楊劍波

鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要部分，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用，在全面建設(shè)小康社會(huì)以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中起到了舉足輕重的作用。近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)也取得了不錯(cuò)的發(fā)展效果，但是在其具體發(fā)展中也仍然面臨著諸多問題影響了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展步伐。因此做好這些問題的解決，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展?fàn)I造有利條件成為了必須。當(dāng)前，如何提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，改善民生，推動(dòng)城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展已經(jīng)成為了政府工作的重心，因此本文就我國(guó)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的內(nèi)容進(jìn)行分析與探究，找出其發(fā)展中所面臨的問題，并提出相對(duì)應(yīng)的解決對(duì)策。

從我國(guó)行政區(qū)劃方面來看，鎮(zhèn)屬于我國(guó)基層行政區(qū)單位，是處于市和鄉(xiāng)之間的低層級(jí)居民點(diǎn)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來看，鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著橋梁以及紐帶的作用，不僅能夠更好地對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)化統(tǒng)籌，而且也是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村人口的集聚地。因此鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r如何對(duì)于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)有較大的影響，做好鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的科學(xué)化發(fā)展對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)城鎮(zhèn)化建設(shè)都具有較大的意義和價(jià)值。

一、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的概念以及特點(diǎn)

（一）鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的概念

可以從兩個(gè)方面出發(fā)對(duì)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的概念進(jìn)行解釋，首先，從行政區(qū)方面來看，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)主要是指鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)中的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，在實(shí)際發(fā)展中會(huì)受到行政區(qū)劃邊界的制約以及影響。從經(jīng)濟(jì)區(qū)方面來看，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是將鎮(zhèn)作為核心而形成的一種開放性的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，屬于一種相關(guān)產(chǎn)業(yè)和要素共同構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)綜合體。

（二）鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)

從鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展情況以及概念來看，其特點(diǎn)可以總結(jié)為三個(gè)：首先，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)具有綜合性的特點(diǎn)。從區(qū)劃范圍方面來看，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)所涵蓋的范圍并不大，但是其所包含的內(nèi)容卻比較多，是由不同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)以及各個(gè)要素所組成的一種綜合體，帶有十分顯著的區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合性特征。其次，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)具有地域性的特點(diǎn)。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是一種區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)形式，其經(jīng)濟(jì)類型是比較多的，并且具有較為顯著的地域特色，因此其動(dòng)力機(jī)制、發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等都具有多元化的特點(diǎn)。最后，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)具有開放性的特征。從范圍上來看，鎮(zhèn)域所涵蓋的范圍是比較小的，而正是因?yàn)槠涞赜蚍秶?，所以具有更高的專業(yè)性和開放性。

二、推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)化發(fā)展的具體意義

在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，做好鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)總量的提升以及縣域競(jìng)爭(zhēng)力的有效增強(qiáng)奠定基礎(chǔ)。從具體的發(fā)展情況來看，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)通常能夠帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，而縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)則能夠推動(dòng)省域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，因此做好鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的科學(xué)化發(fā)展意義十分重大。

（一）是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要途徑

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，而統(tǒng)籌兼顧則是其手段，就當(dāng)前的情況來看，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 并不均衡，這就使得我國(guó)的城鄉(xiāng)矛盾日益突出，而通過鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的有效引導(dǎo)，推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)良好地發(fā)展，則能夠更好地進(jìn)行城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)資源等統(tǒng)籌，這就能夠更好地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為具體單位的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，其屬于農(nóng)村性的綜合經(jīng)濟(jì)，能夠直接面向“三農(nóng)”，同時(shí)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)又是與城市發(fā)展相聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)，因此其是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的橋梁和紐帶，大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)能夠更好地帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀的有效落實(shí)。

（二）是改善民生的重要手段

黨和政府不斷努力帶領(lǐng)人民構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，向小康社會(huì)邁進(jìn)，而民生問題是構(gòu)建小康社會(huì)的重要問題，要想實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)必須要做好民生問題的解決。當(dāng)前我國(guó)很多建制鎮(zhèn)都存在經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、人口規(guī)模小以及社會(huì)保障水平低等現(xiàn)象，如果不做好這些問題的解決，勢(shì)必會(huì)影響我國(guó)小康社會(huì)的構(gòu)建。而通過鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的有效建設(shè)與引領(lǐng)，則能夠使得鎮(zhèn)域發(fā)展更加健全，各項(xiàng)規(guī)劃得以順利實(shí)施，從而能夠帶動(dòng)地方財(cái)政收入不斷壯大，這就能夠?yàn)檎玫貛ьI(lǐng)人民奮斗，進(jìn)行民生問題的解決提供豐富的資金基礎(chǔ)，從而有助于更好地改善民生。

三、當(dāng)前我國(guó)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所面臨的問題

（一）鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)集聚的整體水平較低

就當(dāng)前的情況來看，我國(guó)大部分鎮(zhèn)區(qū)的人口規(guī)模都比較小，這就無法更好地發(fā)揮鎮(zhèn)區(qū)綜合集聚的功能，特別是西部地區(qū)，很多小城鎮(zhèn)在發(fā)展中都普遍存在缺少主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象。而也正是因?yàn)槿丝谳^少，沒有強(qiáng)有力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來支撐，這就導(dǎo)致小城鎮(zhèn)沒有較多的就業(yè)機(jī)會(huì)，無法全面吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，從而對(duì)于鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而言帶來了較為不利的影響，因此做好該方面問題的解決十分必要。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后，公共服務(wù)的整體能力低下

我國(guó)很多建制鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力都比較弱、人口規(guī)模較小，并且環(huán)保、排水、電力以及通訊、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后，公共服務(wù)的水平十分低下，這就無法為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展提供保障，從而會(huì)導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)重阻礙。當(dāng)前，在政府的帶領(lǐng)下，雖然部分建制鎮(zhèn)已經(jīng)開始進(jìn)行公共建設(shè)整改，提升了公共建設(shè)的力度，并取得了一定的成效，但是整體來看，還有很多建制鎮(zhèn)的公共服務(wù)能力較低，無法滿足鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展的需求。

（三）缺乏高素質(zhì)人才以及技術(shù)

當(dāng)前我國(guó)多數(shù)建制鎮(zhèn)在實(shí)際發(fā)展中都存在高素質(zhì)人才欠缺的現(xiàn)象，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是十分明顯的，由于小城鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生交差、各項(xiàng)發(fā)展較慢，并且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后，沒有健全的配套設(shè)施，這就容易導(dǎo)致其自身的吸引力下降，無法更好地為高素質(zhì)人才提供就業(yè)環(huán)境，不能滿足高素質(zhì)人員的就業(yè)需求，從而會(huì)導(dǎo)致高素質(zhì)人才欠缺。另外，隨著社會(huì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)以及城鄉(xiāng)的差距不斷加大，中心城市具有更多的優(yōu)勢(shì)，因此各種專門化的人才以及高素質(zhì)人才更傾向于向大城市匯聚，這就不利于小城鎮(zhèn)技術(shù)水平的提升。

（四）籌資以及融資較為困難，資金不足

當(dāng)前，隨著我國(guó)銀行商業(yè)化改革的不斷深化，很多商業(yè)銀行都逐漸開始由農(nóng)村向城市，由小城鎮(zhèn)向大中城市收縮，因此很多鎮(zhèn)上的銀行也僅僅是開設(shè)吸儲(chǔ)功能，并不放貸，這就使得小城鎮(zhèn)中很難有資金流動(dòng)，銀行的大部分資金都流向了大城市，從而會(huì)導(dǎo)致小城鎮(zhèn)面臨較為嚴(yán)重的投資以及融資問題。而加之我國(guó)很多鎮(zhèn)域都將傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)業(yè)作為發(fā)展主體，很少會(huì)關(guān)注非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而導(dǎo)致鎮(zhèn)級(jí)政府面臨較大的財(cái)政壓力，沒有較強(qiáng)的資金積累能力，這就無法帶動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。

四、推動(dòng)我國(guó)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)化發(fā)展的具體對(duì)策

（一）合理進(jìn)行人口引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚

地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)積極對(duì)自身的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行分析，并采取有效的措施對(duì)人口進(jìn)行引導(dǎo)，推動(dòng)人口以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)集中，從而更好地提升集聚水平，推動(dòng)小城鎮(zhèn)更好地發(fā)展，使得小城鎮(zhèn)的就業(yè)機(jī)會(huì)不斷增多，為產(chǎn)業(yè)更好地發(fā)展做好支撐。比如，我國(guó)中央、省、市以及縣財(cái)政可以按比例進(jìn)行資金的發(fā)放，根據(jù)具體的規(guī)劃拿出一部分資金，針對(duì)于在建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)開展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或者對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行吸納的企業(yè)進(jìn)行小額貼息貸款補(bǔ)助。并采取有效的激勵(lì)措施，鼓勵(lì)本地人員回到家鄉(xiāng)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)投資，開展各類企業(yè)，而政府在水電氣供應(yīng)、用地等方面給予相關(guān)的補(bǔ)助或者支持。

（二）做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平

應(yīng)當(dāng)依據(jù)基本公共服務(wù)均等化的要求對(duì)建制鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善，尤其是應(yīng)當(dāng)做好通訊、供水、供電以及交通等方面的建設(shè)，推動(dòng)小城鎮(zhèn)更加開放化發(fā)展，并構(gòu)建多元化的投資或者融資機(jī)制，促進(jìn)其醫(yī)療衛(wèi)生、科技、教育、環(huán)保、體育、文化、消防以及信息化等基礎(chǔ)設(shè)施得以良好建設(shè)，形成科學(xué)化的公共服務(wù)體系，推動(dòng)建制鎮(zhèn)整體公共服務(wù)水平的全面提升，使得建制鎮(zhèn)與城市的發(fā)展更加協(xié)調(diào)，縮小雙方之間的差距。

（三）實(shí)施人才強(qiáng)鎮(zhèn)政策，更好地對(duì)人力資源進(jìn)行引導(dǎo)

首先，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建科學(xué)化的人才培養(yǎng)機(jī)制，并做好學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)，根據(jù)具體的人才情況制定相對(duì)應(yīng)的培訓(xùn)方法、培訓(xùn)內(nèi)容以及培訓(xùn)形式等，使得長(zhǎng)期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)相結(jié)合，單位自主培訓(xùn)與政府培訓(xùn)相結(jié)合，形成綜合性、開放化的人才培養(yǎng)體系。其次，做好人才選拔機(jī)制的創(chuàng)新。在選拔人才的時(shí)候做好全面性分析，將會(huì)辦事、有本事、靠得住的人才作為重點(diǎn)選拔對(duì)象，推動(dòng)人才能力的良好發(fā)揮。最后，要強(qiáng)化用人管理體系。應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同層次、不同領(lǐng)域的人才需求情況構(gòu)建相對(duì)應(yīng)的人才培養(yǎng)以及開發(fā)體系，為鎮(zhèn)域人才的更好挽留以及發(fā)展奠定基礎(chǔ)，以便有效帶動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。

（四）做好投融資體制改革

首先，應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)前現(xiàn)有的鎮(zhèn)域金融體系進(jìn)行科學(xué)化改革。要做好農(nóng)業(yè)銀行的科學(xué)化改革，并做好改革目標(biāo)的明確，使得鎮(zhèn)域的銀行能夠更好地發(fā)揮自身的作用，尋找更為健康的發(fā)展空間，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展提供有力的作用，促進(jìn)鎮(zhèn)域資金更加充足。其次，應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行新型信貸機(jī)構(gòu)的培育與發(fā)展。當(dāng)前，由于鎮(zhèn)域投資以及融資體系不健全，很多小型企業(yè)無法取得資金支持，因此其發(fā)展十分困難，不利于鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行新型信貸機(jī)構(gòu)的培育，則能夠使得這些信貸機(jī)構(gòu)與銀行實(shí)現(xiàn)有效協(xié)作，引導(dǎo)民間資金的有效流動(dòng)，這就能夠?yàn)楹芏嗥髽I(yè)提供有利的資金渠道，推動(dòng)其更好地運(yùn)轉(zhuǎn)。最后，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建科學(xué)化的鎮(zhèn)域保險(xiǎn)機(jī)制。政府應(yīng)當(dāng)合理進(jìn)行稅收優(yōu)惠，使得良好的稅收政策鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入到鎮(zhèn)域保險(xiǎn)市場(chǎng)中，并合理進(jìn)行資金籌集，構(gòu)建巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金，為鎮(zhèn)域企業(yè)的良好發(fā)展做好保障，以便更好地帶動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五、結(jié)語

鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展是現(xiàn)實(shí)國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展的基礎(chǔ)，因此我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，并采取有效的措施對(duì)鎮(zhèn)域進(jìn)行引導(dǎo)，推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)不同鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距進(jìn)行分析，根據(jù)各個(gè)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行政策的采取，更好地實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，帶動(dòng)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。（作者單位：廣東盛鴻建設(shè)工程有限公司）