指出，我們是社會主義國家，要贏得與資本主義國家相比較的優(yōu)越性，必須在人才的培養(yǎng)、評價、使用、流動等各個方面都顯示出真正的優(yōu)勢，努力形成符合時代發(fā)展要求的領(lǐng)導(dǎo)機制。黨管人才，要突出管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)，著重抓好制定政策、整合力量、優(yōu)化服務(wù)、營造環(huán)境等工作，努力構(gòu)建新的人才工作領(lǐng)導(dǎo)機制。

2.要注重政策統(tǒng)籌，加強各職能部門協(xié)同合作。天津擁有天津自由貿(mào)易試驗區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等多項政策機遇，應(yīng)充分做好各項政策創(chuàng)新的系統(tǒng)性統(tǒng)籌工作，實現(xiàn)自貿(mào)區(qū)、自創(chuàng)區(qū)、金創(chuàng)區(qū)協(xié)同聯(lián)動，共同服務(wù)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展。在制定政策過程中，推動各部門之間協(xié)商與合作，聯(lián)合出臺相關(guān)政策，切實提高政策配合度和可執(zhí)行性。積極調(diào)動相關(guān)專業(yè)部門的主動性和積極性，以專業(yè)的力量推動相關(guān)業(yè)務(wù)的不斷創(chuàng)新，形成新的競爭力。加強跨部門之間的合作和協(xié)同作戰(zhàn)能力，將招商引資與招才引智相統(tǒng)籌，實現(xiàn)在招商過程中招才、在招才過程中招商。提高部門之間政策配套水平，建立人才項目的專家評審機制，加強與國家級平臺和國家級專家?guī)斓膶印?/p>

3.以招商引資的力度，探索落實重大人才工程。當(dāng)前，國內(nèi)先進區(qū)域通過重大人才工程，把引智工作提升到與招商工作同等高度，實現(xiàn)了引資與引智并舉。實踐證明，“千人計劃”“萬人計劃”和“131人才工程”“海河英才”行動計劃等重大人才工程是引進人才的重要抓手和有效手段。我市盡管聚集了一批優(yōu)秀的人才，但與深圳、中關(guān)村、蘇州工業(yè)園、武漢光谷等比較，還有較大差距。在今后工作中，天津應(yīng)充分學(xué)習(xí)上海、深圳等地區(qū)的先進經(jīng)驗，并結(jié)合自身發(fā)展實際，進一步增強人才引進的便利化、靈活性，強化用人單位在引才方面的話語權(quán)，在充分用足用好各級重大人才工程的基礎(chǔ)上，制定體現(xiàn)城市特點和發(fā)展愿景的人才工程政策，以招商引資的力度，加快各類人才的引進，促進人力資本匯集。

作者系中共天津市委黨校（天津行政學(xué)院、中共天津市委黨史研究室）經(jīng)濟學(xué)部副教授

責(zé)任編輯：雙艷珍