王雪衡

[摘要]我國經濟增速開始進入新常態(tài)、國內煤炭需求增速放緩、環(huán)保制約力度加大、可替代能源政策的不斷實施等結構性矛盾問題突出，煤炭行業(yè)發(fā)展動力依然不足，原有粗放式經營管理方式已不能適應新形勢下高質量發(fā)展的要求，缺乏質量的中高速增長正在侵蝕我國煤炭行業(yè)發(fā)展?jié)摿σ阎饾u成為共識，如何實現(xiàn)煤炭行業(yè)的高質量發(fā)展，已經成為我國發(fā)展追求的核心目標。

[關鍵詞]創(chuàng)新驅動 高質量發(fā)展 煤炭行業(yè)

我國煤炭行業(yè)高質量發(fā)展的現(xiàn)狀，從債務問題、職工安置問題、生態(tài)環(huán)境問題三個方面研究制約煤炭行業(yè)高質量發(fā)展面臨的問題，提出新時代下煤炭行業(yè)高質量發(fā)展的路徑，包括新舊動能轉換、化解重大風險。

一、化解重大風險

（1）化解債務風險。從企業(yè)來看，一是依法處置‘‘僵尸企業(yè)”。將處置“僵尸企業(yè)”作為煤炭行業(yè)的主要抓手，通過兼并重組或者破產清算等方式予以解決，做到盤活存量和優(yōu)化增量并舉，大力破除無效供給，有效降低企業(yè)債務率：二是實施多元化的融資策略。煤炭企業(yè)可以通過IPO、并購、增發(fā)收購和反收購的方式來實現(xiàn)整體上市，從而進行股權融資，形成持續(xù)融資和資本運作平臺，從而減少企業(yè)的債務負擔，不斷降低杠桿率：三是完善煤炭企業(yè)債務監(jiān)管體系。將企業(yè)債務納入當?shù)卣畟鶆毡O(jiān)測體系，建立自上而下的企業(yè)債務風險預警機制，嚴格控制企業(yè)債務規(guī)模，進行定期匯總，并且分析債務的狀況、新債務產生的原因，加強債務監(jiān)管，對可能出現(xiàn)的債務風險及早采取措施，防患于未然。

（2）化解職工安置風險。一是立足內部，深度挖潛，創(chuàng)新企業(yè)安置渠道。主要包括原單位就業(yè)、內部退養(yǎng)、內部轉崗、停薪留職等方式，實現(xiàn)更多的企業(yè)內部安置。二是提升技能，進行再就業(yè)培訓。分類施策，針對失業(yè)人員、內部轉崗人員和有創(chuàng)業(yè)意愿的人員分別開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。具體操作中要突出培訓的市場性、針對性、便捷性和可選性，提高失業(yè)人員的再就業(yè)能力和轉崗人員適應新崗位的能力。三是創(chuàng)造再就業(yè)環(huán)境。國家在制定去產能政策時，應把職工就業(yè)安置作為前置條件，對職工安置給與政策和資金支持，鼓勵社會上各類企業(yè)吸納煤炭和鋼鐵去產能的職工，給予一定的吸納就業(yè)補貼。

（3）化解生態(tài)環(huán)境風險。①推進煤炭綠色開采。以煤炭開發(fā)‘‘高效、安全、綠色”為準則，將綠色發(fā)展貫穿于煤炭全生命周期進行管理。同時，建立煤炭綠色開采指標體系，從塌陷土地治理率、原煤生產綜合能耗、煤研石綜合利用率、礦井水利用率、抽采瓦斯利用率、采區(qū)回采率6個方面制定煤礦綠色開采標準，建設一批生態(tài)文明示范礦區(qū)。②加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理。煤炭企業(yè)應該加快治理煤礦開采造成的土地塌陷治理、植被恢復、水資源破壞等。同時，積極探索建立塌陷區(qū)的農林復墾、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)休閑旅游區(qū)、濕地型運動休閑等土地利用模式，構建開發(fā)式治理、市場化運作的治理新模式。同時，建立煤礦環(huán)保保證金制度，確保礦區(qū)環(huán)境治理項目的環(huán)保投入。③探索生態(tài)補償機制。2016年5月，國務院辦公廳印發(fā)了《關于健全生態(tài)保護補償機制的意見》，是國務院關于生態(tài)保護補償方面的首個專門文件，資源型地區(qū)應以該文件為準繩，按照“誰破壞、誰補償”的原則，建立礦山環(huán)境治理保證金制度。同時，積極推進煤炭資源生態(tài)補償立法工作，改革生態(tài)補償稅費制度，在不增加煤礦總的稅負水平的條件下調整稅費負擔，提高生態(tài)環(huán)境補償稅費在煤礦生產稅費中的比例，避免生態(tài)環(huán)境恢復治理費用不足的問題。④實施碳減排行動計劃。一是推廣煤炭清潔高效利用技術，發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經濟;二是實施燃煤鍋爐提升工程，推廣應用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐;三是加大散煤燃燒污染治理力度，加快推進煤改電、煤改氣步伐;四是燃煤電廠、煤化工企業(yè)開展二氧化碳捕集、利用與封存技術研究和示范;五是建立全國性碳交易市場，實現(xiàn)煤炭資源利用與環(huán)境效益最大化。

二、構建良好的煤炭供需戰(zhàn)略合作關系

煤炭是我國的主要能源，是我國最豐富、最廉價、可潔凈利用的能源，也是重要的工業(yè)原料;經過幾十年的改革、創(chuàng)新、發(fā)展、進步，我國煤炭工業(yè)生產力總體水平已經進入世界先進行列。在此進程中，在國家有關部委的支持下，協(xié)會和相關企業(yè)，按照市場化、法治化原則，制定了產運需各方共同參與的全國煤炭交易規(guī)則，搭建了交易平臺、創(chuàng)新了交易模式，轉變了營銷方式、探索了新的交易機制，推動了傳統(tǒng)的煤炭訂貨制度向現(xiàn)代煤炭交易市場體系轉變。今年，是全黨全國各族人民深入貫徹落實黨的十九大精神，砥礪前行的重要一年。希望煤炭產運需各方，要從保障全國煤炭安全穩(wěn)定供應、支撐國民經濟發(fā)展的大局出發(fā)，樹立大局意識、服務意識，主動作為，構建良好的煤炭供需戰(zhàn)略合作關系，促進煤炭上下游產業(yè)協(xié)調發(fā)展。

（1）要切實提高煤炭中長期合同比例。煤炭企業(yè)，特別是大型煤炭企業(yè)，要增強大局意識，牢固樹立煤炭上下游共贏發(fā)展理念，堅掙‘煤炭中長期合同制度和“基礎價+浮動價”定價機制，多簽、簽實中長期合同，深化煤炭供需新型戰(zhàn)略合作伙伴關系，穩(wěn)定生產、穩(wěn)定市場、穩(wěn)定價格，促進煤炭上下游產業(yè)協(xié)調發(fā)展;在當前迎峰度夏期間，煤炭企業(yè)一定要牢固樹立大局意識、政治意識，按照國家發(fā)展改革委的要求，保證電煤和民用煤供應，為滿足人民群眾幸福生活提供保證。

（2）強化自律意識，構建社會誠信體系。要牢固樹立契約精神，加強自律，樹立規(guī)則意識，履行社會責任，認真履行合同，依法誠信經營，提高合同兌現(xiàn)率，形成重信譽、守信用、講信義的煤炭市場新風尚，努力構建以信用為核心的現(xiàn)代煤炭市場交易體系。

（3）要加強煤炭交易會期間的黨風廉政建設，要深入貫徹落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，進一步明確政治紀律、會議紀律，切實提高守紀的自覺性，嚴禁在會議期間游山玩水、公款吃喝。當前中國特色社會主義已進入新時代，建設現(xiàn)代化經濟體系開啟了新征程。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定不移貫徹新的發(fā)展理念，認真貫徹落實黨和政府的各項決策部署，樹立大局意識，超前意識，深化煤炭市場化改革，構建煤炭供需雙方新型戰(zhàn)略合作伙伴關系，為促進煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展做出新的貢獻。

總之，加快推動建立與高質量發(fā)展評價指標相適應的統(tǒng)計體系、績效評價和政績考核體系，提升政府風險監(jiān)管能力，補齊監(jiān)管短板，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。