張?jiān)蕩r 王學(xué)軍 李智

摘? 要：黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，提出了很多新理念、新論斷、新舉措，指出：“要更加注重對(duì)遠(yuǎn)離中心城市、交通不便和經(jīng)濟(jì)落后的廣大農(nóng)村地區(qū)的投入和建設(shè)，更加注重引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變”。這深刻闡明了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要標(biāo)志，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，這對(duì)提升我國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)質(zhì)量具有重要的指導(dǎo)意義。農(nóng)村公共體育服務(wù)現(xiàn)階段所存在的問題隱藏著服務(wù)主體的實(shí)際需求，未被滿足的需求就是農(nóng)村公共體育服務(wù)質(zhì)量提升的關(guān)鍵點(diǎn)。其中，農(nóng)民群眾主體意識(shí)有待激活，接受能力有待提高，這兩點(diǎn)對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)質(zhì)量的提升起著關(guān)鍵性作用，農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)的認(rèn)同程度是衡量農(nóng)村公共體育服務(wù)質(zhì)量的重要指標(biāo)。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村? 公共體育服務(wù)? 創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：G80-05? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：2095-2813（2019）04（c）-0176-02

1? 明晰公共體育服務(wù)質(zhì)量的涵義，從對(duì)立角度觀察接受主體

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)講，物品性質(zhì)理論認(rèn)為公共產(chǎn)品本身所具有特征，使其帶有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。也就是說(shuō)由于其免費(fèi)的特性，不會(huì)影響他人對(duì)該物品的正常需求，滿足大多數(shù)人的實(shí)際需要。作為農(nóng)村公共體育服務(wù)的接受主體農(nóng)村村民理應(yīng)成為服務(wù)的核心受益對(duì)象，任何不考慮農(nóng)村公共體育服務(wù)接受主體實(shí)際需求的服務(wù)，都會(huì)成為無(wú)源之水，漸漸枯竭，降低農(nóng)村公共體育服務(wù)資源配置效率。

2? 農(nóng)村公共體育服務(wù)質(zhì)量的雙重指向

農(nóng)村公共體育服務(wù)活動(dòng)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，有利于加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，滿足村民快速增長(zhǎng)的精神文化活動(dòng)需要。農(nóng)村公共體育服務(wù)質(zhì)量由其滿足農(nóng)村對(duì)美好生活的需要和促進(jìn)村民身心健康發(fā)展的價(jià)值二重因素決定。從滿足農(nóng)村對(duì)美好生活的需要的維度來(lái)講，農(nóng)村公共體育服務(wù)具有明顯的公益性、均等性、便利性等特點(diǎn)，是我國(guó)公共服務(wù)體系重點(diǎn)實(shí)踐服務(wù)活動(dòng)。農(nóng)村公共體育服務(wù)質(zhì)量高即是“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，加強(qiáng)農(nóng)村公共體育服務(wù)體系建設(shè)，做好基層健康公共服務(wù)工作。從宏觀上看，就是貫徹黨的十九大報(bào)告重大戰(zhàn)略部署，是建設(shè)美麗中國(guó)、把握好新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手，嚴(yán)格按照習(xí)近平總書記相關(guān)文件的要求，達(dá)到特定的農(nóng)村公共體育服務(wù)指標(biāo)。從微觀上看，農(nóng)村公共體育服務(wù)美好生活需要功能折射到“農(nóng)村”這個(gè)服務(wù)陣地，準(zhǔn)確把服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)平臺(tái)、服務(wù)用戶鏈接起來(lái)，推動(dòng)服務(wù)內(nèi)容的精準(zhǔn)分發(fā)和精準(zhǔn)觸達(dá)，打造服務(wù)人民的制高點(diǎn)。在實(shí)際的公共體育服務(wù)過程中，政府將農(nóng)村公共體育服務(wù)觀念轉(zhuǎn)為被村民自覺認(rèn)可和接受。從滿足村民健康需求和促進(jìn)身心全面發(fā)展的指向來(lái)看，農(nóng)村公共體育服務(wù)只有切實(shí)“滿足廣大村民需求痛點(diǎn)”，及時(shí)提供更多的娛樂性強(qiáng)、內(nèi)容豐富多彩的農(nóng)村公共體育服務(wù)內(nèi)容，掌握農(nóng)村公共體育服務(wù)場(chǎng)主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，村民才會(huì)自愿的、主動(dòng)的參與其中，增強(qiáng)服務(wù)效果。在培育目標(biāo)上，農(nóng)村公共體育服務(wù)只有真正滿足村民真實(shí)需求，使服務(wù)解決村民真正的健康需求，才能算是高質(zhì)量的農(nóng)村公共體育服務(wù)。無(wú)論是開展“普通大眾服務(wù)”還是“特殊人群服務(wù)”，其主要點(diǎn)在于所開展的農(nóng)村公共體育服務(wù)能夠被村民所認(rèn)同，將外部被動(dòng)行為轉(zhuǎn)為內(nèi)部主動(dòng)行為。2018年2月4日，新華社授權(quán)發(fā)布中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出：“城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善?！痹谶@一大背景下，以村民委中心的服務(wù)理念和以村民滿意程度為導(dǎo)向的農(nóng)村公共體育服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)逐漸為公共服務(wù)部門所采用。

3? 被忽視的農(nóng)村公共體育服務(wù)接受主體

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的原因，在農(nóng)村公共體育服務(wù)質(zhì)量是否達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)主要是關(guān)注其服務(wù)管理、硬件設(shè)施、開展方式、隊(duì)伍優(yōu)化等客觀外在因素，而接受公共服務(wù)者的主體性被遮蔽了，沒有得到應(yīng)有的重視。一是在具體的農(nóng)村公共體育服務(wù)過程中，只是將接受公共服務(wù)者看作是等待接受政府服務(wù)目的的對(duì)象，完全按照政府的意愿去填充，完全忽視了接受公共服務(wù)者對(duì)公共體育服務(wù)內(nèi)容的興趣、選擇、重組、內(nèi)化等主體性活動(dòng)。而由此造成的農(nóng)村公共體育服務(wù)在實(shí)行過程中存在的問題，往往會(huì)將主要問題歸咎于公共服務(wù)主體的機(jī)制問題所導(dǎo)致的，正所謂“接受服務(wù)者在哪，受眾在哪，農(nóng)村公共體育服務(wù)的觸角就要伸向哪里”。由于行政主體主導(dǎo)規(guī)劃的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)載體等不能有效催化融合質(zhì)變，放大一體效能，無(wú)法形成有影響力的服務(wù)品牌，只顧著抓農(nóng)村公共體育服務(wù)硬件設(shè)施的建設(shè)，導(dǎo)致了農(nóng)村公共體育服務(wù)主體的“一元決定論”，忽視了接受服務(wù)者對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)質(zhì)量提升的能動(dòng)作用。二是在農(nóng)村公共體育服務(wù)方案設(shè)計(jì)中，注重強(qiáng)調(diào)服務(wù)樣本在不同維度上進(jìn)行一個(gè)伸縮變化，致力于農(nóng)村公共體育服務(wù)的過度的均等化，而忽略了接受服務(wù)主體的個(gè)性化需求。在這樣的農(nóng)村公共體育服務(wù)范式下，只注重農(nóng)村公共體育服務(wù)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化，而忽視了接受服務(wù)者實(shí)際服務(wù)需求;只滿足基本服務(wù)需求和一致性，而忽視了接受公共服務(wù)者對(duì)服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)值期待;只注重農(nóng)村公共體育服務(wù)的社會(huì)效應(yīng)，而忽略了村民個(gè)體的內(nèi)在需求，導(dǎo)致農(nóng)村公共體育服務(wù)的“野蠻生長(zhǎng)”。從農(nóng)村公共體育服務(wù)整體框架看，服務(wù)內(nèi)容的互動(dòng)性和體驗(yàn)性是影響農(nóng)村公共體育服務(wù)質(zhì)量的重要因素。誠(chéng)然，在現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)體系構(gòu)建過程中，任何服務(wù)要素要想發(fā)揮最好效果必須要有接受服務(wù)者的主動(dòng)參與，發(fā)揮其積極的主觀能動(dòng)性。服務(wù)效果不單純是由服務(wù)主體提供的服務(wù)決定的，被服務(wù)對(duì)象的滿意度也是服務(wù)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。農(nóng)村公共體育服務(wù)不是“要村民做”而是“村民要做”，無(wú)論是從建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化和諧同村的戰(zhàn)略高度，還是從全民健身的角度，提供高質(zhì)量的農(nóng)村公共體育服務(wù)是需要和發(fā)展的必然。把握新時(shí)代農(nóng)村發(fā)展趨勢(shì)，部署適應(yīng)農(nóng)村公共體育服務(wù)機(jī)制體制改革，聚焦農(nóng)村公共體育服務(wù)主體業(yè)務(wù)，著力滿足不同服務(wù)主體的多樣性需求，打造新型的服務(wù)體系，提升專業(yè)化服務(wù)水平，形成豐富、多元的農(nóng)村公共體育服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)。加快建設(shè)服務(wù)提供者所主導(dǎo)設(shè)計(jì)的服務(wù)活動(dòng)、服務(wù)隊(duì)伍、服務(wù)安排等只有切實(shí)滿足接受服務(wù)者的真正需求，農(nóng)村才能實(shí)現(xiàn)自我驅(qū)動(dòng)達(dá)到最好服務(wù)的狀態(tài)。這就從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，從接受服務(wù)主體視角來(lái)看問題，基于轉(zhuǎn)換視角的研究就顯得尤為重要。

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