朱海濤

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》，對(duì)此，人力資源和社會(huì)保障部表示，將通過大規(guī)模地組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)和支持技工院校開設(shè)相關(guān)的養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)專業(yè)，推動(dòng)建立養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)人才職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定等相關(guān)措施，支持相關(guān)人才培養(yǎng)并逐漸擴(kuò)大規(guī)模。

隨著人口老齡化程度不斷加深，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)人才的缺口日益凸顯。一般認(rèn)為，60歲及以上老年人口達(dá)到人口總數(shù)的10%，即意味著進(jìn)入老齡化社會(huì)。而據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年末，我國(guó)60周歲及以上人口24949萬人，占總?cè)丝诘?7.9%。其中，失能、半失能老人超過4000萬人。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)失能老人與護(hù)理員3：1的配置標(biāo)準(zhǔn)推算，我國(guó)當(dāng)前至少需要1300萬養(yǎng)老護(hù)理員。而目前全國(guó)所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的人員不足50萬，持有職業(yè)資格證書的僅有2萬左右，我國(guó)養(yǎng)老人才的供給與需求處于嚴(yán)重失衡的狀態(tài)。

為加強(qiáng)專業(yè)人才的培養(yǎng)，近年來，許多高職院校辦學(xué)擴(kuò)大招生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年全國(guó)創(chuàng)辦老年服務(wù)與管理等相關(guān)專業(yè)的院校有186所，但每所院校平均招生人數(shù)不到50人。如北京每年的養(yǎng)老專業(yè)畢業(yè)生不到300人，與龐大的養(yǎng)老服務(wù)人才需求相比是杯水車薪。此外，由于社會(huì)認(rèn)可度不高、勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作時(shí)間長(zhǎng)、工資待遇低、晉升通道狹窄等諸多因素，相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生在一線養(yǎng)老護(hù)理崗位上的流失率居高不下，這不但使原本就存在巨大人才缺口的養(yǎng)老行業(yè)更加捉襟見肘，而且“4050”成為整個(gè)行業(yè)的主力軍，也使當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍普遍存在年齡偏大、文化水平偏低、專業(yè)技能欠缺等現(xiàn)象。

黨的十九大報(bào)告指出，要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們生活質(zhì)量和文化水平的不斷提高，老人對(duì)養(yǎng)老質(zhì)量的需求也越來越高。護(hù)理人員不僅要有愛心、耐心，更需要有專業(yè)的醫(yī)療知識(shí)、護(hù)理知識(shí)，還應(yīng)熟悉老人的心理，掌握給老人提供精神愉悅服務(wù)的各種技能等。鑒于目前養(yǎng)老服務(wù)需求與養(yǎng)老護(hù)理人員嚴(yán)重失衡的問題，如何培養(yǎng)和建設(shè)一支數(shù)量足、專業(yè)性強(qiáng)的養(yǎng)老護(hù)理人才隊(duì)伍，是加快我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的重要保障，也是迫切需要解決的問題。

提升地位和完善待遇并舉

轉(zhuǎn)變思想觀念，提升養(yǎng)老護(hù)理人員的社會(huì)地位和薪酬待遇，是從根本上解決養(yǎng)老行業(yè)護(hù)理人員緊缺問題的關(guān)鍵。政府應(yīng)建立優(yōu)秀養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才表彰激勵(lì)的長(zhǎng)效機(jī)制，通過加大宣傳教育力度，樹典型、評(píng)先進(jìn)，將養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)人才納入國(guó)家和地方人才支持計(jì)劃等方式，提升養(yǎng)老護(hù)理人員的社會(huì)地位和職業(yè)認(rèn)同，在全社會(huì)營(yíng)造和形成尊重養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)的氛圍。針對(duì)目前養(yǎng)老護(hù)理人員工資低、強(qiáng)度大、職業(yè)魅力低的現(xiàn)狀，應(yīng)改善養(yǎng)老護(hù)理人員的工作待遇，通過建立完善養(yǎng)老護(hù)理業(yè)人員的薪酬補(bǔ)貼政策、行業(yè)指導(dǎo)性工資標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)發(fā)展通道，增強(qiáng)其崗位的吸引力。

專業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)并重

養(yǎng)老護(hù)理人才隊(duì)伍建設(shè)不僅依賴院校專業(yè)教育的發(fā)展，還需要發(fā)揮職業(yè)能力培訓(xùn)的作用。政府應(yīng)該鼓勵(lì)相關(guān)院校開設(shè)養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)，擴(kuò)大對(duì)養(yǎng)老護(hù)理高層次專業(yè)人才的培養(yǎng)規(guī)模。同時(shí)，要加大養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)能力的培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)結(jié)合本單位、本部門、本地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜開設(shè)專業(yè)知識(shí)和服務(wù)技能的培訓(xùn)。

此外，還可以通過企業(yè)投資興建、政府購買服務(wù)的方式，依托有條件、有意愿的高校，建設(shè)集高端管理服務(wù)人才培養(yǎng)、專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)、行業(yè)科研創(chuàng)新與學(xué)術(shù)交流等功能于一體的綜合性養(yǎng)老與家庭服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)與研究基地，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)行業(yè)人員整體素質(zhì)和職業(yè)化水平的提升。

“外引”與“內(nèi)挖”并行

在解決養(yǎng)老護(hù)理人員巨大缺口的問題上，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)除了可通過選送從業(yè)人員到院校學(xué)習(xí)或邀請(qǐng)專家授課的方式，提高他們的專業(yè)知識(shí)和技能外，還應(yīng)順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，從社會(huì)和國(guó)內(nèi)大專院校，甚至國(guó)外引進(jìn)專業(yè)人才，加強(qiáng)高層次的專業(yè)性人才隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，政府有關(guān)部門要充分引導(dǎo)、鼓勵(lì)和挖掘社會(huì)上可以從事養(yǎng)老護(hù)理工作的潛在勞動(dòng)力，發(fā)展更多能夠兼職從事養(yǎng)老護(hù)理工作的群體。如挖掘與老人關(guān)系緊密有服務(wù)能力的人、已退休但仍身體健康有工作能力的低年齡老人、全職媽媽，并鼓勵(lì)社會(huì)志愿者參與養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)，彌補(bǔ)養(yǎng)老護(hù)理人員數(shù)量上的不足。

理論學(xué)習(xí)與技能實(shí)踐并用

養(yǎng)老服務(wù)人才的特征就是實(shí)踐性、應(yīng)用性很強(qiáng)，其培養(yǎng)需要政府部門、高等院校、行業(yè)企業(yè)等多方協(xié)同，走產(chǎn)教深度融合的人才培養(yǎng)之路。特別是各級(jí)院校，要強(qiáng)化應(yīng)用型辦學(xué)，主動(dòng)與地方政府、行業(yè)企業(yè)、科研院所等社會(huì)各方建立產(chǎn)教深度融合的人才培養(yǎng)協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化教學(xué)過程與服務(wù)過程對(duì)接，在具體的教學(xué)內(nèi)容方面，既要注重專業(yè)護(hù)理知識(shí)與技能的學(xué)習(xí)，也要注重管理學(xué)、心理學(xué)等相關(guān)專業(yè)的學(xué)習(xí)，在教學(xué)方式上，采取理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合的雙軌模式，培養(yǎng)畢業(yè)后能夠直接服務(wù)于社會(huì)的護(hù)理人才。

政策扶持與資金資助并力

無論是院校教育或是職業(yè)能力培訓(xùn)，政府都應(yīng)給予政策和資金扶持?？梢酝ㄟ^財(cái)政專項(xiàng)資助來鼓勵(lì)高校和職業(yè)院校建設(shè)相關(guān)專業(yè)，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高人才培養(yǎng)層次；通過學(xué)費(fèi)減免、專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金、生活補(bǔ)助和將相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生納入就業(yè)政策扶持范圍等，吸引學(xué)生報(bào)考就讀相關(guān)專業(yè)；通過設(shè)置養(yǎng)老護(hù)理人員職業(yè)技能培訓(xùn)的資金池，落實(shí)相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，減輕養(yǎng)老機(jī)構(gòu)培養(yǎng)護(hù)理人員的負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)各養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)員工的力度；通過減免企業(yè)稅收、共建校企基地補(bǔ)償?shù)日邇?yōu)惠和財(cái)政資助，促進(jìn)校企合作、產(chǎn)教融合，實(shí)現(xiàn)專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、人才培養(yǎng)規(guī)格與崗位要求的密切對(duì)接。

據(jù)估算，2050年前后，我國(guó)老年人口數(shù)量將達(dá)到4.87億，占總?cè)丝诘?4.9%?！般y發(fā)時(shí)代”的到來，也讓養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為了極具市場(chǎng)前景的朝陽產(chǎn)業(yè)。如何破解養(yǎng)老護(hù)理人才不足制約養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板，吸引和培養(yǎng)更多綜合素質(zhì)高、專業(yè)技能強(qiáng)的人才，這就需要政府、社會(huì)、學(xué)校等多方共同努力，通過各方面力量的匯聚，必定能夠迅速擴(kuò)大我國(guó)養(yǎng)老護(hù)理人員隊(duì)伍，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，為“老有所養(yǎng)”提供堅(jiān)實(shí)保障，推動(dòng)養(yǎng)老行業(yè)的健康發(fā)展，守護(hù)好“銀發(fā)時(shí)代”。