王堃琪 鞏亞萍 馬奧深 鄭晨嘯 周文婧

中圖分類號(hào)：D641 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）4-087-02

摘 要 黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大戰(zhàn)略。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐步推進(jìn)的背景下，大多數(shù)農(nóng)村仍面臨著“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”的“三農(nóng)”問(wèn)題。如何破解新農(nóng)村發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)快速、高效、穩(wěn)定的發(fā)展，關(guān)系到新農(nóng)村今后的發(fā)展?；趯?duì)山東省龍口市南山村政企合作機(jī)制的調(diào)研，以南山集團(tuán)為例，系統(tǒng)梳理了目前南山集團(tuán)的發(fā)展歷史及“跨越式”發(fā)展模式。通過(guò)與全國(guó)四個(gè)典型村企的對(duì)比分析，具體分析政企合作的行動(dòng)策略和實(shí)現(xiàn)途徑。并針對(duì)政企合作機(jī)制的不足之處，從宏觀、中觀以及微觀三個(gè)維度進(jìn)行總結(jié)思考。

關(guān)鍵詞 社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略 村企合作 對(duì)比分析 跨越式發(fā)展

一、小村如何變新城

南山村，原名前宋村，地處山東省東北部，位于山東省龍口市東江鎮(zhèn)，西部和北部瀕臨渤海，隔海與天津、大連相望，常住人口1984人。上世紀(jì)七十年代末，它還是一個(gè)只有260多戶人家、800多人口的窮山村。十一屆三中全會(huì)之后，乘著改革開(kāi)放的春風(fēng)，該村從興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起家，從簡(jiǎn)單的手工制作起步，經(jīng)過(guò)將近40多年的艱苦拼搏，村辦企業(yè)南山集團(tuán)形成了以鋁業(yè)、紡織服飾、金融、航空、地產(chǎn)、健康、教育、旅游等為主導(dǎo)的多產(chǎn)業(yè)并舉發(fā)展格局，已成為銷售收入超過(guò)1000億元，進(jìn)入中國(guó)大型企業(yè)500強(qiáng)前列的大型民營(yíng)股份制企業(yè)。

政府的支持和鼓勵(lì)、南山的良好愿望和發(fā)展要求以及周邊村致富的渴望在這個(gè)特殊歷史時(shí)期相遇并融合在一起。于是，本著“強(qiáng)弱連帶，攜手共進(jìn)，相兼相融，好在其中”的幫扶理念，到2008年1月，南山陸續(xù)兼并了周邊36個(gè)貧困村，共有9000多戶3萬(wàn)余人并入南山轄區(qū)，拉開(kāi)了城市化帷幕。南山以“村企合一，以企帶村”的形式，對(duì)周邊的土地和勞動(dòng)力及其他資源進(jìn)行兼并整合，在壯大企業(yè)力量和規(guī)模的同時(shí)，帶動(dòng)越來(lái)越多的村民從農(nóng)村走向城市。

村企共同體的南山模式，使得村民與企業(yè)員工的身份合二為一，部分村民占股的體制又將員工與股東的身份合二為一，將村民個(gè)人利益與村辦企業(yè)集體利益緊密結(jié)合在一起，集中力量辦大事，使得南山村在短短四十年間實(shí)現(xiàn)了從小農(nóng)變小康，從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)變，走上了一條新型城鎮(zhèn)化道路。昔日的小山村則帶動(dòng)著周圍十?dāng)?shù)個(gè)村莊逐步發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、社會(huì)文明進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、群眾安居樂(lè)業(yè)村企合一和諧發(fā)展的現(xiàn)代化新城。

二、企業(yè)征地不合法，村戶變?yōu)椴疬w戶

隨著南山集團(tuán)規(guī)模的逐漸擴(kuò)大、土地需求面積的需求增多，集團(tuán)先后兼并了50多個(gè)行政村。但是在兼并行政村的過(guò)程中，兼并村莊的合法性、拆遷村莊的村民安置問(wèn)題、并村之后的福利待遇問(wèn)題日益凸顯。伴隨整個(gè)兼并過(guò)程的是村民利益與企業(yè)利益，企業(yè)利益與村落利益的沖突。

2013年，南山集團(tuán)在合并其他村的問(wèn)題上出現(xiàn)合法性問(wèn)題。黃山館鎮(zhèn)位于龍口、招遠(yuǎn)、萊州三市交界處，地域面積30.57平方公里，轄21個(gè)行政村，人口1.13萬(wàn)人。龍口市黃山館鎮(zhèn)的村民位于206國(guó)道以北，靠近海邊的耕地和宅基地被當(dāng)?shù)氐哪仙郊瘓F(tuán)強(qiáng)行征收，并已被南山集團(tuán)規(guī)劃為其航空產(chǎn)業(yè)園的所在地。從2013年3月20日之后，黃山館鎮(zhèn)下轄的14個(gè)行政村陸續(xù)被“合并”，這一工作由南山集團(tuán)主導(dǎo)，而剩下的7個(gè)行政村也將在下一階段被南山兼并。但是村民只收到了一份名為《關(guān)于黃山館鎮(zhèn)遷村并點(diǎn)有關(guān)情況的說(shuō)明》和相關(guān)的遷村并點(diǎn)方案及相關(guān)政策信息，說(shuō)明中表示南山集團(tuán)已經(jīng)與中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)達(dá)成初步意向，并具體闡述了規(guī)劃的目的及實(shí)施流程，重點(diǎn)說(shuō)明了拆遷村名的住房、就業(yè)、養(yǎng)老等保障及安排。

但是村民表示“之前連個(gè)會(huì)都不開(kāi)，每家發(fā)一份通知和說(shuō)明，上面連個(gè)章也沒(méi)有，還寫(xiě)著‘內(nèi)部資料僅供參考注意保存”。很明顯，此宣傳文件并非政府官方文件，且征地和拆遷的工作并不是以當(dāng)?shù)卣疄橹鲗?dǎo)的，南山集團(tuán)在此征收土地、拆遷舊房是存在合法性問(wèn)題的。

從根據(jù)其制定的房產(chǎn)置換政策上看，征收的耕地均沒(méi)有補(bǔ)償款，置換的樓房并不能買賣，只有使用權(quán)。村民們也只能按照南山的安排到南山集團(tuán)下屬的企業(yè)工作。

三、村企合作正當(dāng)時(shí)，政府監(jiān)管不可缺

黃山館鎮(zhèn)作為此次矛盾糾紛涉及到的主要區(qū)域，基礎(chǔ)設(shè)施和住宅區(qū)十分落后，居民的基本生活條件也都較差。為了推進(jìn)龍口市農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，龍口市住建部與2013年就完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施以及棚戶區(qū)改造等問(wèn)題做出了嶄新的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，通過(guò)與南山集團(tuán)的達(dá)成政企合作推進(jìn)規(guī)劃，決定將部分黃山館鎮(zhèn)村莊與南山村兼并，征用部分耕地用于人工島開(kāi)發(fā)。但是村企達(dá)成一致的同時(shí)，村民的意見(jiàn)沒(méi)有被充分考慮在內(nèi)，出現(xiàn)了未及時(shí)傳達(dá)村民意見(jiàn)和訴求、社區(qū)規(guī)劃、住房補(bǔ)貼、村民就業(yè)缺乏詳細(xì)批示和保障、南山集團(tuán)承包遷并改造任務(wù)時(shí)方式不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。

龍口市住建部在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，改造安置采取貨幣補(bǔ)償為主，實(shí)物安置為輔的補(bǔ)償方式。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難、無(wú)力購(gòu)買安置住房的棚戶區(qū)居民，納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ象w系統(tǒng)籌解決同步配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)南山集團(tuán)工程進(jìn)度、質(zhì)量的督導(dǎo)、檢查力度。

南山集團(tuán)方面更是表示，將安置500余名黃山館村民就業(yè)，并按約定分配企業(yè)股金，參與企業(yè)分紅。教育保障方面，在黃山館新村建設(shè)包含幼兒園、小學(xué)、初中，九年一貫制學(xué)校。此外，新村將逐漸配備老年公寓、社區(qū)服務(wù)中心等基礎(chǔ)配套設(shè)施，為村民幸福提供硬件基礎(chǔ)。至此，南山館鎮(zhèn)的拆遷問(wèn)題的得到了解決。

四、各地模式大不同，南山發(fā)展嶄頭角

（一）區(qū)域市場(chǎng)的領(lǐng)跑者——上海九星村

坐落于上海西南板塊的九星村，因發(fā)展商貿(mào)流通經(jīng)濟(jì)使九星從一個(gè)債臺(tái)高筑的貧窮村莊華麗蛻變?yōu)閲?guó)內(nèi)新農(nóng)村市場(chǎng)的模范基地。

九星村的發(fā)展得益于上海優(yōu)越的地理區(qū)位，以及高度發(fā)達(dá)的交通系統(tǒng)，形成了以農(nóng)村為區(qū)域中心、以市場(chǎng)為發(fā)展核心、以產(chǎn)業(yè)為支持重心的發(fā)展模式。同時(shí)，“股份下鄉(xiāng)”“村民分紅”等現(xiàn)代收益方式使村民成為資本市場(chǎng)的主人，極大地提高了村民建設(shè)新農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的積極性。

同南山村的崛起類似，九星村不僅依靠村辦企業(yè)的支持，更多地，得益于改革開(kāi)放政策的實(shí)施，政府為九星市場(chǎng)開(kāi)拓了一條光明大道。在用地性質(zhì)合法的前提下，政府允許九星村建設(shè)大型市場(chǎng)流轉(zhuǎn)基地，出臺(tái)相關(guān)政策給予村辦企業(yè)優(yōu)惠，促進(jìn)商業(yè)發(fā)展。政企合作一方面實(shí)現(xiàn)了九星村的市場(chǎng)化發(fā)展，改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，使九星村成為閔行區(qū)的璀璨一星。另一方面，通過(guò)九星村的自主發(fā)展和自我治理，公共服務(wù)的提供被部分轉(zhuǎn)移至了村辦企業(yè)，有利于政府職能的轉(zhuǎn)變。

（二）集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊——江蘇華西村

得益于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，華西村于2016年成為全國(guó)最富有的村子之一。時(shí)至今日，華西村集體村黨委依舊是企業(yè)的直接控制者，以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)為主。華西村領(lǐng)頭人吳仁寶表示，堅(jiān)持政企合作和集體主義，有利于保證政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的掌控能力，與此同時(shí)，華西村在土地、資金和政策上會(huì)得到更多的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

（三）紅色旅游示范區(qū)——河南南街村

以“共產(chǎn)主義社區(qū)”文明的河南南街村，一直以來(lái)堅(jiān)持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、走共同富裕道路，形成了“多業(yè)輔助一業(yè)上，一業(yè)帶動(dòng)多業(yè)興”和“產(chǎn)、供、銷一條龍，農(nóng)、工、貿(mào)一體化”的產(chǎn)業(yè)格局。在南街村的政企合作過(guò)程中，政府投入大量資金支撐村級(jí)企業(yè)的發(fā)展，但是，由于政府對(duì)企業(yè)的未來(lái)預(yù)期出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致政企合作遇到了困難。

五、模式思考：環(huán)環(huán)相扣，整合發(fā)力

南山集團(tuán)的發(fā)展主要依賴于三方的力量：政府、企業(yè)自身以及村民社會(huì)，具體關(guān)系如下圖所示：

南山村經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有的發(fā)展歷程。初期主要依賴改革開(kāi)放等各項(xiàng)政策趨好的背景，實(shí)現(xiàn)了跨域式發(fā)展。南山集團(tuán)的崛起是跨域式發(fā)展的結(jié)果，但是相較于九星村、華西村以及南街村來(lái)講，南山村的富足主要來(lái)源于南山集團(tuán)惡崛起，或是說(shuō)此過(guò)程是一種自發(fā)性過(guò)程。

六、問(wèn)題與思考

（一）宏觀：增強(qiáng)政府部門(mén)回應(yīng)性支持

政府作為社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性分配者角色，就政企問(wèn)題進(jìn)行公共政策制定時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先將村民的集體利益考慮在內(nèi)，規(guī)定企業(yè)不可為的同時(shí)，也要對(duì)企業(yè)的行為加以監(jiān)管與監(jiān)督利用強(qiáng)制性力量，針對(duì)企業(yè)違法、違規(guī)行為進(jìn)行適當(dāng)?shù)男姓幜P。

將部分公共服務(wù)的職能轉(zhuǎn)交給社會(huì)和企業(yè)，讓其他公共機(jī)構(gòu)、中介組織、社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)參與到公共物品的供給和服務(wù)中來(lái)。政府明確自己的定位，建設(shè)服務(wù)型政府，以人為本，執(zhí)政為民。這不僅需要轉(zhuǎn)變政府職能，而且對(duì)于必須由政府承擔(dān)的職能和負(fù)責(zé)提供的公共服務(wù)，也必須強(qiáng)調(diào)社會(huì)公眾至上，以效率、服務(wù)、責(zé)任和社會(huì)公眾的滿意程度為公共行政績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)，以較低的成本來(lái)提供最有效的服務(wù)。

（二）中觀：整合群眾自治服務(wù)性保障

村作為一種群眾性自治組織，是由群眾直接選舉產(chǎn)生的非政權(quán)性質(zhì)的群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)的組織。這種自治組織是我國(guó)基層社會(huì)主義的直接民主形式。建立新型的政府和社會(huì)關(guān)系，需要大力發(fā)展和培育社會(huì)力量，增強(qiáng)社會(huì)自治能力，政府由過(guò)去的官僚機(jī)構(gòu)真正變成公共服務(wù)的管理機(jī)構(gòu)。在這些方面，“新公共管理運(yùn)動(dòng)”對(duì)我們建設(shè)高效政府是有其借鑒意義的。

在村企合作的過(guò)程中完善與發(fā)揮群眾自治組織集體性力量，對(duì)于暢通民眾意見(jiàn)反饋渠道、增強(qiáng)社會(huì)參與的積極性，都有著重要意義。

（三）微觀：建設(shè)新型村落紐帶化支持

村落社會(huì)的人情關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是有著一定的長(zhǎng)期性與持續(xù)性的，村落社會(huì)并未因?yàn)橐云跫s制為代表的現(xiàn)代性因素的進(jìn)入而消除傳統(tǒng)，反而以一種新的形式表現(xiàn)著傳統(tǒng)。政企合作中要充分考慮村落網(wǎng)絡(luò)的因素，充分運(yùn)用村落社會(huì)資本力量推進(jìn)工作實(shí)施。

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