李俊偉

黨的十九大報(bào)告明確指出，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。黨的十九大通過的黨章在總綱和條文中也特別明確了黨員干部和組織建設(shè)的政治性，近期《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》，對(duì)基層黨組織的政治功能作出了具體要求。

一、基層黨組織設(shè)置和基本任務(wù)進(jìn)一步強(qiáng)化政治功能

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨的基層組織建設(shè)，要求把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部。貫徹黨中央的戰(zhàn)略部署，就是要把基層黨組織尤其是黨支部建設(shè)放在更加突出的位置，更加突出基層黨組織的政治功能。

1.在基層黨組織的設(shè)置原則上，強(qiáng)調(diào)政治性。與其他政黨不同，無產(chǎn)階級(jí)政黨的組織設(shè)置遵循的是“生產(chǎn)原則”和“居住地原則”，即共產(chǎn)黨的組織設(shè)置是靠近群眾的。反觀我們黨組織建設(shè)的基本優(yōu)勢，在革命戰(zhàn)爭時(shí)期，支部建在連上是部隊(duì)不潰散的主要因素;在和平建設(shè)年代，哪里有群眾，我們黨就在哪里發(fā)現(xiàn)發(fā)展黨員、建立組織、開展活動(dòng)。黨組織是接地氣、順民意的，只有去除官僚化、行政化，才能真正體現(xiàn)政治性，也才能體現(xiàn)黨的初心與使命。

2.在基層黨組織的功能定位上，突出政治性。在與其他組織的比較定位中，明確黨組織是政治組織，不是也不能混同于行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等組織;在黨組織的具體工作中，不能用行政命令方式和經(jīng)濟(jì)數(shù)量指標(biāo)衡量黨建工作的成效。黨是社會(huì)基層的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，履行執(zhí)政使命，在其位謀其政盡其責(zé)。黨的十九大通過的黨章不僅提升了黨組織的政治地位，同時(shí)明確了不同類型基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心的定位，第一位的是政治性。習(xí)近平總書記在2018年全國組織工作會(huì)議上的講話中指出：“基層黨組織要在貫徹落實(shí)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，強(qiáng)化政治引領(lǐng)作用，發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢和黨員先鋒模范作用，引領(lǐng)基層各類組織自覺貫徹黨的主張，確?；鶎又卫碚_方向?！薄吨袊伯a(chǎn)黨支部工作條例（試行）》對(duì)十種不同類型黨支部的功能定位，都突出強(qiáng)調(diào)了政治功能。

3.基層黨組織的政治功能是黨性和人民性的集中體現(xiàn)。基層黨組織是綜合反映和匯集民意、為民服務(wù)的平臺(tái)。組織設(shè)置是否優(yōu)化的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，不僅是要為黨員建立一個(gè)黨員之家，更為重要的是如何更好地把人民群眾團(tuán)結(jié)在黨組織的周圍。鄧小平指出：“黨的基層組織是黨聯(lián)系廣大群眾的基本紐帶，經(jīng)常檢查和改進(jìn)基層組織的工作，是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的重要政治任務(wù)。”習(xí)近平總書記要求：社區(qū)雖小，卻連著千家萬戶。社區(qū)黨組織和黨員干部要千方百計(jì)使群眾生活更方便一些，使群眾表達(dá)訴求的渠道更暢通一些，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶;“各類資源配置要向基層和基礎(chǔ)工作領(lǐng)域傾斜，確?；鶎狱h組織和廣大干部有資源、有能力為群眾服務(wù)”?！吨袊伯a(chǎn)黨支部工作條例（試行）》明確要求“向群眾宣傳黨的政策，經(jīng)常了解群眾對(duì)黨員、黨的工作的批評(píng)和意見，了解群眾訴求，維護(hù)群眾的正當(dāng)權(quán)利和利益，做好群眾的思想政治工作，凝聚廣大群眾的智慧和力量”。宣傳教育和組織凝聚群眾，是共產(chǎn)黨的傳統(tǒng)政治優(yōu)勢，適應(yīng)多樣化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，基層黨員干部要學(xué)會(huì)用群眾聽得懂的語言、群眾喜聞樂見的方式講解習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，宣傳好黨的路線方針政策，讓政策深入千家萬戶、深入群眾心里。

4.基層黨組織的基本任務(wù)明確的也是政治功能。在黨的建設(shè)新的偉大工程和黨建總體要求中，基層黨組織建設(shè)是最基本的建設(shè)，在黨組織體系中是全部組織的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，“中國特色社會(huì)主義大廈需要四梁八柱來支撐，黨是貫穿其中的總的骨架，黨中央是頂梁柱。同時(shí)，基礎(chǔ)非常重要，基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖。在基層就是黨支部，上面千條線、下面一根針，必須夯實(shí)基層?！痹绞莻ゴ蠊こ蹋叫枰喂痰幕A(chǔ)，這是政治任務(wù)，是事關(guān)黨長期執(zhí)政的大事。

基層黨組織在全部工作和政策部署中是戰(zhàn)斗堡壘，戰(zhàn)斗堡壘既要上情下達(dá)更要下情上達(dá)，民心民意的訴求要反饋、群眾的智慧要總結(jié)、惠民為民的政策要落地?；鶎狱h組織在密切黨群關(guān)系中是聯(lián)系群眾的核心，黨組織和黨員與群眾接觸最多，人民群眾從黨員干部的言行中判斷作風(fēng)好壞，在和黨員的交往中體會(huì)情感親疏遠(yuǎn)近，基層黨組織更是黨群干群關(guān)系好壞的“晴雨表”，事關(guān)民心向背的大事，須臾不敢輕視。

基層黨組織在黨內(nèi)關(guān)系的維系中是教育黨員的“學(xué)?！保恳粋€(gè)黨員都生活在一個(gè)支部，支部生活的健康程度直接決定黨員的黨性修養(yǎng)，也決定著組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力水平，更決定著全面從嚴(yán)治黨的成效。

二、基層黨組織自身建設(shè)進(jìn)一步突出政治功能

組織建設(shè)的政治功能要體現(xiàn)在黨組織工作的全過程，體現(xiàn)在發(fā)展黨員、教育管理黨員、支部生活到組織議事的各個(gè)方面。

1.加入組織的成員條件和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)的是政治標(biāo)準(zhǔn)和組織屬性?！豆盘飼?huì)議決議》提出發(fā)展黨員的六項(xiàng)條件，列在第一位的就是“政治觀念上沒有錯(cuò)誤（包括階級(jí)覺悟）”。1939年5月，陳云在《怎樣做一個(gè)共產(chǎn)黨員》中，提出了共產(chǎn)黨員的六條標(biāo)準(zhǔn)：終身為共產(chǎn)主義奮斗;革命利益高于一切;遵守黨的紀(jì)律，嚴(yán)守黨的秘密;百折不撓的執(zhí)行決議;群眾模范;學(xué)習(xí)。鄧小平在1980年強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記在深刻闡述黨員隊(duì)伍數(shù)量和質(zhì)量的辯證關(guān)系時(shí)指出，“馬克思主義政黨的力量和作用，既取決于黨員數(shù)量，更取決于黨員質(zhì)量”。黨的十九大通過的黨章突出了黨員的政治標(biāo)準(zhǔn)，《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》要求“做好經(jīng)常性的發(fā)展黨員工作，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，嚴(yán)格程序、嚴(yán)肅紀(jì)律，發(fā)展政治品質(zhì)純潔的黨員”。《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》明確指出“堅(jiān)持黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位”。

2.黨員在教育和管理的組織活動(dòng)上，強(qiáng)調(diào)政治性。組織活動(dòng)方式要求政治生活的嚴(yán)肅性和革命性，突出政治性，避免娛樂化、庸俗化等?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》要求“三會(huì)一課”必須“突出政治學(xué)習(xí)和教育，突出黨性鍛煉，堅(jiān)決防止表面化、形式化、娛樂化、庸俗化”。要用夠用好批評(píng)與自我批評(píng)這個(gè)武器，通過積極健康的思想斗爭，不斷洗滌每個(gè)黨員的思想和靈魂，使嚴(yán)肅的黨內(nèi)生活成為鍛煉黨性、提高思想覺悟的熔爐。毛澤東在談到黨支部會(huì)議的重要意義時(shí)指出：“會(huì)議不僅解決了問題，而且在解決問題的過程當(dāng)中，要考查問題的環(huán)境，要參考上級(jí)的指示，這樣就發(fā)動(dòng)了同志們的心思才力，由會(huì)議的政治化與實(shí)際化，同志們每個(gè)的頭腦也都政治化實(shí)際化了。每個(gè)同志都政治化實(shí)際化，黨的戰(zhàn)斗力就強(qiáng)大起來了。這就是會(huì)議的教育意義。”習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)政治生活在黨組織教育管理黨員中的主要平臺(tái)作用?！包h內(nèi)生活松一寸，黨員隊(duì)伍就散一尺。黨員、干部只有在嚴(yán)格的黨內(nèi)生活中反復(fù)鍛煉，才能堅(jiān)強(qiáng)黨性、百煉成鋼?！?/p>

黨組織的核心任務(wù)是教育管理黨員，黨員教育管理的首要任務(wù)是理想信念教育?！吨袊伯a(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》明確指出，要堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝全黨作為首要政治任務(wù)，引導(dǎo)黨員踐行新思想、適應(yīng)新時(shí)代、展現(xiàn)新作為。

3.基層黨組織運(yùn)行的原則和制度是民主集中制?；鶎狱h組織的運(yùn)行，依據(jù)的是匯集民心民意的政黨屬性，體現(xiàn)的是民主科學(xué)決策的公共性。《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》要求，“堅(jiān)持民主集中制，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，尊重黨員主體地位，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，提高解決自身問題的能力，增強(qiáng)生機(jī)活力”。黨員的政治性、先進(jìn)性、純潔性，不是天生具有的，是在黨組織這個(gè)大家庭，經(jīng)過民主集中制的鍛煉和淬火打造的，是切磋琢磨出來的。

三、各級(jí)黨委（黨組）要加強(qiáng)對(duì)基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)

基層黨組織建設(shè)要“接天線”，強(qiáng)調(diào)上級(jí)黨委加強(qiáng)對(duì)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也明確了基層黨組織開展工作的基本原則。

《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》明確指出，支部工作要堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“四個(gè)服從”，旗幟鮮明講政治，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，充分發(fā)揮積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，確保黨的路線方針政策和決策部署得到貫徹落實(shí)。這些原則的堅(jiān)持，不僅明確了基層黨組織日常工作的基本要求，也明確了上級(jí)黨委指導(dǎo)基層黨組織的基本方向。

在上級(jí)黨委的職責(zé)要求中，《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》明確指出，“各級(jí)黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)把黨支部建設(shè)作為最重要的基本建設(shè)，定期研究討論、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，切實(shí)履行主體責(zé)任”。重視黨支部、善抓黨支部，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治成熟的重要標(biāo)志。

上級(jí)黨委從政治高度關(guān)心指導(dǎo)基層黨組織，這是事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安的大事。習(xí)近平總書記指出：“我們黨的基層黨組織和黨員隊(duì)伍，這是世界上任何其他政黨都不可能具有的強(qiáng)大組織資源。把基層黨建工作抓好了，我們的基層黨組織牢不可破，我們的黨員隊(duì)伍堅(jiān)不可摧，黨的執(zhí)政地位就堅(jiān)如磐石，黨和人民的事業(yè)就無往而不勝?！?/p>

綜合起來，新時(shí)代對(duì)基層黨組織的政治功能有更加明確的要求，需要認(rèn)真把握。

作者系中共中央黨校黨建教研部教授、博士生導(dǎo)師

責(zé)任編輯：雙艷珍