蔣燕

[摘?要]隨著改革開放的發(fā)展，我國(guó)已成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，而傳統(tǒng)的工程投資經(jīng)濟(jì)由于受到土地、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)消退的影響，正轉(zhuǎn)向綠色、開放的新型發(fā)展的理念。供給側(cè)改革是以供給方進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。文章通過分析投資經(jīng)濟(jì)在供給側(cè)改革沖擊下的困境，研究相關(guān)的創(chuàng)新策略。

[關(guān)鍵詞]供給側(cè)改革;投資經(jīng)濟(jì);創(chuàng)新

[中圖分類號(hào)]F124;F832.48

自我國(guó)實(shí)行改革開放之后，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都取得了顯著的成就，我國(guó)逐步成為世界上的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，而由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)情況復(fù)雜多變，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)。加大供給側(cè)改革可以有效促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)構(gòu)建小康社會(huì)。供給側(cè)改革是指從供給側(cè)入手，通過培育新動(dòng)力、形成新主體、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等辦法來優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。由于目前土地、勞動(dòng)力低成本的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)逐漸消退，人口紅利也在消失，傳統(tǒng)投資面臨著新的困境，因此應(yīng)積極適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)條件下市場(chǎng)供需變化的新趨勢(shì)，通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方式來優(yōu)化配置，促進(jìn)投資經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。

1?投資經(jīng)濟(jì)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革沖擊下的困境

1.1?供給結(jié)構(gòu)失衡

供給側(cè)改革的目標(biāo)是調(diào)整經(jīng)濟(jì)的供需結(jié)構(gòu)失衡情況，主要是對(duì)供給方的調(diào)整。目前我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，總國(guó)民生產(chǎn)總值躍居第二位。但由于我國(guó)人口較多，人均的需求量是低于世界平均水平的，造成與消費(fèi)量之間的缺口很大，即我國(guó)的總供給規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的需求，也就造成了供給結(jié)構(gòu)失衡的問題，不利于國(guó)家和社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

1.2?重點(diǎn)行業(yè)效益下滑

由于受市場(chǎng)需求明顯不足的影響，企業(yè)的效益快速下降，使投資效率受到影響?！笆濉币詠?，工業(yè)生產(chǎn)出廠價(jià)格增速呈回落狀態(tài)，導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)的工業(yè)增加值增長(zhǎng)較低，影響了投資效率的下滑。

1.3?人才、土地制約明顯

缺乏人才、創(chuàng)新力不足是影響投資效率的重要原因，企業(yè)家的規(guī)模、層次和結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有緊密的關(guān)系，具有較強(qiáng)的投資路徑依賴性強(qiáng)，習(xí)慣于對(duì)房地產(chǎn)、鋼鐵、石化、建材等傳統(tǒng)的資源型行業(yè)進(jìn)行投資，缺乏對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的研究，思想觀念較為保守。另外，隨著大規(guī)模的工程建設(shè)，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使土地后備資源緊缺，耕地平衡難度較大、成本較高，也使經(jīng)濟(jì)投資受到了明顯的影響。

2?供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革下的投資經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新策略

2.1?加大有效投資，發(fā)揮投資作用

第一，積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的合作和投資。應(yīng)充分利用國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策措施，緊密結(jié)合國(guó)家所支持鼓勵(lì)的重點(diǎn)行業(yè)，例如公路橋梁、水利港口、公共服務(wù)設(shè)施、城市基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)和治理、脫貧攻堅(jiān)、棚戶區(qū)的改造、電網(wǎng)核電等項(xiàng)目，加大有效投資的力度。加強(qiáng)與各個(gè)企業(yè)的戰(zhàn)略合作，落實(shí)戰(zhàn)略合作協(xié)議，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施，達(dá)成投資效果。

第二，加快重大項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)同發(fā)展。積極承接教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)建設(shè)，加快孵化平臺(tái)的建設(shè)，共同建設(shè)科技創(chuàng)新園區(qū)，打造創(chuàng)新共同體，使產(chǎn)業(yè)承接盡快落地，促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域的治理工程建設(shè)。

第三，積極爭(zhēng)取中央資金的支持。應(yīng)及時(shí)了解政府的相關(guān)政策，把握政策支持的調(diào)整方向，積極加快中央預(yù)算內(nèi)投資的落實(shí)，加大專項(xiàng)建設(shè)基金的跑辦力度，積極組織和篩選項(xiàng)目，按照國(guó)家要求來及時(shí)上報(bào)爭(zhēng)取支持。同時(shí)，應(yīng)以國(guó)家重大建設(shè)的項(xiàng)目庫(kù)為依托，切實(shí)增加項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，針對(duì)中央預(yù)算內(nèi)投資和專項(xiàng)基金制訂三年規(guī)劃，督促項(xiàng)目單位積極進(jìn)行入庫(kù)項(xiàng)目的準(zhǔn)備工作，以爭(zhēng)取到更多國(guó)家資金的幫助。另外，要落實(shí)專項(xiàng)基金的項(xiàng)目進(jìn)展，如果在推進(jìn)中出現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)進(jìn)行解決，保證項(xiàng)目能夠盡早落地實(shí)施。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管措施，根據(jù)相關(guān)政策的監(jiān)督管理辦法來制定省市的操作流程，對(duì)于項(xiàng)目的申報(bào)、審核和后期監(jiān)管都形成規(guī)范的制度，保證中央資金得到真正的發(fā)揮。

2.2?優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率

首先，應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)的改造進(jìn)程。開啟省市范圍的技術(shù)改造工作，使新產(chǎn)品開發(fā)等相關(guān)工程切實(shí)開展，成立國(guó)家級(jí)別的新型工業(yè)化示范基地，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端發(fā)展。

其次，應(yīng)培育壯大新型的產(chǎn)業(yè)。把握未來產(chǎn)能創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)會(huì)，以培育新動(dòng)能為目標(biāo)，布局重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，對(duì)新型行業(yè)加大投資力度，例如無人機(jī)、智能機(jī)器人、物聯(lián)網(wǎng)、腦科學(xué)、精準(zhǔn)醫(yī)療、腦工程、基因變異、5G、量子通信等行業(yè)，培養(yǎng)出領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè)，以帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)的規(guī)模，使新興產(chǎn)業(yè)得到聚焦發(fā)展。

最后，應(yīng)增大服務(wù)業(yè)的投資力度。提高對(duì)生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)的投資，使現(xiàn)代物流、旅游、金融服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等行業(yè)得到投資和發(fā)展，加快推薦區(qū)域性技術(shù)交易市場(chǎng)、生命健康產(chǎn)業(yè)園、商貿(mào)物流配送基地、科技企業(yè)孵化器等項(xiàng)目的建設(shè)。

2.3?深化投資改革，改善投資環(huán)境

首先，應(yīng)加快對(duì)投融資的體制改革。應(yīng)對(duì)政府投資體制進(jìn)行有效的改革，完善政府機(jī)關(guān)和社會(huì)資本之間的合作模式，將財(cái)政資金的引導(dǎo)作用發(fā)揮到最大化。做好投資和融資平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)和管理，充分發(fā)揮金融性機(jī)構(gòu)的積極影響，將各類開發(fā)性資金落實(shí)用好。對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目嘗試實(shí)行投資承諾制度，即對(duì)國(guó)家支持和鼓勵(lì)的項(xiàng)目先不進(jìn)行審批程序，加強(qiáng)事后審批工作;加快對(duì)投資審批的制度改革，對(duì)不重要的審批事項(xiàng)進(jìn)行削減，加快項(xiàng)目的審批進(jìn)度，將投資審批的合適報(bào)建周期盡可能地縮短。提升政府機(jī)關(guān)的服務(wù)水平，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的運(yùn)用，及時(shí)公布并且調(diào)整投資項(xiàng)目的權(quán)利清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，使項(xiàng)目在線審批平臺(tái)充分發(fā)揮監(jiān)管作用，提高信息化項(xiàng)目審批的效率，形成政策事前引導(dǎo)、事中監(jiān)管、事后約束的作用，深化投資改革的新型管理模式。

其次，應(yīng)鼓勵(lì)激發(fā)民間投資的動(dòng)力。對(duì)于民間投資市場(chǎng)應(yīng)進(jìn)一步放開和發(fā)掘，充分發(fā)揮民間社會(huì)資金的作用，暢通投資渠道。同時(shí)，應(yīng)規(guī)范民間融資的交易行為，鼓勵(lì)和提倡民間融資實(shí)施擔(dān)保、公證、質(zhì)押、抵押等方法，健全民間借貸的信息數(shù)據(jù)監(jiān)管制度，使民間融資借貸依法依規(guī)辦理，很好地降低違約帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

最后，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)投資要素的保障。一是應(yīng)強(qiáng)化資金保障，使項(xiàng)目單位和金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理的洽談和對(duì)接。對(duì)于重大項(xiàng)目成立項(xiàng)目引導(dǎo)基金群，加速聚集各類高端要素，加快落地相關(guān)的項(xiàng)目。二是應(yīng)強(qiáng)化落實(shí)土地在政策方面實(shí)行的保障，積極地了解并探索重大項(xiàng)目中關(guān)于土地方面的補(bǔ)貼政策。建立重點(diǎn)項(xiàng)目的土地開發(fā)管理基金，采用各種辦法來吸引社會(huì)資本、金融資本來參與開發(fā)整理土地資源。三是為強(qiáng)化人才保障，建立人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)制度，使高層次的經(jīng)營(yíng)管理、創(chuàng)新和投資運(yùn)營(yíng)都有合適的人才管理。健全并創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)和鼓勵(lì)制度，為人才服務(wù)的制度提供有效的智力支撐和人才保障。

2.4?完善投資考核制度，保證數(shù)據(jù)真實(shí)性

首先，應(yīng)建立完善的考核制度。針對(duì)各個(gè)區(qū)域進(jìn)行的投資都需要做績(jī)效考核工作，包括對(duì)項(xiàng)目的投資規(guī)模、增長(zhǎng)速度的考核，以及對(duì)項(xiàng)目投資效率的評(píng)估，應(yīng)引導(dǎo)政府相關(guān)部門重點(diǎn)的關(guān)注增加有效投資，以提高投資的效率。其次，應(yīng)完善對(duì)投資進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的審核制度。投資數(shù)據(jù)信息的匹配度要進(jìn)行專業(yè)的評(píng)估和分析，找出其中差異點(diǎn)，完善投資數(shù)據(jù)的評(píng)審規(guī)則。最后，應(yīng)建立投資數(shù)據(jù)的預(yù)警制度。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的管理工作，規(guī)范數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作的流程，強(qiáng)化數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和采集，使數(shù)據(jù)匯總工作按流程制度執(zhí)行;加強(qiáng)對(duì)投資數(shù)據(jù)的監(jiān)管，開展對(duì)增速快、投資率高的地區(qū)實(shí)地核查，加強(qiáng)執(zhí)法檢查的力度，做到依法依規(guī)統(tǒng)計(jì)。

3?結(jié)?論

在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的政策來為投資經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新提供更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來優(yōu)化經(jīng)濟(jì)資源的配置，改善投資環(huán)境，深化投資改革，促進(jìn)投資經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。

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