陳樂

志愿服務是社會文明進步的重要標志，是廣大志愿者奉獻愛心的重要渠道。2019年1月17日習近平總書記親臨天津市和平區(qū)新興街朝陽里社區(qū)視察，并走進志愿服務展館，與社區(qū)志愿者逐一交談，傾聽大家的志愿服務故事，為志愿者點贊，稱贊他們是為社會作出貢獻的前行者、引領(lǐng)者。天津市和平區(qū)作為國家民政部認定的全國第一個社區(qū)志愿者組織發(fā)祥地，30年來，在黨中央、國務院和市委、市政府的正確領(lǐng)導下，在中央文明辦、市委宣傳部的指導下，把志愿服務與精神文明建設緊密結(jié)合，拓展范圍，豐富內(nèi)涵，使志愿服務活動保持了旺盛的生命力。

一、堅持以人為本，豐富志愿服務活動內(nèi)涵

1.發(fā)揮志愿者積極性，為社區(qū)志愿服務搭建平臺。一是以“自覺自愿、力所能及”為原則，尊重群眾首創(chuàng)精神，尊重志愿者在服務活動中的主體地位，不強迫不命令。二是發(fā)揮志愿者協(xié)會的積極性和志愿者的主觀能動性，依靠他們開展社區(qū)志愿服務活動。社區(qū)志愿者協(xié)會通過季度會議，研究志愿服務活動的內(nèi)容和形式，志愿者在服務過程中了解服務對象的需求和建議，并向協(xié)會提出新的服務項目。三是挖掘志愿者特長，為他們搭建施展才能和奉獻愛心的平臺與橋梁。

2.從實際需求出發(fā)，為群眾提供多樣化志愿服務。一是根據(jù)群眾需求，設立服務項目。針對居民、企業(yè)開展問卷調(diào)查，召開專家學者懇談會求教問計，把功夫下在精準發(fā)現(xiàn)群眾需求上，使志愿服務更具有針對性和實效性。二是根據(jù)形勢發(fā)展，調(diào)整服務重點。志愿活動從初期以送煤、送菜、送糧為主，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樗蛵徫?、送知識、送健康，認崗、認親、認難題。“愛心助空巢”、關(guān)愛“老雷鋒”、關(guān)愛農(nóng)民工，以及“扶危濟困”“綠色環(huán)?！薄傲x務婚介”等特色品牌項目，已經(jīng)成為服務社區(qū)的普惠活動。三是根據(jù)不同群體特點，確定服務內(nèi)容。既突出特殊群體的特殊需求，又考慮各類群體的普遍需求。四是有償和無償相結(jié)合，兼顧個人合理利益。例如家電維修、洗衣等需要技術(shù)或資金投入的項目，如果單靠無償服務來解決并不合適，因此社區(qū)面向一般居民增設了低償有償服務。組織下崗人員建立家庭服務社，開展有償便民服務，使供需雙方各得其所，推動社區(qū)志愿服務活動更加廣泛、持久地融入社區(qū)服務的大舞臺。

二、完善服務體系，推進志愿服務活動有序開展

1.發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，志愿者隊伍不斷發(fā)展壯大。社區(qū)志愿者服務發(fā)源于新興街朝陽里社區(qū)，從群眾自發(fā)報名，幫助困難居民解決生活難題，到社區(qū)居委會引導廣大居民自發(fā)開展這種社區(qū)服務，再發(fā)展為區(qū)委、區(qū)政府總結(jié)實踐經(jīng)驗，面向全區(qū)推廣這種做法。區(qū)領(lǐng)導帶頭成為志愿者，參加服務活動，擴大了志愿服務的影響力和號召力;鼓勵、引導青少年成為志愿者，參加公益活動。

2.健全管理結(jié)構(gòu)，志愿者組織體系建設成效明顯。建立區(qū)、街、社區(qū)三級志愿者管理體系。一是區(qū)級社區(qū)志愿者服務指導委員會。負責綜合、指導、規(guī)范、表彰等工作，協(xié)調(diào)全區(qū)方方面面，積極參與和支持志愿者服務。二是街道辦事處志愿者協(xié)會。由街道歸口管理，在街道范圍內(nèi)宣傳、協(xié)調(diào)、整合、動員駐街單位參與社區(qū)志愿者服務。協(xié)會定期召開理事會，工作要點由志愿者討論，工作計劃由理事會制訂。三是在居委會建立志愿者協(xié)會分會。通過牽線搭橋?qū)崿F(xiàn)服務者與居民需求相結(jié)合，記錄服務情況，統(tǒng)計服務成果。每個志愿者協(xié)會分會都有自己的服務立項，服務項目各具特色。

3.豐富載體形式，志愿服務方式不斷拓展。實現(xiàn)了由單純的對困難群體的救助活動向全體社區(qū)成員開展的多層次、多形式服務活動的轉(zhuǎn)變，由單純的物質(zhì)幫助活動向社區(qū)文化和精神文明創(chuàng)建活動的轉(zhuǎn)變。志愿服務采取雙向互動服務、單向服務、協(xié)同包戶服務、設點服務、掛牌服務、電話網(wǎng)絡服務、集中服務、特別服務等多種方式。相繼建立的社區(qū)救助超市、老年人協(xié)會、社區(qū)公益服務組織等，成為社區(qū)志愿者活動的新載體。

4.加強宣傳力度，志愿服務氛圍日益濃厚。每年3月是和平區(qū)“弘揚雷鋒精神，踐行志愿服務”服務月，全區(qū)集中開展服務活動，宣傳奉獻、友愛、互助、進步的志愿精神。區(qū)里開辟社區(qū)志愿文化廣場，創(chuàng)作出一批弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為時代精神的優(yōu)秀文藝作品，用先進文化激勵群眾，使志愿服務活動由一種行為上升為一種精神、一種價值觀，“有愛心學志愿者，有能力做志愿者、有時間當志愿者”在全區(qū)蔚然成風。

5.加大保障力度，志愿服務活動經(jīng)費充足。把志愿者服務列為和平區(qū)社區(qū)建設“十大服務體系”之一，落實了區(qū)、街、社區(qū)三級志愿者協(xié)會的辦公、活動場地。把志愿服務經(jīng)費納入財政預算，設立殘疾人生活養(yǎng)老基金、慈善協(xié)會基金、扶貧解困基金等，為志愿服務活動的開展提供充足的資金保障。

三、健全工作機制，確保志愿服務活動常態(tài)化

1.規(guī)范服務記錄。通過制定管理辦法、加強系統(tǒng)培訓、落實專人負責、嚴格管理考核等舉措，使每個志愿者的活動情況能夠被及時、完整、準確地記錄到《志愿者奉獻手冊》和網(wǎng)上志愿者管理平臺，形成奉獻痕跡，為表彰回饋志愿者提供可靠依據(jù)，推進了志愿服務記錄工作的制度化、規(guī)范化。

2.整合協(xié)調(diào)機制。各級志愿者利用工作網(wǎng)絡，把群眾需求、志愿者參與、社區(qū)志愿者團體會員單位支持、政府職能發(fā)揮等要素，通過有效手段加以整合與配置，再通過服務項目和載體活動予以實施，做到哪里有需要，哪里就有志愿者，暢通服務渠道，及時滿足求助者的需求。

3.完善黨員奉獻機制。注重把社區(qū)志愿服務活動與黨建工作緊密結(jié)合，在志愿者協(xié)會成立黨支部，并在各社區(qū)成立黨員志愿者活動組，切實發(fā)揮了各級黨組織的領(lǐng)導核心作用和黨員的先鋒模范作用。開展黨員認崗、認親、認難題等活動，使廣大黨員成為志愿服務的骨干力量，達到了得民意、暖民心、聚民力的效果。

4.健全激勵回報機制。一是對志愿者進行表彰。每年全區(qū)都要表彰優(yōu)秀志愿者，宣傳其典型事跡，激勵更多群眾參與其中。二是請志愿者參政議政。把志愿者作為溝通黨和政府與群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶，在重點工作開始前，邀請部分志愿者座談，傾聽他們的意見建議。三是為志愿者送溫暖。以“愛心銀行”形式，由年輕志愿者和服務時間長的老志愿者結(jié)成一幫一“對子”，開展生活照料、代買物品等服務。啟動關(guān)愛“老雷鋒”行動，對服務時間長、貢獻突出的老志愿者定期組織入戶慰問、免費體檢等活動，讓服務他人的人得到更多關(guān)心與關(guān)愛。

四、整合社會資源，擴大志愿服務活動覆蓋面

1.天津醫(yī)科大學數(shù)千名學生集體簽約新興街，成為社區(qū)志愿者。成立多支志愿者團隊，服務社區(qū)居民，醫(yī)科大學成為全市首個大學生集體捐獻造血干細胞的高校。

2.和平文化宮借團體會員單位之力，圓夢社區(qū)特殊群體。將“心目影院”項目引入社區(qū)，通過文化志愿者同步講解畫面，幫助盲人和視障人群聽懂影片。開展“關(guān)愛流動花朵”活動，為外來務工人員子女提供免費藝術(shù)培訓。

3.律師、專家組成咨詢隊，提供法律服務。由天法律師事務所、新興司法所等單位的律師、專家成立了法律咨詢志愿服務團隊，為社區(qū)居民提供集中咨詢、糾紛調(diào)解等服務，滿足居民的法律訴求。

我們將站在樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”的高度，牢記習近平總書記對志愿服務的諄諄囑托，化溫暖為激勵，化鼓舞為行動，始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把開展志愿服務作為傳遞愛心、傳播文明、弘揚社會主義核心價值觀的生動實踐和有效載體。發(fā)揮全國首個社區(qū)志愿者組織發(fā)祥地的帶動作用，以舉辦紀念和平區(qū)社區(qū)志愿服務30周年活動為契機，積極探索開展志愿服務活動的新領(lǐng)域、新方法、新舉措，培育志愿服務之樹根深葉茂、花繁果碩，努力把志愿者這支隊伍打造成為“五個現(xiàn)代化天津”建設中的一道亮麗風景線，構(gòu)建起“多維立體”的保障激勵機制、“雙軌運行”的供需對接機制、“雙社聯(lián)動”的組織孵化機制、“多方參與”的項目培育機制，提高志愿服務制度化、規(guī)范化、信息化和社會化水平，形成共建美好家園、共享改革發(fā)展成果的社會治理格局，讓志愿服務在津沽大地上譜寫出更加美麗的新篇章。

目前全區(qū)志愿者達到11萬人，占常住人口的近1/3，志愿者團隊656個，服務項目達1997項，為和平區(qū)蟬聯(lián)“全國文明城區(qū)”“國家衛(wèi)生區(qū)”“長安杯”等榮譽發(fā)揮了重要作用，成為服務高質(zhì)量發(fā)展、推進和諧城區(qū)建設的重要力量。

作者系中共天津市委黨校（天津行政學院、中共天津市委黨史研究室）第56期中青年干部培訓班學員，天津市和平區(qū)政府研究室主任

責任編輯：朱 健