周彤彤

[摘要]隨著我國社會經濟的快速發(fā)展，人們的生活水平有了非常大的提升，尤其是近些年國家綜合實力的強盛，逐漸向著以習近平總書記提出的建設具有中國特色社會主義國家的方向快速發(fā)展。而對于國家的穩(wěn)定及發(fā)展來說，事業(yè)單位是非常重要的組成部分，對其加強預算績效管理的工作，可以有效提高事業(yè)單位的綜合管理水平，從而使事業(yè)單位的公共服務質量和效率得到提高，更好的為人民服務。但是，目前我國事業(yè)單位實際在開展預算績效管理工作的時候，還存在很多的問題，這就需要我們通過有效的措施進行處理，使預算績效管理逐漸完善。

[關鍵詞]內控視角 事業(yè)單位 預算管理 績效管理

現(xiàn)階段，我國有一些事業(yè)單位實際在開展工作的時候，受到傳統(tǒng)思想和各種因素的影響，基于內控角度下的預算績效管理工作，還存在很多的缺陷，這對事業(yè)單位的工作實施績效造成了非常大的影響。所以，事業(yè)單位應當對自身的預算管理意識不斷強化，使預算體系不斷得到完善，對預算監(jiān)督和預算執(zhí)行進行貫徹落實，使事業(yè)單位的預算評價體系得到進一步完善。

一、事業(yè)單位預算績效管理主要存在的問題

（一）預算績效管理理念存在問題

現(xiàn)階段，很多事業(yè)單位的人員沒有正確認識到預算績效管理的作用，認為只是增加了工作量，對提高管理水平沒有很大的幫助。因為這二者內容煩瑣，涉及的范圍廣，所以開展預算績效管理的工作智慧對工作人員的積極性造成影響。還有一些工作人員沒有足夠重視流程管理工作，大部分內部控制工作沒有深入開展。

（二）預算績效評價指標無法反映內控要求

我國是在2014年的時候，推行了《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范（試行）》，經過這幾年的發(fā)展，事業(yè)單位的預算績效評價體系也變得越來越完善。這對于預算績效評價體系進行分析來看，解釋的績效管理指標較為籠統(tǒng)、沒有嚴格的規(guī)定，缺乏精準定位;而且對考核對象缺乏量化標準，使內控規(guī)范對財政資金管理的使用要求無法準確反應出來。

（三）預算管理實際執(zhí)行力較差

通過相關的調查研究得知，目前我們國家的事業(yè)單位，很多在對預算管理機構設置的時候，缺乏合理性和科學性，只是流于表面形式，設置的機構空泛，設置更新不完善，人員也沒有配備齊全，還有部分管理人員沒有足夠重視預算管理工作，這就導致無法有效落實事業(yè)單位的預算管理工作。另外，部分事業(yè)單位對管理委員會或是負責預算管理的部門沒有設置專門的機構，只是由財務部門進行預算管理，這一模式使制衡原則的作用無法發(fā)揮出來。因為事業(yè)單位很多領導沒有重視預算管理，致使下級實際在開展預算管理工作的時候，責任感比較缺乏，無法充分認識到自身的不足，導致事業(yè)單位制定的預算管理目標無法完成，大大浪費了事業(yè)單位的資源、人員和經費，使國有資源的社會效益大大降低。

（四）內部控制和預算管理混淆

現(xiàn)階段，我國很多事業(yè)單位的人員，沒有預算管理和內部控制兩者之間的內容和概念正確的認識。從單位和業(yè)務的不同角度進行分析，事業(yè)單位中的預算管理是開展內控管理非常重要的一部分，屬于宏觀范疇。但是，事業(yè)單位在開展預算管理的時候，有很多單位將內控管理和預算管理分開進行，執(zhí)行的效果不是特別好，并且兩者之間的聯(lián)系沒有足夠的重視，導致財務預算管理的效果達不到預期的目標，使工作效率受到很大的影響。

二、基于內控視角的事業(yè)單位預算管理改進對策

（一）科學制定績效指標評價體系

預算績效管理中最為重要的組成部分就是績效評價體系，預算評價指標是否有效對整個預算績效管理效果和質量有直接的影響。所以，事業(yè)單位一定要結合自身的實際情況，基于內部控制視角下，科學合理制定績效評價指標。并且，還應當把風險管理內容添加到預算績效評價指標當中，從而有效預防開展活動時出現(xiàn)的風險從。

（二）科學編制預算管理

事業(yè)單位實際在開展工作的時候，應當按照內控的要求和原則實施預算管理。事業(yè)單位應當詳細編制預算管理，也就是說事業(yè)單位應當結合自身所有的資源，將各個部門的作用充分發(fā)揮出來，使各部門之間的聯(lián)系與參與度得到增強，對各部門在預算管理中的責任進行明確。首先，事業(yè)單位的管理人員應當根據自身的現(xiàn)狀，對管理任務合理進行分配;其次，事業(yè)單位的各個部門應當對管理層提出的要求積極主動的配合，為管理層適當?shù)奶岢鲎约旱母倪M意見，盡可能使得單位的預算管理資源浪費現(xiàn)象得到改善，從而使事業(yè)單位的預算管理效率和質量得以提高。

（三）建立風險管理機制

建立完善的風險管理機制。事業(yè)單位必須要對所有開展的經濟活動進行風險評估，制定相應的風險管理方案。建立完善的風險管理機制，對風險識別、風險監(jiān)控、風險應對等整個流程不斷進行完善，科學預估預算執(zhí)行過程中存在的風險點，落實內部控制的相關要求，提升風險防范能力，為預算績效管理工作的開展提供支持。

（四）加強預算執(zhí)行

詳細的說，事業(yè)單位在開展預算管理的時候，應當融入內控管理的理念。不但要確保預算管理得到貫徹落實，還需要對預算管理的執(zhí)行約束效果進行強化。所以，事業(yè)單位應當建立監(jiān)管部門，主要任務就是監(jiān)督預算管理，使事業(yè)單位的預算管理工作得到貫徹落實。并且，事業(yè)單位應當使預算管理監(jiān)督機制盡快得到完善，使內部預算的各個職能崗位分離出來，比如反饋、評價、審批以及執(zhí)行各個環(huán)節(jié)形成嚴格的監(jiān)管模式，使事業(yè)單位的預算管理質量和管理效率得到提高。

（五）完善預算管理體系

首先，事業(yè)單位再分配預算管理職能的時候，應當對重要的因素充分考慮，使預算執(zhí)行得到貫徹實施;實際在執(zhí)行預算管理的過程中，事業(yè)單位要根據制定的業(yè)績考核指標，對員工的績效水平進行評價和衡量，并且根據評價的效果不斷地進行完善，確保事業(yè)單位的工作更加有序健康的展開。

三、結束語

總而言之，在內部控制中預算績效管理是非常重要的一部分，事業(yè)單位實際在開展工作的時候，應當基于內控角度出發(fā)，建立完善的預算績效管理體系，使績效評價指標更加完善，使我國事業(yè)單位的管理水平不斷得到提高，確保單位得到持續(xù)性健康發(fā)展，也為我國的社會主義現(xiàn)代化建設奠定堅實的基礎。