呂婷

【摘 要】隨著近年來兩岸經(jīng)貿(mào)往來的不斷升溫，桂臺區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作日益成為拉動廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。為了更好地推動兩地產(chǎn)業(yè)合作與發(fā)展，文章分析了桂臺產(chǎn)業(yè)合作的現(xiàn)狀、前景、特征和制約因素，探討如何深化桂臺產(chǎn)業(yè)合作，助推廣西產(chǎn)業(yè)升級的問題，并提出相應(yīng)的對策建議。

【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟(jì);產(chǎn)業(yè)合作;產(chǎn)業(yè)升級

【中圖分類號】F127 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）11-0005-03

1 桂臺產(chǎn)業(yè)合作現(xiàn)狀

兩岸經(jīng)貿(mào)交流以來，特別是兩岸“三通”和ECFA的簽訂，使兩岸產(chǎn)業(yè)合作成為不可阻擋的歷史潮流。

2005年，第一屆桂臺經(jīng)貿(mào)文化合作論壇在邕舉行，開展了多層次的經(jīng)貿(mào)文化交流，給兩岸搭起了一座金橋，在活動的推動下從簽約37個項(xiàng)目，投資總額達(dá)8.89億美元，到2010年底，廣西累計(jì)批準(zhǔn)臺商投資已超1 300項(xiàng)，到位投資額是31.56億美元，再到2017年底，廣西累計(jì)批準(zhǔn)臺商1 750個投資項(xiàng)目，到位投資額達(dá)54.06億美元。2017年9月，在廣西設(shè)立海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，該合作區(qū)包括防城港、崇左、欽州三地的產(chǎn)業(yè)園，是個“一區(qū)三園”，為廣西與臺灣地區(qū)的發(fā)展又添一平臺，推進(jìn)著兩地產(chǎn)業(yè)的深度合作。2018年10月，以“共享新機(jī)遇，同心促發(fā)展”為主題的第十四屆桂臺經(jīng)貿(mào)文化合作論壇在廣西南寧召開，同期還舉辦了一系列活動，例如桂臺企業(yè)家投資合作推介洽談會、推進(jìn)海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)研討會、桂臺合作促進(jìn)鄉(xiāng)村振興研討會、桂臺產(chǎn)業(yè)合作模式與路徑研討會等。目前，廣西已經(jīng)相繼建立起22個涉臺經(jīng)濟(jì)園區(qū)。

桂臺開展多領(lǐng)域合作，涉足的領(lǐng)域主要有農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、化工、輕工、電子、汽配、醫(yī)藥、房地產(chǎn)、旅游等。廣西與臺灣地區(qū)在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作方興未艾，前景廣闊。桂臺經(jīng)貿(mào)合作，有力地促進(jìn)了廣西經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

2 桂臺產(chǎn)業(yè)合作前景和基本特征

2.1 CAFTA的建成、ECFA的簽署和“一帶一路”倡議的提出給桂臺產(chǎn)業(yè)合作提供了良好的機(jī)遇

中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA）于2010年建成，開拓了中國同東盟的廣闊貿(mào)易市場，這使臺資企業(yè)擴(kuò)大了在廣西的投資規(guī)模，促進(jìn)廣西區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化;同年簽署了《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（ECFA），使得兩地的經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)入制度化，它降低或削減進(jìn)出口關(guān)稅，使兩地貿(mào)易得以迅速增長，招攬了大量的臺企到廣西發(fā)展，增加臺資的數(shù)量;而“一帶一路”倡議的提出為廣西的進(jìn)一步發(fā)展注入了活力，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使貿(mào)易投資自由化，改善了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使人民生活更幸福，給桂臺產(chǎn)業(yè)合作提供了良好的機(jī)遇。

2.2 新經(jīng)濟(jì)、新理念、新技術(shù)的推行，給桂臺產(chǎn)業(yè)合作提供了新的契機(jī)與方向

隨著社會的發(fā)展、科技的進(jìn)步，我國近幾年來倡導(dǎo)“低碳經(jīng)濟(jì)”“信息技術(shù)與信息安全”“生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展”“創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)能力建設(shè)”“互聯(lián)網(wǎng)+”開放合作……產(chǎn)業(yè)升級必須依靠技術(shù)進(jìn)步，新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級提供了新的契機(jī)，同時傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級也為新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了必要的條件。這些新經(jīng)濟(jì)、新理念、新技術(shù)的學(xué)習(xí)與貫徹給桂臺產(chǎn)業(yè)合作提供了新的合作思路與方向，有利于深化桂臺產(chǎn)業(yè)合作，助推廣西產(chǎn)業(yè)升級。

2.3 合作領(lǐng)域在不斷深化

第一，“一產(chǎn)”以農(nóng)業(yè)為主體，是桂臺兩地的重要合作產(chǎn)業(yè)。2009年，雙方簽署了《桂臺農(nóng)業(yè)合作備忘錄》，并且雙方就種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)開展廣泛的合作。2010年又簽署《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，以協(xié)議為合作契機(jī)，更深入地開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的交流與合作。廣西引進(jìn)臺灣地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品，學(xué)習(xí)其先進(jìn)的生產(chǎn)管理技術(shù)，提高其合作層次，優(yōu)化其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而提升農(nóng)業(yè)的競爭力。而重點(diǎn)項(xiàng)目有海峽兩岸（廣西玉林）農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)，這使得玉林成為臺商農(nóng)業(yè)投資集聚中心。第二，桂臺近年來合作的重心向“二產(chǎn)”進(jìn)行轉(zhuǎn)移，并呈加速發(fā)展的趨勢。臺商對電子、石化、水泥、鋼鐵、有色金屬、化工、輕工食品等進(jìn)行投資，建立了臺灣（北海）電子產(chǎn)業(yè)園、臺灣（欽州）石化產(chǎn)業(yè)園、貴港市（臺灣）產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)合作園區(qū)。第三，桂臺合作有不斷向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域拓展與擴(kuò)充的趨勢。其中，發(fā)展比較好的是旅游業(yè)。臺商旅游業(yè)投資集聚中心在桂林，臺商在樂滿地、愚自樂園、冠巖等地投資的旅游項(xiàng)目成為國內(nèi)知名的旅游文化品牌。桂臺兩地多領(lǐng)域合作在不斷地深化，促進(jìn)桂臺產(chǎn)業(yè)不斷地融合，合作結(jié)構(gòu)也在不斷地優(yōu)化。

2.4 桂臺產(chǎn)業(yè)合作處于較低水平

當(dāng)前，桂臺投資合作主要集中在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。雖然多領(lǐng)域合作快速發(fā)展，取得了一些顯著的成效，但是雙方在產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域還是存在一些不足，例如合作多集中在勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)，而技術(shù)密集型和新興產(chǎn)業(yè)的占比則相對較低。桂臺合作使兩地互利共贏，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但目前兩地產(chǎn)業(yè)合作的水平較低，主要是政府搭建平臺，直接引資，主導(dǎo)項(xiàng)目，而企業(yè)參與的積極性不高，這也使得桂臺產(chǎn)業(yè)合作在一定程度上受到限制。

3 制約桂臺產(chǎn)業(yè)合作的因素

3.1 雙方的合作機(jī)制不健全，政策保障體系不完善

當(dāng)前，桂臺產(chǎn)業(yè)合作缺少完善、健全的合作體制。雖然桂臺對多領(lǐng)域合作進(jìn)行了多次的交流與磋商，但是還會涌現(xiàn)出一些其他的狀況。例如，政府因素會制約桂臺合作的正常推進(jìn)、合作期尚短沒有形成良好的溝通機(jī)制、政策在推進(jìn)和落實(shí)過程中出現(xiàn)各方的阻力，沒有形成良好的保障體系等。再如，在合作中，雖然農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，同時也是弱勢產(chǎn)業(yè)，低利潤，對財(cái)政收入貢獻(xiàn)少，且我國的農(nóng)業(yè)體制與機(jī)制的實(shí)施還不是很完善，使得整體的投資環(huán)境不成熟，相應(yīng)的體系建構(gòu)也存在很多的漏洞，也會使得雙方在產(chǎn)業(yè)對接上遇到阻礙，使合作機(jī)能變得低下。

3.2 投資軟硬環(huán)境不足

首先，廣西是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，特別是交通和農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施相對較落后，無法滿足新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。其次，投資的軟環(huán)境存在不足。政府的行政效能低，審批手續(xù)煩瑣，對經(jīng)濟(jì)活動的開展帶來一定的阻力。最后，配套的服務(wù)滯后。

3.3 人才稀缺

隨著兩岸經(jīng)貿(mào)合作的不斷深入，人力資源開發(fā)是必不可少的。廣西要發(fā)展自身的行業(yè)，需要有配套的服務(wù)體系支撐，而其在人才方面的需求是非常迫切的，需要通曉兩地經(jīng)貿(mào)、兩地文化、兩地法律法規(guī)和管理等知識的大批量人才，這對我國高素質(zhì)人才培養(yǎng)提出了更高的要求。

4 深化桂臺產(chǎn)業(yè)合作，推動廣西產(chǎn)業(yè)升級的對策

4.1 政府支持，完善合作機(jī)制

（1）明確政府在桂臺產(chǎn)業(yè)合作中的作用定位。在桂臺產(chǎn)業(yè)合作中，企業(yè)是合作的主體，但政府占據(jù)著主導(dǎo)的位置，它對現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)實(shí)施宏觀調(diào)控，為企業(yè)提供商業(yè)環(huán)境并影響著企業(yè)的競爭力，它應(yīng)尊重企業(yè)在產(chǎn)業(yè)合作中的主體地位，發(fā)揮自身的經(jīng)濟(jì)職能，搞好指導(dǎo)和監(jiān)督等工作。通過政策制定與發(fā)揮引導(dǎo)作用來發(fā)展與培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，從而增強(qiáng)廣西對臺資企業(yè)的吸引力。

（2）發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，借助CAFTA、ECFA框架和“一帶一路”倡議，完善桂臺合作機(jī)制。首先，廣西作為連接臺灣地區(qū)與西部各省、東盟國家的橋梁，具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢。要充分發(fā)揮廣西的資源、區(qū)位及市場優(yōu)勢，支持并幫助臺商參與桂臺產(chǎn)業(yè)合作，凝聚合作共識，拓寬合作領(lǐng)域，促進(jìn)桂臺經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展。同時，利用機(jī)制相互保障，建立起長期、規(guī)范的交流合作機(jī)制。其次，借助CAFTA平臺，建立廣西、臺灣地區(qū)和東盟三方的合作共贏體系，將桂臺產(chǎn)業(yè)合作有機(jī)地融入平臺建設(shè)中。再次，利用ECFA框架，積極地吸引臺商到廣西投資，鼓勵廣西的企業(yè)到臺灣地區(qū)發(fā)展，有效地運(yùn)用“引進(jìn)來”和“走出去”的發(fā)展策略，從而改善企業(yè)自身的發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的進(jìn)程。最后，“一帶一路”倡議背景下，挖掘新的契合點(diǎn)，培育新的合作項(xiàng)目，構(gòu)建并形成良好的配套服務(wù)，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)與投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)多領(lǐng)域的合作。

4.2 提升投資軟環(huán)境，完善配套服務(wù)

首先，發(fā)揮政府職能，行使好服務(wù)工作。要對桂臺產(chǎn)業(yè)合作的新動向給予高度的關(guān)注，對合作中的需求有所了解，能較好地控制工作節(jié)奏，把握住方針和政策，提供便捷的服務(wù)。同時，監(jiān)管市場，凈化投資環(huán)境，維護(hù)市場秩序，并且積極探索新的合作路徑。2017年5月17日，為推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快工業(yè)跨越發(fā)展，廣西組織實(shí)施了“四個一百”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目（即百項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)培育項(xiàng)目、百項(xiàng)產(chǎn)品升級與工業(yè)強(qiáng)基項(xiàng)目、百項(xiàng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造項(xiàng)目和百項(xiàng)智能制造與智能工廠項(xiàng)目），以更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。其次，發(fā)展現(xiàn)代的服務(wù)業(yè)。信息化時代，互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)高速發(fā)展，推動著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。信息化是當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新興手段，它具有高附加值、高增長、高效率、低能耗、低污染的特點(diǎn)，它可以對我國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，使桂臺兩地的合作向技術(shù)密集型和新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而推動產(chǎn)業(yè)的升級，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。最后，滲入“互聯(lián)網(wǎng)+”理念到產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中，建立產(chǎn)業(yè)集群來推動廣西區(qū)域經(jīng)濟(jì)，可以逐步在城市形成以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體的產(chǎn)業(yè)集群，小城鎮(zhèn)發(fā)展出“一縣一品”“一鄉(xiāng)一品”或是“一鎮(zhèn)一品”的地方特色的塊狀經(jīng)濟(jì)。通過利用信息技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)改造、技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品附加值，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的快速轉(zhuǎn)型升級。

4.3 健全引才育才機(jī)制，加強(qiáng)雙向交流合作

桂臺產(chǎn)業(yè)合作離不開人才，廣西應(yīng)充分發(fā)揮人才對產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用和支撐作用，加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)的力度，從而推動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先，創(chuàng)設(shè)平臺，招賢納士。引進(jìn)高層次、高素質(zhì)的人才，尤其是熟悉桂臺產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域的人才。其次，政校合作。開展政校合作，建設(shè)桂臺交流合作研究院、研究所或研究基地，探索產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合新機(jī)制，培育桂臺經(jīng)濟(jì)交往的人才。最后，加強(qiáng)與臺灣地區(qū)的交流合作。開展多樣化、多元化的文化交流活動，使桂臺兩地的經(jīng)貿(mào)、文化、教育等交流合作呈常態(tài)化，互通互助，推進(jìn)桂臺產(chǎn)業(yè)合作的發(fā)展進(jìn)程。

參 考 文 獻(xiàn)

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