周 玲

（韶關(guān)學(xué)院 教育學(xué)院，廣東 韶關(guān)512005）

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》，廣東省教育廳出臺了《廣東“新師范”建設(shè)實施方案》（簡稱《方案》）?！靶聨煼丁敝?2018年廣東省實施的教師教育改革方案，即廣東特色新師范。該方案針對欠發(fā)達(dá)的粵東西北地區(qū)明確提出要基本滿足區(qū)域基礎(chǔ)教育的教師需求，將地方師范院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位為：為本區(qū)域培養(yǎng)基礎(chǔ)教育階段學(xué)校教師，特別是緊缺學(xué)科教師。本研究在分析韶關(guān)市義務(wù)教育大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，診斷韶關(guān)市義務(wù)教育階段教師教育存在的主要問題，提出粵北山區(qū)教師教育改革與發(fā)展的路徑。

一、韶關(guān)市義務(wù)教育階段教師教育趨勢預(yù)測

針對《方案》中音樂、體育、美術(shù)等學(xué)科教師緊缺現(xiàn)象進(jìn)行缺口預(yù)測；根據(jù)鄉(xiāng)村教師補充困難的情況，將韶關(guān)市的義務(wù)階段教師分城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村，具體分析韶關(guān)市鄉(xiāng)村學(xué)校教師現(xiàn)狀。研究數(shù)據(jù)來源于韶關(guān)市教育局繼續(xù)教育管理網(wǎng)站。

（一）韶關(guān)市小學(xué)在校生總量趨勢預(yù)測

2015年底我國實行“全面二孩”政策，李玲、楊順光“全面二孩”政策下義務(wù)教育學(xué)齡人口的預(yù)測結(jié)果：小學(xué)學(xué)齡人口數(shù)量2016-2021年間逐漸下降，隨后上升，2027年達(dá)到峰值［1］。韶關(guān)市小學(xué)在校生數(shù)的總體趨勢應(yīng)為2016-2018年逐年下降，2019-2020年開始下降趨勢減緩或停止，2021-2027逐年上升，并在2027年達(dá)到峰值。由此推測，2019年韶關(guān)市小學(xué)生在校生數(shù)臨近未來十年的最小值。從理論上分析，2019年韶關(guān)市緊缺學(xué)科教師缺口量最小，未來十年緊缺學(xué)科教師數(shù)量將會越來越大。

（二）2019年韶關(guān)市義務(wù)教育緊缺學(xué)科教師缺口預(yù)測

教師缺口量受在校學(xué)生數(shù)、班級規(guī)模、教師周課時量、教師存量影響。本研究中教師缺口量的計算方法采用黃健毅、廖伯琴提出的教師缺口計算模型（S表示某一年教師缺口量；Z表示當(dāng)年在校生數(shù)；X表示當(dāng)年學(xué)生周課時數(shù)；B為班級規(guī)模；K表示當(dāng)年教師周課時數(shù)；C表示當(dāng)年教師存量）［2］。

1.小學(xué)緊缺學(xué)科教師缺口量預(yù)測

按照教育部的標(biāo)準(zhǔn)班級額度、課時安排及教師周課時量，韶關(guān)市小學(xué)體育、藝術(shù)、綜合實踐、科學(xué)課教師均存在不同程度的缺口?？茖W(xué)課的教師缺口量最大為398人，其次為藝術(shù)類348人、綜合實踐323人和體育291人。下文韶關(guān)市小學(xué)緊缺學(xué)科教師具體指體育、藝術(shù)、綜合實踐、科學(xué)課教師。從城鄉(xiāng)分布來看，教師缺口量最大的是鄉(xiāng)村緊缺學(xué)科教師，特別是藝術(shù)類教師161人、體育教師156人和綜合實踐類教師152人。這一預(yù)測結(jié)果與《方案》提出的粵東西北緊缺學(xué)科教師嚴(yán)重不足的結(jié)果一致。從學(xué)科角度來看，科學(xué)科的教師缺口量最大。教育部2017年要求對小學(xué)一、二年級增設(shè)每周不少于1課時的科學(xué)課程，在此背景下韶關(guān)市城鄉(xiāng)各區(qū)域的科學(xué)教師的缺口量很大，分別為城區(qū)133人、鎮(zhèn)區(qū)141人、鄉(xiāng)村124人。韶關(guān)市小學(xué)教師缺口量具體值見表1，負(fù)值表示富余。

表1 2019年韶關(guān)市小學(xué)緊缺學(xué)科教師缺口預(yù)測

2.初中緊缺學(xué)科教師缺口量預(yù)測

按照教育部的標(biāo)準(zhǔn)班級額度、課時安排及教師周課時量，韶關(guān)市初中信息技術(shù)學(xué)科教師缺口量137人，其他課程教師則存在不同程度的富余。其中綜合實踐教師的富余量較少，且城鄉(xiāng)間分布不均勻，城區(qū)和鄉(xiāng)村教師不足，鎮(zhèn)區(qū)則出現(xiàn)一定量（31人）的富余。從城鄉(xiāng)分布來看，韶關(guān)市鎮(zhèn)區(qū)初中教師富余量最大，例如音樂（107 人）、體育（21 人）、美術(shù)教師（100人），出現(xiàn)近一半的教師富余量。由此造成的直接結(jié)果是鎮(zhèn)區(qū)初中教師工作量不足，很多教師每周課時量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于教育部的標(biāo)準(zhǔn)。但是鎮(zhèn)區(qū)信息技術(shù)學(xué)科教師存在最大的缺口量（89人），在一定程度上影響著韶關(guān)市初中教師信息技術(shù)能力的發(fā)展。韶關(guān)市初中教師缺口量具體值見表2，負(fù)值表示富余。

表2 2019年韶關(guān)市初中緊缺學(xué)科教師缺口預(yù)測

二、韶關(guān)市義務(wù)教育階段教師教育的問題與成因

（一）韶關(guān)市義務(wù)教育階段緊缺學(xué)科教師分布不均，且呈現(xiàn)加劇趨勢

根據(jù)教師缺口量預(yù)測值，韶關(guān)市目前義務(wù)教育階段緊缺學(xué)科教師分布不均，具體表現(xiàn)為小學(xué)體育、音樂、美術(shù)、科學(xué)、綜合實踐教師均存在較大缺口，初中體育、音樂、美術(shù)、綜合實踐教師則有富余。未來三年，韶關(guān)市小學(xué)在校生數(shù)趨于穩(wěn)定或增加，初中在校生數(shù)逐年減少；受生源量影響，韶關(guān)市小學(xué)緊缺學(xué)科教師不足、初中教師富余的問題未來三年內(nèi)將更加嚴(yán)重。

從城鄉(xiāng)分布來看，韶關(guān)市共有小學(xué)184所，其中城區(qū)50所、鎮(zhèn)區(qū)82所、鄉(xiāng)村52所，小學(xué)城鎮(zhèn)化率為71.7%；共有初中127所，其中城區(qū)24所、鎮(zhèn)區(qū)90所、鄉(xiāng)村13所，初中城鎮(zhèn)化率89.8%。在韶關(guān)市城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，鎮(zhèn)區(qū)學(xué)校將承載更多的義務(wù)教育階段學(xué)生。未來幾年韶關(guān)市鎮(zhèn)區(qū)小學(xué)、初中教師的數(shù)量將成為影響義務(wù)教育發(fā)展的主要因素之一。

（二）韶關(guān)市鄉(xiāng)村小學(xué)緊缺學(xué)科教師嚴(yán)重不足，現(xiàn)有教師學(xué)歷普遍較低，偏老齡化

韶關(guān)市鄉(xiāng)村共有52所小學(xué)，平均每所小學(xué)緊缺學(xué)科每科教師需求量3人左右。統(tǒng)計結(jié)果顯示韶關(guān)市鄉(xiāng)村學(xué)校緊缺學(xué)科教師本科及以上比例為城區(qū)41.8%、鎮(zhèn)區(qū)28.2%、鄉(xiāng)村19.0%（其中29.8%為高中學(xué)歷）。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，韶關(guān)市鄉(xiāng)村小學(xué)緊缺學(xué)科教師學(xué)歷嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)。韶關(guān)學(xué)院作為粵北唯一培養(yǎng)師范生的地方本科院校，其每年服務(wù)于粵北區(qū)域基礎(chǔ)教育的畢業(yè)生人數(shù)很少。同時，韶關(guān)市鄉(xiāng)村小學(xué)緊缺學(xué)科教師年齡主要分布在45-59周歲，青年教師補充不足，教師偏老齡化，見圖1。

圖1 韶關(guān)市小學(xué)鄉(xiāng)村教師年齡分布圖

（三）全國科學(xué)素養(yǎng)行動計劃加劇韶關(guān)市小學(xué)科學(xué)教師缺口

韶關(guān)市小學(xué)科學(xué)課的教師缺口量最大，共398人，其中城區(qū)133人、鎮(zhèn)區(qū)141人、鄉(xiāng)村124人。黃健毅2015年研究指出2015-2020年我國小學(xué)科學(xué)教師缺口最嚴(yán)重［2］。但未來幾年小學(xué)科學(xué)課程的地位將逐漸凸顯。首先，2017年教育部印發(fā)《義務(wù)教育小學(xué)科學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定小學(xué)一、二年級增設(shè)1學(xué)時/周科學(xué)課程；其次，與國際接軌，我國小學(xué)科學(xué)課程的地位將逐漸提高。英國將科學(xué)、英語和數(shù)學(xué)并列為三大核心課程；美國則將科學(xué)課程的起點定為幼兒園科學(xué)教育［3］；最后，小學(xué)科學(xué)課程對專任教師的要求越來越高?！读x務(wù)教育小學(xué)科學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)一步要求明確教學(xué)目標(biāo)、優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容，加強對教學(xué)案例的開發(fā)和選擇［3］。

（四）初中信息技術(shù)教師缺口，制約韶關(guān)市整體中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展

韶關(guān)市鎮(zhèn)區(qū)初中教師整體富余，唯有信息技術(shù)教師不足，韶關(guān)市整體缺口137人，其中鎮(zhèn)區(qū)89人。韶關(guān)市鄉(xiāng)村教師的信息技術(shù)應(yīng)用能力整體處于最基本的技術(shù)提高階段，且鄉(xiāng)村教師信息技術(shù)應(yīng)用水平明顯低于城區(qū)教師［4］。

Mishra和Koehler認(rèn)為“整合技術(shù)的學(xué)科教學(xué)知識 ”（Technological Pedagogical Content Knowledge簡稱TPACK）是信息技術(shù)與教學(xué)深度融合的知識，并在舒爾曼提出PCK（學(xué)科教學(xué)知識）教師專業(yè)發(fā)展范式基礎(chǔ)上提出TPACK教師專業(yè)發(fā)展范式［5］。師范生在掌握學(xué)科教學(xué)知識的基礎(chǔ)上，適當(dāng)?shù)貞?yīng)用信息技術(shù)會促進(jìn)有效教學(xué)策略和合適教學(xué)內(nèi)容的整合，從而促進(jìn)教學(xué)［6］。信息技術(shù)與教學(xué)的深度融合已成為中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。我國《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》將實現(xiàn)信息技術(shù)與教學(xué)的深度融合作為當(dāng)前基礎(chǔ)教育信息化發(fā)展的重要任務(wù)。韶關(guān)市初中信息技術(shù)教師缺口將制約著韶關(guān)市整體中小學(xué)教師的專業(yè)發(fā)展。

三、粵北山區(qū)新師范建設(shè)路徑

通過對韶關(guān)市義務(wù)教育存在問題的分析，研究粵北山區(qū)新師范建設(shè)路徑，主要是構(gòu)建U-G-S教師教育協(xié)同化機(jī)制、創(chuàng)新師范生培養(yǎng)系統(tǒng)化機(jī)制、建立教師職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)一體化。

（一）構(gòu)建粵北山區(qū)U-G-S教師教育協(xié)同化機(jī)制

發(fā)揮政府和地方高校的主導(dǎo)作用，粵北區(qū)域教師教育的發(fā)展與地方政府政策的推動、地方高校的支持和研究部門的引領(lǐng)密切相關(guān)。廣東“新師范”舉措明確了遴選師范院校、地方政府、中小學(xué)校及教育科研部門建設(shè)教師教育創(chuàng)新實驗區(qū)的戰(zhàn)略部署。東北師范大學(xué)開創(chuàng)的教師教育創(chuàng)新東北實驗區(qū)和山東省教師教育協(xié)同創(chuàng)新實踐的成功經(jīng)驗證明，構(gòu)建區(qū)域共同體模式是區(qū)域教師教育發(fā)展的科學(xué)實踐模式［7］。粵北區(qū)域包括韶關(guān)市、清遠(yuǎn)市和河源市，地形以山區(qū)為主，是廣東省欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育水平等均落后于珠三角地區(qū)，無論從經(jīng)濟(jì)水平還是地理位置均對人才的吸引力度不大。鑒于此，粵北山區(qū)可以看作一個相對封閉的環(huán)境，政府政策的制定和地方高校的發(fā)展基本決定著該區(qū)域教師教育發(fā)展方向及成效。因此，粵北山區(qū)U-G-S教師教育創(chuàng)新實驗區(qū)，在借鑒教師教育創(chuàng)新東北實驗區(qū)的基礎(chǔ)上，需要特別突出地方政府和高校的主導(dǎo)作用。

（二）創(chuàng)新師范生培養(yǎng)系統(tǒng)化機(jī)制

針對粵北山區(qū)義務(wù)教育階段教師教育最緊迫的問題——小學(xué)階段音、體、美學(xué)科教師的缺口，本研究建議創(chuàng)新師范生培養(yǎng)系統(tǒng)機(jī)制：將縣管校聘制、地方師范院校免費定向師范生培養(yǎng)計劃及提升鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力緊密結(jié)合。

1.縣管校聘制實施策略

該策略主要改變粵北山區(qū)初中教師富余、小學(xué)教師緊缺的現(xiàn)狀?？h管校聘由政府統(tǒng)籌執(zhí)行，即由政府統(tǒng)籌根據(jù)在校生數(shù)科學(xué)合理確定每所中小學(xué)教師編制數(shù)。在校教師實行公平競聘，沒有被聘任的教師（主要是鎮(zhèn)區(qū)初中富余教師）可以參加其他學(xué)校（主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)緊缺學(xué)科）的編制競聘。策略可行性：將富余初中音、體、美教師由鎮(zhèn)區(qū)初中學(xué)校合理分流到同鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)任教可行性較高。由政府統(tǒng)籌，實行公平競聘，教師們更容易接受；從地理位置來說同一縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)調(diào)動工作，給生活造成的影響不大，教師們更愿意接受；縣管校聘制實行動態(tài)管理，每年可競聘一次，教師們選擇學(xué)校的范圍更大。

2.地方師范院校免費定向師范生培養(yǎng)計劃

該策略主要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)音、體、美學(xué)科教師補充困難的問題。地方師范院校音、體、美專業(yè)制定每年分別招生1-2個定向免費師范生班級的長期計劃。根據(jù)韶關(guān)市2019年緊缺學(xué)科教師缺口量藝術(shù)類課程348人、綜合實踐課程323人和體育課程291人，按照五年時間完成缺口量補充，定向免費師范生班額度可確定為50人/班。廣東省新師范方案指出免費師范生挑選遵從“自愿報名、擇優(yōu)錄取、公費培養(yǎng)、定向從教、限期服務(wù)”五原則?；洷鄙絽^(qū)免費師范生培養(yǎng)需特別注意以下情況：首先，定向從教主要指去粵北區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)任教。其次，限期服務(wù)期限可以設(shè)定為5-10年。最后，培養(yǎng)模式考慮采取高中起點四年制本科學(xué)歷。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師對人才吸引力度不大，調(diào)查顯示鄉(xiāng)村學(xué)校教師大部分來自本縣或鄰縣，教師來源地域性明顯。因此除以上五個原則之外，粵北區(qū)域定向免費師范生班還應(yīng)將學(xué)生來源即家庭住址作為一個重要的挑選原則。

3.提升鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力

該策略主要目的是提高粵北鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力，從根本上解決鄉(xiāng)村教師補充困難問題。雖然免費定向師范生是補充方法之一，但并不能從根本上建設(shè)穩(wěn)定合理的鄉(xiāng)村教師隊伍。韶關(guān)市共有349個鄉(xiāng)村小學(xué)教學(xué)點，主要分布在較為偏遠(yuǎn)的山區(qū)，這些偏遠(yuǎn)山區(qū)教師很難補充。建議在國家制定的《鄉(xiāng)村教師支持計劃》基礎(chǔ)上進(jìn)一步落實粵北區(qū)域鄉(xiāng)村小學(xué)教師支持計劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校頂崗實習(xí)方案。首先，在落實《鄉(xiāng)村教師支持計劃》時，應(yīng)向鄉(xiāng)村小學(xué)教師有所傾斜，加大經(jīng)濟(jì)補助力度。其次，可以考慮制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校有償頂崗實習(xí)方案》。由地方教育局收集學(xué)校教師需求的實際情況，制定需求方案，提供給地方師范院校，由師范生自愿參加頂崗實習(xí)。最后，參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校頂崗實習(xí)是有償?shù)模瑢煼渡Χ容^大，可行性也相對較高。

（三）建立職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)一體化機(jī)制

根據(jù)粵北山區(qū)義務(wù)教育教師現(xiàn)狀，有針對性地進(jìn)行教師職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)，具體指通過職后培訓(xùn)轉(zhuǎn)化其他學(xué)科教師流向科學(xué)、信息技術(shù)學(xué)科，解決粵北山區(qū)科學(xué)、信息緊缺學(xué)科教師補充的問題。從韶關(guān)市義務(wù)教育階段教師現(xiàn)狀來看，小學(xué)和初中階段語文、數(shù)學(xué)、英語教師均存在一定量的富余。但由于科學(xué)、信息技術(shù)等課程不被重視，占課或者不開課的情況普遍存在。本研究預(yù)測未來廣東省出臺相應(yīng)的實施方案，韶關(guān)市小學(xué)科學(xué)課教師的缺口將非常嚴(yán)重；未來幾年韶關(guān)市初中信息技術(shù)教師缺口將制約著韶關(guān)市整體中小學(xué)教師的專業(yè)發(fā)展。因此粵北區(qū)域義務(wù)階段教師隊伍健康成長的長遠(yuǎn)規(guī)劃，是及時補充小學(xué)科學(xué)和初中信息技術(shù)學(xué)科教師。與音、體、美學(xué)科不同，科學(xué)、信息技術(shù)學(xué)科對教師專業(yè)要求相對寬松，從粵北區(qū)域義務(wù)教育階段教師整體隊伍合理轉(zhuǎn)化和統(tǒng)籌可解決這一問題。具體建設(shè)路徑是通過職后培訓(xùn)轉(zhuǎn)化其他學(xué)科富余教師流向科學(xué)、信息技術(shù)學(xué)科。首先，制定小學(xué)科學(xué)、初中信息技術(shù)學(xué)科專業(yè)知識培訓(xùn)方案。其次，采取自愿報名，優(yōu)先錄取原則。由于小學(xué)科學(xué)、初中信息技術(shù)需要理科知識背景，因此優(yōu)先選擇數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物等理科學(xué)科教師作為培訓(xùn)對象。最后，通過小學(xué)科學(xué)、初中信息技術(shù)學(xué)科專業(yè)知識系列培訓(xùn)并獲得證書的教師鼓勵其流向小學(xué)科學(xué)、初中信息技術(shù)學(xué)科任教。