仝玉瓊 呂曼曼

【摘要】農村居民不斷的向城鎮(zhèn)轉移，不僅有利于現(xiàn)代化的開展，還提高了居民的生活水平，也對人類社會的發(fā)展有著深刻影響。這其中包含新農村建設與城市化水平的提高兩大方面。要探尋城市化和新農村建設共同發(fā)展的內在規(guī)律和協(xié)調發(fā)展的路徑，就需要充分認識到城鄉(xiāng)發(fā)展的緊迫性和必要性。

【關鍵詞】城鎮(zhèn)化 新農村建設 城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展

1鄭州市城鎮(zhèn)化與新農村建設現(xiàn)狀與差距分析

1.1鄭州市城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

鄭州的城市化率有很大的不同。從鄭州市的城鎮(zhèn)化水平來看，鄭州市、新鄭、鞏義等城市的城市化率在鄭州名列前三，分別為66.2%，38.29%和48.81‰2007年至2016年，鄭州城市化發(fā)展最快的城市是中牟市，增長6.07%;新密市、登封市的城市化發(fā)展速度相對較慢。伴隨著鄭州城市化進程的加快，各個地區(qū)城鎮(zhèn)居民收入的持續(xù)增長。隨著城市居民收入的增加，消費支出也在增加。目前，鄭州市參與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的穩(wěn)步增長。鄭州市各縣財政教育支出存在較大差異，鄭州市與縣城之間教育支出不平等現(xiàn)象較為嚴重。

1.2鄭州市新農村建設現(xiàn)狀

鄭州市財政支出增速快于財政收入增速，表明財政支出現(xiàn)象日益嚴重。鄭州市各區(qū)農業(yè)總產值的比例呈下降趨勢，但玉米、蔬菜等經濟作物的產量逐年下滑，水果和豆類的產量呈現(xiàn)不同程度的增長。近年來，鄭州十分重視農村教育，加大了對農村基礎教育的投入。2018年，新型農村合作醫(yī)療體系覆蓋全市，衛(wèi)生中心農村人口覆蓋率達到100%，農村醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數(shù)量滿足農民需求。

1.3鄭州市新農村建設與城鎮(zhèn)化發(fā)展差距現(xiàn)狀

一直以來，我國財政支出總體傾向于城鎮(zhèn)和產業(yè)，相對于農業(yè)和農村公共服務的支持較小。這與基礎工業(yè)增加值占國民生產總值的比例下降有關。隨著城市化進程的加快，這一差距隨著城市化進程的減少而減小。目前，城鄉(xiāng)人均財政支出差距仍然很大。近年來，政府重視工業(yè)的發(fā)展，忽視了農業(yè)的發(fā)展，導致鄭州城鄉(xiāng)固定資產投資差距不斷擴大。長期以來，鄭州的投資分配過程中，農業(yè)與工業(yè)之間存在著一定的偏差。

2鄭州市城鎮(zhèn)化與新農村協(xié)調發(fā)展的主要障礙

2.1我國城鎮(zhèn)化與新農村協(xié)調發(fā)展的理念障礙

農民生活保障的來源就是土地，并把自己綁在土地上，他們把土地當成自己唯一的財富。就算是進城市生活的農民工，也從心底抵觸城市生活，對城市的生活方式表示不解。農村人口的經濟思維與城市化、工業(yè)化背道而馳，與現(xiàn)代經濟格格不入。它阻礙了城市和農村人口的流動，不利于城市化的改善，最終會影響到新農村建設的順利推進。

2.2我國城鎮(zhèn)化與新農村協(xié)調發(fā)展的體制障礙

現(xiàn)行戶籍制度阻礙農民工市民化進程，造成城鄉(xiāng)割裂，但目前戶籍制度的兩種劃分是計劃經濟時代的必然產物。不一樣的戶籍制度和不公平的社會待遇，這種有差別的待遇極大的削減了農民工對城市的認同感，和自身的安全感，導致多數(shù)農村區(qū)域封閉并不能被打破，致使城鄉(xiāng)分割，但同時也拉大了收入差距。現(xiàn)行土地制度限制農業(yè)規(guī)模生產，阻礙城鎮(zhèn)化的正常推進。因此，如果當前的農村土地制度不改動的前提下，就算改革戶籍制度，也不能從根本上實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間剩余勞動力地自由流動。戶籍制度的改變不能改變農民工和城市居民在社會保障中的不平等。

2.3鄭州市城鎮(zhèn)化與新農村協(xié)調發(fā)展的自身內生障礙

不公平的生產發(fā)展制度和落后的思想觀念嚴重阻礙了鄭州城市化和新農村建設的協(xié)調發(fā)展。為此鄭州的城鄉(xiāng)發(fā)展也面對著自身的內生滯礙。從城市的角度來分析，工業(yè)化進程的加快速度和鄭州的城市化水平的提升，許多城市規(guī)模持續(xù)提升，人口的持續(xù)擴張，對各行在無形中都施加了壓力。此外，農村基層民主組織也不健全，農村基層民主組織也不完善。甚多村鄉(xiāng)一級政府部門對新農村建設的計劃不夠合理明確。甚至在新農村建設中，為了自身或小眾的利益，甚至破壞了村莊和家庭，土地從農民手中奪走。重大利益嚴重破壞了生活傳統(tǒng)和農村生態(tài)，偏離了新農村建設的目標和要求，嚴重妨礙了新農村建設的平穩(wěn)發(fā)展.

3鄭州市城鎮(zhèn)化與新農村建設協(xié)調發(fā)展的對策

3.1以城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶動新農村建設

新農村建設是我國和鄭州的一項復雜而艱巨的任務。進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，引領新農村建設健康發(fā)展，有序的開展城市建設之路，必須要在規(guī)范的指導下進行。不同領域的統(tǒng)籌協(xié)調，這需要跨部門合作與溝通。進一步深化城鄉(xiāng)配套改革，鼓勵小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展。加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享，加強城市優(yōu)勢產業(yè)的輻射和轉移力度，實現(xiàn)工業(yè)對農業(yè)的反哺根據(jù)城市規(guī)劃綱要，調整居民收入模式，適度調整固定資產投資和市政府財政支出，不斷加強對新農村建設的支持力度，實現(xiàn)產業(yè)補給農業(yè)。

3.2以新農村建設的發(fā)展助推城鎮(zhèn)化水平

以新農村建設為前提，著力解決“三農”問題是我國新農村建設的核心目標。以新農村建設為前提，培育新型地農業(yè)產業(yè)鏈、新型地城鎮(zhèn)化農民是最主要的，生產質量好品質高價格廉的農副產品，推進城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步發(fā)展，就會避免像巴西那樣地過度城市化和美國城鄉(xiāng)同質化地矛盾問題，改革農村土地制度，促進農業(yè)適度規(guī)模化經營，加強村鎮(zhèn)規(guī)劃和基礎設施建設，改善農村生活面貌。加大教育和培訓力度，努力提升農民素質與技能。

3.3城鎮(zhèn)化與新農村建設協(xié)同推進

正確處理城鎮(zhèn)化與新農村建設的關系，推進城鄉(xiāng)建設一體化。在新農村建設過程中保護農村千百年來沉淀下來的優(yōu)良傳統(tǒng)，保留最簡單原始自然地生活方式，在求同存異中發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的了持續(xù)協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，推進城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換。改革現(xiàn)有的城鄉(xiāng)戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度。因戶籍制度所導致的城鄉(xiāng)差距，是歷史遺留問題，很難做到一針見血。因此，循序漸進式的戶籍改革是比較適合的，鄭州市政府應該從實際出發(fā)，量身定制一套科學合理的農民工發(fā)展政策。

城市化和新農村地建設是國民經濟發(fā)展的重要組成部分，鄭州市也不是特例。本文的研究屬于宏觀問題，機制研究部分涉及到經濟理論知識的許多方面和不同層次。本文所做的分析在廣度和深度上還相差甚遠，創(chuàng)新的觀點是有局限的。政策和建議部分仍需提出更具體的和操作的政策措施，并進一步推敲可行性計劃在具體問題時，還是要在未來的研究和深究，將持續(xù)關注城市化和新農村建設的相關內容，繼續(xù)豐富和改進探究。