王紫薇　徐輝

[提要] 傳統(tǒng)小規(guī)模農(nóng)戶存在經(jīng)營方式分散、信息獲取不對稱、技術(shù)支持缺乏、經(jīng)營成本高、風險大、合作化程度低等困境。造成小農(nóng)戶經(jīng)營困境，一方面在于政府的“缺位”以及農(nóng)產(chǎn)品市場體系不健全;另一方面是小農(nóng)戶自身綜合素質(zhì)不高，導(dǎo)致獲取銷售渠道不多、市場信息不暢。把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道成為迫切的現(xiàn)實需要。積極為小農(nóng)戶提供社會化服務(wù)并發(fā)展成新型經(jīng)營主體，多措并舉，為小農(nóng)戶的發(fā)展尋找新的出路。

關(guān)鍵詞：小農(nóng)戶;鄉(xiāng)村振興：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;出路

基金項目：國家社科基金一般項目：“新常態(tài)下新型職業(yè)農(nóng)民培育機制與政策研究”（15BJY092）;通訊作者：徐輝

中圖分類號：F323.4 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年4月10日

一、引言

十九大報告提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，其中特別強調(diào)“實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”。“大國小農(nóng)”是我國基本國情，也是我國在今后長時期內(nèi)難以根本改變的基本現(xiàn)狀。據(jù)統(tǒng)計，我國土地經(jīng)營規(guī)模在10畝以下的農(nóng)戶有2.1億戶，占農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的98.1%，且小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占總耕地面積70%以上。那么，如何對待小規(guī)模農(nóng)戶，小農(nóng)戶如何在傳統(tǒng)經(jīng)營方式的基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，受到各界關(guān)注。因此，深入研究小農(nóng)戶經(jīng)營的現(xiàn)狀和困境，探索鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下小農(nóng)戶未來發(fā)展新出路，對于我國經(jīng)濟發(fā)展和糧食安全具有重要意義。

二、江漢平原小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營主要問題調(diào)查

近年來，隨著“三權(quán)分置”政策的推行和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)規(guī)?；潭扔兴岣?。但受制于基本國情，分散化的小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局總體上并沒有太大變化。經(jīng)營規(guī)模小、耕地細碎化依舊是當前我國農(nóng)業(yè)的主要問題?；诖?，筆者通過對江漢平原小農(nóng)戶2018年5月至7月的實地調(diào)查，分析小農(nóng)戶的經(jīng)營現(xiàn)狀。

（一）樣本農(nóng)戶基本特征。如表1所示，從文化程度上看，被調(diào)研農(nóng)戶中，小學及其以下文化程度的占比為71%，初中占29%。被訪者的教育程度多在小學及以下，文化程度相對較低;從農(nóng)戶年齡層次上看，被訪者年齡主要在50歲以上，從事農(nóng)業(yè)勞動的大部分為中老年。究其原因，可能是由于近年來大部分農(nóng)村青壯年勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致婦女和老人成為小農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。

（二）小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入影響因素

1、農(nóng)產(chǎn)品銷售方式。調(diào)查結(jié)果顯示，直接到市場銷售是小農(nóng)戶主要銷售方式，占有效樣本37%。其次是賣給當?shù)厥召徤蹋?0%。直接賣給超市與賣給加工企業(yè)的均占1%。另外，仍有41%的農(nóng)戶生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品用于“自給自足”，說明農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品銷售中獲取的收入依然有限。農(nóng)戶選擇將農(nóng)產(chǎn)品銷往市場或周邊地區(qū)的銷售方式，較為靈活，同時能夠避免中間商盤剝，使農(nóng)戶獲得切實利益。但農(nóng)戶依靠自身力量銷售農(nóng)產(chǎn)品，難成規(guī)模，會出現(xiàn)銷量不穩(wěn)定的狀況。農(nóng)戶將農(nóng)產(chǎn)品賣給收購商，在一定程度上可以緩解“小農(nóng)戶”與“大市場”之間的矛盾。

2、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓情況。調(diào)查結(jié)果顯示，江漢平原小農(nóng)戶的日常農(nóng)業(yè)經(jīng)營技術(shù)主要由農(nóng)戶購買農(nóng)藥的商家提供指導(dǎo)，占樣本農(nóng)戶的43%。其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員，占32%，之后是農(nóng)民專業(yè)合作社占26%，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為農(nóng)民日常經(jīng)營提供指導(dǎo)的比例僅占1%。這一結(jié)果說明販賣種子、農(nóng)藥的商戶成為小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主力。

2017～2018年，“參加過農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓班”的農(nóng)戶，占被調(diào)查農(nóng)戶的14%;“接受過科技人員入戶技術(shù)指導(dǎo)”的農(nóng)戶，占6%;而43%的農(nóng)戶沒有接受過任何培訓。農(nóng)戶沒有接受培訓的主要原因是“沒有時間參加（31%）”、“沒人提供所需求的培訓（24.5%）”、“培訓地點遠，交通不方便（17%）”等。近43%的農(nóng)戶沒有接受過任何培訓，說明江漢平原對小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)科技推廣覆蓋面還是很有限，現(xiàn)實中小農(nóng)運用科學技術(shù)進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的比例還比較少。

3、農(nóng)戶生產(chǎn)資金來源。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金來源看，當農(nóng)戶生產(chǎn)資金不足時，大部分農(nóng)戶（91%）通過向親朋好友借款來籌措資金。而向農(nóng)業(yè)信用社等銀行貸款的農(nóng)戶僅占9%。農(nóng)戶沒有向銀行等金融機構(gòu)貸款的原因有多種，主要是“貸款門檻太高（75%）”;其次是“有其他籌款方式（55%）”、“貸款程序繁瑣（39%）”、“審查未通過（15%）”、“不知道如何辦理（30%）”。有近39%的農(nóng)戶因在金融機構(gòu)貸款程序復(fù)雜而放棄貸款，說明農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)在服務(wù)“三農(nóng)”方面做的還不夠。另外，近91%的農(nóng)戶選擇向親朋好友借款，說明小農(nóng)戶在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中迫切需要金融機構(gòu)扶持。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下小農(nóng)戶經(jīng)營現(xiàn)狀及困境

在進行了深入的訪談和充分的問卷調(diào)查后，總結(jié)了江漢平原小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)狀與困境。

（一）小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高投入、低產(chǎn)出。小農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小且地塊分散，缺乏先進的生產(chǎn)工具，很難滿足先進生產(chǎn)力的要求。隨著物價的上漲，農(nóng)業(yè)機械、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的投入也相應(yīng)的“水漲船高”，農(nóng)忙時期雇工費用也不斷上漲。這些無形中都加重了小農(nóng)戶的經(jīng)濟負擔。小農(nóng)生產(chǎn)因生產(chǎn)資料投入大，務(wù)農(nóng)凈收入減少，使得農(nóng)業(yè)成為家庭總收入的補充，農(nóng)業(yè)被邊緣化。農(nóng)民對種地失去了信心，不愿改善農(nóng)業(yè)技術(shù)，地只能“湊合”著種。也就出現(xiàn)很多農(nóng)戶寧愿去城里打工，將家中農(nóng)地閑置，也不愿投入資本和勞力從事農(nóng)業(yè)勞動。

（二）小農(nóng)戶抗風險能力弱。傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)易受到自然災(zāi)害的影響，若沒有現(xiàn)代科學技術(shù)和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的保護，各種自然災(zāi)害都可能給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不同程度的損失。另外，市場經(jīng)濟條件下，小農(nóng)戶應(yīng)對市場風險的能力較弱。小農(nóng)戶由于客觀條件的限制，獲取信息的渠道較少，市場信息的獲取較為封閉，所以掌握的市場信息十分有限。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有季節(jié)性與周期性，而市場反映的卻是即時信息，小農(nóng)戶獲取準確的市場信息相對滯后。從獲得市場信息到農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)時間較長，在此期間市場又可能產(chǎn)生其他變化，這就容易對小農(nóng)戶產(chǎn)生誤導(dǎo)。

（三）小農(nóng)戶知識水平、信息獲取與市場需求不對稱。首先，小農(nóng)戶知識水平較低，思想認識程度不高，與市場需求不對稱。小農(nóng)戶適應(yīng)市場變化能力較弱。在信息獲取的敏感性以及對先進技術(shù)的認知與接受能力方面，往往處于劣勢。農(nóng)技培訓方面，有80%以上的農(nóng)戶表示沒有接受過農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓，他們的生產(chǎn)活動大多靠自己多年經(jīng)驗所得。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，等待和觀望的現(xiàn)象較為嚴重。另外，小農(nóng)戶缺乏市場意識，也直接導(dǎo)致其生產(chǎn)經(jīng)營的銷售渠道狹隘。其次，小農(nóng)戶由于自身的局限性與獲取的市場信息不對稱，導(dǎo)致其自身難以對市場需求變化做出快速響應(yīng)，無法與市場進行有效銜接，生產(chǎn)出適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品。

（四）小農(nóng)戶缺少政策支持。雖然近年來政府高度關(guān)注三農(nóng)問題，加大對農(nóng)業(yè)的支持力度。但落實到地方，存在“親大戶、遠小農(nóng)”等傾向，往往是對大戶愛護有加，對小農(nóng)缺少支持。農(nóng)技、農(nóng)機服務(wù)青睞農(nóng)業(yè)大戶，而忽略交易成本相對較高的小農(nóng)戶。在服務(wù)供給方面，雖然農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系有所發(fā)展，但針對小農(nóng)戶的社會化服務(wù)較為缺乏，尤其是金融保險服務(wù)相對滯后。由于信貸門檻較高，小農(nóng)戶很難獲得銀行貸款解決燃眉之急。目前，我國一些地區(qū)開展了糧食直補抵押貸款與土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款等貸款方式，小農(nóng)戶因可抵押物的規(guī)模太小而無法獲取需要的貸款。然而，農(nóng)業(yè)大戶卻很容易就可以獲得信貸資金來擴大經(jīng)營規(guī)模。

（五）小農(nóng)戶合作與組織化程度低，在市場中處于弱勢。小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)合作社之間合作程度低。據(jù)商務(wù)部調(diào)查，在我國約有45%的農(nóng)戶將生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品賣給商販，有42%的農(nóng)戶自己銷售農(nóng)產(chǎn)品。雖有部分小農(nóng)戶加入了合作社，但由于合作社自身存在經(jīng)營規(guī)模小、制度不健全等問題，使小農(nóng)戶所分得的經(jīng)濟利益低于預(yù)期收入。另外，小農(nóng)戶與部分農(nóng)業(yè)合作社之間缺乏最基本的誠信。根據(jù)調(diào)查，有農(nóng)戶反映部分農(nóng)業(yè)合作社是私人承辦，以營利為目的，收購農(nóng)產(chǎn)品壓低價格。小農(nóng)戶逐漸對農(nóng)業(yè)合作社失去信心。小農(nóng)戶組織化程度低不僅使小農(nóng)戶在市場談判中處于弱勢地位，還會產(chǎn)生過高的市場交易成本，加重小農(nóng)戶經(jīng)濟負擔，因而難以加入現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下小農(nóng)戶經(jīng)營出路探究

在中國土地流轉(zhuǎn)“三權(quán)分置”的背景下，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，該如何引導(dǎo)和幫助小農(nóng)戶實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接。

（一）完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)災(zāi)害保障制度，增強小農(nóng)戶抗災(zāi)能力。在增強小農(nóng)戶抗災(zāi)能力方面，日本政府頒布《農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害補償法》，農(nóng)民繳納公積金作為災(zāi)害準備金，在發(fā)生災(zāi)害時拿出來彌補受災(zāi)損失。日本中央財政對農(nóng)民參保承擔50%的補貼，并按投保金額補貼各級農(nóng)業(yè)災(zāi)害聯(lián)合會。另外，日本政府建立了災(zāi)害救助基金、大災(zāi)基金等制度，分散農(nóng)業(yè)災(zāi)害對農(nóng)民造成的損失，部分地方政府和基層農(nóng)協(xié)根據(jù)自身情況對受災(zāi)成員提供低息、無息貸款，幫助災(zāi)民恢復(fù)生產(chǎn)，防止因災(zāi)致貧。我國政府可以借鑒日本政府實施的相關(guān)措施，出臺相應(yīng)的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害補償法，逐步完善農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保險制度，作為破解小農(nóng)戶抗災(zāi)困境的有效舉措。

（二）以政策為支撐，加大對小農(nóng)戶農(nóng)村金融信貸支持。資金缺乏是當前制約小農(nóng)戶發(fā)展的制約因素之一。應(yīng)大力推進農(nóng)村金融供給側(cè)改革，通過相關(guān)的政策扶持和風險分擔機制，引導(dǎo)正規(guī)金融機構(gòu)扎根農(nóng)村，創(chuàng)新金融服務(wù)，提高信貸供給效率;地方政府部門可考慮降低對小農(nóng)戶貸款門檻，加大對小農(nóng)戶的政策扶持，解決小農(nóng)戶后顧之憂;農(nóng)業(yè)銀行和各級農(nóng)村信用合作社在逐步降低小農(nóng)戶貸款門檻的同時，提高貸款額度，滿足小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營購買生產(chǎn)資料以及擴大經(jīng)營規(guī)模的資金需求，從而為小農(nóng)戶解決貸款難的難題。

（三）發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育，提高小農(nóng)戶綜合素質(zhì)。重視小農(nóng)戶的職業(yè)教育，創(chuàng)立“農(nóng)業(yè)大學”制度，培養(yǎng)農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念、組織管理、信息搜集及農(nóng)業(yè)技術(shù)等實操能力。政府設(shè)立“專項基金”鼓勵農(nóng)民去種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)研修，并給予財政補貼。對小農(nóng)戶開展綜合素質(zhì)培訓，適應(yīng)新的科技潮流，既要“懂技術(shù)”又要“會經(jīng)營”，逐步提升小農(nóng)戶對先進技術(shù)的認知與接受能力，盡快開啟網(wǎng)絡(luò)宣傳與電商營銷新時代，使“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”深入農(nóng)村，惠及小農(nóng)戶。

（四）提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，完善生產(chǎn)服務(wù)體系。小農(nóng)生產(chǎn)的穩(wěn)健運行需要特定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系與之配套。為提高農(nóng)產(chǎn)品的流通效率，政府應(yīng)為小農(nóng)戶開展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營提供相關(guān)政策支持，降低小農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營成本;優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品物流管理體制，增加農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)，減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，節(jié)約流通費用;建立相對應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布平臺，拓寬信息平臺傳播途徑，強化與小農(nóng)戶的信息溝通;大力推進“農(nóng)超對接”，避免農(nóng)戶與傳統(tǒng)流通商“殺價”，提升農(nóng)戶銷售凈收入。同時，“農(nóng)超對接”還可以使農(nóng)戶獲得具有一定規(guī)模、持續(xù)的銷售路徑，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（五）引導(dǎo)小農(nóng)戶發(fā)展新型合作經(jīng)濟。一部分小農(nóng)戶由于自身文化水平、經(jīng)營規(guī)模等主客觀因素的限制，在短期內(nèi)并不具備轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的條件，應(yīng)鼓勵他們建立新型合作經(jīng)濟組織，走合作化之路。首先，促進小農(nóng)自愿聯(lián)合。借鑒日本的《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，小農(nóng)戶可以自發(fā)組成類似農(nóng)地股份合作社、農(nóng)機合作社等合作經(jīng)濟組織。政府對該組織法人土地流轉(zhuǎn)、購買農(nóng)機具等給予扶持。其次，鼓勵小農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)合作社。分散經(jīng)營的小農(nóng)戶只要依托農(nóng)業(yè)合作社等新型合作經(jīng)濟組織，就能改善自身實力弱、應(yīng)對市場風險大、與中間商談判處于劣勢等不利局面，規(guī)避勢單力薄的風險。

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