張愛玲 曹林

摘 要：本文通過回顧1978年至2018年期間陜西省工業(yè)40年發(fā)展歷程，從陜西工業(yè)動能演進的角度分析其發(fā)展特點及規(guī)律，并總結(jié)經(jīng)驗以期為工業(yè)新動能發(fā)展提供歷史借鑒。

關(guān)鍵詞：工業(yè)動能 發(fā)展特征 經(jīng)驗 陜西工業(yè)

陜西省第十三次黨代會提出了“培育新動能、構(gòu)筑新高地、激發(fā)新活力、共建新生活、彰顯新形象”五新戰(zhàn)略新任務(wù)，這是陜西站在新起點謀劃新發(fā)展的行動綱領(lǐng)。其中，培育新動能就是要給經(jīng)濟增長帶來新的活力、新的動力、新的能量。工業(yè)是國民經(jīng)濟的主要組成部分，工業(yè)新動能是經(jīng)濟新動能的有機組成和中堅力量。改革開放四十年來，伴隨陜西工業(yè)的高速發(fā)展，經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，新舊動能持續(xù)轉(zhuǎn)換的歷程，工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)不同的階段性特征，也積累形成了寶貴的做法經(jīng)驗，這為新時期打造陜西工業(yè)新動能提供了重要歷史借鑒。

?????一、改革開放來陜西工業(yè)動能發(fā)展的歷程

陜西地處西北內(nèi)陸，建國初期工業(yè)基礎(chǔ)極為薄弱。經(jīng)過“一五”“二五”“三線”建設(shè)時期國家傾斜性的戰(zhàn)略投資形成了以煤炭、電力、石油化工、有色金屬等材料開發(fā)為核心，以高壓輸變電、石油鉆采設(shè)備等重型機械制造業(yè)為重點的能源、基礎(chǔ)原材料和裝備制造業(yè)配套發(fā)展的重工業(yè)格局。改革開放以來，陜西工業(yè)開啟了市場化發(fā)展模式，工業(yè)總產(chǎn)值以年均15.6%的速度快速增長，大致經(jīng)歷了三個時期。

第一時期為1978年-1999年，陜西工業(yè)總產(chǎn)值年均增速14.3%，消費品和輕工業(yè)發(fā)展迅速，基礎(chǔ)工業(yè)也得到一定程度加強，“輕工業(yè)”和“基礎(chǔ)工業(yè)”的根基進一步夯實筑牢。這一期間，陜西輕工業(yè)總產(chǎn)值達到581.16億元，比1978年增加了12.4倍，年均增長13.5%，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到38.7%。

第二時期2000年-2010年，隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，陜西受益于國家戰(zhàn)略投資，工業(yè)發(fā)展加速，工業(yè)產(chǎn)值年均增速21.3%，能源化工、裝備制造、食品、電子信息技術(shù)、醫(yī)藥、有色金屬冶煉、紡織和建筑材料八大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中發(fā)力，重工業(yè)超速發(fā)展，重工業(yè)化趨勢明顯。2000年，陜西工業(yè)總產(chǎn)值達到12421.8億，其中重工業(yè)占比從2000年的64.9%增長至2010年的81.1%。能源化工、裝備制造、食品、醫(yī)藥、有色金屬等主要工業(yè)產(chǎn)品增長迅猛，2010年原油加工、粗鋼、水泥、汽車等主要工業(yè)品規(guī)模以上產(chǎn)量分別是2000年產(chǎn)量的6.17倍、11.5倍、4.2倍和40倍（見表1）。

第三時期為2011年至今，陜西工業(yè)步入工業(yè)化后階段，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型成為陜西工業(yè)發(fā)展的主線，傳統(tǒng)高耗能高污染行業(yè)加速轉(zhuǎn)型，能耗低、產(chǎn)業(yè)鏈長的高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，帶動經(jīng)濟增長作用凸顯。2015年-2018年，高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的PMI指數(shù)處于不斷擴張趨勢。

二、陜西工業(yè)動能發(fā)展的特征

（一）資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展持續(xù)發(fā)揮支柱穩(wěn)定作用

陜西富集能源、礦產(chǎn)資源，多年來以能源為主的資源型產(chǎn)業(yè)占很大比重。第一、第二工業(yè)發(fā)展時期，石油、煤炭、有色金屬等資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，在工業(yè)發(fā)展中貢獻突出，對全省規(guī)模以上工業(yè)增長和利潤的貢獻作用曾一度達到70%和85%以上。進入第三時期以后，伴隨能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整與工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，陜西堅持優(yōu)煤、穩(wěn)油、擴氣，打造新能源、電力外送、煤炭深度轉(zhuǎn)化三個增長點，推動能源化工產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。陜西能源化工產(chǎn)業(yè)逐步呈現(xiàn)綠色化、多元化、高端化、高質(zhì)化、高新化發(fā)展趨勢。在新時期，陜西能源產(chǎn)業(yè)依靠科技推動重現(xiàn)發(fā)展活力，盡管增加值占工業(yè)增加值的比重呈現(xiàn)下降趨勢，但其占比依然高達40%，在工業(yè)經(jīng)濟中仍然發(fā)揮著工業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的支撐作用。

（二）非能源工業(yè)持續(xù)加速逐步形成多元支撐格局

隨著能化產(chǎn)業(yè)多年的高位運行，“一支獨大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來的經(jīng)濟風(fēng)險不斷累積，在國家綠色發(fā)展政策的推動下，陜西加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整從“八大工業(yè)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)”到“七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)”，再到“六大新支柱產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)變。陜西食品加工、紡織服裝、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、汽車等特色非能源產(chǎn)業(yè)快速成長，在工業(yè)中的比重不斷上升。2017年，陜西非能源工業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重提高至55.2%，分別較2010年和2000年提高了13.3和個17個百分點。陜西工業(yè)“能源一枝獨秀”的局面正逐步改變，“多點發(fā)力，多元支撐”的格局正在加速形成。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)先進制造快速發(fā)展孕育發(fā)展新動能

陜西產(chǎn)業(yè)驅(qū)動力發(fā)展大致經(jīng)歷了從“資源優(yōu)勢-投資驅(qū)動-要素創(chuàng)新”的粗線條走向。尤其是在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勢頭更為強勁，陜西“深厚巨大的（科教）創(chuàng)新潛力、獨具優(yōu)勢的軍工科研”潛在優(yōu)勢正伴隨先進制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和軍民融合產(chǎn)業(yè)的快速崛起而日益激發(fā)。2017年，陜西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值占GDP比重提高到10.8%。汽車、航空航天與高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新材料和現(xiàn)代醫(yī)藥等六大新的支柱產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，年均增速高于規(guī)上工業(yè)均速5個百分點。2017年六大新支柱產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值占全省工業(yè)的比重提高到38%，已初步樹立起了“造飛機、產(chǎn)汽車、制芯片、做手機、出好藥、強新材”的陜西工業(yè)新形象。

（四）軍民融合產(chǎn)業(yè)邁步發(fā)展蓄勢待發(fā)

陜西軍工科研在全國名列前茅，也是我國重要的軍工產(chǎn)業(yè)基地。在20世紀(jì)80、90年代，陜西國防工業(yè)民品制造取得突破性進展，電視機領(lǐng)域的“黃河”“海燕”“如意”，冰箱“長嶺”，洗衣機“雙鷗”，摩托車“渭陽”，在當(dāng)時風(fēng)靡全國。然而，在20世紀(jì)90年代中后期，受到體制機制約束和南方民營經(jīng)濟崛起的沖擊，出現(xiàn)“‘黃河斷流，‘海燕折翅，‘如意不如意”的現(xiàn)象，陜西軍工民品生產(chǎn)陷入彷徨徘徊不進的境地。進入21世紀(jì)之后，國家推進軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，陜西逐步形成了航空、航天、船舶、軍工電子、兵器等優(yōu)勢領(lǐng)域，出現(xiàn)了一批“上天入地”的高科技軍工產(chǎn)品和部分優(yōu)勢民品。黨的十八大國家實施軍民深度融合戰(zhàn)略，陜西著力推動“軍轉(zhuǎn)民”、“民參軍”雙向融合，軍工產(chǎn)業(yè)進入快速發(fā)展新階段。

?????三、陜西工業(yè)動能發(fā)展的經(jīng)驗及啟示

（一）立足實際，動態(tài)發(fā)揮資源要素優(yōu)勢，積極發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

陜西改革開放四十年來，工業(yè)發(fā)展基本遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)生于要素稟賦結(jié)構(gòu)這一發(fā)展邏輯。陜西能源資源豐沛，煤炭產(chǎn)量位居全國第三，油氣當(dāng)量居全國第一，陜西始終將能源化工產(chǎn)業(yè)確定為支柱產(chǎn)業(yè)，并持續(xù)推動能源工業(yè)的現(xiàn)代化、高端化，使能源化工持續(xù)發(fā)揮工業(yè)增長的穩(wěn)定支撐作用。依托深厚巨大的（科教）創(chuàng)新潛力、獨具優(yōu)勢的軍工科研，陜西持續(xù)將科技創(chuàng)新和軍民融合產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略重點，先后制定實施“教育奠基、科技興陜”“創(chuàng)新驅(qū)動”“軍民結(jié)合”“軍民深度融合”戰(zhàn)略，不斷強化科技創(chuàng)新支撐，培育軍民融合工業(yè)新優(yōu)勢。同時，針對關(guān)中、陜南、陜北資源稟賦差異化實際，立足關(guān)中科技資源豐富，高素質(zhì)勞動力密集的優(yōu)勢，積極發(fā)展航空航天、機械制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)，先后開展“一線兩帶”建設(shè)和推進關(guān)中創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展;立足陜北能源資源富集的優(yōu)勢，推進國家能源化工基地建設(shè)，促進能源轉(zhuǎn)型發(fā)展;立足陜南綠色資源優(yōu)勢，開創(chuàng)陜南藥業(yè)為主，多業(yè)并舉的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面。

（二）深化改革，持續(xù)破解制度瓶頸，不斷激活發(fā)展新動力

陜西始終將深化改革作為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要動力源。在工業(yè)領(lǐng)域，國有經(jīng)濟改革一直是改革的中心主題之一。陜西堅持解放思想，實事求是，先后推進“放權(quán)讓利”“抓大放小”“股份制改造”“混合所有制”等系列改革，較大地釋放了國有企業(yè)的活力。期間，陜西曾培育出“黃河電視”“長嶺冰箱”“雙歐洗衣機”等國內(nèi)知名品牌?？平腆w制障礙一直是科技成果轉(zhuǎn)化不足，形成產(chǎn)業(yè)科技兩張皮，制約陜西經(jīng)濟發(fā)展的突出矛盾。陜西積極探索，先后形成西安科技大市場、“一院一所一校”等科技創(chuàng)新模式。同時，陜西依托西安高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家軍民融合示范區(qū)、統(tǒng)籌科技資源改革示范基地、國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范城市、陜西自貿(mào)區(qū)等試驗示范載體，積極推進工業(yè)重點領(lǐng)域改革，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng)新、軍民融合、科技服務(wù)等領(lǐng)域套索出了一批可供示范、復(fù)制、推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗，在全國產(chǎn)生了廣泛深遠的影響。實踐證明，深化改革，持續(xù)破解制度瓶頸是推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不竭動力。

（三）強化服務(wù)，推進多方協(xié)調(diào)管理，促進工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

改革開放四十年來，陜西堅持合理界定市場與政府的邊界和關(guān)系，通過制定工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、強化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，加強產(chǎn)業(yè)培育，推進基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)等方式，“間接式、引導(dǎo)式”促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在戰(zhàn)略層面，陜西堅持從本省實際出發(fā)，先后制定了“教育奠基、科技興陜”“關(guān)中先進制造，陜北能源化工，陜南綠色產(chǎn)業(yè)”“關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新、陜北轉(zhuǎn)型持續(xù)、陜南綠色循環(huán)”等系列符合陜西實際的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，并以此為指導(dǎo)，實施了推進能源化工產(chǎn)業(yè)高端化、先進制造2025、300萬輛汽車產(chǎn)業(yè)等專項規(guī)劃、實施方案，形成了較為完整的“戰(zhàn)略、規(guī)劃、方案、配套措施”政策體系，有效引導(dǎo)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在工業(yè)運行層面，一方面，加強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的引進、培育和扶持，聚焦先進制造、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、軍民融合等領(lǐng)域，從土地、基礎(chǔ)設(shè)施、財稅、投融資等方面予以重點支持，引導(dǎo)資源、要素向這些重點行業(yè)集聚，推進形成了陜煤、延長、陜汽、比亞迪、三星、強生等一批行業(yè)龍頭;另一方面，推進重大工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打破制約工業(yè)發(fā)展的道路、水電、通訊等“硬件”瓶頸，先后重點推進國家、省市、區(qū)縣多層次的工業(yè)園區(qū)，構(gòu)筑工業(yè)發(fā)展支撐體系，打造工業(yè)發(fā)展有效載體。

在工業(yè)管理層面，逐步探索形成了“政府、協(xié)會、聯(lián)盟、企業(yè)”交流協(xié)作管理機制，圍繞企業(yè)主體，政府重點優(yōu)化市場環(huán)境，強化公共設(shè)施供給與機制創(chuàng)新;協(xié)會重點強化行業(yè)管理、協(xié)調(diào)與服務(wù)職能;聯(lián)盟注重推進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作、創(chuàng)新促進與信息交流，形成了圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多方參與、分工協(xié)作、協(xié)調(diào)管理的產(chǎn)業(yè)管理模式。實踐證明，在市場經(jīng)濟不完善的轉(zhuǎn)型過程中，政府遵循市場經(jīng)濟規(guī)律的引導(dǎo)式干預(yù)作用明顯，是培植本地優(yōu)勢企業(yè)和工業(yè)優(yōu)勢的重要舉措。

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〔張愛玲，陜西省委黨校（陜西行政學(xué)院）。曹林，陜西省社會科學(xué)院〕