魏安娟

摘 要：自2014年《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》執(zhí)行以來，事業(yè)單位預(yù)算績效管理已被提出全新的要求，必須以內(nèi)部控制具體要求為基點加以優(yōu)化完善，是其提高預(yù)算績效管理效率的關(guān)鍵所在。因此，本文作者站在內(nèi)控角度，從不同角度入手客觀分析了事業(yè)單位內(nèi)部控制和預(yù)算績效管理，探討了事業(yè)單位預(yù)算績效管理體系構(gòu)建途徑。

關(guān)鍵詞：內(nèi)控視角 事業(yè)單位 預(yù)算績效 管理體系 構(gòu)建

一、事業(yè)單位內(nèi)部控制和預(yù)算績效管理

在運營管理中，事業(yè)單位管理者必須結(jié)合自身各方面發(fā)展情況，將內(nèi)部控制管理理念巧妙引入到預(yù)算績效管理全過程，同時提高自身內(nèi)部控制以及預(yù)算績效管理效率，這是因為事業(yè)單位和其他行業(yè)有著本質(zhì)上的區(qū)別，在內(nèi)部控制、預(yù)算績效管理方面具有某些相同點，主要體現(xiàn)在這幾個方面。

（一）目標(biāo)一致，注重全員參與

就預(yù)算績效管理而言，其目標(biāo)體現(xiàn)在不同方面，比如，降低運營成本，加大預(yù)算管理力度，最大化利用各類資源，而在內(nèi)部控制方面，和其有著相同的目標(biāo)，即提高公共服務(wù)效率的基礎(chǔ)上，提高服務(wù)整體質(zhì)量。也就是說，預(yù)算績效管理和內(nèi)部控制有著某種必然聯(lián)系，預(yù)算績效管理效率的提高建立在內(nèi)部控制基礎(chǔ)上。同時，在開展預(yù)算績效管理工作中，事業(yè)單位管理者必須明確不同部門崗位職責(zé)，將其處于統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)體系中，避免處于孤島狀態(tài)，促使財務(wù)部門、預(yù)算執(zhí)行部門等相互溝通、交流，協(xié)調(diào)配合，確保相關(guān)工作有序開展，比如，績效跟蹤管理與審核，需要全員參與其中。而在開展內(nèi)部工作中，也要求全員參與其中，加大內(nèi)部控制建設(shè)力度，確保制定的一系列內(nèi)部控制對策落到實處，避免流于形式。

（二）注重流程控制

在開展預(yù)算績效管理與內(nèi)部控制工作中，相關(guān)人員必須根據(jù)各方面主客觀影響因素，明確績效管理具體要求，將其融入到預(yù)算管理各個方面，其運行全過程，將相關(guān)工作落到實處。相關(guān)人員必須堅持全面性原則，將內(nèi)部控制貫穿到開展的一系列經(jīng)濟活動各環(huán)節(jié)中，比如，決策、監(jiān)督，為實現(xiàn)全方位動態(tài)控制做好鋪墊。換句話說，事業(yè)單位管理者必須意識到流程控制的重要性，開展的各項績效管理和內(nèi)部控制工作必須具有鮮明的全面性特點，要和“事前預(yù)防、事中控制、事后監(jiān)督”緊密相連，確保日常各項工作順利開展，降低運營成本基礎(chǔ)上，提高運營效益。

二、內(nèi)控視角下事業(yè)單位預(yù)算績效管理體系構(gòu)建途徑

（一）加大內(nèi)部控制與預(yù)算績效管理宣傳與培訓(xùn)力度

在構(gòu)建預(yù)算績效管理體系中，事業(yè)單位管理者必須意識到內(nèi)部控制、預(yù)算績效管理二者的重要性，要將其放在同等重要的位置，要通過不同途徑加大宣傳力度，比如，網(wǎng)絡(luò)媒體、政府網(wǎng)站，大力宣傳預(yù)算管理理念、預(yù)算管理文化等，強化工作人員責(zé)任意識，準(zhǔn)確理解內(nèi)控規(guī)范，促使預(yù)算績效管理、內(nèi)部控制規(guī)范有機融合，在提高工作效率的基礎(chǔ)上，優(yōu)化配置社會資源，使其得以優(yōu)化利用。同時，事業(yè)單位管理者正確認(rèn)識財政資金過程，定期對相關(guān)工作人員進行全面、系統(tǒng)化的培訓(xùn)，將內(nèi)部控制與預(yù)算績效管理培訓(xùn)工作落到實處，層層劃分，加大對所有工作人員培訓(xùn)力度，不僅僅是內(nèi)控機構(gòu)、財務(wù)機構(gòu)，引導(dǎo)他們學(xué)習(xí)內(nèi)控與績效管理理論知識，提高他們的業(yè)務(wù)技能，尤其是執(zhí)行能力，準(zhǔn)確把握內(nèi)部控制與預(yù)算績效管理方面的客觀要求，在實踐中積累豐富的工作經(jīng)驗，提高其綜合素質(zhì)，確保全過程預(yù)算績效管理順利實施。

（二）制定“科學(xué)、合理”的指標(biāo)評價體系

在預(yù)算績效管理過程中，事業(yè)單位管理者必須意識到績效評價的重要性，要將其放在核心位置，明確預(yù)算評價指標(biāo)，為提高預(yù)算績效管理質(zhì)量埋下伏筆。具體來說，事業(yè)單位需要堅持具體問題具體分析的原則，結(jié)合自身運行情況，制定合理化的績效指標(biāo)評價體系，構(gòu)建可行的績效評價指標(biāo)，以內(nèi)部控制為切入點，將風(fēng)險管理考量融入到績效評價指標(biāo)中，采取適宜的評價方法全面、準(zhǔn)確評價、識別日常運營中極易發(fā)生的內(nèi)外風(fēng)險，采取有效的措施加以解決，確保各方面工作有序開展。事業(yè)單位要多角度優(yōu)化完善已有的項目決策機制，集中分析新增加的各類項目，在權(quán)威專家有效認(rèn)定基礎(chǔ)上，多和相關(guān)單位溝通、交流，進行必要的技術(shù)咨詢，確保自身在預(yù)算績效管理方面能夠滿足立項評審方面的具體要求，還要健全已有的采購機制，量化分析各方面預(yù)算情況，加強內(nèi)部控制，提高預(yù)算績效管理整體水平。

（三）優(yōu)化預(yù)算績效管理方法

事業(yè)單位管理者必須站在內(nèi)控角度，以社會市場為導(dǎo)向，優(yōu)化完善預(yù)算績效管理方法，有效解決預(yù)算績效管理過程中存在的一系列問題。在此過程中，事業(yè)單位要從不同角度入手客觀分析預(yù)算績效管理的重要性，管理者必須準(zhǔn)確把握相關(guān)概念，一旦開展的活動和資金運轉(zhuǎn)緊密相連，必須開展具有針對性的預(yù)算績效管理工作。事業(yè)單位管理者要以財務(wù)部門為中心，其他部門作為輔助，將全員管理工作落到實處，加強預(yù)算績效管理。事業(yè)單位管理者必須定期對內(nèi)部財務(wù)人員進行全面、系統(tǒng)化培訓(xùn)，對其進行再教育學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)預(yù)算績效管理基本知識，相關(guān)法律法規(guī)等，完善已有的知識結(jié)構(gòu)體系，具有較強的職業(yè)道德素養(yǎng)，正確認(rèn)識預(yù)算績效管理，規(guī)范操作，在實踐工作中積累豐富的經(jīng)驗，提高預(yù)算績效管理效率，準(zhǔn)確把握預(yù)算績效管理、內(nèi)控管理二者間的關(guān)系，將內(nèi)控管理理念有效融入到預(yù)算績效管理中，統(tǒng)籌規(guī)劃，將預(yù)算績效管理工作落到實處。

（四）注重預(yù)算控制、預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督過程

事業(yè)單位管理者必須客觀分析內(nèi)控具體要求，明確內(nèi)控管理理念，將其和預(yù)算績效管理相融合，貫穿到開展的一系列經(jīng)濟活動中，也就是說，相關(guān)人員必須準(zhǔn)確理解編制預(yù)算，嚴(yán)格進行預(yù)算執(zhí)行，動態(tài)監(jiān)督經(jīng)濟活動各環(huán)節(jié)，加強預(yù)算控制，降低其運營成本。在日常運營中，事業(yè)單位必須根據(jù)預(yù)算績效與內(nèi)控管理具體要求，科學(xué)設(shè)置預(yù)算一系列部門與崗位，制定可行的責(zé)任制，層層劃分，明確不同部門與崗位人員職責(zé)，有效防止出現(xiàn)“一人多崗、一崗多人”現(xiàn)象，避免“權(quán)、責(zé)、利”混淆，確保預(yù)算執(zhí)行順利進行。事業(yè)單位要優(yōu)化完善監(jiān)督機制，分離不相容崗位，比如，預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算編制，使其處于相互監(jiān)督與制衡狀態(tài)，可以充分發(fā)揮第三方機構(gòu)作用，同時做好預(yù)算執(zhí)行與審計工作，加強預(yù)算控制的基礎(chǔ)上，提高自身預(yù)算績效管理整體水平。

三、結(jié)束語

總而言之，在運營管理過程中，事業(yè)單位必須意識到預(yù)算績效管理的重要性，將其作為內(nèi)控管理的核心組成元素，結(jié)合自身預(yù)算績效管理現(xiàn)狀，構(gòu)建全新的績效評價指標(biāo)體系，加大內(nèi)部控制與預(yù)算績效管理宣傳力度，注重信息化建設(shè)，有效控制預(yù)算業(yè)務(wù)風(fēng)險等，以此，促使內(nèi)部控制、預(yù)算績效管理二者有機融合，將其落到實處，確保事業(yè)單位一系列經(jīng)濟活動有序開展，降低各環(huán)節(jié)運營成本，提高自身“經(jīng)濟、社會”效益，促進社會經(jīng)濟全面發(fā)展。

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