楊麗

摘要：采用問(wèn)卷法對(duì)327名城管執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前城管執(zhí)法人員工作壓力較大、工作滿意度較低、工作投入不足。工作壓力與工作投入顯著負(fù)相關(guān)，與工作滿意度顯著負(fù)相關(guān)。工作壓力通過(guò)工作滿意度的中介作用影響工作投入。改進(jìn)城管執(zhí)法現(xiàn)狀需要以有效管理城管執(zhí)法人員的工作壓力為出發(fā)點(diǎn)，以提升城管執(zhí)法人員的工作滿意度為著力點(diǎn)，以提高城管執(zhí)法人員的工作投入度為落腳點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：工作壓力；工作投入；工作滿意度；城管執(zhí)法人員

中圖分類(lèi)號(hào)：D668 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-0475（2016）09-0070-02

城管執(zhí)法是維護(hù)城市正常秩序及可持續(xù)發(fā)展的重要保障，在城市發(fā)展過(guò)程中具有重要作用。然而近年來(lái)，有關(guān)“城管打人”“暴力執(zhí)法”等現(xiàn)象屢有曝光，不僅影響了城管執(zhí)法隊(duì)伍的整體形象，而且影響著社會(huì)的安定有序與和諧發(fā)展。心理學(xué)研究揭示，心理是行為的內(nèi)在基礎(chǔ)，行為是心理的外在表現(xiàn)。針對(duì)城管“亂象”頻發(fā)現(xiàn)狀，有必要深入思考和研究這些現(xiàn)象背后的心理機(jī)制，以從根本上提升城管執(zhí)法的服務(wù)質(zhì)量。

已有研究發(fā)現(xiàn)，城管執(zhí)法人員長(zhǎng)期位于整頓治理占道擺攤、亂搭亂建等現(xiàn)象的第一線，承受著較大的工作壓力[1]。壓力研究表明，適度的工作壓力有利于激發(fā)潛能，提高工作效率；但壓力過(guò)大或不能得到及時(shí)有效的調(diào)節(jié)和緩解，則會(huì)轉(zhuǎn)化為行為的反向動(dòng)力，使人出現(xiàn)一些反常行為[2]。

對(duì)此，本研究從了解城管執(zhí)法人員的工作壓力現(xiàn)狀入手，并選取工作滿意度和工作投入作為結(jié)果變量，通過(guò)探討工作壓力對(duì)工作滿意度以及工作投入的影響，從源頭上找到城管“亂象”的心理根源，為切實(shí)改進(jìn)城管執(zhí)法現(xiàn)狀提供實(shí)證依據(jù)。

一、城管執(zhí)法人員工作壓力現(xiàn)狀

采用城管執(zhí)法人員工作壓力量表進(jìn)行調(diào)查。量表由工作本身的壓力、組織運(yùn)行環(huán)境及機(jī)制、角色認(rèn)知、人際關(guān)系以及職業(yè)發(fā)展五個(gè)維度構(gòu)成，共22題，采用1-5五級(jí)計(jì)分，分?jǐn)?shù)越高，表示壓力越大。隨機(jī)抽取400名區(qū)縣城管執(zhí)法隊(duì)員發(fā)放問(wèn)卷，回收351份，其中有效問(wèn)卷327份。結(jié)果顯示：

當(dāng)前城管執(zhí)法人員承受著較大的工作壓力，平均分?jǐn)?shù)為3.77分，高于五級(jí)計(jì)分的中值。五大壓力因素分?jǐn)?shù)從高到低排列，依次為職業(yè)發(fā)展4.09分、工作本身的壓力4.04分、組織運(yùn)行環(huán)境及機(jī)制3.73分、角色認(rèn)知3.72分、人際關(guān)系3.47分。

二、 城管執(zhí)法人員工作壓力對(duì)工作滿意度、工作投入的影響

（一）城管執(zhí)法人員工作滿意度、工作投入的現(xiàn)狀

工作滿意度是指?jìng)€(gè)體對(duì)其所從事職業(yè)以及工作條件與狀況的一種總的帶有感情色彩的感受與看法 [3]。采用 Cammann 等開(kāi)發(fā)的整體工作滿意度量表進(jìn)行施測(cè)，該量表采用1- 5 五級(jí)計(jì)分，得分越高說(shuō)明工作滿意度越高。結(jié)果顯示城管執(zhí)法人員工作滿意度偏低，均分僅為2.33分，低于五級(jí)計(jì)分的中值。

工作投入是個(gè)體對(duì)于目前所從事工作的專(zhuān)注、關(guān)心和努力的程度。Schaufeli等提出工作投入包括活力（vigor）、奉獻(xiàn)（dedication）和專(zhuān)注（absorption）三個(gè)維度，其中活力指?jìng)€(gè)體具有充沛的精力和良好的心理韌性，自愿為自己的工作付出努力而不易疲倦，且在困難面前能夠堅(jiān)持不懈；奉獻(xiàn)指?jìng)€(gè)體具有強(qiáng)烈的意義感、自豪感以及飽滿的工作熱情，能夠全身心投入到工作中，并勇于接受工作挑戰(zhàn)；專(zhuān)注表現(xiàn)為個(gè)體全神貫注于自己的工作，并以此為樂(lè)，感覺(jué)時(shí)間過(guò)得很快而不愿從工作中脫離出來(lái)[4]。Schaufeli等據(jù)此編制了工作投入測(cè)評(píng)量表，量表采用0-6七級(jí)計(jì)分，分?jǐn)?shù)越高，表明工作越投入。本研究采用該量表，結(jié)果發(fā)現(xiàn)城管執(zhí)法人員的工作投入度不高，均分僅為2.34分，低于七級(jí)計(jì)分的中值，三個(gè)維度也均未達(dá)到中值水平，平均得分從高到低依次為：活力2.83分、專(zhuān)注2.16分、奉獻(xiàn)1.97分。

（二）城管執(zhí)法人員工作壓力對(duì)工作滿意度、工作投入的影響

對(duì)工作壓力、工作滿意度以及工作投入進(jìn)行相關(guān)分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)工作壓力與工作滿意度、工作投入均顯著負(fù)相關(guān)，相關(guān)系數(shù)分別為r=-0.397（p﹤0.01）、r=-0.287（p﹤0.01），工作滿意度與工作投入則顯著正相關(guān)（r=0.631，p﹤0.01）。

進(jìn)一步以工作投入為因變量，以工作壓力為自變量，同時(shí)以工作滿意度為中介變量，考察工作壓力對(duì)工作投入的直接和間接影響。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，工作壓力對(duì)工作投入的直接影響不顯著，主要通過(guò)工作滿意度這一中介變量間接影響工作投入。

三、本研究對(duì)改進(jìn)城管執(zhí)法現(xiàn)狀的啟示

（一）改進(jìn)城管執(zhí)法現(xiàn)狀需以有效管理城管執(zhí)法人員的工作壓力為出發(fā)點(diǎn)

本研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前城管執(zhí)法人員承擔(dān)著較大工作壓力。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，民眾對(duì)城市治理的要求增高，城管工作任務(wù)加重。且城管執(zhí)法對(duì)象大多來(lái)自弱勢(shì)群體，某種意義上城管存在著公共事務(wù)管理者與底層民眾間的博弈。來(lái)自底層的弱勢(shì)人員為了實(shí)現(xiàn)自身利益，甘愿與執(zhí)法人員你追我跑、反復(fù)周旋，而在輿論向弱勢(shì)方傾斜的現(xiàn)實(shí)背景下，城管人員既要完成上級(jí)考核指標(biāo)、保障工作有效開(kāi)展，又要顧及民眾心理感受，不能觸碰民眾敏感的神經(jīng)，這樣一來(lái)，城管工作難度勢(shì)必大增。然而，城管人員在高風(fēng)險(xiǎn)的勞動(dòng)付出后得到的卻是和其他低風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)同樣的物質(zhì)回報(bào)，再加上基層提拔晉升的渠道少，再教育培訓(xùn)的機(jī)會(huì)也少，這些因素讓城管執(zhí)法人員產(chǎn)生了較大的壓力感，且明顯地影響著他們的工作激情和投入行為。因此，改進(jìn)城管執(zhí)法現(xiàn)狀首先需有效管理城管執(zhí)法人員的心理壓力。

對(duì)此，一方面，城管執(zhí)法人員需加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握科學(xué)減壓方法，不斷提升壓力自我管理能力；另一方面，組織部門(mén)需充分考慮城管執(zhí)法工作特殊性，在考核測(cè)評(píng)、薪酬激勵(lì)以及選拔任用等制度設(shè)計(jì)上更加科學(xué)化，減少因制度不適尤其是職業(yè)發(fā)展通道不暢而帶來(lái)的壓力。此外，要特別關(guān)注城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，尤其是業(yè)務(wù)能力建設(shè)、心理和諧建設(shè)，通過(guò)開(kāi)展豐富多彩的教育培訓(xùn)活動(dòng)，提供專(zhuān)業(yè)的心理援助服務(wù)，來(lái)幫助城管執(zhí)法人員有效應(yīng)對(duì)并管理好工作壓力。

（二）改進(jìn)城管執(zhí)法現(xiàn)狀需以提升城管執(zhí)法人員的工作滿意度為著力點(diǎn)

心理學(xué)研究顯示，情緒情感能夠影響個(gè)體的認(rèn)知和行為。積極的情緒情感狀態(tài)有利于調(diào)動(dòng)個(gè)體的認(rèn)知資源，提高個(gè)體的活動(dòng)能力，幫助個(gè)體有效完成任務(wù)。

本研究發(fā)現(xiàn)，工作滿意度與工作投入顯著正相關(guān)，且工作壓力對(duì)工作投入的影響通過(guò)工作滿意度的中介作用來(lái)實(shí)現(xiàn)。這一方面驗(yàn)證了情緒情感對(duì)行為的影響作用，另一方面提示，改進(jìn)城管執(zhí)法現(xiàn)狀需提升城管執(zhí)法人員的工作滿意度，喚起他們對(duì)工作的積極情緒情感。

對(duì)此，一是要健全完善城管執(zhí)法人員福利待遇體系，提高工資待遇，并根據(jù)城管執(zhí)法工作特點(diǎn)，增大醫(yī)療保險(xiǎn)額度，提供人身意外傷害保險(xiǎn)，讓其切實(shí)感受到組織的關(guān)懷[5]。二是要建設(shè)和諧城管公共關(guān)系，提升城管公眾形象。上級(jí)部門(mén)一方面要嚴(yán)格規(guī)范城管執(zhí)法工作，通過(guò)言行約束塑造城管隊(duì)伍良好的公眾形象，另一方面要加大對(duì)城管執(zhí)法的宣傳力度，加強(qiáng)民眾對(duì)城管工作的理解與支持，通過(guò)輿論引導(dǎo)維護(hù)城管執(zhí)法形象，為城管工作的開(kāi)展創(chuàng)建良好的外部環(huán)境。三是強(qiáng)化城管工作安全保障，提升工作安全感?？梢酝ㄟ^(guò)加快城管執(zhí)法的法制化建設(shè)以及加強(qiáng)城管和其他部門(mén)的協(xié)調(diào)配合等途徑切實(shí)解決當(dāng)前城管工作安全性低的問(wèn)題。

（三）改進(jìn)城管執(zhí)法現(xiàn)狀需以提高城管執(zhí)法人員的工作投入度為落腳點(diǎn)

研究發(fā)現(xiàn)，工作投入對(duì)個(gè)體的工作行為和績(jī)效具有顯著的影響， 并且與顧客滿意度、生產(chǎn)力、利潤(rùn)率以及單位總體績(jī)效等組織結(jié)果變量均存在顯著的正相關(guān)，并與員工流失率和事故發(fā)生率存在顯著的負(fù)相關(guān)。[6]這些研究提示，城管執(zhí)法人員高水平的工作投入將帶來(lái)執(zhí)法對(duì)象的高滿意度，并能減少執(zhí)法事故的發(fā)生。然本研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前城管執(zhí)法人員工作投入不高，均分僅為2.34分，低于七級(jí)計(jì)分的中值。這在一定程度上證實(shí)了當(dāng)前城管執(zhí)法亂象頻發(fā)的現(xiàn)狀。換言之，當(dāng)前城管執(zhí)法亂象頻發(fā)與執(zhí)法人員的低工作投入關(guān)系密切。因此，改進(jìn)城管執(zhí)法現(xiàn)狀，需以提高執(zhí)法人員的工作投入度為落腳點(diǎn)。

對(duì)此，一是要增進(jìn)組織支持感。組織部門(mén)應(yīng)充分利用溝通機(jī)制了解城管執(zhí)法人員的個(gè)體需求，繼而采取針對(duì)性措施，及時(shí)滿足其合理需求，同時(shí)，多給予執(zhí)法人員正面評(píng)價(jià)，讓他們感受到組織的支持與鼓勵(lì)。二是要增強(qiáng)人際和諧感。一方面要盡可能建設(shè)單位內(nèi)部和諧的人際關(guān)系氛圍，通過(guò)開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)，增進(jìn)同事之間情感溝通，和諧同事關(guān)系；另一方面，還應(yīng)采取各種措施平衡執(zhí)法人員工作與家庭以及其他非工作活動(dòng)，盡量避免工作與家庭的沖突，幫助執(zhí)法人員保持家庭的和睦與穩(wěn)定，以更大程度上激發(fā)工作投入水平。[7]三是增進(jìn)職業(yè)認(rèn)同感。上級(jí)部門(mén)應(yīng)重視調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員的自主性和積極性，鼓勵(lì)并引導(dǎo)他們參與獎(jiǎng)懲、晉升和考評(píng)等制度的制定與執(zhí)行中，通過(guò)提高他們?cè)趩挝坏拇嬖诟幸约奥殬I(yè)認(rèn)同感來(lái)提高工作投入度。

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[責(zé)任編輯：褚永慧]