樊培堯 朱峰

摘要：提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工作投入水平將有助于實現(xiàn)基層政府公共部門的高效治理和鄉(xiāng)村振興。以383名新疆維吾爾自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員為樣本，運用回歸分析法分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的公共服務(wù)動機(jī)和工作投入現(xiàn)狀及其關(guān)系。結(jié)果表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員公共服務(wù)動機(jī)處于較高水平，工作投入處于中等偏上水平。并且工作投入在性別、年齡、婚姻狀況、工齡上存在顯著差異，男性、已婚、年齡較大、工齡較長的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員普遍表現(xiàn)出較高的工作投入水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員公共服務(wù)動機(jī)及其各維度均能正向影響工作投入。

關(guān)鍵詞：工作投入;公共服務(wù)動機(jī);鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員;新疆維吾爾自治區(qū)

中圖分類號：D630.1? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：0439-8114（2019）05-0114-05

Abstract： Improving the job engagement of township civil servants can contribute to achieve the efficient governance and rural revitalization of basic-level government's public sectors. Taking 383 township civil servants in Xinjiang as an example， the public service motivation， current situation and its relation of job engagement of township civil servants by regression analysis method are further analysed.The research results show that the township civil servants'public service motivation is in high level， the job engagement is above average. And the job engagement exists significant difference on sex， age， marital status and working years， the male married elder township civil servants with long working years show the high job engagement standard generally. The township civil servants' public service motivation and its dimensions can affect the job engagement positively.

Key words： job engagement; public service motivation; township civil servants; Xinjiang Uygur Autonomous Region

隨著中國進(jìn)入全面建成小康社會決勝期和中國特色社會主義新時代，基層組織建設(shè)成為黨和國家關(guān)注的焦點。十九大報告明確提出“注重在基層一線和困難艱苦的地方培養(yǎng)鍛煉年輕干部，源源不斷選拔使用經(jīng)過時間考驗的優(yōu)秀年輕干部”，并強(qiáng)調(diào)“各級黨組織要關(guān)心愛護(hù)基層干部，主動為他們排憂解難”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員作為基層工作的主力軍，肩負(fù)著鄉(xiāng)村振興的重任，然而，大量重復(fù)、單調(diào)的工作正在消磨鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工作熱情和激情，職業(yè)倦怠、工作效率低下等問題普遍存在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍中，嚴(yán)重影響了基層政府效能。在全面貫徹和落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，如何提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工作投入水平，從而推動基層政府治理能力向高效化、現(xiàn)代化發(fā)展，成為公共管理研究領(lǐng)域關(guān)注的重要議題。

所謂工作投入，是指工作能力與工作意愿的結(jié)合，Schaufeli等[1]將其定義為個體持續(xù)、積極的情感激活狀態(tài)，并表現(xiàn)出活力、奉獻(xiàn)和專注等特征?，F(xiàn)有研究發(fā)現(xiàn)高工作投入的個體，其工作滿意度、工作績效普遍較高，并鮮有曠工、離職等行為[2-4]。因此，為了使個體產(chǎn)生這些積極的工作行為，學(xué)者們就如何提高個體工作投入展開了探討，在個人特征方面，工作投入在人口統(tǒng)計學(xué)變量上存在一定差異，年齡較大、工齡較長、男性、已婚、學(xué)歷較高的個體，工作投入水平也相對較高[5，6]，但該結(jié)論仍存在爭議。不同的人格特質(zhì)決定了工作投入水平的高低，如工作價值觀、心理資本、核心自我評價都對工作投入具有正向影響[7-9]。在工作情景方面，領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、職業(yè)發(fā)展機(jī)會、組織支持等工作特征要素均有助于提升工作投入[10-12]。雖然工作投入的相關(guān)研究頗多，但多聚焦私人部門，針對公共部門的研究較為少見。

從員工激勵角度看，公共部門與私人部門存在較大差異，私人部門追求個人利益最大化，激勵方式更傾向于物質(zhì)獎勵，而公共部門追求公共利益最大化，物質(zhì)獎勵對公務(wù)人員的激勵作用不大，他們似乎更在乎非營利性的“服務(wù)感”，這引發(fā)了學(xué)界對官僚從事公共服務(wù)行為背后的深層動機(jī)的思考，也成為了公共服務(wù)動機(jī)研究的開端。Perry等[13]將公共服務(wù)動機(jī)定義為個體受主要或完全基于公共制度或公共組織的動機(jī)所驅(qū)使的一種個體傾向。學(xué)者們普遍認(rèn)為相較私人部門員工，公務(wù)人員具有很高的公共服務(wù)動機(jī)[14]，這使得他們更熱衷于公共事業(yè)，并愿意不求回報地投入大量精力去維護(hù)公眾利益，無形中也提升了公共部門的服務(wù)質(zhì)量和效率。

總體而言，目前關(guān)于公共服務(wù)動機(jī)與工作投入關(guān)系的研究較少，早期的研究認(rèn)為二者存在較弱的相關(guān)關(guān)系[14]，后來有學(xué)者發(fā)現(xiàn)公共服務(wù)動機(jī)對工作投入有積極作用[15，16]，雖然這些研究都是圍繞公務(wù)員群體展開的，但鮮有專門針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員群體的研究。由此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的公共服務(wù)動機(jī)、工作投入水平如何？公共服務(wù)動機(jī)是否會影響工作投入？本研究將圍繞上述問題進(jìn)行探討。

1? 研究方法

1.1? 研究樣本

對于如何界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員群體，學(xué)界未有統(tǒng)一定論，根據(jù)現(xiàn)有研究，從組織層級和崗位職級兩方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員進(jìn)行界定，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府任職，行政級別為科級、科員、辦事員的國家公務(wù)人員群體。本研究于2018年4—6月，對新疆維吾爾自治區(qū)南疆（阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、和田地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州）、北疆（烏魯木齊市、昌吉回族自治州、伊犁哈薩克自治州、塔城地區(qū)、阿勒泰地區(qū)）、東疆（吐魯番市）10個地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員進(jìn)行了問卷調(diào)查。本次共回收調(diào)查問卷410份，其中有效問卷383份，無效問卷27份，問卷回收有效率93.41%。

性別上，男性占比54.8%，女性占比45.2%。年齡上，25歲及以下占比7.8%，26～35歲占比49.1%，36～45歲占比30.3%，46～55歲占比12.0%，56歲及以上占比0.8%。婚姻狀況上，已婚占比76.5%，未婚占比23.5%。學(xué)歷上，中專（高中）占比2.1%，大專占比23.0%，本科占比70.0%，研究生占比5.0%。工齡上，5年及以下占比26.1%，6～10年占比24.3%，11～15年占比13.1%，16～20年占比14.4%，21年及以上占比22.2%。職級上，辦事員、科員占比64.2%，副科占比24.8%，正科占比11.0%。族別上，維吾爾族占比16.7%，漢族占比72.1%，哈薩克族占比4.7%，回族占比3.9%，柯爾克孜族占比0.8%，蒙古族占比0.5%，其他民族占比1.3%。任職地區(qū)上，南疆占比46.5%，北疆占比45.2%，東疆占比8.4%。

1.2? 研究變量測量

本研究包括公共服務(wù)動機(jī)、工作投入兩個變量。在變量的測量方面，均引用現(xiàn)有研究中信效度較好的成熟量表，調(diào)查對象需根據(jù)自己實際感受、體會，對條目中的描述進(jìn)行判斷評價，評價尺度采用李克特五點計分法（1=非常不符合，2=比較不符合，3=不確定，4=比較符合，5=非常符合）。

公共服務(wù)動機(jī)情況采用包元杰等[17]修訂的公共服務(wù)動機(jī)量表測得，該量表分為公共參與吸引、公共價值承諾、同情心、自我犧牲4個維度，共8個條目，本研究中的Cronbachs Alpha系數(shù)是0.881。其中，公共參與吸引有2個條目，如“有意義的公益活動對我很重要”等，Cronbachs Alpha系數(shù)是0.791;公共價值承諾有2個條目，如“公務(wù)員的行為一定要符合倫理規(guī)則”等，Cronbachs Alpha系數(shù)是0.670;同情心有2個條目，如“當(dāng)看到他人遇到困難時，我會很難受”等，Cronbachs Alpha系數(shù)是0.775;自我犧牲有2個條目，如“他人是否幸福很重要”等，Cronbachs Alpha系數(shù)是0.510。

工作投入情況采用Schaufeli等[1]修訂的工作投入量表進(jìn)行測量，該量表由活力、奉獻(xiàn)、專注 3個維度構(gòu)成，共9個條目，在本研究中的Cronbachs Alpha系數(shù)是0.922。其中，活力維度有3個條目，如“在工作中，我感到自己迸發(fā)出能量”等，Cronbachs Alpha系數(shù)是0.767;奉獻(xiàn)維度有3個條目，如“我對工作富有熱情”等，Cronbachs Alpha系數(shù)是0.835;專注維度有3個條目，如“當(dāng)工作緊張的時候，我會感到快樂”等，Cronbachs Alpha系數(shù)是0.801。

在量表的信度檢驗中，吳明隆[18]提出整個量表和各維度的信度系數(shù)應(yīng)分別達(dá)到0.6和0.5，本研究中整體量表的信度系數(shù)分別為0.881、0.922，各維度信度系數(shù)為0.510～0.835，均達(dá)到檢驗標(biāo)準(zhǔn)，量表通過信度檢驗。此外，本研究運用SPSS 19.0軟件分析相關(guān)數(shù)據(jù)。

2? 數(shù)據(jù)分析

2.1? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員公共服務(wù)動機(jī)總體分析

公共服務(wù)動機(jī)量表采用李克特五點計分法，將“3”設(shè)定為中值，均值小于3的可界定為低水平，均值大于3的則界定為高水平。如表1所示，公共服務(wù)動機(jī)及其公共參與吸引、公共價值承諾、同情心、自我犧牲維度的均值分別是4.19、4.09、4.30、4.29、4.09，明顯高于中值，表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員具有較高的公共服務(wù)動機(jī)。通過獨立樣本t檢驗和單因素分析，公共服務(wù)動機(jī)在性別、年齡、婚姻狀況、學(xué)歷、工齡、職級、族別、任職地區(qū)等人口統(tǒng)計學(xué)變量上沒有顯著差異。

2.2? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作投入的總體分析

工作投入量表采用李克特五點計分法，將“3”設(shè)定為中值，均值小于3的可界定為低水平，均值大于3的則界定為高水平。如表2所示，工作投入及其活力、奉獻(xiàn)、專注維度的均值分別為3.23、3.16、3.45、3.10，略高于中值，表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工作投入處于中等偏上水平。

通過獨立樣本t檢驗和單因素分析，工作投入在學(xué)歷、族別、職級、任職地區(qū)上無顯著差異，而在性別、年齡、婚姻狀況、工齡上表現(xiàn)出顯著差異。由于性別、婚姻狀況為二分變量，故采用獨立樣本t檢驗（表3），結(jié)果表明，男性（均值3.33）的工作投入水平要高于女性（均值3.11）;已婚人士（均值3.29）的工作投入水平高于未婚人士（均值3.07）。

對年齡、工齡等三分及以上變量進(jìn)行單因素方差分析見表4，對表4結(jié)果分析發(fā)現(xiàn)，大齡鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工作投入水平普遍較高，46～55歲和56歲及以上群體的工作投入水平要高于25歲及以下群體，36～45歲、46～55歲和56歲及以上群體的工作投入水平均高于26～35歲群體。工齡上，工齡長的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工作投入水平普遍較高，16～20年群體的工作投入水平高于5年及以下群體，21年及以上群體的工作投入水平高于5年及以下、6～10年、11～15年群體。

2.3? 相關(guān)性分析

在分析公共服務(wù)動機(jī)與工作投入因果關(guān)系之前，需事先檢驗二者的相關(guān)性。如表5所示，公共服務(wù)動機(jī)及其公共參與吸引、公共價值承諾、同情心、自我犧牲維度與工作投入的相關(guān)系數(shù)分別為0.390（P<0.05）、0.466（P<0.05）、0.272（P<0.05）、0.203（P<0.05）、0.366（P<0.05），均達(dá)到顯著水平，說明公共服務(wù)動機(jī)及其各維度與工作投入顯著相關(guān)。

2.4? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員公共服務(wù)動機(jī)對工作投入的影響

本研究運用階層回歸法，進(jìn)一步分析公共服務(wù)動機(jī)及其各維度與工作投入的因果關(guān)系（表6），在控制了性別、年齡、婚姻狀況、工齡等人口統(tǒng)計學(xué)變量對工作投入的影響后，依次將公共服務(wù)動機(jī)及其公共參與吸引、公共價值承諾、同情心、自我犧牲維度放入階層回歸模型中，分析結(jié)果表明，公共服務(wù)動機(jī)的回歸系數(shù)（β）為0.608（P<0.001），預(yù)測力達(dá)到了顯著水平，說明公共服務(wù)動機(jī)正向影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工作投入。

此外，公共服務(wù)動機(jī)的公共參與吸引、公共價值承諾、同情心、自我犧牲維度的回歸系數(shù)（β）分別為0.598（P<0.001）、0.383（P<0.001）、0.275（P<0.001）、0.448（P<0.001），預(yù)測力均達(dá)到顯著水平，說明公共服務(wù)動機(jī)的公共參與吸引、公共價值承諾、同情心、自我犧牲維度均能正向影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工作投入水平。

3? 結(jié)論

3.1? 人口統(tǒng)計學(xué)變量對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作投入的影響

本研究結(jié)果表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作投入水平在性別、年齡、婚姻狀況、工齡、職級等人口統(tǒng)計學(xué)變量上表現(xiàn)出顯著差異。具體而言，男性的工作投入水平高于女性，產(chǎn)生這種差異的原因可能與中國傳統(tǒng)文化有關(guān)，“男主外，女主內(nèi)”“男人要以事業(yè)為重”等傳統(tǒng)思想早已根深蒂固，這就要求男性要承擔(dān)更多的工作責(zé)任，努力工作有助于其獲得更高的經(jīng)濟(jì)收入來支撐家庭。已婚人士的工作投入水平高于未婚人士，已婚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員基于對家庭負(fù)責(zé)的態(tài)度，對自己的工作同樣富有極強(qiáng)的責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)意識，具有積極的工作態(tài)度。大齡鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工作投入水平普遍較高，究其原因，年紀(jì)稍長的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員無論是工作經(jīng)驗還是心理素質(zhì)都要優(yōu)于年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，面對大量繁瑣的工作任務(wù)時抗壓能力較強(qiáng)，能更加從容、熟練地完成工作任務(wù);此外，處在該年齡段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員可能更加注重自我價值實現(xiàn)，作為青年鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的榜樣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍的中堅力量，他們對工作的責(zé)任感、使命感會得到強(qiáng)化，會投入更多精力在工作上。工齡長的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工作投入水平普遍較高，這與工作投入在年齡上所顯示出的差異非常相似，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工作經(jīng)驗會隨著工齡而變得日漸豐富，處理日常工作也會得心應(yīng)手，并且為了追求自我價值的實現(xiàn)，他們會對自己提出更高的工作要求。

3.2? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員公共服務(wù)動機(jī)對工作投入的影響

本研究發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的公共服務(wù)動機(jī)對其工作投入具有正向影響，該結(jié)論與前人研究基本吻合。這也說明，公共服務(wù)動機(jī)是個體社會行為的源泉，使個體對所從事的公共服務(wù)工作更具認(rèn)同感、責(zé)任感和使命感，并激勵他們在工作上投入更多精力與資源。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，公共服務(wù)動機(jī)各維度：公共參與吸引、公共價值承諾、同情心、自我犧牲均能正向影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工作投入，這4個維度隱含著公共服務(wù)動機(jī)的作用機(jī)制，公共參與吸引屬于理性動機(jī)，個體在參與公共服務(wù)的同時，滿足了個人效用最大化;公共價值承諾屬于規(guī)范動機(jī)，在社會文化的規(guī)范下，個體基于公共價值觀，渴望服務(wù)于公共利益;同情心和自我犧牲均屬于情感動機(jī)，出于對某些人、群體利益的情感承諾和認(rèn)同而產(chǎn)生的動機(jī)。在這三種動機(jī)的共同作用下，個體會格外熱衷公共服務(wù)工作，并樂于投身其中。

4? 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍的管理啟示

基于公共服務(wù)動機(jī)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作投入的積極作用，從公共服務(wù)動機(jī)的培育角度，進(jìn)一步提出提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作投入水平的對策與建議。

4.1? 將公共服務(wù)動機(jī)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考核體系

“德能勤績廉”是評判鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員是否勝任的重要標(biāo)準(zhǔn)。一直以來，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的招聘還是晉升都更偏重其行政職業(yè)能力，忽視了“德”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職業(yè)生涯的關(guān)鍵作用。究其原因，品德的范圍寬泛，至今尚未明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員應(yīng)具備何種品德要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的品德測評體系不完善，缺乏科學(xué)的測評工具。而公共服務(wù)動機(jī)被視為是個人道德更高境界的體現(xiàn)，可通過成熟量表測量，因此，把公共服務(wù)動機(jī)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員道德評判的重要指標(biāo)具有可行性。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的招聘中，可以采用自填式問卷和面試等方式考察求職者的公共服務(wù)動機(jī)水平，從而篩選出公共服務(wù)動機(jī)較高，更愿意為人民服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。此外，將公共服務(wù)動機(jī)測評整合到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的日?？己酥?，并將其作為晉升、評優(yōu)評先的重要依據(jù)。

4.2? 加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，提高公共服務(wù)意識

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員與廣大人民群眾聯(lián)系密切，一言一行都代表著政府形象，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的職業(yè)道德建設(shè)將有助于公共服務(wù)質(zhì)量的提升。通過培訓(xùn)可以提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職業(yè)道德，以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的培訓(xùn)更傾向于與其業(yè)務(wù)有關(guān)的實踐技能的訓(xùn)練，涉及職業(yè)道德的培訓(xùn)相對較少，難以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員將職業(yè)道德觀念內(nèi)化于心。因此，在培訓(xùn)中，要適當(dāng)提高職業(yè)道德課程比重，組織開展形式多樣的志愿服務(wù)活動，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員充分體會自身肩負(fù)的責(zé)任與使命，使他們積極投身到公共服務(wù)中去。同時，加大優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的表彰力度和輿論宣傳，樹立典型形象，從而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍中發(fā)揮良好的模范帶頭作用，也可進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員公共服務(wù)意識。

4.3? 拓展溝通渠道，提升公共參與感

基層是一切工作的落腳點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在長期工作中處理的事情最多，接觸的百姓最多，發(fā)現(xiàn)的問題、感悟也最多，但多數(shù)情況下他們很難有建言獻(xiàn)策的機(jī)會。因此，要拓展組織內(nèi)部溝通渠道，保障各類政策的“下達(dá)”和合理建議的“上傳”。要營造和諧的溝通氛圍，上級領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員溝通交流，定期組織工作交流活動，幫助解決基層工作中的困難，吸取、推廣好的經(jīng)驗與做法。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員對基層工作十分了解，在一些公共政策制定、起草的過程中，可以廣泛征集、采納他們的建議，使他們產(chǎn)生強(qiáng)烈的成就感，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的公共參與度。

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