楊宗科 張永林

關(guān)鍵詞：國(guó)家安全;中國(guó)特色國(guó)家安全道路;國(guó)家安全法治;總體國(guó)家安全觀

中圖分類號(hào)：DF48 ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1001-2397.2019.03.01 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

? 一、問題的提出 ?

國(guó)家安全是安邦定國(guó)的重要基石[1]。中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央十分重視中國(guó)特色國(guó)家安全法治建設(shè)。2013年1月，習(xí)近平總書記對(duì)做好新形勢(shì)下的政法工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)順應(yīng)人民群眾對(duì)于公共安全司法公正權(quán)益保障的新期待，全力推進(jìn)平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)。2013年11月12日，中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)決定：設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全[2]。2014年1月24日，中共中央政治局召開會(huì)議，研究決定設(shè)立中央國(guó)家安全委員會(huì)，習(xí)近平總書記任中央國(guó)家安全委員會(huì)主席[3]。2014年4月15日，習(xí)近平總書記主持召開中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議，這標(biāo)志著新時(shí)代國(guó)家安全治理體系正式開始運(yùn)轉(zhuǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路[4]。2014年10月23日，中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)決定加快國(guó)家安全法治建設(shè)[5]。2017年10月18日，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，健全國(guó)家安全體系，加強(qiáng)國(guó)家安全法治保障，提高防范和抵御安全風(fēng)險(xiǎn)能力[6]。2018年4月17日，習(xí)近平總書記在十九屆中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，國(guó)家安全工作要適應(yīng)新時(shí)代新要求，切實(shí)做好健全國(guó)家安全制度體系，加強(qiáng)法治保障等工作[7]。從十八大以來中國(guó)特色國(guó)家安全治理體系形成過程來看，中國(guó)特色國(guó)家安全體系的形成離不開法治保障，中國(guó)特色國(guó)家安全法治建設(shè)是中國(guó)特色國(guó)家安全道路的重要組成和內(nèi)在要求。

?二、中國(guó)特色國(guó)家安全法治道路七十年探索的歷程 ?

國(guó)家安全法治建設(shè)歷程反映了中國(guó)特色國(guó)家安全法治道路的形成過程。新中國(guó)成立70年來中國(guó)國(guó)家安全法治建設(shè)經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期。在國(guó)家安全法治建設(shè)歷史進(jìn)程中，國(guó)家安全法制建設(shè)是國(guó)家安全法治道路形成的前提和基礎(chǔ)。在不同時(shí)期，國(guó)家安全有不同內(nèi)涵與外延，國(guó)家安全法治建設(shè)也呈現(xiàn)出不同的重點(diǎn)與特點(diǎn)。

（一）以國(guó)防建設(shè)和政權(quán)安全為出發(fā)點(diǎn)的國(guó)家安全法制初創(chuàng)與曲折發(fā)展時(shí)期（1949-1978）

這一時(shí)期，影響國(guó)家安全法制建設(shè)的五要素呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

第一，國(guó)際形勢(shì)方面。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，隨著歐洲世界中心地位喪失、美國(guó)崛起和蘇聯(lián)國(guó)際地位提高，全球形成了以美蘇為中心的資本主義陣營(yíng)和社會(huì)主義陣營(yíng)的對(duì)立格局[8]。冷戰(zhàn)的國(guó)際形勢(shì)在整個(gè)國(guó)家安全法制建設(shè)探索時(shí)期基本沒有改變。這一時(shí)期，中國(guó)國(guó)家安全外部威脅主要來自國(guó)際政治斗爭(zhēng)。

第二，國(guó)內(nèi)主要矛盾方面。中共八大和九大分別對(duì)這一時(shí)期國(guó)內(nèi)主要矛盾做出了判斷，《中共八大關(guān)于政治報(bào)告的決議》指出，在我國(guó)社會(huì)主義制度已經(jīng)建立的情況下，先進(jìn)的社會(huì)主義制度同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾是國(guó)內(nèi)的主要矛盾[9]。九大則認(rèn)為階級(jí)矛盾仍然存在，無產(chǎn)階級(jí)還必須繼續(xù)革命，并提出以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的方針。

第三，國(guó)家安全觀方面。毛澤東國(guó)家安全思想對(duì)這一時(shí)期維護(hù)國(guó)家安全實(shí)踐具有重要指導(dǎo)意義。戰(zhàn)爭(zhēng)與革命的時(shí)代主題是毛澤東國(guó)家安全思想的形成背景，也是毛澤東同志分析、研究和制定國(guó)家安全戰(zhàn)略的客觀依據(jù)。自毛澤東同志提出“槍桿子里出政權(quán)”的理論以來，中國(guó)共產(chǎn)黨就十分重視軍隊(duì)和國(guó)防力量建設(shè)。毛澤東同志在《論聯(lián)合政府》中強(qiáng)調(diào)：“沒有工業(yè)，便沒有鞏固的國(guó)防，便沒有人民的福利，便沒有國(guó)家的富強(qiáng)”[10]。國(guó)防鞏固直接關(guān)乎人民福祉和國(guó)家富強(qiáng)。在《論人民民主專政》中，他指出，“我們現(xiàn)在的任務(wù)是要強(qiáng)化人民的國(guó)家機(jī)器，這主要地是指人民的軍隊(duì)、人民的警察和人民的法庭，借以鞏固國(guó)防和保護(hù)人民利益”[11]。由此可見，國(guó)防安全在國(guó)家安全中的重要地位。此外，毛澤東同志還在中國(guó)共產(chǎn)黨七屆二中全會(huì)上指出：“由于革命勝利后在國(guó)內(nèi)外還存在著兩種基本的矛盾，因此，在政治上必須強(qiáng)化工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)?！毙轮袊?guó)成立后，保衛(wèi)新生政權(quán)的安全顯得尤為迫切。毛澤東同志在中國(guó)共產(chǎn)黨七屆三中全會(huì)上指出了當(dāng)時(shí)國(guó)家安全所面臨的形勢(shì)[12]，分析了政權(quán)安全面臨的威脅，強(qiáng)調(diào)了政權(quán)安全的重要性。所以，加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)和維護(hù)政權(quán)安全是新中國(guó)成立前后國(guó)家安全工作面臨的首要任務(wù)，也是毛澤東國(guó)家安全思想的形成基礎(chǔ)。從中共八大政治報(bào)告關(guān)于國(guó)家政治生活、國(guó)際關(guān)系等論述中可以較為系統(tǒng)地總結(jié)出當(dāng)時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于維護(hù)國(guó)家安全的一般認(rèn)識(shí)：首先，鎮(zhèn)壓和肅清反革命分子，鞏固社會(huì)秩序，目的就是維護(hù)政權(quán)安全 宋慶齡同志在八大致詞時(shí)講到：“我們的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)，獲得了世界上廣大人民的熱情的支持;同時(shí)也受到反革命分子的仇視和阻撓?，F(xiàn)在在國(guó)內(nèi)還有盤據(jù)臺(tái)灣的蔣介石集團(tuán);在國(guó)外還有以好戰(zhàn)集團(tuán)為首的帝國(guó)主義侵略勢(shì)力。對(duì)這些反革命分子應(yīng)當(dāng)提高警惕，加強(qiáng)我們的專政，粉碎他們的陰謀?！边@充分說明了我國(guó)在建國(guó)初期維護(hù)國(guó)家安全方面所面臨的首要挑戰(zhàn)中有很大一部分是來自反革命勢(shì)力和反革命分子的威脅。。其次，加強(qiáng)國(guó)防力量建設(shè)，提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，保衛(wèi)我國(guó)領(lǐng)土完整。再次，在國(guó)際關(guān)系中堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，積極同鄰國(guó)及其他國(guó)家建立正常外交關(guān)系。

第四，維護(hù)國(guó)家安全主體機(jī)關(guān)方面。鞏固國(guó)防和鎮(zhèn)壓反革命不僅關(guān)乎國(guó)家安全、政權(quán)安全，而且是新中國(guó)成立初急需解決的問題。中國(guó)人民解放軍和人民公安機(jī)關(guān)是維護(hù)國(guó)家安全最重要的兩支力量。中國(guó)人民解放軍為打贏抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、推翻國(guó)民黨政權(quán)、建立人民民主專政的中華人民共和國(guó)作出了巨大貢獻(xiàn)。人民公安機(jī)關(guān)的前身是1931年11月中華蘇維埃共和國(guó)中央臨時(shí)政府在江西瑞金成立的國(guó)家政治保衛(wèi)局，1949年8月9日，中共中央和中央軍委面臨全國(guó)即將解放的新形勢(shì)，決定取消中央社會(huì)部，成立軍委公安部和軍委情報(bào)部，以建設(shè)新中國(guó)的保衛(wèi)和情報(bào)工作。1949年10月19日，中央人民政府委員會(huì)決定任命羅瑞卿同志為中央人民政府公安部長(zhǎng)，命令發(fā)布后，中央軍委公安部即行撤銷，改名為中央人民政府公安部;同年11月1日，中央人民政府公安部宣告正式開始辦公?！昂推綍r(shí)期，國(guó)家安危，公安系于一半”，這是周恩來同志對(duì)公安機(jī)關(guān)維護(hù)國(guó)家安全方面重要地位的經(jīng)典總結(jié)[13]。

第五，國(guó)家安全規(guī)則體系方面。面對(duì)反革命勢(shì)力和反革命分子對(duì)社會(huì)主義政權(quán)的威脅，中共八大不僅明確了依法制裁反革命行為的基本原則，并明確了對(duì)反革命分子進(jìn)一步實(shí)行寬大政策的具體要求。八大要求公檢法機(jī)關(guān)嚴(yán)格遵守法制，依法同反革命分子進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭(zhēng) 八大報(bào)告和《中共八大關(guān)于政治報(bào)告的決議》明確指出：“對(duì)于反革命分子應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步實(shí)行寬大政策。除極少數(shù)罪大惡極、引起人民公憤的罪犯不能不處死刑以外，其余罪犯應(yīng)當(dāng)一律免處死刑，并且給以人道的待遇，盡可能把他們教育成為善良的勞動(dòng)者。需要處死刑的案件，應(yīng)當(dāng)一律歸最高人民法院判決或者核準(zhǔn)?！保▍⒁姡褐泄颤h史文獻(xiàn)選編（社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期）[M].北京：中共中央黨校出版社，1992：154.）。由于后來運(yùn)動(dòng)式國(guó)家治理方式使得這一時(shí)期并沒有形成系統(tǒng)的維護(hù)國(guó)家安全的法律規(guī)則體系，但作為維護(hù)國(guó)家安全主體力量的中國(guó)人民解放軍和公安機(jī)關(guān)都有相應(yīng)制度約束，《中國(guó)人民解放軍政治工作條例》和《關(guān)于無產(chǎn)階級(jí)文化大革命中加強(qiáng)公安工作的若干規(guī)定》（簡(jiǎn)稱“公安六條”）就是典型代表，它們可以被視為當(dāng)時(shí)國(guó)家安全制度體系的組成部分。因此，這一時(shí)期維護(hù)國(guó)家安全規(guī)則體系以刑事政策、軍事工作制度、公安工作制度為主要構(gòu)成。

這一時(shí)期國(guó)家安全法制建設(shè)探索仍有積極意義，它為國(guó)家安全法制的形成和發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)。1954年，《中華人民共和國(guó)憲法》的制定，以國(guó)家最高立法形式確定了維護(hù)國(guó)家安全的責(zé)任主體和主要任務(wù) 1954年《憲法》分別于第19條和第20條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)保衛(wèi)人民民主制度，鎮(zhèn)壓一切叛國(guó)的和反革命的活動(dòng)，懲辦一切賣國(guó)賊和反革命分子?！薄爸腥A人民共和國(guó)的武裝力量屬于人民，它的任務(wù)是保衛(wèi)人民革命和國(guó)家建設(shè)的成果，保衛(wèi)國(guó)家的主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全。”。憲法作為國(guó)家安全法制建設(shè)的重要法律淵源，從其規(guī)定的保衛(wèi)對(duì)象來看，既反映了當(dāng)時(shí)國(guó)家安全形勢(shì)，也反映了國(guó)家安全的主要外延——即國(guó)防穩(wěn)固和政權(quán)安全。1956年，中共八大勝利召開，成為社會(huì)主義法制建設(shè)過程中的標(biāo)志性事件劉少奇同志在中共八大政治報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“為了鞏固我們的人民民主專政，為了保衛(wèi)社會(huì)主義建設(shè)的秩序和保障人民的民主權(quán)利，為了懲治反革命分子和共他犯罪分子，我們目前在國(guó)家工作中的迫切任務(wù)之一，是著手系統(tǒng)地制定比較完備的法律，健全我們國(guó)家的法制?！保▍⒁姡簞⑸倨孢x集（下卷）[M].北京：人民出版社，1985：253.）。劉少奇同志所做的政治報(bào)告反映了中國(guó)共產(chǎn)黨開始認(rèn)識(shí)到健全法制對(duì)于治國(guó)的重要意義。中共八大還討論了健全社會(huì)主義法制的必要性，并把健全法制作為國(guó)家政治生活中的一項(xiàng)重要任務(wù)。董必武同志提出了“有法可依、有法必依”的思想，為社會(huì)主義法制建設(shè)指明了方向?！吨泄舶舜箨P(guān)于政治報(bào)告的決議》進(jìn)一步明確了加強(qiáng)法制建設(shè)的意義 《中共八大關(guān)于政治報(bào)告的決議》強(qiáng)調(diào)：“由于社會(huì)主義革命已經(jīng)基本上完成，國(guó)家的主要任務(wù)已經(jīng)由解放生產(chǎn)力變?yōu)楸Ｗo(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力，我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)人民民主的法制，鞏固社會(huì)主義建設(shè)的秩序。國(guó)家必須根據(jù)需要，逐步地系統(tǒng)地制定完備的法律。一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律，使人民的民主權(quán)利充分地受到國(guó)家的保護(hù)。”（參見：中共黨史文獻(xiàn)選編（社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期）[M].北京：中共中央黨校出版社，1992：154.）。對(duì)維護(hù)國(guó)家安全而言，中共八大的召開標(biāo)志著新中國(guó)國(guó)家安全法制建設(shè)探索開始萌芽。遺憾的是，隨后的十年中，受“左”傾錯(cuò)誤影響，國(guó)家在法制建設(shè)方面乏善可陳，國(guó)家安全法制建設(shè)基本處于停滯狀態(tài)。但即便如此，以國(guó)防建設(shè)和政權(quán)安全為出發(fā)點(diǎn)的國(guó)家安全問題一直被高度重視，國(guó)家安全法制建設(shè)仍處于初創(chuàng)與曲折發(fā)展階段。

（二）以傳統(tǒng)國(guó)家安全觀法律化為重點(diǎn)的國(guó)家安全法制形成和完善時(shí)期（1978-2012）

根據(jù)這一時(shí)期國(guó)家安全形勢(shì)、國(guó)家安全觀念和國(guó)家安全法制建設(shè)實(shí)踐特點(diǎn)，國(guó)家安全法制的發(fā)展可以劃分為兩個(gè)階段，分別是國(guó)家安全法制形成階段（自1978年至1993年）和國(guó)家安全法制完善階段（自1993年至2012年）。其中，國(guó)家安全法制建設(shè)突出特點(diǎn)是將傳統(tǒng)國(guó)家安全觀逐步法律化。國(guó)家安全法制建設(shè)成果主要體現(xiàn)在兩大方面，一是逐漸形成了運(yùn)用法律手段依法維護(hù)國(guó)家安全的治國(guó)方略，二是初步形成了有中國(guó)特色的社會(huì)主義國(guó)家安全法律體系。

1.國(guó)家安全法制形成階段（1978-1993）

十一屆三中全會(huì)對(duì)民主和法制問題進(jìn)行了討論，會(huì)議認(rèn)為，為了保障人民民主，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)必須將立法工作作為重要議程，加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化[14]。中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)召開對(duì)中國(guó)法制建設(shè)具有重要意義。這次會(huì)議提出了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”法制建設(shè)方針，促使我國(guó)民主法制建設(shè)進(jìn)入到一個(gè)新的歷史時(shí)期。

伴隨著改革開放，維護(hù)國(guó)家安全工作面臨新形勢(shì)。首先，在國(guó)際形勢(shì)方面，美國(guó)和蘇聯(lián)為爭(zhēng)奪世界霸權(quán)展開的對(duì)峙是世界不得安寧的最主要根源。鄧小平同志認(rèn)為，和平問題與南北問題（也叫發(fā)展問題）是國(guó)際上兩大突出問題[15]。其次，關(guān)于國(guó)內(nèi)主要矛盾的認(rèn)識(shí)。1982年，第十二次全國(guó)代表大會(huì)上通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》中明確指出，雖然階級(jí)斗爭(zhēng)還在一定范圍內(nèi)長(zhǎng)期存在，但我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，其他矛盾應(yīng)當(dāng)在解決這個(gè)主要矛盾的同時(shí)加以解決[16]。這意味著國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)隨著社會(huì)主要矛盾變化也發(fā)生了變化。

改革開放不斷深入，中外交往不斷擴(kuò)大，少數(shù)間諜特務(wù)利用中外聯(lián)系增多的時(shí)機(jī)，加緊對(duì)我國(guó)的各種破壞活動(dòng)[17]。面臨這樣的新形勢(shì)，要求國(guó)家盡快應(yīng)對(duì)。在加強(qiáng)社會(huì)主義法制的背景下，如何有效維護(hù)國(guó)家安全？

維護(hù)國(guó)家安全工作面臨的新形勢(shì)推動(dòng)了國(guó)家安全部的成立 1983年7月，中華人民共和國(guó)國(guó)家安全部由原中共中央調(diào)查部整體、公安部政治保衛(wèi)局以及中央統(tǒng)戰(zhàn)部部分單位、國(guó)防科工委部分單位合并而成。國(guó)家安全部是中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院的組成部門，是中國(guó)政府的反間諜機(jī)關(guān)和政治保衛(wèi)機(jī)關(guān)，可以行使憲法和法律規(guī)定的公安機(jī)關(guān)的偵查拘留、預(yù)審和執(zhí)行逮捕的職權(quán)。，國(guó)家安全機(jī)關(guān)成為新的維護(hù)國(guó)家安全主體力量。成立國(guó)家安全部對(duì)于有效開展反奸防特工作、推進(jìn)國(guó)家安全法制建設(shè)和維護(hù)國(guó)家安全具有積極作用。國(guó)家安全部誕生后，一方面，破獲了一批危害我國(guó)國(guó)家安全的案件，有效化解了我國(guó)國(guó)家安全面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，標(biāo)志著我國(guó)維護(hù)國(guó)家安全工作進(jìn)入新階段;另一方面，十一屆三中全會(huì)對(duì)探索國(guó)家安全法制建設(shè)而言，意義重大，它同樣開啟了國(guó)家安全法制建設(shè)的新篇章，越來越多的專家和學(xué)者開始思考如何運(yùn)用法制工具開展國(guó)家安全工作，客觀上促進(jìn)了中國(guó)國(guó)家安全法制建設(shè)進(jìn)度?；谛蝿?shì)，有學(xué)者指出，針對(duì)隱蔽戰(zhàn)線的嚴(yán)重?cái)城?，我?guó)迫切需要制定一部符合國(guó)情的國(guó)家安全法，盡快將國(guó)家安全工作納入法制執(zhí)道，并且將反革命罪改為危害國(guó)家安全罪，以進(jìn)一步加強(qiáng)反間防特工作[18]。

從20世紀(jì)80年代開始，在鄧小平同志國(guó)家安全理論指導(dǎo)下，黨和國(guó)家以政治安全、軍事安全和經(jīng)濟(jì)安全為核心，重視國(guó)家安全法制建設(shè)，加快了國(guó)家安全立法工作速度，初步形成了以《憲法》為核心的國(guó)家安全法律制度體系。具體而言，國(guó)家安全法制形成時(shí)期始于1978年。1978年《憲法》在維護(hù)以國(guó)防安全和政權(quán)安全為核心的國(guó)家安全認(rèn)識(shí)上繼承了1954年《憲法》第19條和第20條的相關(guān)規(guī)定。同時(shí)，1978年《憲法》為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，為1982年《憲法》制定提供了繼承對(duì)象。因此，正確界定國(guó)家安全法制建設(shè)形成期的起點(diǎn)，必須要關(guān)注1978年《憲法》的相關(guān)規(guī)定。在1978年《憲法》基礎(chǔ)上，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過了《刑法》和《刑事訴訟法》，并在刑法分則中規(guī)定了反革命罪。反革命罪是刑法中危害性最嚴(yán)重的一類犯罪，危害對(duì)象是人民民主專政的政權(quán)和社會(huì)主義制度，客觀方面主要表現(xiàn)為實(shí)施危害中華人民共和國(guó)的行為。運(yùn)用刑法保障國(guó)家安全對(duì)于國(guó)家安全法制建設(shè)是非常重要的一步，在總體方向上也符合十一屆三中全會(huì)健全法制的要求，而且體現(xiàn)了治國(guó)理念從人治向法治的轉(zhuǎn)變。1982年《憲法》的頒布，確定了憲法在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中的核心地位，也為國(guó)家安全法制建設(shè)提供了根本遵循。1993年《國(guó)家安全法》（該法的起草工作開始的較早——1983年國(guó)家安全部成立后就開始著手了起草工作）以及一系列與國(guó)家安全相關(guān)的法律法規(guī)的頒布，標(biāo)志著國(guó)家安全法律制度體系的開始形成。至1993年，我國(guó)形成了以《憲法》為統(tǒng)率，以《國(guó)家安全法》（1993）為核心，以《兵役法》《國(guó)防法》《軍事設(shè)施保護(hù)法》《保守國(guó)家秘密法》等法律為基礎(chǔ)，以《刑法》為保障的國(guó)家安全法律制度體系。其中，1993年《國(guó)家安全法》，既總結(jié)了80年代以來國(guó)家安全機(jī)關(guān)維護(hù)國(guó)家安全工作的經(jīng)驗(yàn)，也開創(chuàng)了依法開展國(guó)家安全工作的先河，在不斷加強(qiáng)國(guó)家安全法治過程中留下了濃墨重彩的一筆。

建立國(guó)家安全法制的目的是為了能夠更好地解決當(dāng)時(shí)社會(huì)中存在的不安定因素，從而更好地維護(hù)和保障國(guó)家安全。這段時(shí)期國(guó)家安全法制建設(shè)的探索，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)依法治國(guó)道路選擇的自覺。運(yùn)用法律手段維護(hù)國(guó)家安全是有效維護(hù)國(guó)家安全的必然選擇，它是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)積累的成果，也是新中國(guó)依法治國(guó)道路選擇的應(yīng)有之義。這一時(shí)期國(guó)家安全法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)為今后豐富國(guó)家安全法治理論、完善國(guó)家安全立法奠定了基礎(chǔ)。

2.國(guó)家安全法制完善階段（1993-2012）

20世紀(jì)90年代開始，國(guó)際社會(huì)形成了“一超多強(qiáng)”的世界格局，國(guó)際局勢(shì)風(fēng)云變幻，世界格局朝著多極化方向發(fā)展。與此同時(shí)，我國(guó)面臨著嚴(yán)峻的主權(quán)和安全挑戰(zhàn)。西方敵對(duì)勢(shì)力抓住中國(guó)“戰(zhàn)略機(jī)遇期”與“矛盾凸顯期”重合的現(xiàn)實(shí)條件，加緊了對(duì)中國(guó)的滲透和顛覆活動(dòng)。進(jìn)入到21世紀(jì)初，恐怖主義肆虐，美國(guó)“911事件”等暴恐事件的發(fā)生，再度加劇了國(guó)際國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)。祖國(guó)和平統(tǒng)一問題尚未徹底得到解決，信息傳播全球化促使經(jīng)濟(jì)全球化，經(jīng)濟(jì)全球化既給中國(guó)發(fā)展帶來了新機(jī)遇，也使國(guó)家安全面臨新挑戰(zhàn)。

伴隨著國(guó)內(nèi)外安全形勢(shì)改變，我國(guó)國(guó)家安全觀也在不斷地發(fā)展和完善。新安全觀是江澤民同志在鄧小平同志國(guó)家安全戰(zhàn)略基礎(chǔ)上提出的，超越了冷戰(zhàn)思維，在反對(duì)霸權(quán)主義、奉行獨(dú)立自主的和平外交政策、堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上，特別強(qiáng)調(diào)建立公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序[19]，積極為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)爭(zhēng)取有利的國(guó)際環(huán)境。自十四大召開以來，江澤民同志在多個(gè)場(chǎng)合主張新安全觀以促進(jìn)中國(guó)的對(duì)外交往，并在“建立和平、穩(wěn)定、公正、合理的國(guó)際新秩序”基礎(chǔ)上豐富和完善了新安全觀內(nèi)容——樹立互信、互利、平等和協(xié)作的新安全觀。江澤民同志的新安全觀是在傳統(tǒng)國(guó)家安全觀基礎(chǔ)上，在面對(duì)安全因素多樣化、安全利益多元化、安全關(guān)系多邊化、安全問題國(guó)際化的國(guó)內(nèi)外安全形勢(shì)下提出的[20]，旨在通過促進(jìn)國(guó)際安全保障國(guó)家安全。因此，新安全觀也是一種國(guó)際安全觀。正如他在十六大報(bào)告中論述國(guó)際形勢(shì)和對(duì)外工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：“各國(guó)在安全上應(yīng)相互信任，共同維護(hù)，樹立互信、互利、平等和協(xié)作的新安全觀，通過對(duì)話和合作解決爭(zhēng)端，而不應(yīng)訴諸武力或以武力相威脅”[19]280。江澤民同志關(guān)注到了更多的非傳統(tǒng)安全因素對(duì)中國(guó)國(guó)家安全的威脅，因此，他強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅的因素相互交織成為一種新的國(guó)家安全形勢(shì)[21]。后來胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)國(guó)際安全對(duì)促進(jìn)本國(guó)繁榮與穩(wěn)定的積極作用。2011年9月6日， 國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布了《中國(guó)的和平發(fā)展》白皮書，肯定了“中國(guó)倡導(dǎo)互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀”[22]。

中國(guó)共產(chǎn)黨總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，在中共十五大上提出了依法治國(guó)的理論和方法，并且強(qiáng)調(diào)：“依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障”[19]29。依法治國(guó)的提出為國(guó)家安全法制建設(shè)指明了方向和目標(biāo)。國(guó)家安全除了外部安全之外還包括內(nèi)部安全，國(guó)內(nèi)安全是國(guó)家安全的根本，國(guó)際安全和國(guó)內(nèi)安全共同構(gòu)成了國(guó)家安全。通過依法治國(guó)維護(hù)國(guó)內(nèi)安全是中國(guó)共產(chǎn)黨順應(yīng)歷史發(fā)展的選擇。以依法治國(guó)為理論指導(dǎo)，我國(guó)繼續(xù)加強(qiáng)和完善國(guó)家安全法制建設(shè)，為推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全法治奠定了基礎(chǔ)。具體體現(xiàn)在以下方面：第一，從1993年《國(guó)家安全法》頒布以來，國(guó)家安全法制建設(shè)不斷完善的同時(shí)，中國(guó)運(yùn)用法律武器維護(hù)國(guó)家安全的能力也在不斷增強(qiáng)。第二，國(guó)家安全法制建設(shè)和國(guó)家安全法治化之間互相聯(lián)系，互為補(bǔ)充。依法治國(guó)理論的提出，為加強(qiáng)國(guó)家安全提供了新思路，并且促進(jìn)了維護(hù)國(guó)家安全的體制機(jī)制從國(guó)家安全法制建設(shè)向加強(qiáng)國(guó)家安全法治的轉(zhuǎn)向。第三，胡錦濤同志在中共十七大上宣布，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本形成，依法治國(guó)基本方略切實(shí)貫徹[23]?！侗鄯ā贰侗Ｊ貒?guó)家秘密法》《反分裂國(guó)家法》等法律的修改和制定，標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家安全法律體系形成。

1993年至2012年的近二十年間，無論國(guó)際局勢(shì)如何變化，時(shí)代主題始終圍繞著“和平與發(fā)展”而展開。這二十年間，雖然我國(guó)一直堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，但國(guó)家安全形勢(shì)有了明顯的變化，這決定黨和國(guó)家必須要繼續(xù)探索和完善維護(hù)國(guó)家安全的道路和方法?？傮w而言，這段時(shí)期是國(guó)家安全法制建設(shè)的完善階段，也是向加強(qiáng)國(guó)家安全法治轉(zhuǎn)向的過渡階段。

（三）以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)加快國(guó)家安全法治建設(shè)時(shí)期（2012年以來）

安全是一種不受威脅的狀態(tài)，也是法治中國(guó)建設(shè)應(yīng)有的價(jià)值追求。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，安全成為了人民對(duì)于美好生活的重大需求。正如習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國(guó)穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實(shí)現(xiàn)小康，不久將全面建成小康社會(huì)，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)”[24]。安全是發(fā)展的前提，國(guó)家安全既是國(guó)家的根本利益，也是人民的根本利益。

經(jīng)過21世紀(jì)以來頭十年的發(fā)展，隨著我國(guó)國(guó)家實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)和改革開放繼續(xù)深化，威脅國(guó)家安全的非傳統(tǒng)安全因素不斷增多，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問題互相交織的國(guó)家安全形勢(shì)日趨復(fù)雜。2011年12月6日發(fā)布的《中國(guó)的和平發(fā)展》白皮書也指出：“中國(guó)面臨復(fù)雜多樣的傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，受到分裂勢(shì)力和恐怖主義等威脅”[25]。與涉及一國(guó)領(lǐng)土和主權(quán)完整問題的傳統(tǒng)安全相比，非傳統(tǒng)安全是除政治、軍事和外交沖突以外的對(duì)國(guó)家或人類的生存和發(fā)展構(gòu)成威脅的因素，并且涉及政治安全和軍事安全以外的文化安全、經(jīng)濟(jì)安全、信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)安全、環(huán)境安全、科技安全等多個(gè)安全領(lǐng)域。也正是因?yàn)榉莻鹘y(tǒng)安全問題的出現(xiàn)才導(dǎo)致國(guó)內(nèi)外社會(huì)面臨著更多的安全壓力，國(guó)家安全的內(nèi)涵和外延亟需進(jìn)一步拓展。

新形勢(shì)需要新的國(guó)家安全指導(dǎo)理論。自2012年十八大召開以來，習(xí)近平總書記高度重視國(guó)家安全問題，多次強(qiáng)調(diào)我國(guó)正面臨著嚴(yán)峻的國(guó)家安全威脅和挑戰(zhàn)。以習(xí)近平總書記為核心的黨中央在認(rèn)真分析新時(shí)代國(guó)家發(fā)展過程中面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新要求基礎(chǔ)上，成立了作為中共中央關(guān)于國(guó)家安全工作的決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的中央國(guó)家安全委員會(huì)，加強(qiáng)了對(duì)國(guó)家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。2014年4月15日，習(xí)近平總書記在主持召開中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議時(shí)提出了總體國(guó)家安全觀，他強(qiáng)調(diào)：“國(guó)家安全工作應(yīng)堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，維護(hù)各領(lǐng)域國(guó)家安全，構(gòu)建國(guó)家安全體系，走中國(guó)特色國(guó)家安全道路。 貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，必須既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全，對(duì)內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定、建設(shè)平安中國(guó)，對(duì)外求和平、求合作、求共贏、建設(shè)和諧世界;既重視國(guó)土安全，又重視國(guó)民安全，堅(jiān)持以民為本、以人為本，堅(jiān)持國(guó)家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實(shí)國(guó)家安全的群眾基礎(chǔ);既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，構(gòu)建集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國(guó)家安全體系;既重視發(fā)展問題，又重視安全問題，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件，富國(guó)才能強(qiáng)兵，強(qiáng)兵才能衛(wèi)國(guó);既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運(yùn)共同體，推動(dòng)各方朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行。”[26]其中可以看出，2012年至2014年這段時(shí)期是習(xí)近平總體國(guó)家安全觀醞釀形成的關(guān)鍵時(shí)期，總體國(guó)家安全觀的提出是習(xí)近平同志擔(dān)任中共中央總書記以來對(duì)如何應(yīng)對(duì)新時(shí)期國(guó)家安全形勢(shì)的系統(tǒng)性思考?？傮w國(guó)家安全觀既順應(yīng)了當(dāng)前國(guó)家安全形勢(shì)的時(shí)代需求，也體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人維護(hù)國(guó)家安全理念的新認(rèn)識(shí)與新發(fā)展，還標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家安全觀和國(guó)家安全指導(dǎo)理論的探索進(jìn)入到了新階段。

法治是現(xiàn)代國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)，全面深化改革要求全面依法治國(guó)，重視運(yùn)用法治思維和法治方式解決包括國(guó)家安全在內(nèi)的各項(xiàng)問題。正如2014年2月28日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上講話時(shí)強(qiáng)調(diào)：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革”[27]。

加快國(guó)家安全法治建設(shè)是全面依法治國(guó)的重要組成部分，總體國(guó)家安全觀的提出為國(guó)家安全法治建設(shè)提供了新的理論根據(jù)?？傮w國(guó)家安全觀是實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)和加快國(guó)家安全法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求，是構(gòu)筑中國(guó)特色國(guó)家安全法治格局的理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想，也是新時(shí)代維護(hù)我國(guó)國(guó)家安全的歷史性選擇。因此，總體國(guó)家安全觀既是新時(shí)期國(guó)家安全工作的根本遵循和行動(dòng)指南[28]，也是加強(qiáng)國(guó)家安全法治的指導(dǎo)思想。十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》要求，貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，加快國(guó)家安全法治建設(shè)，抓緊出臺(tái)反恐怖等一批急需法律，推進(jìn)公共安全法治化，構(gòu)建國(guó)家安全法律制度體系[5]。這一決定明確地指出了總體國(guó)家安全觀在加快國(guó)家安全法治建設(shè)和構(gòu)建國(guó)家安全法律制度體系中的重要地位。

加快國(guó)家安全法治建設(shè)是推進(jìn)全面依法治國(guó)的直接要求。全面依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。法治體系是一個(gè)包括立法與規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系以及黨內(nèi)法規(guī)體系的綜合體系?？傮w國(guó)家安全觀對(duì)加強(qiáng)國(guó)家安全法治和全面依法治國(guó)具有重要意義。具體表現(xiàn)為：第一，總體國(guó)家安全觀提出的十一個(gè)安全領(lǐng)域正是威脅當(dāng)前國(guó)家安全的主要因素，在總體國(guó)家安全觀的理論指導(dǎo)下，在今后一段歷史時(shí)期，加強(qiáng)國(guó)家安全法治有了更為清晰和明確的方向——實(shí)現(xiàn)各安全領(lǐng)域的法治化。第二，在總體國(guó)家安全觀的理論指導(dǎo)下，國(guó)家安全法律體系不斷完善。2018年3月11日，張德江同志作《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告》時(shí)指出，十二五期間，全國(guó)人大及其常委會(huì)相繼出臺(tái)《國(guó)家安全法》《反間諜法》《反恐怖主義法》《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《國(guó)家情報(bào)法》以及《國(guó)防交通法》《軍事設(shè)施保護(hù)法》《核安全法》等一批重要法律，加快了國(guó)家安全法治建設(shè)的速度，為維護(hù)國(guó)家安全、核心利益和重大利益提供了有力的法治保障。第三，維護(hù)國(guó)家安全的職責(zé)主體范圍進(jìn)一步擴(kuò)大至黨、政、軍、民、社會(huì)的共同參與。2015年《國(guó)家安全法》的第75條、第77條和第78條的規(guī)定充分說明了這點(diǎn)。

? ? ? ?三、中國(guó)特色國(guó)家安全法治道路七十年探索的軌跡 ?

中國(guó)國(guó)家安全法治建設(shè)，在七十年發(fā)展歷程中，走過了不斷探索、不斷完善、不斷創(chuàng)新的發(fā)展道路，展現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家安全法治建設(shè)的鮮明特點(diǎn)和發(fā)展軌跡。

（一）從國(guó)家安全法制建設(shè)到國(guó)家安全法治建設(shè)

依法治國(guó)是在健全社會(huì)主義法制建設(shè)基礎(chǔ)上提出的。從十一屆三中全會(huì)提出“健全社會(huì)主義法制”到中國(guó)共產(chǎn)黨十五大報(bào)告提出“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，再到1999年將“依法治國(guó)”和“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”寫入憲法，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)法的價(jià)值認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了運(yùn)用法律治理國(guó)家能力的提升[29]。

國(guó)家安全法治建設(shè)經(jīng)歷了從“制”到“治”的發(fā)展，后者以前者為基礎(chǔ)。如前所述，國(guó)家安全法制建設(shè)初創(chuàng)較早 在1954年制定的《憲法》中就可以找到運(yùn)用法律手段維護(hù)國(guó)家安全的規(guī)定，但國(guó)家安全法制建設(shè)正式開始時(shí)間則要推遲到1983年國(guó)家安全部成立后著手《國(guó)家安全法》起草工作時(shí)。，發(fā)展過程較為曲折，1993年《國(guó)家安全法》出臺(tái)標(biāo)志著國(guó)家安全法制建設(shè)邁出了重要一步，在維護(hù)國(guó)家安全領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了“有法可依”?！耙婪ㄖ螄?guó)”的提出促使國(guó)家安全法治建設(shè)理念的形成，全面依法治國(guó)和總體國(guó)家安全觀更是推動(dòng)著國(guó)家安全法治建設(shè)進(jìn)入新階段。

加快國(guó)家安全法治建設(shè)，注重運(yùn)用法治手段維護(hù)國(guó)家安全，體現(xiàn)了國(guó)家治理能力日趨現(xiàn)代化。國(guó)家治理能力現(xiàn)代化是在中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)上提出的，這一概念揭示了現(xiàn)代化和國(guó)家治理之間的關(guān)系，本質(zhì)是國(guó)家治理形式的選擇和轉(zhuǎn)變[30]。堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是十八屆四中全會(huì)提出的目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)國(guó)家安全法治建設(shè)是中國(guó)運(yùn)用法治方式維護(hù)國(guó)家安全的具體經(jīng)驗(yàn)。

（二）從國(guó)家安全的法律之治到國(guó)家安全的良法善治

“法制”的目標(biāo)是恢復(fù)法律的權(quán)威和作用，核心是“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，[31]“有法可依”是法制建設(shè)的前提、“有法必依”是法制建設(shè)的中心環(huán)節(jié)。新時(shí)代的“法治”則包含著“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”等環(huán)節(jié)，追求良法善治 黨的十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》指出，法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。（參見：中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-10-29. ），目標(biāo)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化 2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”全面依法治國(guó)是全面深化改革的保障，所以，全面深化改革的總目標(biāo)也應(yīng)當(dāng)成為全面依法治國(guó)的總目標(biāo)。（參見：中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[N]. 人民日?qǐng)?bào)， 2013-11-16.）。法治是治國(guó)理政的良方，構(gòu)建法治中國(guó)必須以良法為依據(jù)，以善治為基礎(chǔ)[32]。國(guó)家安全法治建設(shè)亦當(dāng)如此。

從國(guó)家安全法制建設(shè)到國(guó)家安全法治建設(shè)發(fā)展來看，“法制”和“法治”的目標(biāo)追求同樣適用于二者。良法善治就是要協(xié)調(diào)好科學(xué)立法、民主立法、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法、提高立法質(zhì)量各方面的關(guān)系以推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化[33]。中國(guó)七十年的法治實(shí)踐表明，良法善治是國(guó)家法治建設(shè)的前提，也是衡量國(guó)家安全法治建設(shè)效果的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)國(guó)家安全法治建設(shè)來說，良法善治既是國(guó)家安全法治建設(shè)的要求，也是衡量國(guó)家安全法治建設(shè)效果的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）從傳統(tǒng)國(guó)家安全觀到總體國(guó)家安全觀

國(guó)家安全觀是一個(gè)國(guó)家的執(zhí)政黨或者領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于國(guó)家安全形勢(shì)、維護(hù)國(guó)家安全目標(biāo)及其策略的認(rèn)識(shí)和判斷，它對(duì)國(guó)家安全法治建設(shè)具有指導(dǎo)作用。建國(guó)以來，我國(guó)歷經(jīng)傳統(tǒng)國(guó)家安全觀、新國(guó)家安全觀和總體國(guó)家安全觀，不同時(shí)期國(guó)家安全觀有著各自側(cè)重，它們指引相應(yīng)時(shí)期國(guó)家安全法治建設(shè)和國(guó)家安全工作具體方向，為維護(hù)我國(guó)國(guó)家安全發(fā)揮了重要作用。從傳統(tǒng)安全觀到非傳統(tǒng)安全觀再到總體國(guó)家安全觀的發(fā)展，反映國(guó)家安全形勢(shì)變化的同時(shí)，也反映了威脅國(guó)家安全因素和國(guó)家安全法治建設(shè)指導(dǎo)思想的變化。

傳統(tǒng)國(guó)家安全觀以政治安全和國(guó)防安全為主要內(nèi)容，保衛(wèi)國(guó)家領(lǐng)土完整、政權(quán)安全和不受侵犯是最主要目標(biāo)。在國(guó)際交往中，傳統(tǒng)國(guó)家安全觀主張維護(hù)世界和平，發(fā)展對(duì)外友好關(guān)系;在國(guó)家安全工作中，防止敵對(duì)勢(shì)力和間諜的滲透、破壞和顛覆是主要任務(wù)。因此，1993年的《國(guó)家安全法》在第1條明確指出該法的立法目的是“保衛(wèi)中華人民共和國(guó)人民民主專政的政權(quán)和社會(huì)主義制度”，在第4條將危害國(guó)家安全的行為界定為間諜、泄密、破壞、分裂、顛覆等行為。

進(jìn)入到新世紀(jì)，隨著諸如恐怖主義、科技安全、網(wǎng)絡(luò)安全等各種非傳統(tǒng)安全威脅增多，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人審時(shí)度勢(shì)，在新安全觀基礎(chǔ)上提出了總體國(guó)家安全觀。總體國(guó)家安全觀視野更加宏觀，它以一種統(tǒng)籌的思維將各領(lǐng)域各類型的安全一體化分析，適應(yīng)了當(dāng)前國(guó)家面臨的安全形勢(shì)，切實(shí)指導(dǎo)著今后的國(guó)家安全法治建設(shè)方向。習(xí)近平同志在十八屆四中全會(huì)上專門論述了總體國(guó)家安全觀的重要性。2015年新制定的《國(guó)家安全法》貫徹了總體國(guó)家安全觀對(duì)國(guó)家安全工作的指導(dǎo)作用，第二章的具體規(guī)定更是為今后落實(shí)總體國(guó)家安全觀、完善以《國(guó)家安全法》為核心的國(guó)家安全法律體系奠定了基礎(chǔ)。

（四）從以政權(quán)安全為中心到以人民安全為宗旨

政治與法治關(guān)系密切，二者互相影響，互相作用。政治觀念轉(zhuǎn)變同樣作用于國(guó)家安全法治觀念轉(zhuǎn)變。從政治實(shí)踐角度看，中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆三中全會(huì)提出了科學(xué)發(fā)展觀，闡述了人與社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，進(jìn)而將“以人為本”作為科學(xué)發(fā)展觀的核心。以習(xí)近平同志為核心的黨中央在治國(guó)理政實(shí)踐中繼承“以人為本”理念并繼續(xù)豐富其內(nèi)涵，形成了“以人民為中心”的發(fā)展思想[34]，引領(lǐng)國(guó)家發(fā)展方向。與堅(jiān)持傳統(tǒng)安全觀的國(guó)家安全法治建設(shè)目標(biāo)相比，2015年的《國(guó)家安全法》在第1條中將“人民的根本利益”作為主要立法目的，并于第3條明確中國(guó)特色的國(guó)家安全道路是“以人民安全為宗旨”的道路，很好地將國(guó)家安全法治觀念與治國(guó)理政新觀念對(duì)接了起來。從建國(guó)70年的國(guó)家安全法治道路發(fā)展來看，國(guó)家安全法治建設(shè)價(jià)值目標(biāo)經(jīng)歷了從以政權(quán)安全為中心到以人民安全為宗旨的轉(zhuǎn)變。

（五）從側(cè)重保護(hù)國(guó)家安全到尊重和保障人權(quán)

我國(guó)于2004年《憲法》修改過程中將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫入其中。從外部原因來看，各種國(guó)際交往要求人權(quán)法治化以對(duì)接國(guó)際法治[35];從內(nèi)部原因來看，人權(quán)法治化也是社會(huì)主義民主政治發(fā)展的需求。在社會(huì)主義民主政治進(jìn)程中不能因?yàn)槟稠?xiàng)危害行為危害程度大、危險(xiǎn)程度高而剝奪行為人法定權(quán)利[36]。應(yīng)當(dāng)肯定，人權(quán)保障也是國(guó)家安全法治建設(shè)必須重視的重要價(jià)值。1993年《國(guó)家安全法》因側(cè)重保護(hù)國(guó)家安全而對(duì)維護(hù)國(guó)家安全手段未做嚴(yán)格限制，僅強(qiáng)調(diào)任何危害國(guó)家安全的行為都必須受到法律追究。2015年《國(guó)家安全法》一個(gè)重大進(jìn)步就是其在第7條規(guī)定中明確將“尊重和保障人權(quán)，依法保護(hù)公民的權(quán)利和自由”作為維護(hù)國(guó)家安全的一項(xiàng)基本原則，這意味著即使面對(duì)危害國(guó)家安全行為也必須恪守相應(yīng)的法律限制，這是中國(guó)特色國(guó)家安全法治建設(shè)進(jìn)步的體現(xiàn)。

（六）從反間諜工作到維護(hù)總體國(guó)家安全

改革開放深化促使我國(guó)對(duì)外交流更加頻繁，與之同時(shí)，出現(xiàn)了大量來自西方敵對(duì)勢(shì)力的間諜、滲透和顛覆等活動(dòng)，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義制度安全造成了威脅。1993年《國(guó)家安全法》正是基于這樣的背景而出臺(tái)。但是，正如有學(xué)者指出，由于這部法律的制定以反間諜為主要任務(wù)，所以法律條款主要是針對(duì)反間諜需要所設(shè)計(jì)，而危害國(guó)家安全行為外延廣泛，不僅是反間諜活動(dòng)一項(xiàng)，因此它是一部名不副實(shí)的《國(guó)家安全法》[37]。

進(jìn)入新世紀(jì)以后，隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，我國(guó)面臨的安全威脅尤其是非傳統(tǒng)安全威脅越來越多，這就要求國(guó)家必須盡早借助新國(guó)家安全理論制定一部能夠滿足當(dāng)前維護(hù)國(guó)家安全需要的《國(guó)家安全法》，2015年《國(guó)家安全法》由此應(yīng)運(yùn)而生。

新《國(guó)家安全法》跳出了舊《國(guó)家安全法》立法模式的限制，它以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，為維護(hù)國(guó)家總體安全和國(guó)家安全法律體系的完善奠定了基礎(chǔ)。從此前國(guó)家安全立法情況來看，我國(guó)國(guó)家安全立法重視的國(guó)家安全領(lǐng)域集中在傳統(tǒng)的政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全等領(lǐng)域，而在一些非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域以及國(guó)民安全領(lǐng)域，存在著比較大的立法空缺[38]。然而，面臨眾多領(lǐng)域包括傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的安全問題不可能寄希望于通過一部法律便能夠調(diào)整所有安全關(guān)系，進(jìn)而有效維護(hù)國(guó)家各方面的安全。因此，新《國(guó)家安全法》專門通過“維護(hù)國(guó)家安全的任務(wù)”一章就國(guó)家需要加強(qiáng)或維護(hù)的國(guó)家安全問題進(jìn)行了明確，依次具體包括了政治安全、人民安全、國(guó)防安全、經(jīng)濟(jì)安全、金融安全、資源能源安全、糧食安全、文化安全、科技安全、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、民族區(qū)域自治、民宗教信仰自由、生態(tài)安全、核安全、外層空間安全、海外利益安全等內(nèi)容，如此規(guī)定為將來繼續(xù)完善國(guó)家安全法律體系和細(xì)化規(guī)定確立了法律依據(jù) 比如，2015年《國(guó)家安全法》第20條規(guī)定：”國(guó)家健全金融宏觀審慎管理和金融風(fēng)險(xiǎn)防范、處置機(jī)制，加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)能力建設(shè)，防范和化解系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)，防范和抵御外部金融風(fēng)險(xiǎn)的沖擊。”至于如何健全金融宏觀審慎管理和金融風(fēng)險(xiǎn)防范、處置機(jī)制和加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)能力建設(shè)，《國(guó)家安全法》并不提供具體規(guī)則，而在當(dāng)前的法律體系中也沒有專門的法律規(guī)定。因此，健全和加強(qiáng)的方法只能有待制定新的法律或者法規(guī)予以解決。。新《國(guó)家安全法》既體現(xiàn)了立法者立法技術(shù)的進(jìn)步，也體現(xiàn)了國(guó)家安全立法的前瞻性——在以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)的立法過程中為將來加強(qiáng)國(guó)家安全法治建設(shè)、完善國(guó)家安全法律體系進(jìn)行了充分的思考。

（七）從國(guó)家安全機(jī)構(gòu)法到國(guó)家安全基本法

國(guó)家安全法治建設(shè)凸顯了《國(guó)家安全法》的重要性?！秶?guó)家安全法》是國(guó)家安全法律體系的核心，對(duì)國(guó)家安全法治建設(shè)具有重要引領(lǐng)作用。對(duì)比前后兩部《國(guó)家安全法》立法目的和具體內(nèi)容，調(diào)整對(duì)象范圍不同是二者的最大區(qū)別。此外，二者在國(guó)家安全法治建設(shè)中具有不同地位。相比來說，新《國(guó)家安全法》貫徹總體國(guó)家安全觀，以一種最為廣闊的視野展現(xiàn)了其豐富內(nèi)涵。而由于舊《國(guó)家安全法》調(diào)整國(guó)家安全法律關(guān)系的局限性，目前已經(jīng)被修改為《反間諜法》，成為以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)的國(guó)家安全法律體系的重要組成部分，可將其定位為國(guó)家安全法律體系中的國(guó)家安全機(jī)構(gòu)法。如果以法律規(guī)定具體內(nèi)容重要性程度作為法律分類標(biāo)準(zhǔn)話，新《國(guó)家安全法》由于規(guī)定內(nèi)容范圍廣泛且原則性強(qiáng)，體現(xiàn)了對(duì)國(guó)家安全領(lǐng)域立法的總體指導(dǎo)和構(gòu)建國(guó)家安全法律體系的總體關(guān)切，因此應(yīng)將其定位為國(guó)家安全基本法。

（八）從維護(hù)本國(guó)國(guó)家安全到構(gòu)建人類命運(yùn)共同體

如何處理國(guó)際關(guān)系是加強(qiáng)國(guó)家安全法治建設(shè)、維護(hù)我國(guó)國(guó)家安全的重要議題。應(yīng)當(dāng)看到，國(guó)際關(guān)系是國(guó)家安全的外部表現(xiàn)。國(guó)家安全法治建設(shè)與如何處理國(guó)際關(guān)系有密切聯(lián)系。在以“和平與發(fā)展”為時(shí)代主題的背景下，中國(guó)積極主張并參與維護(hù)世界和平事業(yè)，既為世界和平事業(yè)做出了積極貢獻(xiàn)，也為國(guó)內(nèi)社會(huì)贏得了安全保障。

新《國(guó)家安全法》的制定是國(guó)家安全法治建設(shè)重要實(shí)踐。結(jié)合新舊兩部《國(guó)家安全法》立法目的和我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在國(guó)際關(guān)系中的主張來看，我國(guó)國(guó)家安全法治實(shí)踐經(jīng)歷了從維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全到構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的跨越。此處不再贅述兩部《國(guó)家安全法》的立法目的，僅從中國(guó)處理國(guó)際關(guān)系的主張中也能論證上述跨越過程。回顧歷次全國(guó)人民代表大會(huì)的報(bào)告，可以看出，報(bào)告無一例外地論述和強(qiáng)調(diào)了我國(guó)對(duì)外交往所堅(jiān)持的態(tài)度。在不斷總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，相互尊重領(lǐng)土完整和主權(quán)、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利和和平共處五項(xiàng)基本原則的確定既是我國(guó)處理國(guó)際關(guān)系時(shí)的根本遵循，也是我國(guó)對(duì)外交往過程所堅(jiān)持的底線。不可忽視，堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則的提出初衷在于維護(hù)我國(guó)人民民主專政的政權(quán)和社會(huì)主義制度安全。隨著國(guó)際形勢(shì)發(fā)展和變化，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人不斷拓展其應(yīng)用范圍，由此催生了江澤民同志的新安全觀和習(xí)近平總書記構(gòu)建人類命運(yùn)共同體思想。自十八大以來，習(xí)近平總書記多次論述和強(qiáng)調(diào)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要性。正如習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。中國(guó)人民的夢(mèng)想同各國(guó)人民的夢(mèng)想息息相通，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)離不開和平的國(guó)際環(huán)境和穩(wěn)定的國(guó)際秩序”[26]270。當(dāng)然，將“人類命運(yùn)共同體”作為國(guó)家安全法治建設(shè)和參與國(guó)際關(guān)系的理念，一方面有著重要的政治宣示意義[39]，另一方面對(duì)我國(guó)發(fā)展國(guó)際關(guān)系也有著現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。新《國(guó)家安全法》更是將有關(guān)人類共同福祉的核安全、生態(tài)安全、外層空間安全等問題寫入法律，彰顯了我國(guó)參與構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的決心。

? ? ? ?四、中國(guó)特色國(guó)家安全法治道路七十年探索的基本經(jīng)驗(yàn) ?

七十年中國(guó)特色國(guó)家安全法治道路的探索，不僅為維護(hù)我國(guó)國(guó)家安全集中智慧勵(lì)精圖治，也為實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定了牢固基礎(chǔ)，并積累了維護(hù)國(guó)家安全的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，走出了一條中國(guó)特色國(guó)家安全法治發(fā)展道路。

（一）堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)共產(chǎn)黨在法治中國(guó)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位決定了國(guó)家安全法治建設(shè)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)就是中國(guó)特色國(guó)家安全法治道路探索的重要經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家安全法治建設(shè)關(guān)乎一國(guó)根本利益，這決定了黨對(duì)國(guó)家安全法治建設(shè)必須是全方位的領(lǐng)導(dǎo)，要體現(xiàn)在國(guó)家安全立法、執(zhí)法、司法、監(jiān)督的各個(gè)方面。中央國(guó)家安全委員會(huì)的成立加強(qiáng)了黨對(duì)國(guó)家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。2018年4月17日，習(xí)近平總書記在十九屆中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上論述了加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的意義，并系統(tǒng)地總結(jié)了在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家安全委員會(huì)在維護(hù)國(guó)家安全工作方面取得的成績(jī)，進(jìn)一步明確了今后黨對(duì)國(guó)家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)方向[40]。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅有利于國(guó)家安全工作實(shí)施得到有力的統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)，確保各方面國(guó)家安全工作統(tǒng)籌推進(jìn)和貫徹落實(shí)，而且有利于從根本上維護(hù)國(guó)家安全，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供牢靠安全保障。

（二）堅(jiān)持全面依法治國(guó)和國(guó)家安全法治建設(shè)共同推進(jìn)

全面依法治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)建國(guó)以來治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)深刻總結(jié)之結(jié)果，是確保國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。法治在中國(guó)的形成和發(fā)展有其獨(dú)特歷史背景，建國(guó)以來，法治發(fā)展大致經(jīng)歷了四個(gè)階段，第一階段是建國(guó)后自十一屆三中全會(huì)召開前的時(shí)代，法治意識(shí)萌生在這一階段;第二階段是十一屆三中全會(huì)以后至十五大召開之前的時(shí)段，隨著健全社會(huì)主義法制的提出，中國(guó)開始了從依法制國(guó)向依法治國(guó)的探索，法律在國(guó)家和社會(huì)生活中逐漸樹立起了權(quán)威;第三階段是十五大召開以后至十八屆四中全會(huì)召開前的時(shí)期，標(biāo)志就是十五大報(bào)告中明確提出依法治國(guó)的基本方略并被寫入憲法，這意味著法治真正成為了治國(guó)理政的基本方法;第四階段是十八屆四中全會(huì)召開以來的時(shí)期，標(biāo)志就是《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》的發(fā)布，確定了“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的總目標(biāo)。維護(hù)和保障人民利益也是依法治國(guó)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是建立健全社會(huì)主義法治的最終目的[41]。保障國(guó)家安全直接關(guān)乎人民根本利益，國(guó)家安全法治也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治重要組成部分。伴隨著全面依法治國(guó)深入推進(jìn)，國(guó)家各地區(qū)、各領(lǐng)域、各行業(yè)進(jìn)入規(guī)范化發(fā)展新階段，國(guó)家安全法治建設(shè)同樣需要與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新。

中國(guó)特色國(guó)家安全法治道路探索的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)就是堅(jiān)持全面依法治國(guó)和國(guó)家安全法治建設(shè)共同推進(jìn)。全面依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，其“全面性”要求必須加強(qiáng)國(guó)家安全法治建設(shè)。國(guó)家安全是國(guó)家發(fā)展的前提，法治中國(guó)建設(shè)需要優(yōu)先運(yùn)用法治方式解決國(guó)家安全領(lǐng)域存在的問題。法治中國(guó)推進(jìn)的規(guī)律正如有學(xué)者所強(qiáng)調(diào)：“法治中國(guó)的歷史演進(jìn)具有回應(yīng)性的特征，優(yōu)先解決顯露在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)征程中的突出問題”[42]。如果把法治在中國(guó)的發(fā)展歷程和國(guó)家安全法治建設(shè)過程放在一起比較，可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)家安全法治建設(shè)各階段都被包含于法治建設(shè)各階段中。而且，從國(guó)家安全法治建設(shè)取得成果來看，各階段的成果也是推進(jìn)依法治國(guó)的結(jié)果。

（三）堅(jiān)持國(guó)家安全和國(guó)家發(fā)展雙輪驅(qū)動(dòng)的理念

國(guó)家安全與國(guó)家發(fā)展之間相互依存，相互制約。習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)安全與發(fā)展的問題 2014年4月15日，習(xí)近平總書記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上的講話時(shí)強(qiáng)調(diào)：增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國(guó)必須始終堅(jiān)持的一個(gè)重大原則。（參見：中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院.習(xí)近平總書記關(guān)于總體國(guó)家安全觀論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018：4.）2015年12月16日，習(xí)近平總書記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開幕式上的講話時(shí)強(qiáng)調(diào)：安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪。安全是發(fā)展的保障，發(fā)展是安全的目的。（參見：習(xí)近平總書記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開幕式上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-12-17.） 2013年11月9日，習(xí)近平總書記做《關(guān)于<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定>的說明》指出：國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提，只有國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進(jìn)。（參見：十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：506.） 2017年9月19日，習(xí)近平總書記在會(huì)見全國(guó)社會(huì)治安綜合治理表彰大會(huì)代表時(shí)的講話中強(qiáng)調(diào)：發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定也是硬道理，抓發(fā)展、抓穩(wěn)定兩手都要硬。（參見：堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路 確保人民安居樂業(yè)社會(huì)安定有序[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-09-20.） 2016年1月18日，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話時(shí)強(qiáng)調(diào)：發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定也是硬道理，抓發(fā)展、抓穩(wěn)定兩手都要硬。（參見：聚焦發(fā)力貫徹五中全會(huì)精神 確保如期全面建成小康社會(huì)[N]，人民日?qǐng)?bào)，2016-01-19.），并形象指出了二者關(guān)系：安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪，安全是發(fā)展的保障，發(fā)展是安全的目的。建國(guó)以來，中國(guó)共產(chǎn)黨人不斷探索出改革開放、健全社會(huì)主義法制、依法治國(guó)和全面依法治國(guó)等發(fā)展道路的實(shí)質(zhì)就是解決如何更好地保障國(guó)家安全與促進(jìn)國(guó)家發(fā)展的關(guān)系問題。

回顧中國(guó)國(guó)家安全法治建設(shè)歷程，其始終以維護(hù)國(guó)家安全為己任，緊緊圍繞服務(wù)國(guó)家與社會(huì)發(fā)展之大局，堅(jiān)持安全與發(fā)展雙輪驅(qū)動(dòng)理念，為保障國(guó)家安全和促進(jìn)國(guó)家發(fā)展發(fā)揮了重要作用。正如習(xí)近平總書記所說：“改革開放以來，我們黨始終高度重視正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，始終把維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)安定作為黨和國(guó)家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作”[43]。具體到國(guó)家安全法治建設(shè)中，無論是以傳統(tǒng)安全觀為指導(dǎo)的國(guó)家安全法制建設(shè)時(shí)期還是以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)的國(guó)家安全法治建設(shè)時(shí)期，依法維護(hù)國(guó)家安全是根本目的。雖然1993年《國(guó)家安全法》已經(jīng)修改為《反間諜法》，但必須肯定該部法律在反間諜活動(dòng)中為維護(hù)我國(guó)政治安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思?！笔侵袊?guó)共產(chǎn)黨維護(hù)國(guó)家安全堅(jiān)持的一個(gè)重大原則[44]。該原則也是國(guó)家安全法治建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持的基本原則。新《國(guó)家安全法》貫徹和落實(shí)了總體國(guó)家安全觀，為維護(hù)各領(lǐng)域國(guó)家安全提供了法律依據(jù)，為完善新時(shí)代國(guó)家安全法律體系奠定了基礎(chǔ)，體現(xiàn)了安而不忘危的安全觀，彰顯了國(guó)家安全法治建設(shè)的雄心壯志，展示了依法維護(hù)國(guó)家安全的堅(jiān)定決心。

（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌和辯證的國(guó)家安全戰(zhàn)略思維

統(tǒng)籌是一種立足全局思考問題的執(zhí)政智慧，沒有全局觀就不可能有統(tǒng)籌[45]。國(guó)家安全觀反映了黨和國(guó)家對(duì)國(guó)家安全形勢(shì)的認(rèn)識(shí)和判斷，而國(guó)家安全威脅類型多樣性的特點(diǎn)決定了完整的國(guó)家安全觀必須足以包含所有國(guó)家安全威脅因素。如果不運(yùn)用統(tǒng)籌和辯證的思維無論如何也無法把握國(guó)家安全全局?？傮w國(guó)家安全觀相比于傳統(tǒng)安全觀和新安全觀而言，跳出了后兩者思維的局限，兼顧了多層面、多類型、多領(lǐng)域的安全威脅，五個(gè)“既重視……又重視……”的統(tǒng)籌思維涵蓋了當(dāng)前國(guó)家安全面臨的所有威脅，統(tǒng)籌性體現(xiàn)得更加徹底。堅(jiān)持統(tǒng)籌和辯證的國(guó)家安全戰(zhàn)略思維是習(xí)近平總體國(guó)家安全觀的一大特點(diǎn)。當(dāng)然，在國(guó)家安全法治建設(shè)過程中，堅(jiān)持統(tǒng)籌和辯證的國(guó)家安全戰(zhàn)略思維，不僅有利于國(guó)家安全法治建設(shè)需要，而且能滿足維護(hù)國(guó)家安全形勢(shì)的需要。

（五）不斷加強(qiáng)中國(guó)特色國(guó)家安全法治建設(shè)

我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展與世界其他各國(guó)的聯(lián)系在歷史上從未像今天一樣密切，這既為我國(guó)全面發(fā)展帶來了機(jī)遇，同時(shí)也帶來了諸多挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)的國(guó)家安全道路契合中國(guó)需要，中國(guó)特色國(guó)家安全道路的提出正是以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于對(duì)當(dāng)前國(guó)家安全形勢(shì)判斷和思考。中國(guó)特色國(guó)家安全道路有著豐富內(nèi)涵，它以統(tǒng)籌性戰(zhàn)略思維科學(xué)界定了人民安全、政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全、文化安全、社會(huì)安全、國(guó)際安全等安全類型在國(guó)家安全工作中的定位，為國(guó)家安全法治進(jìn)程提供了指導(dǎo)理論。也就是說，加強(qiáng)國(guó)家安全法治建設(shè)要以堅(jiān)持和維護(hù)中國(guó)特色國(guó)家安全道路為重要使命。

堅(jiān)持中國(guó)特色國(guó)家安全法治道路，必須不斷加強(qiáng)中國(guó)特色國(guó)家安全法治建設(shè)，并且要符合如下要求：第一，維護(hù)人民安全是國(guó)家安全法治建設(shè)的宗旨。人民是歷史發(fā)展的參與者和推動(dòng)者，是國(guó)家各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，依法維護(hù)國(guó)家安全根本目的是實(shí)現(xiàn)人民安全。第二，維護(hù)政治安全是國(guó)家安全法治建設(shè)的根本。中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，人民民主專政的社會(huì)主義政權(quán)是在長(zhǎng)期歷史斗爭(zhēng)中形成的，該制度也是由國(guó)家根本大法所確立的。在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)、大國(guó)博弈異常激烈的當(dāng)前時(shí)代，沒有政治安全，人民安全、人民幸福無從談起。第三，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全是國(guó)家安全法治建設(shè)的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是國(guó)家安全的基礎(chǔ)，依法維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，能夠有效夯實(shí)國(guó)家安全之根基。第四，國(guó)家安全法治建設(shè)以軍事、文化、社會(huì)安全為保障。不同安全類型同時(shí)存在并互相交織是國(guó)家安全面臨的新形勢(shì)，國(guó)家安全法治建設(shè)必須通盤考慮不同安全要素，切實(shí)運(yùn)用法治思維和方法筑牢軍事、文化和社會(huì)安全的保障性地位。第五，中國(guó)特色國(guó)家安全道路要求國(guó)家安全法治建設(shè)必須統(tǒng)籌國(guó)際安全以改善外部環(huán)境。

（六）不斷豐富和拓展國(guó)家安全內(nèi)涵

國(guó)家安全法律關(guān)系是國(guó)家安全法治的調(diào)整對(duì)象，核心是維護(hù)國(guó)家安全。70年來，國(guó)家安全的外延隨著時(shí)代發(fā)展不斷擴(kuò)大，與之對(duì)應(yīng)的國(guó)家安全法律體系的核心法律——《國(guó)家安全法》——必須及時(shí)完善其調(diào)整對(duì)象以保證跟上時(shí)代要求。在我國(guó)國(guó)家安全法治建設(shè)過程中，國(guó)家安全內(nèi)涵和外延并非一成不變，不同時(shí)代背景下，國(guó)家安全內(nèi)涵和外延不盡相同?？傮w來看，國(guó)家安全內(nèi)涵和外延隨著時(shí)代發(fā)展和變化一直處于豐富和拓展過程中。中國(guó)特色國(guó)家安全法治道路探索中以下兩個(gè)方面內(nèi)容能夠清晰地印證這一判斷。

一是國(guó)家安全觀的變化體現(xiàn)了國(guó)家安全內(nèi)涵和外延的豐富與拓展。傳統(tǒng)國(guó)家安全觀以政權(quán)安全和社會(huì)主義制度安全為核心;新安全觀看到了國(guó)家在發(fā)展過程面臨的諸多非傳統(tǒng)安全威脅，強(qiáng)調(diào)通過促進(jìn)國(guó)際安全保障國(guó)內(nèi)安全;總體國(guó)家安全觀創(chuàng)新了國(guó)家安全戰(zhàn)略思想，準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下國(guó)家安全規(guī)律，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，以人民安全為根本追求，要求重視所有領(lǐng)域國(guó)家安全問題，目標(biāo)是構(gòu)建完整的國(guó)家安全體系[46]。

二是國(guó)家安全法律體系中的核心法律（《國(guó)家安全法》）對(duì)國(guó)家安全概念的界定體現(xiàn)了國(guó)家安全內(nèi)涵和外延。1993年《國(guó)家安全法》沒有賦予國(guó)家安全確切概念，僅僅以列舉方式禁止行為人實(shí)施所列舉的危害國(guó)家安全的行為，這也符合當(dāng)時(shí)維護(hù)國(guó)家安全的現(xiàn)實(shí)需要。2015年《國(guó)家安全法》第2條明確界定了國(guó)家安全的概念：“國(guó)家安全是指國(guó)家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家其他重大利益相對(duì)處于沒有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。”該規(guī)定相對(duì)明確地界定了國(guó)家安全性質(zhì)和概念，但“其他重大利益”應(yīng)當(dāng)采取什么標(biāo)準(zhǔn)來認(rèn)定，這為將來拓展國(guó)家安全內(nèi)涵與外延預(yù)留了解釋空間。所以，國(guó)家安全的外延也可以根據(jù)實(shí)際需要加以調(diào)整[47]。相對(duì)來說，如此界定方式有一定合理性。

（七）不斷完善中國(guó)特色國(guó)家安全法治體系

推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè)是十八屆三中全會(huì)提出的中國(guó)國(guó)家安全頂層設(shè)計(jì)思路的重要組成[48]。國(guó)家安全法治化就是要將國(guó)家安全相關(guān)的事務(wù)都納入法治軌道和框架中[49]。國(guó)家安全法治化有利于保障人民利益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與國(guó)家安全，有利于實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。十八屆四中全會(huì)為全面依法治國(guó)確定了總目標(biāo)，也為國(guó)家安全法治建設(shè)確立了總目標(biāo)——建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家安全法治體系。

在全面依法治國(guó)時(shí)代背景下，不斷完善國(guó)家安全法律體系和國(guó)家安全法治體系是國(guó)家安全法治化的必然要求。建立和完善國(guó)家安全法治體系則是旨在形成一個(gè)包含立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督等內(nèi)容在內(nèi)的法治系統(tǒng)。在國(guó)家安全法治體系尚未完全建立之前，總體國(guó)家安全觀為科學(xué)布局國(guó)家安全法治建設(shè)提供了理論指導(dǎo)。為貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，建立和完善國(guó)家安全法律制度體系，我國(guó)先后修改和制定了一批相關(guān)法律，初步形成了以《國(guó)家安全法》為基礎(chǔ)和核心的國(guó)家安全法律體系框架，為國(guó)家安全法治體系的建立打下了基礎(chǔ)。與此同時(shí)，以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，十二五期間出臺(tái)了《反恐怖主義法》《核安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等急需的國(guó)家安全相關(guān)法律，進(jìn)一步豐富和完善了國(guó)家安全法律體系，充分體現(xiàn)了國(guó)家安全法治建設(shè)既堅(jiān)持科學(xué)布局，又注重加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法的協(xié)調(diào)推進(jìn)。

（八）致力于中國(guó)安全與全球安全

在世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化和信息社會(huì)化的新時(shí)代，全球性問題隨之而來，全球治理成為維持世界穩(wěn)定發(fā)展的重要手段[50]。同時(shí)，我國(guó)和世界的關(guān)系發(fā)生了深刻變化，我國(guó)國(guó)家安全與全球安全之間互相影響。一方面，和平安全的國(guó)際環(huán)境會(huì)使我國(guó)發(fā)展面臨較少外部威脅;另一方面，尤其是在全球化背景之下，類似恐怖主義、金融危機(jī)、環(huán)境安全等各類非傳統(tǒng)安全威脅迅速增加，增加了國(guó)家安全問題的復(fù)雜性，使得我國(guó)國(guó)家安全更離不開世界上其他國(guó)家的支持與合作?？傮w國(guó)家安全觀為我國(guó)參與全球治理提供了中國(guó)智慧，為我國(guó)正確處理國(guó)內(nèi)安全與國(guó)際安全的關(guān)系問題提供了理論指導(dǎo)。

全球安全關(guān)乎各國(guó)發(fā)展利益，關(guān)乎全世界各國(guó)人民共同命運(yùn)，加強(qiáng)國(guó)家之間安全合作是各國(guó)人民的正確選擇。正如習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇2015年年會(huì)上所強(qiáng)調(diào)的：“當(dāng)今世界，沒有一個(gè)國(guó)家能實(shí)現(xiàn)脫離世界安全的自身安全，也沒有建立在其他國(guó)家不安全基礎(chǔ)上的安全。我們要摒棄冷戰(zhàn)思維，創(chuàng)新安全理念，努力走出一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路”[51]?？傮w國(guó)家安全觀正是一個(gè)系統(tǒng)的、開放的、面向世界的安全觀，它為全世界各國(guó)創(chuàng)新安全理念、參與國(guó)際安全合作提供了重要借鑒?？傮w國(guó)家安全觀統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)安全與國(guó)際安全，重視全球安全，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全[50]。總體國(guó)家安全觀不追求自身的絕對(duì)安全，不謀求霸權(quán)安全，而是追求共享安全，強(qiáng)調(diào)包容與共贏，主張用共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全來構(gòu)建人類安全共同體[52]，既維護(hù)國(guó)家安全，又維護(hù)世界和平，以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為使命。

總體國(guó)家安全觀表明，我國(guó)國(guó)家安全法治建設(shè)致力于運(yùn)用法治思維和方式維護(hù)中國(guó)安全與全球安全。以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)的國(guó)家安全法治建設(shè)既豐富了國(guó)家安全法治理論，也為我國(guó)參與全球安全治理貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。以2015年《國(guó)家安全法》為基礎(chǔ)和核心的國(guó)家安全法律體系的完善必然能夠?yàn)榻窈笾袊?guó)參與國(guó)際安全合作提供制度支撐，為中國(guó)參與國(guó)際安全合作提供重要法律依據(jù)。

? ? ? ?五、結(jié)語 ?

新中國(guó)成立以來的70年，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民經(jīng)歷了社會(huì)主義革命建設(shè)時(shí)期、改革開放時(shí)期的發(fā)展，開啟了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的新時(shí)代新征程，取得了一系列偉大歷史成就，走出了一條中國(guó)特色國(guó)家安全法治發(fā)展道路就是歷史成就之一。中國(guó)特色國(guó)家安全法治發(fā)展道路是對(duì)70年來國(guó)家安全治理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。

回顧中國(guó)國(guó)家安全法治建設(shè)道路探索歷史，令人欣慰的是，在總體國(guó)家安全觀的理論指導(dǎo)下，以國(guó)家安全法律制度體系為基礎(chǔ)的國(guó)家安全法治體系逐步完善，初步形成了比較完備的國(guó)家安全法律規(guī)范體系、高效的國(guó)家安全法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的國(guó)家安全法治監(jiān)督體系、有力的國(guó)家安全法治保障體系和比較完善的關(guān)于國(guó)家安全的黨內(nèi)法規(guī)體系。我國(guó)在這風(fēng)雨七十年曲折和艱難前進(jìn)中探索出了一條中國(guó)特色國(guó)家安全法治發(fā)展道路，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、貫徹總體國(guó)家安全觀指導(dǎo)理論、完善中國(guó)特色國(guó)家安全法治體系和健全中國(guó)特色國(guó)家安全法律體系更是中國(guó)特色國(guó)家安全法治道路的核心要義。

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Abstract：The construction of national security rule of law with Chinese characteristics is an important part of the construction of the socialist rule of law system with Chinese characteristics. Since the founding of the People's Republic of China 70 years ago， construction of national security rule of law has experienced three development periods： The period of initial creation and tortuous development of National security legal system based on the National defense construction and political security; The period of formation and improvement of the national security legal system focused on the legalization of the traditional national security concept; With the general national security concept as a guide to accelerate the construction of national security rule of law from the year 2012 till now. During this process， development track has formed as below： From the construction of national security legal system to the construction of national security rule of law， from the rule of national security law to the good law and good governance of national security， from the main focus of hidden science to the dominant school，from a traditional national security concept to the general national security concept， from the regime security centered to the people's safety for the purpose， from focusing on protecting national security to respect and protect human rights，from counter-espionage to maintenance of general national security， from the National Security Department Law to the National Security Basic Law， from the maintenance of China's national security to the construction of human destiny community. And experience also accumulated： Under the leadership of the Communist Party of China; Joint promotion of the rule of law and the national security and the rule of law; Concept of National security and national development two-wheel drive; Coordinated and Dialectical National Security Strategic Thinking; National Security and Rule of Law with Chinese Characteristics; Enrich and expand the national security connotation; Coordination of Scientific layout and key breakthroughs; Construction of National Security Rule of Law Commitment to Chinese Security and Global Security. At this point， National Security and Rule of Law with Chinese Characteristics has been formed.

Key Words： National security; National security path with Chinese characteristics; Rule of law for national security; General concept of national security; National security act